X.84.15 z dnia 25 sierpnia 2015r

UCHWAŁA NR X/84/15
RADY POWIATU DZIERŻONIOWSKIEGO
z dnia 25 sierpnia 2015 r.
w sprawie skargi złożonej na działalność Przewodniczącego Zarządu Powiatu Dzierżoniowskiego
Na podstawie art. 12 pkt 11 ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie powiatowym (Dz.U. z 2013r. poz.
595 z późn. zm.) oraz art. 229 pkt 4 Kodeksu postępowania administracyjnego, Rada Powiatu Dzierżoniowskiego
uchwala, co następuje:
§ 1.
Uznaje się za bezzasadną skargę pana Romana Gabrowskiego na działalność Przewodniczącego Zarządu
Powiatu Dzierżoniowskiego.
§ 2.
Zobowiązuje się Przewodniczącego Rady Powiatu do powiadomienia skarżącego o sposobie załatwienia skargi.
§ 3.
Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.
Wiceprzewodniczący Rady
Powiatu Dzierżoniowskiego
Krzysztof Zawadzki
Id: 3BDE953E-159B-4C4A-9093-1C6ABD182794. Podpisany
Strona 1
UZASADNIENIE
Dnia 25 czerwca 2015r. wpłynęła do Biura Rady Powiatu skarga radnego Rady Powiatu
Dzierżoniowskiego pana Romana Gabrowskiego na działalność Przewodniczącego Zarządu
Powiatu Dzierżoniowskiego.
Skargę zgodnie ze Statutem Powiatu Dzierżoniowskiego skierowałem do rozpatrzenia przez
Komisję Rewizyjną.
Komisja Rewizyjna przeprowadziła postępowanie wyjaśniające na swoim posiedzeniu w dniu
06 sierpnia 2015r. i sporządziła ostateczną opinię w sprawie skargi (stanowiącą załącznik do
uzasadnienia), która stała się podstawą do przedstawienia Radzie projektu uchwały w tej sprawie.
Zgodnie z art. 229 pkt. 4 Kodeksu postępowania administracyjnego Rada Powiatu jest właściwą do
rozpatrzenia tej skargi.
Przewodniczący Rady Powiatu
Dzierżoniowskiego
Marian Kowal
Załącznik do uzasadnienia
OPINIA
KOMISJI REWIZYJNEJ
W SPRAWIE SKARGI Z DNIA 24.06.2015 ROKU NA DZIAŁALNOŚĆ PRZEWODNICZĄCEGO
ZARZĄDU POWIATU DZIERŻONIOWSKIEGO W ZWIĄZKU
Z NIEUDZIELENIEM ODPOWIEDZI NA ZAPYTANIA I INTERPELACJE RADNEGO
W USTAWOWYM TERMINIE.
UZASADNIENIE
Działając na podstawie § 50 ust. 3 pkt 5 Statutu Powiatu Komisja Rewizyjna przedstawia swoje stanowisko
w sprawie skargi z dnia 24.06.2015r. na działalność Przewodniczącego Zarządu Powiatu
Dzierżoniowskiego w związku z nieudzieleniem odpowiedzi na zapytania i interpelacje radnego w
ustawowym terminie.
Skargę uznaje się za niezasadną.
Uprawnienie do zgłaszania interpelacji i zapytań przyznaje Radnym Powiatu Dzierżoniowskiego
Statut Powiatu Dzierżoniowskiego. Interpelacja jako instytucja stwarza każdemu członkowi Rady Powiatu
prawo
do
zwracania
się
do
organów
wykonawczych
z zapytaniami w każdej sprawie, oraz żądania odpowiedzi i wyciągania z nich wniosków. Nie jest to jednak
instytucja regulowana ustawowo, uprawnienie do zgłaszania interpelacji oraz zapytań
/w sprawach mniej złożonych/ wynika wyłącznie ze Statutu Powiatu Dzierżoniowskiego, który
wyczerpująco reguluje kwestie interpelacji i zapytań.
Statut Powiatu Dzierżoniowskiego w § 41, § 42, § 43 przewiduje wymogi formalne jakim
odpowiadać powinna interpelacja oraz zapytania i określa sposób ich składania, podmiot właściwy do
Id: 3BDE953E-159B-4C4A-9093-1C6ABD182794. Podpisany
Strona 1
udzielenia odpowiedzi, a także określa terminy udzielenia odpowiedzi. Zgodnie z § 42 Statutu Powiatu
Dzierżoniowskiego adresat interpelacji zobowiązany jest udzielić pisemnej odpowiedzi na interpelację w
terminie 14 od jej otrzymania. Natomiast zgodnie z § 43 Statutu Powiatu Dzierżoniowskiego w braku
możliwości udzielenia odpowiedzi na zapytanie radnego w trakcie sesji, udziela się zgłaszającemu pisemnej
odpowiedzi w ciągu 7 dni roboczych. Oba terminy mają charakter instrukcyjny i w przypadku interpelacji
14-dniowy termin rozpoczyna bieg od dnia otrzymania pisma zawierającego interpelację przez Zarząd. Z
treści
§
42
wynika,
iż
dniem
od którego należy liczyć bieg terminu do udzielenia odpowiedzi na Interpelacje radnego nie jest dzień
złożenia jej w Biurze Rady, tylko dzień w którym Zarząd faktycznie interpelację otrzymał.
Od tej chwili płynie 14 -dniowy termin do udzielenia pisemnej odpowiedzi. W przypadku zapytania
7 - dniowy termin do udzielenia pisemnej odpowiedzi zaczyna biec od dnia, w którym odbyła się sesja
przed rozpoczęciem której radny złożył zapytanie. Termin ten obejmuje jedynie 7 dni roboczych, a więc nie
uwzględnia dni wolnych od pracy oraz świąt.
Niezależnie od powyższego podnieść należy, że terminy określone w § 42 i § 43 Statutu Powiatu
Dzierżoniowskiego nie są terminami ustawowymi. Statut Powiatu nie przewiduje żadnych sankcji w
związku z nieudzieleniem odpowiedzi na interpelację czy zapytanie w terminach określonych § 42 i § 43
Statutu. Terminy te mają charakter instrukcyjny, porządkowy, co oznacza, że ich niedotrzymanie nie
powoduje
bezskuteczności
czynności
dokonanej
z
ich
naruszeniem.
W związku z powyższym przekroczenie terminu do udzielenia odpowiedzi na interpelację czy zapytanie nie
wywołuje
żadnych
negatywnych
skutków
prawnych
dla
organu.
Tym
bardziej,
że odpowiedzi udzielić musi Zarząd, który jako organ kolegialny podejmuje rozstrzygnięcia na
posiedzeniach. Można uznać, że terminy te wiążą organ jedynie w zakresie sporządzenia pisemnej
odpowiedzi treść której i tak musi zostać ostatecznie zaakceptowana na posiedzeniu Zarządu.
W tym miejscu wskazać należy, że interpelacja czy zapytanie Radnego Rady Powiatu składane w
trybie § 41 i § 43 Statutu Powiatu Dzierżoniowskiego nie można utożsamiać
z wnioskiem o udostępnienie informacji publicznej, są to bowiem dwie zupełnie odmienne instytucje
prawne. Procedura składania wniosku o udostępnienie informacji publicznej szczegółowo unormowana
została w Ustawie z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej.
W niniejszej sprawie przewidziana tam procedura rozpoznawania wniosku oraz obowiązujących terminów
ustawowych do udzielenia odpowiedzi na wniosek i sankcji za ich przekroczenie /art. 23 ustawy/ nie może
mieć zastosowania. W związku z powyższym przekroczenie przez Zarząd terminu do udzielenia odpowiedzi
na pisemną interpelację czy zapytanie nie stanowi także naruszenia prawa dostępu do informacji publicznej
w rozumieniu Ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Skarga nie znajduje uzasadnienia również z uwagi na brak legitymacji biernej po stronie
Przewodniczącego Zarządu Powiatu. Zgodnie bowiem z zapisami Statutu Powiatu adresatem interpelacji
oraz zapytań jest Zarząd. Zarząd jest organem kolegialnym, który zgodnie z § 68.1 Statutu Powiatu
rozstrzyga
w
formie
uchwał
wszystkie
sprawy
należące
do
jego
kompetencji.
Do wyłącznej kompetencji Zarządu należy również udzielanie odpowiedzi na interpelacje
i zapytania radnych, jedynie w sprawie odpowiedzi na zapytania w trakcie sesji Starosta może upoważnić
obecnego
na
sesji
pracownika
samorządowego
do
udzielenia
odpowiedzi,
natomiast
w przypadku udzielania odpowiedzi na zapytanie poza sesją, a także interpelacji, statutowe upoważnienie do
udzielenia odpowiedzi pisemnej posiada Zarząd a nie Przewodniczący Zarządu Powiatu.
Z uwagi na powyższe skargę należało uznać za niezasadną, za takim rozwiązaniem głosowało
4 radnych, 1 osoba była przeciw, nikt nie wstrzymał się od głosu.
Przewodnicząca Komisji Rewizyjnej
/-/ Ewa Florczak
Id: 3BDE953E-159B-4C4A-9093-1C6ABD182794. Podpisany
Strona 2