pobierz plik: Koncepcja przygotowania i przeprowadzenia

PODSTAWA PRZEPROWADZENIA ĆWICZENIA:
1) Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 8 października 2015 r. w sprawie
szkolenia obronnego (Dz. U. z 2015 r., poz.1829);
2) Wytyczne Ministra Obrony Narodowej dla ministrów i wojewodów do
szkolenia obronnego realizowanego w latach 2015 – 2020;
3) Plan ćwiczeń międzynarodowych, krajowych i regionalnych na lata
2015 - 2020 (stanowiący Załącznik Nr 1 do Wytycznych MON).
1. DOKUMENTY ODNIESIENIA:
1) Raport o stanie obronności Rzeczypospolitej Polskiej w 2014 r.;
2) Wytyczne Rady Ministrów z dnia 9 kwietnia 2013 r. do programowania
przygotowań obronnych Rzeczypospolitej Polskiej na lata 2013 - 2022;
3) Program Pozamilitarnych Przygotowań Obronnych Rzeczypospolitej Polskiej
w latach 2013 – 2022;
4) Program ćwiczeń Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej na lata 2015 2020.
3. DANE OGÓLNE ĆWICZENIA:
Cel główny przeprowadzenia ćwiczenia:
Sprawdzenie zdolności reagowania wydzielonych struktur podsystemu
niemilitarnego systemu obronnego państwa na współczesne zagrożenia
bezpieczeństwa narodowego.
Cele dodatkowe:
1) Weryfikacja
przyjętych
rozwiązań
związanych
z
koordynacją
uruchamiania zadań wynikających z obowiązków państwa-gospodarza
(HNS) w ramach systemu kierowania obroną państwa;
2) Sprawdzenie i doskonalenie procedur wydzielania zasobów w rama ch
realizacji zadań HNS;
3) Ocena
zdolności realizacji
zadań przez administrację publiczną
w środowisku konfliktu hybrydowego 1.
1
Na potrzeby scenariusza ćwiczenia przez pojęcie konflikt hybrydowy rozumie się sytuację
kryzysową poniżej progu wojny o charakterze militarnym i niemilitarnym, w odniesieniu do której
działania administracji publicznej i innych podmiotów państwa prowadzone są z wykorzystaniem
zwykłych środków konstytucyjnych oraz nadzwyczajnych środków konstytucyjnych dostępnych po
wprowadzeniu stanu wyjątkowego.
Str. 2 z 19
Temat – Realizacja
zadań obronnych przez organy administracji
publicznej, w tym wynikających z obowiązków państwa-gospodarza
(HNS) podczas reagowania na współczesne zagrożenia bezpieczeństwa
narodowego.
1)
Forma/rodzaj – Ćwiczenie obronne/wieloszczeblowe ;
2)
Termin – 7-17 czerwca 2016 r.
Ćwiczenie realizowane będzie w trzech fazach:
Faza I ćwiczenia: 7-9 czerwca 2016 r.;
Faza II ćwiczenia: 10-12 czerwca 2016 r.;
Faza III ćwiczenia: 13-17 czerwca 2016 r.;
3)
Rejon
ćwiczeń/miejsce
–
Obszar
województwa:
lubuskiego,
dolnośląskiego, opolskiego, śląskiego, małopolskiego, podkarpackiego
oraz
miejsca
dyslokacji
i
pracy
organów
administracji
rządowej
i samorządowej;
4)
Dyslokacja Kierownictwa Ćwiczenia i HICON – Kancelaria Prezesa Rady
Ministrów (Warszawa, Aleje Ujazdowskie 1/3);
5)
Relacje między elementami systemu kierowania RĆO 2016 – Załącznik
Nr 1;
6)
Uczestnicy ćwiczenia:
a) działy administracji rządowej (DAR) - sprawy wewnętrzne, administracja
publiczna,
sprawiedliwość,
informatyzacja,
łączność,
gospodarka,
transport, zdrowie (w tym wskazane przez ministrów: centralne organy
administracji
rządowej,
jednostki
organizacyjne
podległe
lub
nadzorowane oraz przedsiębiorcy, na których nałożono obowiązek
realizacji zadań obronnych),
b) województwa: lubuskie, dolnośląskie, opolskie, śląskie, małopolskie,
podkarpackie
(w
tym
wskazane
przez
wojewodów:
organy
administracji zespolonej, organy samorządu terytorialnego),
c) Kancelaria
Prezesa
Rady
Ministrów,
Rządowe
Centrum
Bezpieczeństwa, Agencja Bezpieczeństwa Wewnętrznego,
d) elementy współćwiczące: oddziały i pododdziały Sił Zbrojnych RP oraz
sił sojuszniczych zgodnie z opracowaną przez Dowództwo Operacyjne
RSZ
„Koncepcją
przeprowadzenia
ćwiczenia
z
wojskami
pk. ANAKONDA-16”.
Str. 3 z 19
4. OGÓLNE WYMAGANIA ĆWICZENIA:
1)
Ogólne założenia – Zakres przedmiotowy Regionalnego ćwiczenia
obronnego 2016 obejmował będzie planowanie, organizację i realizację zadań
obronnych przez organy administracji rządowej i samorządowej oraz inne
elementy
pozamilitarnych
struktur
obronnych
państwa
w
warunkach
współczesnych zagrożeń bezpieczeństwa państwa. Scenariusz narastania
zagrożenia, na bazie którego rozgrywane będą poszczególne zadania
strategiczno-operacyjne, nie będzie odzwierciedlał sytuacji agresywnej polityki
ze strony realnych państw, a tym samym nie będzie się odnosił do
jakichkolwiek rzeczywistych uwarunkowań polityczno – militarnych.
Oczekiwanym
efektem
szkoleniowym
będzie
zgranie
ćwiczących
elementów administracji rządowej i samorządowej (grup operacyjnych)
realizujących zadania z zakresu bezpieczeństwa narodowego, w tym obronne
w sytuacji zaistnienia konfliktu hybrydowego, zagrożeń asymetrycznych
bezpieczeństwa państwa, występujących także w cyberprzestrzeni.
Ponadto, w ramach wydzielonego z całości scenariusza ćwiczenia, będzie
stworzona aplikacyjna sytuacja na potrzeby realizacji zadań właściwych dla
zewnętrznych zagrożeń polityczno-militarnych. Na tym tle prowadzone będą
działania obronne realizowane przez Siły Zbrojne RP i siły sojusznicze na
części terytorium państwa. W tym zakresie główny wysiłek skupiony będzie na
realizację zadań wynikających z obowiązków państwa-gospodarza (HNS).
2)
Odniesienie i powiązanie z innymi ćwiczeniami – Regionalne
ćwiczenie obronne 2016 realizowane jest w tym samym czasie co
ćwiczenie z wojskami pk. ANAKONDA-16, którego organizatorem jest
Dowództwo Operacyjne RSZ. Oba przedsięwzięcia prowadzone będą
w oparciu o jednolity scenariusz ćwiczenia i na tym tle w trzech ćwiczebnych
obszarach:
konfliktu
hybrydowego,
zagrożeń
asymetrycznych
(atak
terrorystyczny i cyberatak), zabezpieczenie przemieszczenia wojsk.
Podczas przygotowania ćwiczenia odnoszono się do wniosków z ćwiczeń
obronnych przeprowadzonych w administracji publicznej oraz z udziału
pozamilitarnych struktur obronnych państwa w ćwiczeniach Sił Zbrojnych RP:
pk.
ANAKONDA-12,
pk.
ANAKONDA-14
oraz
narodowym
ćwiczeniu
dowódczo - sztabowym pk. STEADFAST JAZZ 13 HNS przeprowadzonym
Str. 4 z 19
w 2013 r. na bazie sojuszniczego ćwiczenia pk. STEADFAST JAZZ 13. W ich
trakcie
zweryfikowano
zasadność
przyjętych
rozwiązań
dotyczących:
tworzenia procedur w systemie kierowania bezpieczeństwem narodowym,
w tym obronnością państwa; funkcjonalności krajowego systemu wsparcia
państwa – gospodarza oraz procedury uruchamiania zadań na rzecz sił
sojuszniczych; poprawności przyjętych rozwiązań systemowych dotyczących
przygotowań obronnych realizowanych w wybranych działach administracji
rządowej i województwach.
5. CELE l ZAGADNIENIA ĆWICZENIA:
1)
Główne cele szkoleniowe:
a) doskonalić

współdziałanie ćwiczących grup operacyjnych ministrów kierujących
DAR (centralnych organów administracji rządowej) z kierownikami
jednostek
organizacyjnych
nadzorowanych
podległych
lub
właściwemu ministrowi (organowi) w wykonywaniu zadań obronnych
w warunkach konfliktu hybrydowego i zagrożeń asymetrycznych;

współdziałanie
na
obszarze
operacyjnych
organów
województwa
administracji
ćwiczących
rządowej
grup
zespolonej,
niezespolonej i administracji samorządowej w wykonywaniu zadań
obronnych
w
konfliktu
hybrydowego
i
zagrożeń
administracji
publicznej
z
organami
terenowymi
organami
warunkach
asymetrycznych;

współdziałanie
dowodzenia
organów
Sił
Zbrojnych
RP
oraz
wykonawczymi Ministra Obrony Narodowej w sprawach operacyjnoobronnych
i
rządowej
administracji
niezespolonej
w
zakresie
uzupełniania potrzeb i wsparcia wojsk prowadzących operację
obronną na części terytorium państwa;
b) zgrywać

ćwiczące organy i jednostki organizacyjne podległe ministrom
i wojewodom oraz inne ćwiczące elementy w wykonywaniu zadań
obronnych zgodnie z ustalonym zakresem działania oraz stosownie do
zmieniającej się sytuacji strategiczno-operacyjnej;
Str. 5 z 19
c) sprawdzić

funkcjonowanie
wybranych
elementów
systemu
kierowania
administracji rządowej i samorządowej podczas wystąpienia zdarzeń
o charakterze terrorystycznym;

przyjęte
rozwiązania
w
zakresie
zapewnienia
ochrony
i zabezpieczenia podstawowych potrzeb bytowych ludności oraz
tworzenia warunków do jej przetrwania w warunkach wystąpienia
konfliktu hybrydowego;

aktualność
przyjętych
procedur
realizacji
przez
ministrów
i wojewodów zadań wynikających z obowiązków państwa-gospodarza
(HNS) w sytuacji kryzysu militarnego poniżej progu wojny, jak również
w czasie wojny.
2)
Zagadnienia szkoleniowe ćwiczenia:
a) zapewnienie realizacji zadań na rzecz sprawnego działania i ciągłości
funkcjonowania organów władzy publicznej oraz bezpieczeństwa
obywateli i porządku publicznego w warunkach wystąpienia konfliktu
hybrydowego;
b) reagowanie na zaistniałe zdarzenia o charakterze terrorystycznym
w ramach systemu kierowania bezpieczeństwem narodowym, w tym
reagowanie
na
wystąpienie
zagrożeń
w
cyberprzestrzeni
dla
systemów i sieci teleinformatycznych administracji publicznej oraz
usuwanie ich skutków;
c) realizacja zadań na rzecz zabezpieczenia przemieszczenia wojsk
własnych i sojuszniczych oraz współdziałanie w tym zakresie
z organami dowodzenia Sił Zbrojnych RP oraz terenowymi organami
wykonawczymi Ministra Obrony Narodowej.
6. SYTUACJA WYJŚCIOWA DO ĆWICZENIA:
1)
SYTUACJA OGÓLNA
Na północy Europy występuje grupa państw od wielu lat wrogo
nastawionych do Państw Bałtyckich i Polski, do szczególnie aktywnych
w ostatnich latach należą Bothnia i Torrik. Stosunki między państwami zaczęły
się pogarszać po przystąpieniu Polski, Litwy, Łotwy i Estonii do NATO oraz
Unii Europejskiej, co spowodowało, iż Bothnia znalazła się w bezpośrednim
Str. 6 z 19
sąsiedztwie z Sojuszem. Państwa te zaczęły coraz częściej wysuwać
roszczenia terytorialne w stosunku do Państw Bałtyckich oraz oskarżać Polskę
o dyskryminację osób narodowości bothniackiej i torrikickiej, które otrzymały
pozwolenia na pobyt stały i czasowy na terytorium RP. Relacje między
państwami ulegają ciągłemu pogarszaniu, a podejmowane próby rozwiązania
kwestii spornych za pomocą środków dyplomatycznych nie powiodły się i nie
doprowadziły do
polepszenia
stosunków.
Przeciwnie,
państwa
wrogo
nastawione Państwom Bałtyckim i Polsce podjęły działania mające na celu
rozszerzenie
sfery
swoich
wpływów
i
budowania
w
środowisku
międzynarodowym atmosfery niechęci i niezrozumienia dla stanowiska Polski
i Państw Bałtyckich. Władze Bothni nie widząc pozytywnych rezultatów
podejmowanych działań na arenie międzynarodowej, rozpoczęły wspólnie
z Torrikiem przygotowania do działań militarnych przeciwko Państwom
Bałtyckim. W wygłoszonym orędziu, Prezydent Bothni zapowiedział, że jego
rząd rozwiąże sytuację kryzysową zgodnie z interesem narodowym. W ocenie
zaistniałych zdarzeń w Sojuszu przyjmuje się, że Bothnia zmierza do
przeprowadzenia na terenie Estonii szybkiej i krótkotrwałej operacji militarnej
o charakterze lokalnym, co ma uniemożliwić interwencję sojuszników.
Ponadto, ocenia się, iż na terenie Polski rozpoczęte zostaną wrogie działania,
charakterystyczne dla konfliktu hybrydowego, mające na celu osiągnięcie
celów politycznych i strategicznych przy jednoczesnym utrzymywaniu
dotychczasowych stosunków międzynarodowych. Działania prowadzone będą
w sposób zaplanowany i skoordynowany, głównie z wykorzystaniem obywateli
państw wrogich przebywających na terytorium Polski. Przewiduje się, że
szczególnie wykorzystywane będą tworzone przez tych obywateli związki
i grupy etniczne oraz religijne. Działania te będą połączone ze środkami
wywierania nacisku na Polskę na niwie dyplomatycznej, ekonomicznej,
gospodarczej oraz propagandowej i prowadzić będą do jej uzależniania od
agresora. Przewiduje się ponadto nasilenie działań w cyberprzestrzeni ze
szczególnym
wykorzystaniem
ataków
hakerskich
na
systemy
teleinformatyczne wykorzystywane przez organy administracji publicznej i inne
podmioty państwowe.
Ponadto,
wykorzystane
narastające
na
potrzebę
zagrożenie
polityczno-militarne
przeprowadzenia
wydzielonego
zostanie
ćwiczenia
Str. 7 z 19
zgrywającego dowództwa i sztaby wojsk sojuszniczych przebywających na
terytorium Polski.
2)
SYTUACJA BIEŻĄCA
Scenariusz całości ćwiczenia
Władze Bothni oskarżyły polskie służby specjalne o organizowanie w kilku
miastach
na
ich
terytorium
działań
antyrządowych
oraz
próby
przeprowadzenia zamachów terrorystycznych w stolicy kraju. Bothnia przez
działania mające charakter niejawny, z wykorzystaniem różnego typu grup
nacisku i wpływu oraz uaktywniając swoich obywateli przebywających na
terytorium Polski zmierza do pogorszenia sytuacji wewnętrznej kraju. Efektem
postępujących agresywnych zachowań tych obywateli są coraz częściej
pojawiające się przypadki opuszczania miejsc zamieszkania przez obywateli
polskich, szczególnie na północnych obszarach kraju.
W
związku
z
licznymi
atakami
cybernetycznymi,
pospolitymi
przestępstwami dokonanymi na obywatelach polskich oraz zwiększoną ilością
napływu obywateli z Państw Bałtyckich, w dniu 24 maja 2016 r. odbyło się
posiedzenie Rady Ministrów. W jej trakcie Minister Spraw Wewnętrznych
i Administracji, szef Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Minister
Obrony Narodowej przekazali informację dotyczącą stanu bezpieczeństwa
państwa oraz przedstawili propozycje w zakresie przygotowania Policji, Straży
Granicznej, służb specjalnych, Sił Zbrojnych RP, administracji publicznej do
realizacji zadań na rzecz zapewnienia bezpieczeństwa wewnętrznego
państwa. Jednocześnie Prezes Rady Ministrów nakazał Ministrowi Spraw
Zagranicznych
podjęcie
zdecydowanych
działań
dyplomatycznych,
w szczególności na forum ONZ, RE oraz OBWE, mających na celu
przekazanie środowisku międzynarodowemu informacji o rzeczywistych
zamiarach Bothni.
Ponadto, Prezes Rady Ministrów polecił ministrom, wojewodom i szefom
służb specjalnych dokonanie przeglądu i aktualizacji dokumentów dotyczących
bezpieczeństwa i obronności oraz podjęcie przygotowań do realizacji zadań
na wypadek wprowadzenia stanów nadzwyczajnych w państwie. Ministrowie,
kierownicy urzędów centralnych i wojewodowie przekazali podległym organom
i instytucjom wytyczne do aktualizacji niezbędnych dokumentów dotyczących
bezpieczeństwa narodowego.
Str. 8 z 19
Prezes Rady Ministrów, na podstawie informacji uzyskanej od szefa ABW
o możliwości wystąpienia zdarzenia o charakterze terrorystycznym lub
sabotażowym w dniu 27 maja 2016 r. wprowadził na obszarze całego
terytorium RP stopień alarmowy ALFA. Ponadto, polecono wojewodom
dokonanie
sprawdzenia
zamieszkiwania
na
administrowanym
terenie
obywateli narodowości bothniackiej i torrikickiej, którym wydano dokumenty
uprawniające do pobytu na terytorium RP.
Na posiedzeniu rządu w dniu 30 maja 2016 r. Minister Spraw
Wewnętrznych i Administracji poinformował, że w województwach: pomorskim,
warmińsko-mazurskim, podlaskim i podkarpackim, obywatele narodowości
bothniackiej i torrikickiej tworzą masowo organizacje paramilitarne korzystając
ze wsparcia logistycznego i specjalistycznego władz Bothni. Działania te są
prawdopodobnie realizowane na potrzeby przygotowania i przeprowadzania
ataków
terrorystycznych
poinformował
o
na
zwiększonej
terytorium
aktywności
Polski.
portali
Ponadto,
szef
internetowych
ABW
Bothni
nawołujących do zrzeszenia się swoich obywateli pozostających na terytorium
Polski w „związki oporu”. Stwierdzono jednocześnie naruszenie systemów
bezpieczeństwa sieci informatycznych części organów administracji rządowej.
W związku z zaistnieniem zwiększonego i przewidywalnego zagrożenia
atakami terrorystycznymi i atakami na sieci teleinformatyczne organów władzy
i administracji publicznej Prezes Rady Ministrów dniu 7 czerwca 2016 r.
wprowadził na obszarze całego terytorium Rzeczypospolitej Polskiej stopień
alarmowy BRAVO oraz BRAVO-CRP.
W
świetle
narastających
symptomów
zagrożenia
bezpieczeństwa
wewnętrznego kraju, minister właściwy ds. administracji publicznej polecił
wojewodom dokonanie powtórnego sprawdzenia aktualności pobytu na
administrowanym terenie obywateli narodowości bothniackiej i torrikickiej.
Z otrzymanych informacji wynika, że ok. 1000 z nich opuściło swoje miejsca
pobytu. Ustalono, że większość z nich przemieściła się w głąb terytorium
kraju, jednak nie wiadomo gdzie aktualnie przebywają. Szefowie służb
specjalnych stwierdzili, że wcześniejsze informacje internetowe z Bothni
nawołujące do tworzenia „grup oporu” mogły być sygnałem do koncentracji
grup paramilitarnych na terenach leśnych.
Str. 9 z 19
Z uwagi na zaistnienie wewnętrznego zagrożenia bezpieczeństwa państwa
oraz
szczególnego
zagrożenia
bezpieczeństwa
obywateli
i
porządku
publicznego spowodowanego działaniami o charakterze terrorystycznym
i działaniami w cyberprzestrzeni w dniu 8 czerwca 2016 r. Rada Ministrów
wystąpiła do Prezydenta RP z wnioskami: o wprowadzenie stanu wyjątkowego
oraz o wprowadzenie stanu gotowości obronnej państwa czasu kryzysu.
W wyniku informacji uzyskanej od szefa ABW i Komendanta Głównego
Policji,
o
możliwości
przygotowania
skoordynowanych
ataków
terrorystycznych na obiekty infrastruktury krytycznej w województwach
podlaskim,
lubelskim,
mazowieckim
i
podkarpackim
oraz
zaistnieniu
konkretnych zdarzeń potwierdzających tę możliwość, Prezes Rady Ministrów
w dniu 9 czerwca 2016 r. wprowadził stopień alarmowy CHARLIE oraz
CHARLIE-CRP na obszarze całego terytorium Rzeczypospolitej Polskiej.
Ponadto, Komendant Główny Policji w celu zapewnienia bezpieczeństwa
i porządku publicznego podjął decyzję o użyciu uzbrojonych oddziałów
i pododdziałów Policji.
W godzinach wieczornych 9 czerwca 2016 r. patrol Straży Granicznej został
ostrzelany w rejonie płd BRZEŚĆ przez grupę ok. 6 osób w ubraniach
cywilnych. Patrol odpowiedział ogniem. W wyniku zdarzenia 2 funkcjonariuszy
patrolu zginęło, jeden został ranny; zabito 1 napastnika, pozostali uciekli.
Z oględzin zwłok wynika, że mógł to być żołnierz sił specjalnych Bothni
(w zasobniku wykryto miny kolejowe oraz mundur sił specjalnych). Tego
samego dnia w Rzeszowie i Sanoku miały miejsce akty terroru z użyciem
materiałów wybuchowych. Jak ustalono w toku przeprowadzonych przez
służby specjalne czynności, był to przejaw wzniecenia strachu wśród
miejscowej
ludności.
Stwierdzono
również
inne
ataki
terrorystyczne
skierowane na obiekty administracji publicznej oraz infrastruktury krytycznej
państwa. Działania te były skoordynowane z atakami cybernetycznymi na sieci
służb porządku publicznego.
Prezydent RP po rozpatrzeniu wniosków w dniu 9 czerwca 2016 r. wydał
rozporządzenie o wprowadzeniu stanu wyjątkowego na całym terytorium
państwa na czas 60 dni oraz postanowił o wprowadzeniu stanu gotowości
obronnej państwa czasu kryzysu.
Str. 10 z 19
Prezes Rady Ministrów zwrócił się z wnioskiem do Prezydenta o użycie
oddziałów i pododdziałów Sił Zbrojnych. Zakres ich zadań został określony
przez Ministra Obrony Narodowej w uzgodnieniu z ministrem właściwym do
spraw wewnętrznych i ukierunkowany na wsparcie Straży Granicznej,
pododdziałów antyterrorystycznych Policji oraz prowadzenie ochrony obiektów
szczególnie ważnych dla bezpieczeństwa i obronności państwa. Minister
Spraw Wewnętrznych i Administracji poprzez podległe jednostki Policji,
Państwowej Straży Pożarnej i Straży Granicznej podjął działania mające na
celu zapewnienie bezpieczeństwa obywateli i przywrócenie porządku
publicznego.
Organy administracji publicznej kontynuują realizację zadań wynikających
z Planów zarządzania kryzysowego oraz Planów Ochrony Infrastruktury
Krytycznej. Realizacja zadań polega na monitorowaniu, zapobieganiu
i reagowaniu na zaistniałe zagrożenia na terytorium Polski. Przystąpiono do
uruchamiania wybranych zadań z planów operacyjnych funkcjonowania,
właściwych dla stanu gotowości obronnej państwa czasu kryzysu.
Jednocześnie, zgodnie z decyzją Rady Północnoatlantyckiej prowadzone
jest przemieszczenie sił NATO i koalicyjnych na terytorium Polski.
Scenariusz CPX/CAX w ramach ćwiczenia z wojskami pk. ANAKONDA-16
Narastający kryzys oraz brak przesłanek do jego pokojowego rozwiązania,
jak
również
wyraźne
zagrożenie
atakami
terrorystycznymi,
akcjami
o charakterze sabotażowo-dywersyjnym i meldunki wywiadu o działaniach sił
zbrojnych Bothni spowodowały, że w dniu 12 czerwca 2016 r. Rada Ministrów
zwróciła się z wnioskiem do Prezydenta o wprowadzenie z dniem 13 czerwca
2016 r. stanu wojennego na terenie województw: zachodniopomorskiego,
kujawsko-pomorskiego,
mazowieckiego,
pomorskiego,
wielkopolskiego
oraz
warmińsko-mazurskiego,
podlaskiego.
Następnego
dnia
(tj. 13. 06. 2016 r.) Prezydent RP zarządził powszechną mobilizację sił
zbrojnych
oraz
postanowił
na
wniosek
Prezesa
Rady
Ministrów
o wprowadzeniu stanu gotowości obronnej państwa czasu wojny.
Prezes Rady Ministrów, w związku z wystąpieniem szeregu zdarzeń
o charakterze terrorystycznym w dniu 13 czerwca 2016 r. wprowadził na całym
terytorium państwa stopień alarmowy DELTA oraz DELTA-CRP.
Str. 11 z 19
7. KONCEPCJA REALIZACJI ZADAŃ I PRZEBIEG ĆWICZENIA:
1) Działania układu pozamilitarnego:
Organy władzy i administracji publicznej wraz z pozostałymi elementami
układu pozamilitarnego realizują zadania w ustalonych zakresach działania na
rzecz bezpieczeństwa narodowego, w tym na potrzeby uruchomienia
wybranych elementów systemu obronnego zapewniających przeciwdziałanie
iw
sytuacji
wystąpienia,
reagowanie
na
zewnętrzne
zagrożenia
bezpieczeństwa państwa.
Administracja publiczna, funkcjonując w warunkach konfliktu hybrydowego
będącego sytuacją kryzysową poniżej progu wojny, realizuje zadania
w zakresie
zapobiegania,
o charakterze
militarnym
przygotowania
i
niemilitarnym
i
reagowania
(w
na
zagrożenia
szczególności
działania
antyterrorystyczne). W realizacji zadań, w pierwszej części konfliktu, organy
i jednostki organizacyjne administracji publicznej wykorzystują przypisane im
uprawnienia i kompetencje w ramach zwykłych środków konstytucyjnych
(to jest bez wprowadzenia stanów nadzwyczajnych). W drugiej części
konfliktu,
w
związku
zewnętrznego
bezpieczeństwa
i
z
pogarszającą
wewnętrznego
państwa)
oraz
się
(zaistnienie
sytuacją
bezpieczeństwa
szczególnych
niewystarczalnością
zwykłych
zagrożeń
środków
konstytucyjnych, wystąpiła konieczność wyposażenia organów i instytucji
państwa w kolejne kompetencje i uprawnienia pochodzące z nadzwyczajnych
środków konstytucyjnych (sytuacja po wprowadzeniu stanu wyjątkowego na
całym terytorium kraju).
Ponadto, na potrzeby realizacji zagadnień ćwiczebnych zgodnie ze
scenariuszem CPX/CAX w ramach ćwiczenia z wojskami pk. ANAKONDA-16
na części terytorium państwa założono wprowadzenie stanu wojennego.
2) Przebieg ćwiczenia i zadania ćwiczących:
FAZA I
/od 7 do 9 czerwca 2016 r./
OBSZAR I - Przeciwdziałanie zagrożeniom hybrydowym /aplikacyjnie
z wykorzystaniem zwykłych środków konstytucyjnych/
OBSZAR II - Realizacja zadań wsparcia państwa-gospodarza (HNS)
/aplikacyjnie/
Str. 12 z 19
Istotą tej fazy ćwiczenia będzie realizacja zaplanowanych zadań, które będą
uruchamiane w reakcji na zdarzenia i incydenty podawane zgodnie z Planem
podawania
wiadomości.
bezpieczeństwem
Odbywać
narodowym
się
z
to
będzie
uwzględnieniem
w
systemie
rozwiniętych
kierowania
Punktów
Kontaktowych ds. HNS.
Uczestnicy:
Działy Administracji Rządowej: sprawy wewnętrzne, administracja publiczna,
sprawiedliwość, informatyzacja, łączność, gospodarka, transport, zdrowie (w tym
wskazane przez ministrów: centralne organy administracji rządowej, jednostki
organizacyjne podległe lub nadzorowane oraz przedsiębiorcy, na których
nałożono obowiązek realizacji zadań obronnych);
Województwa: lubuskie (tylko w obszarze I), dolnośląskie (tylko w obszarze I),
opolskie (tylko w obszarze I), śląskie, małopolskie, podkarpackie;
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów, Rządowe Centrum Bezpieczeństwa,
Agencja Bezpieczeństwa Wewnętrznego.
Cele: Zapewnienie sprawnego działania i ciągłości funkcjonowania organów władzy
publicznej oraz bezpieczeństwa wewnętrznego i porządku publicznego w środowisku
konfliktu hybrydowego. Zapewnienie oczekiwanego wsparcia przez Siły Zbrojne RP
i siły sojusznicze. Zabezpieczenie podstawowych potrzeb bytowych ludności.
Zadania:
 realizacja zadań wynikających z planów operacyjnych funkcjonowania DAR,
organów centralnych, województw;
 przeciwdziałanie
zakłóceniom
funkcjonowania
sieci
teleinformatycznych
wykorzystywanych przez organy władzy i administracji oraz organy i instytucje
odpowiedzialne za bezpieczeństwo państwa;
 realizacja zadań na rzecz wzmocnienia odporności środowiska informacyjnego
we
wszystkich
obszarach
funkcjonowania
państwa,
w
szczególności:
politycznym, społecznym, ekonomicznym, gospodarczym;
 wzmocnienie elementów ochrony infrastruktury krytycznej przed zagrożeniami
związanymi z atakami terrorystycznymi (w cyberprzestrzeni) i sabotażowymi;
 przeciwdziałanie wrogiej działalności grup paramilitarnych;
Str. 13 z 19
 współpraca wojewodów i ministrów z dowódcami oddziałów Sił Zbrojnych RP
w zakresie wsparcia sił zbrojnych prowadzących działania osłonowe na
obszarze właściwych im województw;
 uruchomienie pełnych możliwości współpracy cywilno-wojskowej;
 monitorowanie sytuacji ludności cywilnej na obszarach objętych konfliktem
hybrydowym;
 informowanie publiczne i powszechne ostrzeganie z wykorzystaniem środków
masowego przekazu i systemów teleinformatycznych;
 ochrona ludności cywilnej przed potencjalnymi zagrożeniami oraz ewakuacja
z zagrożonych terenów;
 reagowanie na pozamilitarne zagrożenia zgodnie z planami zarządzania
kryzysowego;
 planowanie i realizacja zadań zabezpieczenia i wsparcia logistycznego Sił
Zbrojnych RP.
FAZA II
/od 10 do 12 czerwca 2016 r./
Przeciwdziałanie zagrożeniom hybrydowym w tym działania antyterrorystyczne
/praktycznie z wykorzystaniem nadzwyczajnych środków konstytucyjnych/
Istotą tej fazy ćwiczenia będzie realizacja praktycznych działań antyterrorystycznych
prowadzonych przez Policję i ABW. W drugiej części planuje się również użycie
uzbrojonego pododdziału Sił Zbrojnych RP.
Uczestnicy:
Działy Administracji Rządowej: sprawy wewnętrzne, administracja publiczna,
sprawiedliwość, informatyzacja, łączność, transport, zdrowie (w tym wskazane
przez ministrów: centralne organy administracji rządowej, jednostki organizacy jne
podległe lub nadzorowane oraz przedsiębiorcy, na których nałożono obowiązek
realizacji zadań obronnych);
Województwa: podkarpackie;
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów, Rządowe Centrum Bezpieczeństwa,
Agencja Bezpieczeństwa Wewnętrznego.
Cele: Zapewnienie sprawnego działania i ciągłości funkcjonowania organów władzy
publicznej oraz bezpieczeństwa wewnętrznego i porządku publicznego w środowisku
Str. 14 z 19
konfliktu
hybrydowego.
Sprawne
wykorzystywanie
nadzwyczajnych
środków
konstytucyjnych dostępnych po wprowadzeniu stanu wyjątkowego na całym
obszarze państwa.
Zadania:
 realizacja
selektywnych
funkcjonowania
DAR,
zadań
wynikających
centralnych
z
organów
planów
operacyjnych
administracji
rządowej
i województw;
 informowanie publiczne i powszechne ostrzeganie z wykorzystaniem środków
masowego przekazu i systemów teleinformatycznych;
 przekazanie informacji dotyczących zorganizowania i oznakowania objazdów
spowodowanych przemieszczaniem kolumn wojskowych, ewakuacją ludności
cywilnej oraz uszkodzeniami nawierzchni drogowych;
 zabezpieczenie i utrzymanie porządku na kierunku przemieszczania Sił
Zbrojnych RP, w szczególności przy przemarszu przez duże aglomeracje
miejskie;
 prowadzenie osłony technicznej dróg oraz osłony i ochrony rejonów
rozmieszczenia wojsk oraz ich przemieszczania;
 monitorowanie sytuacji ludności cywilnej oraz ochrona ludności przed
potencjalnymi zagrożeniami wynikającymi z prowadzonych działań;
 zapewnienie podstawowych potrzeb bytowych ludności;
 utrzymywanie w gotowości wytypowanych jednostek wsparcia medycznego
w ramach obowiązku wsparcia państwa-gospodarza.
FAZA III
/od 13 do 17 czerwca 2016 r./
OBSZAR I - Przeciwdziałanie zagrożeniom hybrydowym /aplikacyjnie
z wykorzystaniem nadzwyczajnych środków konstytucyjnych/
OBSZAR II - Realizacja zadań wsparcia państwa-gospodarza (HNS)
/aplikacyjnie/
Istotą tej fazy ćwiczenia będzie realizacja zaplanowanych zadań, które będą
uruchamiane w reakcji na zdarzenia i incydenty podawane zgodnie z Planem
podawania
wiadomości.
Odbywać
się
to
będzie
w
systemie
kierowania
Str. 15 z 19
narodowym
bezpieczeństwem
z
uwzględnieniem
rozwiniętych
Punktów
Kontaktowych ds. HNS.
Uczestnicy:
Działy Administracji Rządowej: sprawy wewnętrzne, administracja publiczna,
sprawiedliwość, informatyzacja, łączność, gospodarka, transport, zdrowie (w tym
wskazane przez ministrów: centralne organy administracji rządowej, jednostki
organizacyjne podległe lub nadzorowane oraz przedsiębiorcy, na których
nałożono obowiązek realizacji zadań obronnych);
Województwa: lubuskie, dolnośląskie, opolskie, śląskie (tylko w obszarze I),
małopolskie (tylko w obszarze I), podkarpackie (tylko w obszarze I);
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów, Rządowe Centrum Bezpieczeństwa,
Agencja Bezpieczeństwa Wewnętrznego.
Cele: Zapewnienie sprawnego działania i ciągłości funkcjonowania organów władzy
publicznej w czasie stanu wyjątkowego. Zapewnienie bezpieczeństwa wewnętrznego
i porządku publicznego w środowisku konfliktu hybrydowego. Zabezpieczenie
podstawowych potrzeb bytowych ludności. Zapewnienie wsparcia Sił Zbrojnych RP
i sił sojuszniczych.
Zadania:
 przywracanie
normalnego
stanu
funkcjonowania
struktur
administracji
publicznej;
 zaspokajanie
podstawowych
potrzeb
ludności
cywilnej
(zapewnienie
schronienia, wody, żywności, energii elektrycznej itd.);
 udzielanie pomocy osobom ewakuowanym
lub uchodźcom (transport
i rejestracja osób);
 przywracanie bezpieczeństwa i porządku publicznego;
 przywracanie funkcjonowania infrastruktury transportowej i teleinformatycznej;
 zapewnienie opieki medycznej potrzebującej ludności.
8. USTALENIA ORGANIZACYJNE:
1)
zakres opracowywanej dokumentacji do ćwiczenia:
– Harmonogram przygotowania Regionalnego ćwiczenia obronnego
2016;
– Koncepcja
przygotowania
i
przeprowadzenia
Regionalnego
ćwiczenia obronnego 2016;
Str. 16 z 19
– Plan przeprowadzenia Regionalnego ćwiczenia obronnego 2016;
– Plan działania ministerstwa/województwa (opracowywany przez
ćwiczące ministerstwa i województwa według otrzymanego układu
dokumentu);
– Plan szkolenia kierownictwa ćwiczenia i ćwiczących.
Dokumentacja dla kierownictwa ćwiczenia i ćwiczących:
– Ramowy plan przebiegu ćwiczenia;
– Plan podawania wiadomości;
– Akty prawne i dokumenty formalne wydawane przez władze RP.
2)
współpraca z mediami realizowana będzie przez Centrum Informacyjne
Rządu zgodnie z odrębnymi ustaleniami z ćwiczącymi ministerstwami,
centralnymi organami administracji rządowej i województwami;
3)
ochronę informacji niejawnych podczas ćwiczenia realizować zgodnie
z zasadami określonymi w ustawie z dnia 5 sierpnia 2010 r. o ochronie
informacji niejawnych (Dz. U. z 2010 r. Nr 182, poz. 1228) oraz
z postanowieniami
aktów
kierowania
wewnętrznego
obowiązującymi
w ćwiczących ministerstwach i województwach;
4)
organizacja szkoleń:
W dniu 6 czerwca 2016 roku odbędą się organizowane przez ćwiczące
ministerstwa,
centralne
organy
administracji
rządowej
i
województwa
szkolenia z zakresu ochrony informacji niejawnych, obiegu dokumentów,
elektronicznego przetwarzania informacji niejawnych oraz przestrzegania
zasad bezpieczeństwa podczas ćwiczenia.
9. ZASADY FINANSOWANIA ĆWICZENIA:
Uczestnicy ćwiczenia z pozamilitarnych struktur obronnych państwa finansują
udział w ćwiczeniu zgodnie z Programem Pozamilitarnych Przygotowań
Obronnych oraz programami i planami szkolenia obronnego.
10. SPRAWOZDAWCZOŚĆ Z ĆWICZENIA:
1)
Miejsce, czas i uczestnicy omówienia:
– omówienie
ćwiczenia
zostanie
przeprowadzone
do
30
października 2016 roku.
Str. 17 z 19
2) Termin składania sprawozdania:
– sprawozdanie wstępne ćwiczące ministerstwa (centralne organy
administracji rządowej) i województwa prześlą na adres DSiPO
MON w terminie do 15 lipca 2016 roku.
– sprawozdanie końcowe zostanie opracowane przez DSiPO MON
i przesłane do Ministra Obrony Narodowej w terminie do 20
września 2016 roku.
Załączniki:
Zał. 1 – Relacje między elementami systemu kierowania RĆO 2016.
Str. 18 z 19
Załącznik Nr 1
RELACJE MIĘDZY ELEMENTAMI SYSTEMU KIEROWANIA RĆO 2016
KIEROWNICTWO ĆWICZENIA/HICON
SK
PREZESA RADY MINISTRÓW
/KPRM(CIR)/RCL/
Koordynator Służb Specjalnych
SK
PREZYDENTA
CPK ds. HNS
SGWP
SK/SD
MINISTRA
RCB/SD PRM
SK/SD/PK HNS
COAR, OAR
PK HNS
MINISTRA
PK HNS
WOJEWODY
SK/SD
STAROSTY
PK HNS
STAROSTY
SK/SD
ABW
JEDNOSTKI PODLEGŁE I
NADZOROWANE
PRZEDSIEBIORCY
SK/SD
WOJEWODY
Rzecznik Rządu
SK/SD
DELEGATURY
ABW
SK/SD
DELEGATURY
ABW
SK/SD/PK HNS
ADMINISTRACJA ZESPOLONA
JEDNOSTKI PODLEGŁE I
NADZOROWANE
SK/SD
DELEGATURA
ABW
PRZEDSIEBIORCY
SK/SD/PK HNS
ADMINISTRACJA ZESPOLONA
JEDNOSTKI PODLEGŁE I
NADZOROWANE
SK/SD
WÓJTA
Kierowanie
PK HNS
WÓJTA
HNS
Współdziałanie
Rzecznicy Prasowi
Str. 19 z 19