Plany zmian w rozporządzeniu MBP

14-15 października 2014
POZNAŃ, targi POLEKO
PLANY ZMIAN W ROZPORZĄDZENIU MBP
– KONSEKWENCJE DLA RIPOK
AUSTRIA
GERMANY
BELGIUM
HUNGARY
BULGARIA
CHINA
CZECH REPUBLIC
POLAND ROMANIA SLOVAKIA TURKEY
sdzlegal.pl
PROCESY MBP JAKO PROCESY UNIESZKODLIWIANIA ODPADÓW
Projekt z dnia 12 sierpnia 2014r. rozporządzenia Ministra Środowiska w sprawie mechanicznobiologicznego przetwarzania zmieszanych odpadów komunalnych
Mechaniczne przetwarzanie odpadów jest klasyfikowane jako proces unieszkodliwiania D13 (§ 3
ust. 9 projektu rozporządzenia)
Biologiczne przetwarzanie odpadów zawierających frakcję ulegającą biodegradacji
klasyfikowane jako proces unieszkodliwiania D8 (§ 4 ust. 12 projektu rozporządzenia)
jest
W świetle nowych regulacji proces MBP, z procesu nastawionego na odzysk odpadów, staje
się procesem jedynie przygotowującym odpady do składowania!
Brak możliwości:
odzysku metali ze stabilizatu, spalania frakcji kalorycznej w ITPOK, wytwarzania kompostu
nieodpowiadającego wymaganiom (19 05 03) przeznaczonego do odzysku na składowisku
(np. budowa skarp w trakcie eksploatacji składowiska), odzysku stabilizatu podczas
eksploatacji składowiska na okrywę biologiczną, odzysku poza instalacjami, dla potrzeb
rekultywacji
14-15 października 2014
POZNAŃ, targi POLEKO
PROCESY MBP JAKO PROCESY UNIESZKODLIWIANIA ODPADÓW
Sprzeczność z przepisami dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2008/98/WE z dnia 19 listopada
2008r. w sprawie odpadów oraz uchylającej niektóre dyrektywy (Dz. Urz. UE L 2008.312.3, ze zm.) oraz
ustawy z dnia 14 grudnia 2012r. o odpadach (Dz. U. z 2013r. poz. 21, ze zm.), które nakazują uznawać
za:
−
„odzysk” jakikolwiek proces, którego głównym wynikiem jest to, aby odpady służyły użytecznemu
zastosowaniu przez zastąpienie innych materiałów, które w przeciwnym przypadku zostałyby użyte
do spełnienia danej funkcji, lub w wyniku którego odpady są przygotowywane do spełnienia takiej
funkcji w danym zakładzie lub ogólnie w gospodarce,
−
„unieszkodliwianie” proces niebędący odzyskiem, nawet jeżeli wtórnym skutkiem takiego procesu
jest odzysk substancji lub energii
Rozwiązanie jest także sprzeczne z samym § 2 ust. 1 projektu rozporządzenia, który mówi
wprost o przygotowaniu zmieszanych odpadów komunalnych do odzysku!
Przepisy projektowanego rozporządzenia wprowadzają odmienne
„odzysku”, aniżeli przepisy dyrektywy odpadowej i ustawy o odpadach!
rozumienie
pojęcia
KONSEKWENCJE „PRZEKWALIFIKOWANIA” PROCESÓW MBP - OBOWIĄZEK UZYSKANIA
POZWOLENIA ZINTEGROWANEGO
Obecnie:
instalacje działają w oparciu o różne rodzaje decyzji administracyjnych: pozwolenia sektorowe (w
tym niejednokrotnie osobne zezwolenia na wytwarzanie odpadów i ich przetwarzanie), pozwolenia
zintegrowane;
zdarza się, że proces mechaniczny (lub nawet jego część) opisany jest w jednej decyzji, a proces
biologiczny w innej;
W konsekwencji decyzje
wykluczające się zapisy.
te
nierzadko
zawierają
niespójne,
czy
nawet
wzajemnie
§ 2 ust. 1 projektu rozporządzenia
Procesy MBP prowadzone są w instalacji składającej się z zespołu stacjonarnych urządzeń
technicznych powiązanych technologicznie, do których tytułem prawnym dysponuje ten sam
podmiot i położonych na terenie tego samego zakładu
14-15 października 2014
POZNAŃ, targi POLEKO
KONSEKWENCJE „PRZEKWALIFIKOWANIA” PROCESÓW MBP - OBOWIĄZEK UZYSKANIA
POZWOLENIA ZINTEGROWANEGO
Rozporządzenie z dnia 27 sierpnia 2014r. w sprawie rodzajów instalacji mogących powodować znaczne
zanieczyszczenie poszczególnych elementów przyrodniczych albo środowiska jako całości (Dz. U. poz.
1169).
Nowe rozporządzenie wprowadziło nowy katalog instalacji, które uznawane są za mogące
powodować znaczne zanieczyszczenie poszczególnych elementów albo środowiska jako
całości, tj. za instalacje, dla których konieczne jest uzyskanie pozwolenia zintegrowanego.
KONSEKWENCJE „PRZEKWALIFIKOWANIA” PROCESÓW MBP - OBOWIĄZEK UZYSKANIA
POZWOLENIA ZINTEGROWANEGO
Zgodnie z treścią załącznika do rozporządzenia, takimi instalacjami w gospodarce odpadami są m.in.
instalacje do:
odzysku lub unieszkodliwiania odpadów niebezpiecznych o zdolności przetwarzania ponad 10 ton na
dobę z wykorzystaniem następujących działań:
−
−
obróbki biologicznej,
obróbki fizyczno-chemicznej,
unieszkodliwiania o zdolności przetwarzania ponad 50 ton na dobę z wykorzystaniem następujących
działań:
−
−
−
−
−
obróbki biologicznej,
obróbki fizyczno-chemicznej,
obróbki wstępnej odpadów przeznaczonych do termicznego przekształcania,
obróbki żużlu i popiołów,
obróbki w strzępiarkach odpadów metalowych, w tym zużytego sprzętu
elektronicznego oraz pojazdów wycofanych z eksploatacji i ich części,
elektrycznego
i
14-15 października 2014
POZNAŃ, targi POLEKO
KONSEKWENCJE „PRZEKWALIFIKOWANIA” PROCESÓW MBP - OBOWIĄZEK UZYSKANIA
POZWOLENIA ZINTEGROWANEGO
odzysku lub kombinacji odzysku i unieszkodliwiania o zdolności przetwarzania ponad 75 ton na
dobę, z wykorzystaniem następujących działań:
−
−
−
−
obróbki biologicznej,
obróbki wstępnej odpadów przeznaczonych do termicznego przekształcania,
obróbki żużlu i popiołów,
obróbki w strzępiarkach odpadów metalowych, w tym zużytego sprzętu
elektronicznego oraz pojazdów wycofanych z eksploatacji i ich części,
elektrycznego
i
odzysku lub unieszkodliwiania z wykorzystaniem fermentacji beztlenowej o zdolności przetwarzania
nie mniejszej niż 100 ton na dobę;
Skoro proces MBP będzie kwalifikowany jako unieszkodliwianie, a RIPOK MBP mają - z uwagi
na obowiązek zapewnienie zagospodarowania odpadów z obszaru zamieszkałego przez co
najmniej 120 tys. mieszkańców - wydajność dużo większą aniżeli 50 ton na dobę, to
praktycznie każda z obecnie funkcjonujących RIPOK MBP będzie wymagała uzyskania
pozwolenia zintegrowanego!!!
KONSEKWENCJE „PRZEKWALIFIKOWANIA” PROCESÓW MBP - OBOWIĄZEK UZYSKANIA
POZWOLENIA ZINTEGROWANEGO
Stosownie do przepisów przejściowych nowelizacji POŚ (art. 28 ust 3) obowiązek uzyskania pozwolenia
zintegrowanego dla instalacji, które
(1)są eksploatowane w dniu wejścia w życie nowych przepisów wykonawczych oraz
(2)nie były objęte obowiązkiem uzyskania pozwolenia zintegrowanego ze względu na rodzaj
prowadzonej w niej działalności przed dniem wejścia w życie tych przepisów, a od dnia ich wejścia w
życie będą objęte tym obowiązkiem,
powstaje z dniem 1 lipca 2015r.
Nowelizacja POŚ przewiduje jednocześnie, że na wniosek prowadzących te instalacje pozwolenie
zintegrowane może zostać wydane przed dniem 1 lipca 2015r.
Jeżeli zatem wnioskodawca nie ma do dnia 1 lipca 2015r. obowiązku uzyskania pozwolenia
zintegrowanego dla instalacji wymienionej w nowym rozporządzeniu, to uprawniony jest do
uzyskania zezwolenia uprawniającego do przetwarzania odpadów w tej instalacji w trybie
ustawy o odpadach.
14-15 października 2014
POZNAŃ, targi POLEKO
KONSEKWENCJE „PRZEKWALIFIKOWANIA” PROCESÓW MBP - OBOWIĄZEK UZYSKANIA
POZWOLENIA ZINTEGROWANEGO
O ile próbę uporządkowania i ujednolicenia przepisów w zakresie pozwoleń regulujących
zasady funkcjonowania RIPOK MBP należy ocenić pozytywnie (wszystkie RIPOK MBO będą
musiały spełniać jednakowe wymagania; przejrzyste zasady kontroli), to jednocześnie można
zaobserwować brak konsekwencji ze strony ustawodawcy!
art. 232 ust. 2 ustawy o odpadach:
Z dniem 23 stycznia 2015r. wygasną udzielone na podstawie uprzednio obowiązujących przepisów
decyzje na odzysk lub unieszkodliwianie odpadów (obecnie decyzje na przetwarzanie).
Podmioty zarządzające RIPOK MBP, działające w oparciu o takie decyzje, muszą uzyskać do wskazanej
daty nowe zezwolenia.
Uzyskanie nowych decyzji na przetwarzanie odpadów w RIPOK MBP okazało się trudne w
realizacji, gdyż organy wymagają uzyskania pozwoleń zintegrowanych!
WYTYCZNE CO DO SPOSOBU PROWADZENIA PROCESU BIOLOGICZNEGO PRZETWARZANIA
§ 4 ust. 6 pkt 2 projektu rozporządzenia
Przepis dopuszcza prowadzenie procesu biologicznego przetwarzania odpadów w dwustopniowo, przy
czym w drugim stopniu stabilizacji przewiduje prowadzenie procesu przez okres od 6 do 10 tygodni w
pryzmach usytuowanych na utwardzonym podłożu izolowanym od podłoża terenu wyposażonym w
system odbierania odcieków i napowietrzanych przez mechaniczne przerzucanie odpadów co najmniej
raz w tygodniu.
Rozwiązanie to należy ocenić negatywnie, gdyż:
−
wskazuje na konkretne
przetwarzania;
rozwiązania
technologiczne
preferowane
w
procesie
biologicznego
−
pozostaje w oczywistej sprzeczności w wymogami BAT (na rynku dostępne są technologie, które
gwarantują osiągnięcie pożądanych parametrów bez konieczności przetwarzania odpadów w
otwartych pryzmach).
14-15 października 2014
POZNAŃ, targi POLEKO
POZOSTAŁE WYBRANE ZMIANY
§ 3 ust. 1 i § 2 ust. 3 projektu rozporządzenia
Obowiązek rozładowania odpadów i eksploatowania instalacji do mechanicznego przetwarzania odpadów
w odpowiednich warunkach (zamknięte obiekty wyposażone w szczelną posadzkę i niezbędną instalację
wentylacyjną i i do oczyszczania gazów).
Zmiana pozytywna, która doprowadzi do eliminacji z rynku instalacji prowadzących proces MBP pod
„gołym niebem”.
Ale
Czy konieczny jest zapis o oczyszczaniu gazów w tych pomieszczeniach?
Wątpliwości interpretacyjne/koszty a efekty w zakresie ograniczenia emisji do środowiska
POZOSTAŁE WYBRANE ZMIANY
§ 3 ust. 4 projektu rozporządzenia – dopuszcza się wytwarzanie 15 01, 16 02, 16 06
Sformułowanie „w szczególnych przypadkach” ma charakter oceny i może budzić wątpliwości
interpretacyjne.
W instalacji MBP wytwarzane są także inne odpady niż wskazane w proponowanym przepisie, np.
opony, odpady z grupy 17 01.
§ 3 ust. 6 projektu rozporządzenia – „odrębne warianty eksploatacji instalacji” (dot. części
mechanicznej dla odpadów zmieszanych i surowcowych)
Podobnie § 4 ust. 5 (dot. części biologicznej dla frakcji podsitowej i odpadów zielonych)
Jakie jest uzasadnienie dla rozdzielenia procesów mechanicznego przetwarzania zmieszanych odpadów
komunalnych i odpadów pochodzących z selektywnej zbiórki? Względy technologiczne, techniczne?
Uzasadnienie projektu tego nie wyjaśnia.
Wątpliwości interpretacyjne przy różnych rozwiązaniach technologicznych.
14-15 października 2014
POZNAŃ, targi POLEKO
DZIĘKUJĘ ZA UWAGĘ
KONTAKT
Anna Specht - Schampera
Radca prawny
Partner
Kancelaria Prawna Schampera, Dubis,
Zając I Wspólnicy sp.k
Plac Solny 16
50-062 Wrocław / POLAND
Tel. +48 71 32651-40
Fax +48 71 32651-41
[email protected]
14-15 października 2014
POZNAŃ, targi POLEKO
schindhelm.com
AUSTRIA
BELGIUM
CZECH REPUBLIC
HUNGARY
ROMANIA
GRAZ
BRÜSSEL
PILSEN
BUDAPEST
BUKAREST
SCWP SCHINDHELM
Saxinger, Chalupsky & Partner
Rechtsanwälte GmbH
[email protected]
SCWP SCHINDHELM
Saxinger, Chalupsky & Partner
Rechtsanwälte GmbH
[email protected]
SCWP SCHINDHELM
Saxinger, Chalupsky & Partner v.o.s
advokátní kancelář
[email protected]
SCWP SCHINDHELM
Zimányi & Fakó Rechtsanwälte
[email protected]
SCHINDHELM
Schindhelm & Asociatii S.C.A.
[email protected]
PRAG
POLAND
SLOVAKIA
BRESLAU
BRATISLAVA
SDZLEGAL SCHINDHELM
Kancelaria Prawna Schampera, Dubis,
Zając I Wspólnicy sp.k.
[email protected]
SCWP SCHINDHELM
Saxinger, Chalupsky & Partner s.r.o.
[email protected]
WARSCHAU
TURKEY
LINZ
SCWP SCHINDHELM
Saxinger, Chalupsky & Partner
Rechtsanwälte GmbH
[email protected]
WELS
SCWP SCHINDHELM
Saxinger, Chalupsky & Partner
Rechtsanwälte GmbH
[email protected]
WIEN
SCWP SCHINDHELM
Saxinger, Chalupsky & Partner
Rechtsanwälte GmbH
[email protected]
BULGARIA
BURGAS
NOBLEX SCHINDHELM
NOBLEX Ltd. - Law & Business Consulting
[email protected]
SOFIA
NOBLEX SCHINDHELM
NOBLEX Ltd. - Law & Business Consulting
[email protected]
SCWP SCHINDHELM
Saxinger, Chalupsky & Partner v.o.s
advokátní kancelář
[email protected]
GERMANY
HANNOVER
SCHINDHELM
Schindhelm Rechtsanwaltsgesellschaft mbH
[email protected]
CHINA
OSNABRÜCK
SHANGHAI
SCHINDHELM
Schindhelm Rechtsanwaltsgesellschaft mbH
[email protected]
SCHINDHELM
Schindhelm Rechtsanwaltsgesellschaft mbH
[email protected]
SDZLEGAL SCHINDHELM
Kancelaria Prawna Schampera, Dubis,
Zając I Wspólnicy sp.k.
[email protected]
© Kancelaria Prawna Schampera, Dubis, Zając I Wspólnicy sp.k. | Kancelaria Prawna Schampera, Dubis, Zając I Wspólnicy sp.k. (SDZLEGAL Schindhelm) ist Mitglied der SCWP Schindhelm Services SE, Allianz europäischer Wirtschaftskanzleien.
© Kancelaria Prawna Schampera, Dubis, Zając I Wspólnicy sp.k. | Kancelaria Prawna Schampera, Dubis, Zając I Wspólnicy sp.k. (SDZLEGAL Schindhelm) ist Mitglied der SCWP Schindhelm Services SE, Allianz europäischer Wirtschaftskanzleien.
ISTANBUL
SCHINDHELM
Dr. Dogan & Koyuncu Rechtsanwälte
[email protected]