Pytania i odpowiedzi konkurs 5.2 (kolej miejska
Transkrypt
Pytania i odpowiedzi konkurs 5.2 (kolej miejska
Pytanie: 1. Czy przygotowując analizę kosztów i korzyści dla projektów transportowych, należy posługiwać się tablicami kosztów jednostkowych zawartych w NK, czy też zgodnie z informacjami publikowanymi na stronie CUPT Beneficjent powinien stosować zaktualizowane tablice kosztów jednostkowych (publikowane przez CUPT lub zaktualizowane zgodnie z metodologią prezentowaną przez CUPT)? Odpowiedź: Generalnie prosimy o stosowanie zaktualizowanych tablic kosztów jednostkowych publikowanych przez CUPT. Wartości z tablic kosztów jednostkowych CUPT opierają się co do zasady na wartościach bazowych z Niebieskich Ksiąg. Skorygowano w nich jednak wszelkie niespójności indeksacyjne, przyjmując za wiążące dane statystyczne GUS oraz prognozy makrogospodarcze MF. Dzięki temu osiągnięto m.in. spójność założeń makroekonomicznych w prognozach ruchu i AKK. Z indeksacji wyeliminowano również obciążenie wahaniami kursu walutowego, które pojawia się w danych statystycznych wyrażonych w EUR. Tablice na stronach CUPT podlegają ponadto aktualizacji. Pytanie: 2. Czy przygotowując analizę kosztów i korzyści, zakładając złożenie wniosku o dofinansowanie w 2017 r., można posługiwać się szacunkiem kosztów przygotowanym na potrzeby studium wykonalności w 2015 r.? Odpowiedź: Nakłady na projekt w dokumentacji powinny odpowiadać kwotowo kosztom, które będą w przyszłości podlegały refundacji, a poziom cen przyjętych w analizie powinien odpowiadać cenom z roku poprzedzającego złożenie wniosku o dofinansowanie. Nakłady poniesione w okresie kwalifikowalności, ale przed rokiem bazowym (gdzie rok bazowy to rok rozpoczęcia robót budowlanych lub rok złożenia wniosku o dofinansowanie, jeśli roboty budowlane rozpoczęły się wcześniej – por. Wytyczne w zakresie zagadnień związanych z przygotowaniem projektów inwestycyjnych, w tym projektów generujących dochód i projektów hybrydowych na lata 2014-2020, str. 15), np. nakłady na studium wykonalności, powinny zostać skumulowane w roku bazowym. Pytanie: 3. Czy w przypadku realizacji projektu transportu publicznego aglomeracyjnego, którego zasadniczym elementem jest modernizacja infrastruktury kolejowej wraz z obiektami towarzyszącymi oraz węzłami przesiadkowymi (parkingi park&ride, chodniki itp.) właściwym jest wybór do analiz AKK – Niebieskiej Księgi – Transport publiczny? Odpowiedź: Podstawowym podręcznikiem metodycznym dla projektów transportu publicznego jest Niebieska Księga Sektor Transportu Publicznego. W przypadku inwestycji miejskich, które mają charakter kolejowy, można też korzystać z Niebieskiej Księgi Infrastruktura Kolejowa. Zasadne i dopuszczalne jest mieszanie metodyki obydwu ksiąg. Należy jednak zadbać o to, aby korzyści lub koszty ekonomiczne projektu nie były liczone podwójnie. Pytanie: 4. NK Transport publiczny (oraz sektor kolejowy) nie wskazuje jednostkowych kosztów zewnętrznych emisji hałasu oraz zanieczyszczeń powietrza dla realizacji przewozów kolejowych. Czy właściwe jest wyliczenie zmiany kosztów emisji hałasu oraz zanieczyszczeń powietrza dla przewozów kolejowych? Czy kalkulację można sporządzić w oparciu o wskaźniki jednostkowe zawarte w Update of the handbook on External Costs of Transport? Odpowiedź: Niebieskie Księgi co do zasady nie podają wyceny kosztów emisji zanieczyszczeń powietrza transportu kolejowego, ponieważ ze względu na negatywny środowiskowo „miks energetyczny” w Polsce, wyniki analiz mogłyby by być negatywne dla projektu. Źródło wyceny kosztów, które Państwo podajecie w pytaniu podaje wycenę uśrednioną dla Europy, a więc niekoniecznie prawdziwą dla Polski. Dopuszczamy ją tylko wtedy, jeśli cała lub większość analizy jest wykonywana w oparciu o uogólnione założenia dot. pracy przewozowej. Jest standardową metodyką np. w wycenie projektów intermodalnych (ruch towarowy). Jeśli jednak z jakiejś przyczyny Beneficjent chciałby uwzględnić te koszty w analizie w uzupełnieniu do metodyki NK, to należy dodatkowo posłużyć się wskaźnikami korygującymi wartości dla krajowych „miksów energetycznych”, które znajdują się w jednym z aneksów do opracowania Ricardo-AEA znajdującym się w spisie literatury Vademecum Beneficjenta dot. AKK projektów transportowych współfinansowanych ze środków UE (CUPT 2016). Pytanie: 5. Czy w AKK można uwzględnić inne koszty/korzyści zewnętrzne realizacji projektów aniżeli wskazane w NK? Odpowiedź: Przede wszystkim, katalog korzyści ekonomicznych musi uwzględniać wszystkie kategorie wskazane przez Załącznik III do Rozporządzenia 2015/207. Niebieska Księga Sektor Transportu Publicznego definiuje w tym zakresie sześć kategorii: oddziaływania na czas podróży, oddziaływania na koszty eksploatacji pojazdów, wartość wypadków drogowych i ofiar śmiertelnych, oddziaływania zanieczyszczenia powietrza, oddziaływania zmian klimatycznych, oddziaływania hałasu. Dodatkowa interpretacja tych pozycji kosztów/korzyści znajduje się w Vademecum Beneficjenta. Jeżeli Beneficjent przyjmuje, że jedna czy więcej z tych kategorii nie występuje w projekcie, należy to uzasadnić w dokumentacji. Korzyści autorskie są dopuszczalne jedynie w projektach indywidualnych, chociaż niezalecane. Korzyści autorskie są niedopuszczalne w projektach konkursowych, co wynika z konieczności przyjęcia jednakowych kryteriów porównania projektów. Ponadto zarówno dla projektów indywidualnych, jak i konkursowych, niedopuszczalne jest przyjmowanie korzyści wynikających z efektów pośrednich, takich jak np. tworzenie miejsc pracy na obszarze oddziaływania inwestycji, czy efekty mnożnikowe.