Pytania i odpowiedzi konkurs 5.2 (kolej miejska

Pytanie:
1.
Czy przygotowując analizę kosztów i korzyści dla projektów transportowych, należy posługiwać
się tablicami kosztów jednostkowych zawartych w NK, czy też zgodnie z informacjami publikowanymi
na stronie CUPT Beneficjent powinien stosować zaktualizowane tablice kosztów jednostkowych
(publikowane przez CUPT lub zaktualizowane zgodnie z metodologią prezentowaną przez CUPT)?
Odpowiedź:
Generalnie prosimy o stosowanie zaktualizowanych tablic kosztów jednostkowych publikowanych
przez CUPT. Wartości z tablic kosztów jednostkowych CUPT opierają się co do zasady na wartościach
bazowych z Niebieskich Ksiąg. Skorygowano w nich jednak wszelkie niespójności indeksacyjne,
przyjmując za wiążące dane statystyczne GUS oraz prognozy makrogospodarcze MF. Dzięki temu
osiągnięto m.in. spójność założeń makroekonomicznych w prognozach ruchu i AKK. Z indeksacji
wyeliminowano również obciążenie wahaniami kursu walutowego, które pojawia się w danych
statystycznych wyrażonych w EUR. Tablice na stronach CUPT podlegają ponadto aktualizacji.
Pytanie:
2.
Czy przygotowując analizę kosztów i korzyści, zakładając złożenie wniosku o dofinansowanie
w 2017 r., można posługiwać się szacunkiem kosztów przygotowanym na potrzeby studium
wykonalności w 2015 r.?
Odpowiedź:
Nakłady na projekt w dokumentacji powinny odpowiadać kwotowo kosztom, które będą w przyszłości
podlegały refundacji, a poziom cen przyjętych w analizie powinien odpowiadać cenom z roku
poprzedzającego złożenie wniosku o dofinansowanie. Nakłady poniesione w okresie kwalifikowalności,
ale przed rokiem bazowym (gdzie rok bazowy to rok rozpoczęcia robót budowlanych lub rok złożenia
wniosku o dofinansowanie, jeśli roboty budowlane rozpoczęły się wcześniej – por. Wytyczne w zakresie
zagadnień związanych z przygotowaniem projektów inwestycyjnych, w tym projektów generujących
dochód i projektów hybrydowych na lata 2014-2020, str. 15), np. nakłady na studium wykonalności,
powinny zostać skumulowane w roku bazowym.
Pytanie:
3.
Czy w przypadku realizacji projektu transportu publicznego aglomeracyjnego, którego
zasadniczym elementem jest modernizacja infrastruktury kolejowej wraz z obiektami towarzyszącymi
oraz węzłami przesiadkowymi (parkingi park&ride, chodniki itp.) właściwym jest wybór do analiz AKK
– Niebieskiej Księgi – Transport publiczny?
Odpowiedź:
Podstawowym podręcznikiem metodycznym dla projektów transportu publicznego jest Niebieska
Księga Sektor Transportu Publicznego. W przypadku inwestycji miejskich, które mają charakter
kolejowy, można też korzystać z Niebieskiej Księgi Infrastruktura Kolejowa. Zasadne i dopuszczalne jest
mieszanie metodyki obydwu ksiąg. Należy jednak zadbać o to, aby korzyści lub koszty ekonomiczne
projektu nie były liczone podwójnie.
Pytanie:
4.
NK Transport publiczny (oraz sektor kolejowy) nie wskazuje jednostkowych kosztów
zewnętrznych emisji hałasu oraz zanieczyszczeń powietrza dla realizacji przewozów kolejowych. Czy
właściwe jest wyliczenie zmiany kosztów emisji hałasu oraz zanieczyszczeń powietrza dla przewozów
kolejowych? Czy kalkulację można sporządzić w oparciu o wskaźniki jednostkowe zawarte w Update of
the handbook on External Costs of Transport?
Odpowiedź:
Niebieskie Księgi co do zasady nie podają wyceny kosztów emisji zanieczyszczeń powietrza transportu
kolejowego, ponieważ ze względu na negatywny środowiskowo „miks energetyczny” w Polsce, wyniki
analiz mogłyby by być negatywne dla projektu. Źródło wyceny kosztów, które Państwo podajecie
w pytaniu podaje wycenę uśrednioną dla Europy, a więc niekoniecznie prawdziwą dla Polski.
Dopuszczamy ją tylko wtedy, jeśli cała lub większość analizy jest wykonywana w oparciu o uogólnione
założenia dot. pracy przewozowej. Jest standardową metodyką np. w wycenie projektów
intermodalnych (ruch towarowy). Jeśli jednak z jakiejś przyczyny Beneficjent chciałby uwzględnić te
koszty w analizie w uzupełnieniu do metodyki NK, to należy dodatkowo posłużyć się wskaźnikami
korygującymi wartości dla krajowych „miksów energetycznych”, które znajdują się w jednym
z aneksów do opracowania Ricardo-AEA znajdującym się w spisie literatury Vademecum Beneficjenta
dot. AKK projektów transportowych współfinansowanych ze środków UE (CUPT 2016).
Pytanie:
5.
Czy w AKK można uwzględnić inne koszty/korzyści zewnętrzne realizacji projektów aniżeli
wskazane w NK?
Odpowiedź:
Przede wszystkim, katalog korzyści ekonomicznych musi uwzględniać wszystkie kategorie wskazane
przez Załącznik III do Rozporządzenia 2015/207. Niebieska Księga Sektor Transportu Publicznego
definiuje w tym zakresie sześć kategorii: oddziaływania na czas podróży, oddziaływania na koszty
eksploatacji pojazdów, wartość wypadków drogowych i ofiar śmiertelnych, oddziaływania
zanieczyszczenia powietrza, oddziaływania zmian klimatycznych, oddziaływania hałasu. Dodatkowa
interpretacja tych pozycji kosztów/korzyści znajduje się w Vademecum Beneficjenta. Jeżeli Beneficjent
przyjmuje, że jedna czy więcej z tych kategorii nie występuje w projekcie, należy to uzasadnić
w dokumentacji. Korzyści autorskie są dopuszczalne jedynie w projektach indywidualnych, chociaż
niezalecane. Korzyści autorskie są niedopuszczalne w projektach konkursowych, co wynika
z konieczności przyjęcia jednakowych kryteriów porównania projektów. Ponadto zarówno dla
projektów indywidualnych, jak i konkursowych, niedopuszczalne jest przyjmowanie korzyści
wynikających z efektów pośrednich, takich jak np. tworzenie miejsc pracy na obszarze oddziaływania
inwestycji, czy efekty mnożnikowe.