języku polskim

KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH
Bruksela, dnia […] r.
COM(2007)
wersja ostateczna
Podsumowanie oceny wpływu
„Strategia polityki konsumenckiej na lata 2007-2013”
PL
PL
Podsumowanie oceny wpływu
„Strategia polityki konsumenckiej na lata 2007-2013”
W okresie 2007-2013 polityka konsumencka powinna zmierzyć się z dwoma zasadniczymi
wyzwaniami:
–
sprawić, by zarówno konsumenci, jak i przedsiębiorstwa lepiej wykorzystywali
potencjał rynku wewnętrznego;
–
pomóc konsumentom w odnoszeniu jak największych korzyści z najnowszych zmian
zachodzących na rynku, których doświadczają.
Pomimo znacznego wzrostu liczby zakupów transgranicznych w okresie od 2003 do 2006 r.
europejscy konsumenci nadal preferują produkty krajowe, a także dokonywanie zakupów na
rynku krajowym. Warto tutaj zauważyć, że równocześnie liczni konsumenci i liczne
przedsiębiorstwa deklarują gotowość do przeprowadzania transakcji transgranicznych.
Obecnie liczba transakcji transgranicznych jest niska, co oznacza, że konsumenci mają
ograniczone możliwości wyboru, a presja konkurencyjna, która umożliwia skuteczne
ustalanie cen korzystnych dla konsumentów, również jest słaba; w związku z czym
ograniczone są korzyści, jakie mogłyby odnosić z takich transakcji przedsiębiorstwa,
zwłaszcza MŚP.
Przyczyn tak niskiej liczby transakcji transgranicznych jest wiele: brak zaufania
konsumentów głównie spowodowany istnieniem różnych zasad ochrony oraz brakiem
skutecznych mechanizmów rozstrzygania sporów, niewystarczające uwzględnianie w innych
dziedzinach polityki wspólnotowej interesów konsumentów, brak informacji dla
konsumentów i przedsiębiorstw o możliwościach rynku wewnętrznego, trudności w
niektórych państwach członkowskich z dostępem do szybkich połączeń internetowych,
istnienie ciągłych przeszkód dla przedsiębiorstw w prowadzeniu działalności poza granicami
kraju, słaba ochrona konsumentów i niewystarczające dane na temat konsumentów i rynków.
Europejscy konsumenci mają również do czynienia z istotnymi przemianami, które mogą
wpływać na dokonywany przez konsumentów wybór i zmieniać ich wzorce konsumpcji :
coraz bardziej zróżnicowana i kompleksowa oferta, rewolucja technologiczna i wzrost
obrotów handlu elektronicznego, globalizacja produkcji, rozwój usług i liberalizacja usług
sieciowych. Wielu konsumentów jest w stanie odnosić korzyści z tych przemian, do których
dostosowanie się może jednak przysparzać trudności najbardziej narażonym grupom
konsumentów.
PL
2
PL
W zakresie polityki konsumenckiej, interwencja wspólnotowa jest przewidziana w art. 153
Traktatu WE, zgodnie z którym do tej dziedziny stosuje się kompetencje dzielone między
Wspólnotą a państwami członkowskimi. Interwencja wspólnotowa wykonywana jest
każdorazowo, gdy dana kwestia wykracza poza problemy o wymiarze czysto krajowym.
Niezależnie od tego, czy konsument nabywa produkty i usługi w pobliżu swojego miejsca
zamieszkania, czy przemieszcza się w celu ich zakupu za granicę, czy też korzysta ze
wszystkich możliwości oferowanych przez nowe technologie, musi mieć możliwość
upewnienia się, że ma do dyspozycji szeroki wybór produktów i usług po cenach
konkurencyjnych, równie wysoki poziom ochrony prawnej, a także dostęp do szybkich i
skutecznych sposobów rozwiązywania sporów.
W świetle wyzwań, z którymi należy się zmierzyć, będą trzy główne cele europejskiej
polityki konsumenckiej na najbliższe lata, tj.:
–
wzmocnienie pozycji europejskich konsumentów: konsumenci, którzy w pełni są
uczestnikami rynku, potrzebują dokładnych informacji, przejrzystych rynków oraz
zaufania, które opiera się na skutecznej ochronie i rzetelnych prawach;
–
poprawa jakości życia europejskich konsumentów, pod względem cen, wyboru,
jakości, różnorodności, dostępności i bezpieczeństwa. Dobro konsumenta jest
centralnym punktem odniesienia każdego prawidłowo funkcjonującego rynku;
–
skuteczna ochrona konsumentów przed ryzykiem i zagrożeniami, których ocena nie
może być pozostawiona samym konsumentom. Wysoki poziom ochrony przed
zagrożeniami ma zasadnicze znaczenie dla budowania zaufania konsumenta.
W celu realizacji wymienionych celów, polityka konsumencka UE musi zatem:
PL
–
koncentrować się na poprawie opieki nad konsumentami i na lepszym uwzględnianiu
krajowych działań w zakresie polityki konsumenckiej,
–
zadbać o polepszenie jakości prawa w zakresie ochrony konsumentów,
–
wspierać lepsze stosowanie obowiązujących przepisów prawa konsumenckiego i
lepsze mechanizmy dochodzenia roszczeń,
–
promować lepsze informowanie i edukowanie konsumentów,
–
uczynić ze spraw konsumenckich centralny punkt odniesienia dla swoich uregulowań
prawnych i wspierać lepsze uwzględnianie interesów konsumentów w pozostałych
obszarach polityki Unii Europejskiej,
–
lepiej chronić konsumentów Unii Europejskiej na rynkach międzynarodowych.
3
PL
Z analizy wpływu wynikają trzy opcje działania dla okresu 2007-2013 : polityka
konsumencka prowadzona głównie na poziomie krajowym, polityka konsumencka
prowadzona głównie na poziomie wspólnotowym i polityka konsumencka uzupełniająca
politykę państw członkowskich. Trzecia opcja najskuteczniej służy realizacji określonych
celów i jest najmniej kosztowna. Łączy działania, które są najskuteczniejsze na poziomie
wspólnotowym i najlepiej uwzględnia specyfikę krajową.
PL
4
PL