docSTRATEGIA ROZWOJU KONINA 2007-2015
download 
Reklamacja Transkrypt
STRATEGIA ROZWOJU KONINA 2007-2015
Załącznik do Uchwały Nr 116 Rady Miasta Konina z dnia 27 czerwca 2007 r. STRATEGIA ROZWOJU KONINA 2007-2015 Konin, czerwiec 2007 STRATEGIA ROZWOJU KONINA 2007 – 2015 Spis treści Spis treści ................................................................................................................................... 2 Wprowadzenie............................................................................................................................ 3 1. Syntetyczna diagnoza stanu miasta .................................................................................... 5 1.1. Sfera społeczna............................................................................................................... 5 1.2. Sfera gospodarcza ........................................................................................................ 10 2. Wizja ................................................................................................................................ 16 3. Misja................................................................................................................................. 18 4. Analiza strategiczna SWOT ............................................................................................. 19 4.1. Analiza potencjału wewnętrznego (mocne i słabe strony miasta) ............................... 19 4.2. Analiza otoczenia zewnętrznego .................................................................................. 21 5. Cel nadrzędny................................................................................................................... 23 6. Cele strategiczne .............................................................................................................. 24 7. Cele operacyjne ................................................................................................................ 28 8. System realizacji strategii................................................................................................. 38 8.1. Instrumenty instytucjonalne ......................................................................................... 38 8.2. Instrumenty programowe ............................................................................................. 39 8.3. Instrumenty finansowe ................................................................................................. 39 8.4. Monitoring strategii...................................................................................................... 40 AUTORZY............................................................................................................................... 45 2 STRATEGIA ROZWOJU KONINA 2007 – 2015 Wprowadzenie Strategia to zestaw prostych reguł konsekwentnie realizowanych w praktyce. Pomimo róŜnych definicji, ta wydaje się najbardziej trafną. Strategia rozwoju miasta Konina dotyczy wszystkich zasadniczych aspektów Ŝycia jego mieszkańców, gospodarki i środowiska. Strategia stanowi próbę odpowiedzi na trzy zasadnicze pytania: Do czego powinno się dąŜyć w kształtowaniu rozwoju miasta Konina (wizja i misja)? Co powinno się osiągnąć w mieście w perspektywie do 2015 roku (cele strategiczne)? Jakie rozwiązania organizacyjne naleŜy zrealizować (cele operacyjne, zadania)? Strategia będzie podstawą do opracowania szczegółowych programów opisujących sposób realizacji celów wraz ze źródłami finansowania (projekty, programy i plany będą podstawą do ubiegania się o dofinansowanie ze środków zewnętrznych). Gruntowna przebudowa obowiązującej strategii rozwoju miasta Konina wynika z faktu realizacji znacznej jej części oraz pojawienia się nowych moŜliwości pozyskiwania środków zewnętrznych. Aktualizacji strategii rozwoju miasta Konina dokonano na podstawie raportu o stanie miasta, diagnozy społeczno – ekonomicznej, wiedzy eksperckiej pracowników Urzędu Miejskiego w Koninie, analiz i dyskusji podczas spotkań warsztatowych organizowanych z udziałem przedstawicieli instytucji otoczenia biznesu, oświaty, kultury i sportu, organizacji pozarządowych, instytucji rynku pracy oraz radnych. Strategia w obecnym kształcie uwzględnia równieŜ uwagi i sugestie mieszkańców. Prace warsztatowe przeprowadzono w sześciu obszarach tematycznych: Praca i przedsiębiorczość. Zagospodarowanie przestrzenne. Edukacja. Warunki Ŝycia w mieście. Polityka informacyjna. Pomoc społeczna. Prace związane z aktualizacją strategii przeprowadzono w następujących etapach: Przeprowadzenie diagnozy społeczno – ekonomicznej. Przeprowadzenie analizy strategicznej. Opracowanie drzewa problemów i celów. 3 STRATEGIA ROZWOJU KONINA 2007 – 2015 Sformułowanie wizji i misji. Wyznaczenie celów strategicznych, operacyjnych i kierunków działań. Wyznaczenie wskaźników do oceny realizacji celów. Wynikiem końcowym analiz, prac, dyskusji i uwag było wyznaczenie celu nadrzędnego: Stymulowanie rozwoju gospodarczego miasta przy głównych szlakach komunikacyjnych, w szczególności wzdłuŜ nowego przebiegu drogi krajowej nr 25 oraz czterech głównych celów strategicznych: Stymulowanie rozwoju nowoczesnej i zrównowaŜonej gospodarki miasta. Poprawa warunków Ŝycia mieszkańców miasta. Zapobieganie zjawiskom patologicznym i uboŜeniu społeczeństwa miasta. Poprawa stanu środowiska naturalnego i ładu przestrzennego miasta oraz racjonalne gospodarowanie zasobami przyrodniczymi. Wizja, misja oraz główne cele strategiczne pozwoliły na wyznaczenie celów operacyjnych i zadań realizacyjnych. Realizacja celu nadrzędnego „Stymulowanie rozwoju gospodarczego miasta przy głównych szlakach komunikacyjnych, w szczególności wzdłuŜ nowego przebiegu drogi krajowej nr 25” stanowić będzie podstawę rozwoju nowoczesnej i zrównowaŜonej gospodarki miasta. Rys. 1. Graficzne przedstawienie współzaleŜności między celem nadrzędnym a celami strategicznymi. 4 STRATEGIA ROZWOJU KONINA 2007 – 2015 1. Syntetyczna diagnoza stanu miasta Syntetyczną diagnozę stanu miasta sporządzono na podstawie szczegółowych danych statystycznych, które są dostępne na stronie internetowej www.konin.pl (w zakładce „Konin w liczbach”). Konin to miasto na prawach powiatu, największe z miast subregionu konińskiego, połoŜone w centrum Polski, nad rzeką Wartą, we wschodniej części województwa wielkopolskiego. Jest miastem o ponad 700 – letniej tradycji. Stanowi waŜne centrum administracyjne, ośrodek Ŝycia społecznego i politycznego o znaczeniu regionalnym. Powierzchnia miasta wynosi 82 km2, a liczba mieszkańców przekracza 80 tysięcy osób. 1.1. Sfera społeczna Sytuacja demograficzna miasta Analizując zagadnienia związane z demografią zauwaŜono stały spadek liczby mieszkańców miasta z 83.426 w roku 1998 do 80.838 na koniec 2005 roku. Zgodnie z prognozami demograficznymi liczba ludności w Koninie moŜe mieć tendencję spadkową. Wynika to z niskiego przyrostu naturalnego w stosunku do ujemnego salda migracji. ZauwaŜono równieŜ niekorzystne zmiany w strukturze wiekowej społeczeństwa Konina m.in. wzrost wskaźnika starzenia demograficznego (liczba ludności w wieku poprodukcyjnym pobierających świadczenia emerytalne przypadająca na 100 osób w wieku produkcyjnym). Liczba Ludności w Koninie w latach 1998-2005 90000 85000 83426 80838 80000 Liczba ludności 75000 (w tys.) 70000 65000 60000 1998 2005 ROK Źródło: Opracowanie własne 5 STRATEGIA ROZWOJU KONINA 2007 – 2015 Oświata i szkolnictwo W ostatnich latach w Koninie zaobserwowano tendencję wzrostu liczby placówek oświatowych. Z punktu widzenia jakości kształcenia jest to tendencja pozytywna. W latach 2000 – 2005 w przedszkolach oraz Ŝłobkach odnotowano tendencję spadkową ogólnej liczby uczęszczających dzieci. W 2005 roku w Koninie zaobserwowano blisko 20% spadek liczby uczniów szkół podstawowych w stosunku do roku 2000, co pociąga za sobą problem dalszego wykorzystania bazy oświatowej. Analizując szczegółowo strukturę uczących się na poziomie ponadgimnazjalnym zauwaŜono sukcesywny spadek liczby uczniów w zasadniczych szkołach zawodowych na rzecz szkolnictwa licealnego. Bardzo waŜną rolę w Koninie odgrywa szkolnictwo wyŜsze. Wiodącą rolę spośród 6 uczelni wyŜszych pełni Państwowa WyŜsza Szkoła Zawodowa. JednakŜe zaobserwowano odpływ absolwentów liceów i techników do ośrodków akademickich takich jak: Poznań, Warszawa, Wrocław, Toruń. PWSZ w Koninie, SP nr 1, Gimnazjum nr 3, Przedszkole nr 14, Centrum Kształcenia Ustawicznego SłuŜba zdrowia Według danych statystycznych ogólna sytuacja w konińskiej słuŜbie zdrowia uległa poprawie. Wynika to m.in. z rosnącej liczby lekarzy i aptek oraz liczby łóŜek szpitalnych przypadających na 10 tys. ludności. Wskaźnik ten dla Konina jest najwyŜszy w Wielkopolsce. Miasto jest równieŜ regionalnym liderem w zakresie liczby osób przypadających średnio na jeden zakład opieki medycznej. Pomimo korzystnych wskaźników statystycznych zauwaŜono liczne negatywne opinie mieszkańców miasta w zakresie funkcjonowania słuŜby zdrowia. 6 STRATEGIA ROZWOJU KONINA 2007 – 2015 Zaobserwowano m.in. spadające zaufanie do słuŜby zdrowia, sukcesywne ograniczanie środków budŜetowych przeznaczanych na słuŜbę zdrowia oraz trudności z dostępem do bezpłatnych usług medycznych. Wojewódzki Szpital Zespolony w Koninie Bezpieczeństwo publiczne W Koninie odnotowano nasilające się od kilku lat zjawisko agresji, szczególnie wśród dzieci i młodzieŜy. Nad bezpieczeństwem mieszkańców Konina czuwają funkcjonariusze Policji oraz StraŜy Miejskiej. Prowadzony jest całodobowy monitoring miejsc niebezpiecznych w mieście, mający na celu przeciwdziałanie zjawiskom kryminogennym i przestępczym. StraŜ Miejska, StraŜ PoŜarna, Policja w Koninie 7 STRATEGIA ROZWOJU KONINA 2007 – 2015 Szczególnie niepokojące jest zjawisko nasilania się negatywnych zachowań wśród młodzieŜy. ZauwaŜono, iŜ dolna granica wieku dokonujących przestępstw z roku na rok obniŜa się. W ostatnim okresie zaobserwowano wzrost liczby interwencji, dotyczących spoŜywania alkoholu, narkomanii i zakłóceń porządku przez osoby, będące pod wpływem uŜywek. Statystycznie wykrywalność przestępstw w 2005 roku w subregionie konińskim naleŜy do najwyŜszych w województwie (65,3%). Kultura i sport Analizując budŜet miasta w latach 2000 – 2005 zauwaŜono wyraźną tendencję wzrostową wydatków na kulturę i ochronę dziedzictwa narodowego oraz na kulturę fizyczną i sport. W badanym okresie nakłady na kulturę i ochronę dziedzictwa kulturowego w przeliczeniu na jednego mieszkańca wzrosły ponad dwukrotnie. W odniesieniu do innych miast Wielkopolski, Konin plasuje się w tym obszarze na drugim miejscu zaraz za Poznaniem. Wydatki budŜetowe na kulturę fizyczną i sport w badanym okresie rosły jeszcze bardziej dynamicznie. Odnotowano trzykrotny wzrost nakładów w analogicznym okresie. W wydatkach budŜetowych na kulturę fizyczną Konin jest niekwestionowanym liderem regionu. Festiwal, Dom Kultury, Hala Sportowa, Korty 8 STRATEGIA ROZWOJU KONINA 2007 – 2015 Turystyka i wypoczynek Na terenie miasta funkcjonuje kilka hoteli, schronisko młodzieŜowe, ośrodki i miejsca wypoczynkowe, kompleksy sportowo – rekreacyjne, centra odnowy biologicznej oraz ośrodki jazdy konnej. W Koninie funkcjonują 52 sale sportowe oraz 50 boisk. Promocją kultury fizycznej oraz aktywnego wypoczynku zajmuje się obecnie w mieście około 30 stowarzyszeń. Miasto posiada kilka waŜnych zabytków architektury sakralnej i mieszczańskiej, istotnych dla tworzenia produktów turystycznych. Ponadto Konin w swoich granicach administracyjnych posiada szlaki piesze, wodne oraz ścieŜki rowerowe. Na terenie miasta funkcjonuje oddział Polskiego Towarzystwa Turystyczno – Krajoznawczego, zrzeszający 7 kół i 6 klubów turystycznych. Centrum, Starówka, Słup Milowy, Okoliczne jeziora 9 STRATEGIA ROZWOJU KONINA 2007 – 2015 1.2. Sfera gospodarcza Gospodarka Miasta Konina Gospodarka Konina zdominowana jest przez powstały w latach sześćdziesiątych przemysł górniczy, energetyczny i hutniczy. Na terenie miasta znajdują się dwie elektrownie naleŜące do Zespołu Elektrowni Pątnów – Adamów – Konin S.A. Elektrownie te opalane są węglem brunatnym, wydobywanym w okolicach miasta przez Kopalnię Węgla Brunatnego „Konin” w Kleczewie S.A. W Koninie działa równieŜ jedyna w Polsce huta aluminium – Aluminium Konin – IMPEXMETAL S.A. oraz zakłady branŜy metalowej skupione w grupie kapitałowej FUGO S.A. W ostatnich latach zaobserwowano dynamiczny rozwój przedsiębiorstw nie związanych z przemysłem paliwowo – energetycznym m.in. w branŜy budowlanej, przetwórstwa spoŜywczego oraz mleczarskiej. Odnotowano jednak niedostateczną ilość odpowiednio przygotowanych i uzbrojonych terenów inwestycyjnych przeznaczonych pod aktywizację gospodarczą. Zespół Elektrowni Pątnów Adamów Konin SA, FUGO S.A., Aluminium Konin – Impexmetal S.A. 10 STRATEGIA ROZWOJU KONINA 2007 – 2015 Przedsiębiorczość W latach 2000 – 2005 zaobserwowano rosnącą liczbę podmiotów gospodarki narodowej w Koninie. W strukturze wielkości podmiotów gospodarczych dominują mikro i małe przedsiębiorstwa. ZauwaŜono znaczący przyrost podmiotów, zarówno osób fizycznych oraz spółek prawa handlowego. W 2005 roku w Koninie odnotowano bardzo niski wskaźnik przedsiębiorczości w porównaniu z innymi miastami Wielkopolski. W Koninie zauwaŜono: dekapitalizację majątku duŜej części firm, słabo rozwinięte powiązania integracyjne przedsiębiorstw, zbyt małą liczbę przedsiębiorstw innowacyjnych, wysokie koszty własne i niską rentowność znacznej części przedsiębiorstw. W ostatnich latach zauwaŜono zwiększoną aktywność instytucji otoczenia biznesu takich jak: Agencja Rozwoju Regionalnego, Konińska Izba Gospodarcza, Rada Federacji Stowarzyszeń Naukowo – Technicznych NOT oraz Cech Rzemiosł RóŜnych. Konińska Izba Gospodarcza, Cech Rzemiosł RóŜnych, Agencja Rozwoju Regionalnego SA., NOT w Koninie Rynek Pracy Odnotowano spadek liczby osób pracujących w konińskich firmach. Jedynie w kilku sekcjach w 2005 r. nastąpił niewielki wzrost zatrudnienia (np. w budownictwie, słuŜbie zdrowia). Ponadto zauwaŜono dominującą pozycję miasta w regionie pod względem 11 STRATEGIA ROZWOJU KONINA 2007 – 2015 zatrudnienia w sektorze publicznym. Pod względem zatrudnienia w sektorze prywatnym Konin zajmuje jedno z ostatnich miejsc. W 2005 roku odnotowano średnią wysokość wynagrodzenia ogółem wg sektorów własności i działalności na poziomie 2403,22 zł, co stawia Konin na wysokiej pozycji w regionie. ZauwaŜono, iŜ najwyŜsze wynagrodzenie w Koninie otrzymują pracownicy sektorów: przemysłu i rolnictwa, najniŜsze natomiast pracownicy sektora usług rynkowych. Zaobserwowano bardzo niski poziom aktywności zawodowej mieszkańców miasta. Liczba zgłoszonych ofert pracy dla miasta K onina od 01-2002 do 05-2006 ( o p ra c o w a n o n a p o d s t. d a n y c h PU P w Ko n i n i e ) 709 493 448 .2 0 .0 7 31 31 .0 1 .2 0 06 06 05 31 .0 7 .2 0 .2 0 31 .0 1 .0 7 31 31 05 04 .2 0 04 .2 0 .0 1 .2 0 .0 7 31 31 .0 1 .2 0 .2 0 .0 7 31 03 02 03 228 .2 0 .0 1 31 367 345 318 02 750 700 650 600 550 500 450 LICZBA 400 OFERT 350 300 250 200 150 100 50 DATA Liczba ofert pracy Liniowy (Liczba ofert pracy) Zmiany liczby ofert pracy dla miasta Konina. Bezrobocie W latach 2000 – 2003 odnotowano wysoki wzrost bezrobocia. W latach 2004 – 2006 zauwaŜono jednak wyraźną tendencję spadkową poziomu bezrobocia, które w listopadzie 2006 roku spadło do 14,1%. Pomimo tego Konin nadal charakteryzuje się najwyŜszą stopą bezrobocia w województwie wielkopolskim. Odnotowano, Ŝe na przestrzeni lat 2000 – 2005 najmniej liczną grupą bezrobotnych były osoby z wykształceniem wyŜszym. Natomiast najliczniejszą grupę stanowiły osoby 12 STRATEGIA ROZWOJU KONINA 2007 – 2015 z wykształceniem zasadniczym zawodowym. Porównując dane z roku 2000 z rokiem 2005 zaobserwowano trzykrotny wzrost osób bezrobotnych z wykształceniem wyŜszym. Stopa bezrobocia dla miasta Konina od 01-2002 do 06-2006 (opracowano na podst. danych PUP w Koninie) Wa r to ść (% ) 20 19,8 19,1 18,3 18,1 16,7 15 15,3 06 06 .0 7 31 .0 1 31 .2 0 .2 0 05 .0 7 31 31 .0 1 .2 0 .2 0 05 04 31 .0 7 .2 0 31 .0 1 .0 7 31 .2 0 04 03 .2 0 03 31 .0 1 .2 0 .2 0 .0 7 31 31 .0 1 .2 0 02 02 10 DATA Wartości stopy bezrobocia Liniow y (Wartości stopy bezrobocia) Zmiany stopy bezrobocia dla miasta Konina. Polityka mieszkaniowa W latach 2002-2004 w Koninie odnotowano najwyŜszy poziom budownictwa mieszkaniowego. W latach 2002 – 2003 dominującą pozycję posiadało budownictwo indywidualne. Lokale Miejskiego Towarzystwa Budownictwa Społecznego. 13 STRATEGIA ROZWOJU KONINA 2007 – 2015 W roku 2004 zauwaŜono wzrost budownictwa mieszkaniowego i komunalnego – ilość tych mieszkań przewyŜszyła budownictwo indywidualne. Jednak juŜ rok później zaobserwowano drastyczny spadek ilości oddanych mieszkań (2004 – 349 mieszkań, 2005 – 109). W 2005 roku odnotowano, Ŝe na 1000 mieszkańców w Koninie przypadało 1,3 mieszkań ogółem oddanych do uŜytku. PowyŜszy wskaźnik naleŜy do najniŜszych w regionie. Ochrona Środowiska W Koninie w latach 2002 – 2005 zaobserwowano wzrost liczby ludności obsługiwanych przez oczyszczalnie ścieków. W badanym okresie zauwaŜono równieŜ spadek wielkości odbieranych ścieków przez oczyszczalnie. Wynika to m.in. ze zmiany opomiarowania poboru wody. Zanotowano, Ŝe z roku na rok wielkości zanieczyszczeń pyłowych i gazowych są coraz mniejsze. W hucie aluminium odnotowano piętnastokrotne zmniejszenie emisji fluoru do atmosfery, a w zespole elektrowni trwają prace przy budowie instalacji odsiarczania spalin. Nakłady inwestycyjne na ochronę środowiska w Koninie w latach 2002 – 2005 spadły ponad siedmiokrotnie. Pomimo zmniejszenia nakładów inwestycyjnych na ochronę środowiska w przeliczeniu na jednego mieszkańca Konin jest liderem w regionie. Oczyszczalnia ścieków, rzeka Warta, selektywna zbiórka odpadów, recykling, 14 STRATEGIA ROZWOJU KONINA 2007 – 2015 Infrastruktura komunikacyjno – techniczna W 2005 roku zanotowano wydatki budŜetowe na zadania inwestycyjne w przeliczeniu na jednego mieszkańca na poziomie 241 zł. Ponadto zaobserwowano, Ŝe nakłady inwestycyjne stanowią ok. 15% wydatków budŜetu miasta ogółem. W latach 1998-2005 zaobserwowano przyrost długości sieci komunikacji miejskiej z 222 km (1998) do 296 km (2005). W badanym okresie zanotowano równieŜ wzrost liczby przewoŜonych pasaŜerów z 13,2 mln osób do 15,8 mln. W badanym okresie tj. w latach 1998-2005 zanotowano spadek średniego zuŜycia na jednego mieszkańca wody z wodociągów o 16%, gazu sieciowego o 56% oraz energii elektrycznej o 4,5%. Ponadto odnotowano równieŜ wzrost długości rozdzielczej sieci wodociągowej (10%), kanalizacyjnej (41%), gazowej (19%) i cieplnej (73%). Mieszkańcy miasta posiadają dostęp do Internetu telekomunikacyjną, lokalne sieci kablowe oraz drogę radiową. Przeprawa przez rzekę Wartę, autobus MZK Konin, Targowica miejska. 15 głównie poprzez sieć STRATEGIA ROZWOJU KONINA 2007 – 2015 2. Wizja Konin – nowoczesne miasto nad Wartą, przyjazne dla obywateli, doskonale wykorzystujące środki własne oraz zewnętrzne moŜliwości finansowania, miasto, w którym decydujący głos naleŜy do ludzi kreatywnych i przedsiębiorczych, gdzie wszelkie strategiczne decyzje wypracowywane są przy szerokim udziale zaangaŜowanego społeczeństwa obywatelskiego, miasto z szerokim dostępem do oświaty i szkolnictwa wyŜszego, którego mieszkańcy są integralną częścią globalnego społeczeństwa informacyjnego. Realizację wizji zapewni przede wszystkim: Utrzymanie na dotychczasowym poziomie wydobycia węgla brunatnego, produkcji energii elektrycznej i aluminium. Rozwój branŜy metalowej. Realizacja północnej obwodnicy oraz aktywizacja terenów inwestycyjnych wzdłuŜ całego przebiegu drogi krajowej nr 25. Gospodarcze wykorzystanie potencjału lokalizacyjnego miasta na skrzyŜowaniu waŜnych europejskich szlaków komunikacyjnych. Dynamiczny rozwój małych i średnich przedsiębiorstw. Tworzenie przyjaznego klimatu dla podmiotów zdecydowanych na inwestowanie w Koninie. Zmiana struktury zatrudnienia, zmniejszenie poziomu bezrobocia oraz zahamowanie odpływu młodych ludzi do innych ośrodków w kraju i za granicę. Wzrost zapotrzebowania na wykwalifikowane kadry, a tym samym rozwój placówek szkolnictwa wyŜszego. Otwartość miasta na współpracę gospodarczą, kulturalną i sportową z zagranicą. Rewitalizacja miasta oraz poprawa ładu przestrzennego i estetyki. ZrównowaŜony rozwój wszystkich dzielnic miasta. OŜywienie gospodarcze i turystyczne rzeki Warty oraz promowanie pobliskich jezior jako głównych walorów turystycznych. Poprawa warunków opieki zdrowotnej. 16 STRATEGIA ROZWOJU KONINA 2007 – 2015 Poprawa warunków Ŝycia osób niepełnosprawnych i korzystających z systemu pomocy społecznej. Stałe podnoszenie warunków zamieszkiwania i obsługi społeczeństwa miasta. Stałe doskonalenie infrastruktury miasta. Dbałość o rozwój kulturalny oraz zapewnienie mieszkańcom moŜliwości aktywnego wypoczynku. Poszanowanie dziedzictwa kulturowego materialnego i niematerialnego. Zapewnienie wysokiego poziomu bezpieczeństwa mieszkańców. Komunikacyjne i krajobrazowe walory Miasta Konina, sprzyjające realizacji wizji. 17 STRATEGIA ROZWOJU KONINA 2007 – 2015 3. Misja Misją Konina jest: Dbałość o podnoszenie jakości Ŝycia i poczucie bezpieczeństwa mieszkańców poprzez tworzenie przyjaznych warunków dla rozwoju przedsiębiorczości i innowacyjności oraz ochronę wartości historycznych, kulturalnych i przyrodniczych. 18 STRATEGIA ROZWOJU KONINA 2007 – 2015 4. Analiza strategiczna SWOT Analiza SWOT polega na zbadaniu potencjału wewnętrznego organizacji oraz warunków stworzonych przez otoczenie. Skrót pochodzi od pierwszych liter angielskich słów strenghts (mocne strony), weaknesses (słabe strony), opportunities (szanse) i threats (zagroŜenia). Metoda ta polega na klasyfikacji wszystkich czynników wpływających na obecną i przyszłą pozycję strategiczną miasta na wewnętrzne i zewnętrzne oraz pozytywne i negatywne. Zderzenie słabych i silnych stron z szansami i zagroŜeniami daje pojęcie o trudnościach wyzwań, przed jakimi stoi miasto. 4.1. Analiza potencjału wewnętrznego (mocne i słabe strony miasta) Miasto Konin ma liczne atuty rozwojowe, ale równieŜ wiele niedoskonałości. Potencjał wewnętrzny miasta obrazuje poniŜsze zestawienie jego głównych silnych i słabych stron. Mocne strony Korzystna lokalizacja. PołoŜenie w komunikacyjnym centrum Polski, nad rzeką Wartą z portem Ŝeglugi śródlądowej, przy skrzyŜowaniu autostrady A – 2 z drogą krajową nr 25, przy linii kolejowej wschód – zachód. Rozwinięty przemysł paliwowo – energetyczny i metalowy. Kopalnia Węgla Brunatnego „Konin”, Zespół Elektrowni Pątnów – Adamów – Konin, Aluminium Konin – Impexmetal, Fabryka Urządzeń Górnictwa Odkrywkowego. Rozwinięta baza szkolnictwa wyŜszego. Państwowa WyŜsza Szkoła Zawodowa, filie uczelni poznańskich i łódzkich. Walory turystyczne regionu. Jeziora na terenie administracyjnym miasta oraz na terenie sąsiednich gmin. Rzeka Warta i krajobrazowe walory Nadwarciańskiego Parku Krajobrazowego. Zabytki i obiekty kultu religijnego. Słup milowy, muzeum w Gosławicach, kościół pod wez. Św. Bartłomieja. 19 STRATEGIA ROZWOJU KONINA 2007 – 2015 Rozwinięta baza obiektów kultury. Koniński Dom Kultury, Amfiteatr, Klub „Energetyk”, Górniczy Dom Kultury „Oskard”. Rozwinięta baza obiektów sportowych. Ośrodek Rondo, basen na Zatorzu, hala sportowa w Morzysławiu i przy domu kultury, sala szermiercza, stadiony sportowe oraz szkolne sale sportowe. Międzynarodowe kontakty z miastami partnerskimi. Wieloletnie kontakty i wymiana doświadczeń z miastami Henin – Beaumont, Herne, Czerniowce, Briańsk, Wakefield, Karłowo, Sundsvall, Akmene, Dobele, Santa Susana, Ungheni. Słabe strony Wysoki poziom bezrobocia. Poziom bezrobocia w Koninie wynoszący 14,4%, według danych Wojewódzkiego Urzędu Pracy, na dzień 31 grudnia 2006. Brak kompleksowo przygotowanych terenów inwestycyjnych. Tereny inwestycyjne w Malińcu, Janowie i Międzylesiu z nieuregulowanymi stanami własnościowymi oraz brakiem niezbędnej infrastruktury technicznej. Brak polityki proinwestycyjnej miasta określającej niezbędne nakłady, terminy i źródła finansowania na regulacje prawne, wykup i przygotowanie terenów inwestycyjnych. Brak znaczących inwestorów zewnętrznych. Brak kompleksowej oferty terenów inwestycyjnych o powierzchni około 50 ha. Odpływ młodej i wykształconej kadry pracowniczej. Brak moŜliwości rozwoju zawodowego. Niski poziom zatrudnienia w sektorze prywatnym. Jeden z najniŜszych wskaźników na tle województwa. Niski wskaźnik Wielkopolski. przedsiębiorczości Liczba podmiotów w porównaniu gospodarczych mieszkańców. 20 z innymi przypadających miastami na 1000 STRATEGIA ROZWOJU KONINA 2007 – 2015 4.2. Analiza otoczenia zewnętrznego Dla przyszłości miasta waŜne są warunki stworzone przez otoczenie, bezpośrednie sąsiedztwo, makrootoczenie na poziomie krajowym i międzynarodowym. Uwarunkowania zewnętrzne funkcjonowania miasta pokazuje zestawienie najwaŜniejszych szans i zagroŜeń. Szanse MoŜliwość pozyskania środków zewnętrznych. Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego, Europejski Fundusz Społeczny, Fundusz Spójności, Inicjatywy Wspólnotowe, oraz inne dostępne źródła finansowania krajowego i zagranicznego. Utrzymanie poziomu produkcji energii elektrycznej. Budowa nowego bloku energetycznego Pątnów II, budowa instalacji odsiarczania spalin oraz modernizacja bloków elektrowni Pątnów I. Konsolidacja i prywatyzacja firm sektora paliwowo - energetycznego. Decyzje Ministerstwa Skarbu i Gospodarki dotyczące konsolidacji i prywatyzacji Kopalni „Konin” i Zespołu Elektrowni Pątnów – Adamów – Konin oraz pozyskania inwestora strategicznego. Utworzenie parku przemysłowego. Uporządkowanie stanów prawnych gruntów i przy wsparciu środków unijnych przygotowanie uzbrojonych terenów inwestycyjnych. Źródła wód geotermalnych. MoŜliwość gospodarczego wykorzystania źródeł geotermalnych do celów grzewczych i leczniczych. Instytucje otoczenia biznesu. Współpraca i współdziałanie z Agencją Rozwoju Regionalnego, Konińską Izbą Gospodarczą, Radą Federacji Stowarzyszeń Naukowo – Technicznych NOT, oraz powołanie instytucji do zarządzania parkami przemysłowymi. Obiekty sakralne i walory turystyczne regionu. MoŜliwość aktywnego uczestnictwa miasta w realizacji programu turystyczno – pielgrzymkowego regionu. Organizacja „Euro 2012”. MoŜliwość wykorzystania Mistrzostw Europy w piłce noŜnej do rozbudowy i unowocześnienia miejskiej bazy sportowej, turystycznej i rekreacyjnej z wykorzystaniem środków zewnętrznych. 21 STRATEGIA ROZWOJU KONINA 2007 – 2015 ZagroŜenia Opóźnienia w budowie nowych odkrywek węgla brunatnego. Brak decyzji dotyczących inwestora strategicznego i konsolidacji oraz przedłuŜanie się procedur formalno – prawnych związanych z budową. Zaniechanie modernizacji bloków energetycznych elektrowni Pątnów I. Brak kapitału na modernizację bloków energetycznych oraz na budowę nowych odkrywek. Prywatyzacja i restrukturyzacja zatrudnienia firm sektora paliwowo – energetycznego. Redukcja stanowisk pracy realizowana poprzez zwolnienia grupowe, programy dobrowolnych odejść, wcześniejsze emerytury. Likwidacja urzędów, agend i przedstawicielstw na terenie miasta. Proces dalszej likwidacji i ograniczeń kompetencji urzędów, instytucji firm z terenu miasta. Odpływ wykwalifikowanych kadr do duŜych miast i zagranicę. Brak nowoczesnych stanowisk pracy i nowoczesnej infrastruktury innowacyjnej. Niepewność polityki gospodarczej państwa i zmienność prawa. Brak decyzji dotyczących energetyki oraz niekorzystne prawo do rozwoju przedsiębiorczości. 22 STRATEGIA ROZWOJU KONINA 2007 – 2015 5. Cel nadrzędny Stymulowanie rozwoju gospodarczego miasta przy głównych szlakach komunikacyjnych, w szczególności wzdłuŜ nowego przebiegu drogi krajowej nr 25. Planowany nowy przebieg drogi krajowej nr 25 w granicach miasta otwiera szereg alternatywnych moŜliwości zagospodarowania terenu w jej najbliŜszym sąsiedztwie. Niewątpliwie do najwaŜniejszych naleŜy aktywizacja gospodarcza, która w znacznym stopniu moŜe wpłynąć na likwidację bezrobocia oraz poprawę warunków Ŝycia mieszkańców miasta. Przygotowanie terenów wzdłuŜ nowego przebiegu drogi krajowej nr 25 oraz innych waŜnych szlaków komunikacyjnych drogowych, kolejowych i wodnych pod przyszłe inwestycje stwarza moŜliwości pozyskania potencjalnych zewnętrznych inwestorów. Realizacja celu nadrzędnego nierozerwalnie skorelowana jest ze wszystkimi celami strategicznymi i warunkuje sprawną ich realizację. Wizualizacja nowego przebiegu drogi krajowej nr 25 z terenami inwestycyjnymi. 23 STRATEGIA ROZWOJU KONINA 2007 – 2015 6. Cele strategiczne Cel Strategiczny 1: Stymulowanie rozwoju nowoczesnej i zrównowaŜonej gospodarki miasta Gospodarka naleŜy do najwaŜniejszych, a jednocześnie najbardziej dostrzegalnych obszarów funkcjonowania miasta. Stanowi ona podstawę istnienia i rozwoju wszelkich pozostałych dziedzin Ŝycia społecznego. Działania mające na celu stymulowanie rozwoju gospodarki miasta oraz zapewnienie jej zrównowaŜonego rozwoju stanowić będą jeden z priorytetów władz miasta. Realizacja celu strategicznego ma zapewnić przyrost nowych miejsc pracy, zwiększenie liczby małych i średnich firm, a takŜe udziału sektora turystyki w gospodarce miasta oraz dać moŜliwość wdraŜania innowacyjnych rozwiązań w sektorze prywatnym i publicznym. Cel strategiczny osiągany będzie poprzez realizację następujących celów operacyjnych: Cel operacyjny 1.1. Tworzenie warunków dla zwiększenia konkurencyjności oraz rozwoju przedsiębiorstw Cel operacyjny 1.2. Tworzenie warunków do powstawania nowych miejsc pracy Cel operacyjny 1.3. Rozwój sektora turystyki Cel Strategiczny 2: Poprawa warunków Ŝycia mieszkańców miasta Realizacja strategii we wszystkich obszarach przede wszystkim jest podporządkowana polepszeniu warunków Ŝycia mieszkańców. Na ogólne warunki Ŝycia mieszkańców miasta wpływa duŜa liczba czynników, do których naleŜą na przykład: sytuacja rodzinna i materialna, moŜliwości rozwoju zawodowego, dostęp do publicznej infrastruktury technicznej i edukacji oraz więzi lokalne. Poprawa warunków Ŝycia mieszkańców Konina ma następować m.in. poprzez przyrost tanich mieszkań, poprawę infrastruktury oświatowej i sportowo-rekreacyjnej, poprawę systemu edukacyjnego oraz zwiększenie dostępu do technik informatycznych. 24 STRATEGIA ROZWOJU KONINA 2007 – 2015 Realizacja celu strategicznego pozytywnie wpłynie na społeczno-gospodarczy rozwój miasta. Wizualizacja projektu rewitalizacji Bulwaru Nadwarciańskiego. Cel strategiczny osiągany będzie poprzez realizację następujących celów operacyjnych: Cel operacyjny 2.1. Rewitalizacja oraz poprawa estetyki miasta Cel operacyjny 2.2. Rozwój budownictwa mieszkaniowego Cel operacyjny 2.3. Wzmocnienie oferty kulturalnej i sportowo – rekreacyjnej miasta Cel operacyjny 2.4. Rozwój społeczeństwa informacyjnego Cel operacyjny 2.5. Doskonalenie systemu edukacji miasta Cel operacyjny 2.6. Promocja rodziny 25 STRATEGIA ROZWOJU KONINA 2007 – 2015 Cel Strategiczny 3: Zapobieganie zjawiskom patologicznym i uboŜeniu społeczeństwa miasta Negatywne zjawiska społeczne, takie jak: bezrobocie, wykluczenie społeczne, dyskryminacja, pogłębiają proces uboŜenia społeczeństwa Konina i uniemoŜliwiają skuteczną walkę z zachowaniami patologicznymi (np. alkoholizmem, narkomanią, agresją). Szereg zmian, powszechna ekspansja globalizacji światowej, znaczne przyspieszenie tempa Ŝycia ludzi radykalnie obniŜają poczucie bezpieczeństwa. Bezpieczeństwo stanowi jedną z podstawowych potrzeb, które w znacznym stopniu determinują poziom Ŝycia mieszkańców. Niskie poczucie bezpieczeństwa oraz bycie wykluczonym ze społeczeństwa silnie ograniczają aktywność człowieka. Dlatego teŜ przeciwdziałanie zjawiskom patologicznym oraz uboŜeniu społeczeństwa jest jednym z podstawowych zadań, przed jakimi stoi samorząd dąŜąc do realizacji jednego z podstawowych celów, jakim jest poprawa warunków Ŝycia mieszkańców. Realizacja celu strategicznego przyczyni się do wypracowania form profilaktyki powstawania zjawisk patologicznych i zjawiska wykluczenia społecznego oraz zapewni właściwą alokację środków finansowych przeznaczonych na pomoc społeczną. Cel strategiczny osiągany będzie poprzez realizację następujących celów operacyjnych: Cel operacyjny 3.1. Doskonalenie systemu pomocy społecznej Cel operacyjny 3.2. Aktywizacja osób zagroŜonych wykluczeniem społecznym Cel operacyjny 3.3. Poprawa stanu bezpieczeństwa mieszkańców miasta Cel Strategiczny 4: Poprawa stanu środowiska naturalnego i ładu przestrzennego miasta oraz racjonalne gospodarowanie zasobami przyrodniczymi Poprawa stanu środowiska naturalnego i ładu przestrzennego miasta naleŜą do bardzo waŜnych elementów funkcjonowania miasta. Powszechnie respektowana w planowaniu, zasada zrównowaŜonego rozwoju nakłada konieczność harmonizacji rozwoju gospodarczego ze społecznym z poszanowaniem wartości przyrodniczych. Biorąc pod uwagę fakt, iŜ Konin jest miastem, w którym zlokalizowany jest przemysł paliwowo – energetyczny oraz 26 STRATEGIA ROZWOJU KONINA 2007 – 2015 metalowy, dbanie o zachowanie zasad zrównowaŜonego rozwoju nabiera szczególnego znaczenia. Rozwój społeczno – gospodarczy miasta nie moŜe być realizowany kosztem środowiska naturalnego. Realizacja celu strategicznego zapewni trwały i dynamiczny rozwój infrastruktury miejskiej z zachowaniem poszanowania środowiska naturalnego. Wizualizacja projektu Mostu Toruńskiego Cel strategiczny osiągany będzie poprzez realizację następujących celów operacyjnych: Cel operacyjny 4.1. Ochrona zasobów przyrody Cel operacyjny 4.2. Poprawa efektywności infrastruktury miejskiej 27 STRATEGIA ROZWOJU KONINA 2007 – 2015 7. Cele operacyjne Cele operacyjne nie wyczerpują całego obszaru interwencji poszczególnych celów strategicznych. Ich wyodrębnienie ma na celu wskazanie na najwaŜniejsze aspekty ich realizacji. Cel Strategiczny 1: Stymulowanie rozwoju nowoczesnej i zrównowaŜonej gospodarki miasta Cel Operacyjny 1.1 Tworzenie warunków dla zwiększenia konkurencyjności oraz rozwoju przedsiębiorstw Przedsiębiorstwa sektora małych i średnich przedsiębiorstw uwaŜane są za siłę napędową kaŜdej gospodarki. Struktura gospodarki Konina, w porównaniu z innymi miastami, wykazuje stosunkowo mały udział tego sektora. Wynika to zarówno z istnienia w mieście duŜych przedsiębiorstw sektora paliwowo – energetycznego oraz przemysłu metalowego jak równieŜ małej liczby przedsiębiorstw sektora MSP. Powoduje to konieczność podjęcia działań mających na celu stworzenia korzystnych warunków rozwoju firm sektora MSP zgodnie z zasadami zrównowaŜonego rozwoju. Realizacja niniejszego celu ma wzmocnić potencjał funkcjonujących na terenie Konina przedsiębiorstw, zwiększyć ich moŜliwości innowacyjne, a takŜe zapewnić korzystne warunki do powstania nowych podmiotów gospodarczych. Cel ten realizowany będzie przede wszystkim poprzez: Współdziałanie miasta z instytucjami otoczenia biznesu w zakresie rozwoju instytucjonalnych, finansowych oraz usługowych instrumentów wsparcia przedsiębiorstw Tworzenie warunków do poprawy innowacyjności gospodarki Utrzymanie wysokiego poziomu nakładów inwestycyjnych miasta w strukturze budŜetu Wspieranie rozwoju instytucji otoczenia biznesu na terenie miasta Wzmocnienie potencjału administracji publicznej 28 STRATEGIA ROZWOJU KONINA 2007 – 2015 Cel Operacyjny 1.2 Tworzenie warunków do powstawania nowych miejsc pracy Transformacja gospodarcza i poddanie przedsiębiorców regułom gospodarki rynkowej, gdzie podstawowym kryterium utrzymania się na rynku jest zwiększanie konkurencyjności, podnoszenie poziomu technicznego i jakości produkcji, wymusza redukcję nadmiernego zatrudnienia. Aby proces ten nie powodował dalszego wzrostu bezrobocia niezbędne jest tworzenie warunków sprzyjających tworzeniu nowych, produktywnych miejsc pracy. Stanowi to podstawowe wyzwanie dla miasta na najbliŜszy okres. Realizacja niniejszego celu przyczynić się ma do wygenerowania w konińskim sektorze prywatnym stabilnych miejsc pracy. Będzie to moŜliwe dzięki pozyskaniu dla Konina zewnętrznych inwestorów oraz poprzez upowszechnianie idei przedsiębiorczości. Cel ten realizowany będzie przede wszystkim poprzez: Realizacja obwodnicy północnej w pasie drogi krajowej nr 25 Przygotowywanie terenów pod inwestycje Tworzenie parków przemysłowo – technologicznych Utworzenie kolejowego terminala kontenerowego Tworzenie i utrzymanie przyjaznego klimatu inwestycyjnego Promocję i lobbing gospodarczy miasta Kształtowanie wśród mieszkańców postaw kreatywnych i przedsiębiorczych. Podejmowanie działań mających na celu wyrównywanie szans na rynku pracy Prorynkową gospodarkę zasobami komunalnymi o charakterze niemieszkalnym Cel Operacyjny 1.3 Rozwój sektora turystyki Turystyka dla wielu miast stanowi istotne źródło dochodów. Konin z uwagi na swoje połoŜenie geograficzne posiada cenne walory, których wykorzystanie moŜe przyczynić się do dalszego rozwoju miasta. Dotyczy to zarówno znanych juŜ walorów jak rzeka Warta i kanał Warta – Gopło, jak równieŜ gospodarczego wykorzystania zasobów wód geotermalnych. Wykorzystanie tych czynników spowoduje, Ŝe turystka moŜe stać się niebagatelnym sektorem gospodarki w mieście. 29 STRATEGIA ROZWOJU KONINA 2007 – 2015 Realizacja niniejszego celu ma spowodować wzrost liczby turystów odwiedzających miasto. Ponadto dzięki wykorzystaniu połoŜenia geograficznego i walorów przyrodniczych Konina, a takŜe rozbudowy infrastruktury turystycznej, wygenerowane zostaną nowe podmioty gospodarcze i stałe miejsca pracy. Cel ten realizowany będzie przede wszystkim poprzez: Przygotowanie i wdroŜenie planu rozwoju turystyki i promocji turystycznej miasta Tworzenie warunków do wykorzystania korzystnej turystycznie lokalizacji miasta Kreowanie warunków do gospodarczego i turystycznego wykorzystania potencjału rzeki Warty oraz zasobu wód termalnych Cel Strategiczny 2: Poprawa warunków Ŝycia mieszkańców miasta Cel Operacyjny 2.1 Rewitalizacja oraz poprawa estetyki miasta Pojęcie rewitalizacji odnosi się do działań prowadzonych na istniejących przestrzeniach zurbanizowanych. Do działań rewitalizacyjnych zaliczyć naleŜy odbudowę zniszczonych, ale niegdyś Ŝywych obszarów miejskich. Konin wymaga uporządkowania przestrzeni miasta. Dbałość o estetykę i krajobraz, to elementy, które kreują pozytywny wizerunek miasta oraz są czynnikiem determinującym jego rozwój gospodarczy i turystyczny. Realizacja niniejszego celu przyczynić się ma do poprawy wizerunku miasta w opinii swoich mieszkańców, jak i turystów. Dzięki odnowie terenów zdegradowanych i poprzemysłowych Konina stworzone zostaną warunki do oŜywienia społecznego, kulturalnego i gospodarczego. Cel ten realizowany będzie przede wszystkim poprzez: Rewitalizację starej części miasta Rewitalizacja pozostałych zdegradowanych obszarów miasta OŜywienie gospodarcze, kulturalne i społeczne Starówki Tworzenie grup interwencyjnego działania Zagospodarowanie placów i terenów Renowację obiektów obniŜających estetykę miasta (np. ruin i pustostanów) 30 STRATEGIA ROZWOJU KONINA 2007 – 2015 Cel Operacyjny 2.2 Rozwój budownictwa mieszkaniowego Jedną z podstawowych potrzeb człowieka jest posiadanie mieszkania. Dlatego teŜ kreowanie warunków sprzyjających tworzeniu zasobów mieszkaniowych jest jednym z głównych uwarunkowań rozwoju miasta. Dbałość o harmonijny i uporządkowany rozwój przestrzenny i społeczno – gospodarczy Konina wymaga, aby lokalna polityka mieszkaniowa tworzyła kompleksowe warunki dla rozwoju róŜnorodnych form zasobów mieszkaniowych. Dynamiczny rynek mieszkaniowy zwiększa atrakcyjność inwestycyjną miasta. Realizacja niniejszego celu przyczyni się do harmonijnego rozwoju przestrzennego i społeczno – gospodarczego miasta. Skuteczna polityka mieszkaniowa władz samorządowych stworzy kompleksowe warunki dla rozwoju róŜnorodnych form zasobów mieszkaniowych. Cel ten realizowany będzie przede wszystkim poprzez: Rozwój budownictwa komunalnego oraz pozyskanie tanich mieszkań socjalnych Kreowanie warunków dla rozwoju róŜnorodnych form zasobów mieszkaniowych: komunalnych, socjalnych, spółdzielczych, prywatnych, budownictwa społecznego Opracowanie i realizację planu polityki mieszkaniowej miasta Cel Operacyjny 2.3 Wzmocnienie oferty kulturalnej i sportowo – rekreacyjnej miasta Mieszkańcy miast poszukują moŜliwości efektywnego wykorzystania swojego czasu wolnego. Niejednokrotnie, w przypadku braku odpowiedniej oferty (lub informacji o ofercie) wypoczynkowo – rekreacyjnej w miejscu swojego zamieszkania, gotowi są ponosić dodatkowe koszty, by móc atrakcyjnie wypocząć. Coraz częściej tego typu oferta odgrywa istotną rolę przy wyborze zarówno miejsca pracy, jak i zamieszkania. Z tego względu naleŜy wzmocnić i wyeksponować ofertę kulturalną, sportową oraz rekreacyjną Konina. Realizacja niniejszego celu przyczyni się do poprawy zagospodarowania wolnego czasu mieszkańców Konina oraz wzmocni infrastrukturę sportowo – rekreacyjną miasta. Dzięki temu wizerunek Konina na tle pozostałych miast regionu ulegnie zdecydowanej poprawie. 31 STRATEGIA ROZWOJU KONINA 2007 – 2015 Cel ten realizowany będzie przede wszystkim poprzez: Opracowanie oraz wdroŜenie spójnej strategii informacyjnej w dziedzinie kultury Poprawę infrastruktury kulturalnej i sportowo – rekreacyjnej oraz likwidacja barier dla osób niepełnosprawnych Promocję dziedzictwa kulturowego miasta i regionu Rozwój dorobku muzycznego, teatralnego i czytelniczego oraz międzynarodowych kontaktów kulturalnych miasta Rozwój sportu kwalifikowanego Wspieranie wszelkich inicjatyw rozwoju sportu masowego Rozbudowę sieci ścieŜek rowerowych w mieście Cel Operacyjny 2.4 Rozwój społeczeństwa informacyjnego Szybki postęp cywilizacyjny, nagromadzenie olbrzymich zasobów informacji oraz gwałtowny rozwój środków komunikowania to zjawiska charakteryzujące przemiany kilku ostatnich dekad. Rodzi się nowa, globalna gospodarka i społeczeństwo informacyjne bazujące na wiedzy. Informacja, stała się podstawowym i najbardziej znaczącym „towarem”. Rewolucja informacyjna wpływa na styl Ŝycia, pracy i nauki. Zmianie ulegają równieŜ wzajemne relacje pomiędzy administracja publiczną a obywatelami. Informacja jest potęŜnym narzędziem słuŜącym społeczno – gospodarczemu rozwojowi. Realizacja niniejszego celu przyczyni się do popularyzacji technik informatycznych wśród mieszkańców, podmiotów gospodarczych oraz jednostek sektora publicznego. Upowszechnienie Internetu w Koninie stanowi podstawowy krok w kierunku budowania podstaw nowoczesnego i konkurencyjnego miasta. Cel ten realizowany będzie przede wszystkim poprzez: Tworzenie warunków do szerokopasmowego dostępu do Internetu i innych usług informatycznych oraz tworzenie publicznych punktów dostępu do Internetu Popularyzację elektronicznych środków komunikacji oraz tworzenie systemów umoŜliwiających dostęp do informacji Budowę e-administracji – usług elektronicznej obsługi mieszkańców 32 STRATEGIA ROZWOJU KONINA 2007 – 2015 Stworzenie miejskiego portalu internetowego jako ogólnodostępnego forum wymiany informacji Budowę zorganizowanego systemu informacji o problemach funkcjonowania i rozwoju miasta. Cel Operacyjny 2.5 Doskonalenie systemu edukacji miasta Kapitał ludzki traktowany jest na świecie jako kluczowy czynnik rozwoju ekonomiczno – społecznego. Szerokie horyzonty, przedsiębiorczość oraz kreatywność postrzegane są kardynalne zasoby, gwarantujące. Solidne wykształcenie daje przewagę konkurencyjną na rynku pracy, umoŜliwia mobilność oraz doskonale przygotowuje do samozatrudnienia. Wysoka jakość kształcenia stanowi jeden z istotnych czynników wyboru przez młodych ludzi docelowego miejsca zamieszkania. Dlatego wysoki poziom nauczania ma olbrzymie znaczenie dla pomyślnego rozwoju miasta. Realizacja niniejszego celu przyczynić się ma do poprawy jakości nauczania na wszystkich poziomach systemu edukacji, co w przyszłości zbuduje solidne podstawy do sukcesów Ŝyciowych i zawodowych mieszkańców Konina. Dostosowanie kształcenia do potrzeb rynku pracy oraz popularyzacja idei edukacji przez całe Ŝycie wzmocni konkurencyjność Konina w regionie. Cel ten realizowany będzie przede wszystkim poprzez: Standaryzację edukacji miejskiej Wzmocnienie funkcji edukacyjnej i wychowawczej szkół i placówek oświatowych Dostosowanie oświaty do potrzeb rynku pracy Tworzenie warunków do funkcjonowania oświaty niepublicznej Wykorzystanie potencjału ośrodka akademickiego Zwiększenie ilości oraz roli szkół wyŜszych w tworzeniu więzi lokalnych Wsparcie edukacji ustawiczne 33 STRATEGIA ROZWOJU KONINA 2007 – 2015 Cel Operacyjny 2.6 Promocja rodziny Rodzina stanowi najwaŜniejsze środowisko rodzicielskie i wychowawcze. Rodzina jest równieŜ podstawową wartością, która decyduje o jakości Ŝycia człowieka. Dlatego teŜ działania na rzecz promocji rodziny, będącymi jednocześnie jednymi z najwaŜniejszych zadań miasta, winny utrwalać w społeczności lokalnej pogląd, Ŝe rodzina jest podstawą ładu i dobrobytu kaŜdej społeczności, zarówno w wymiarze etycznym, społecznym jak i ekonomicznym. Realizacja niniejszego celu przyczyni się do wzmocnienia więzi rodzinnych, ograniczenia patologii społecznych oraz zapewni dynamiczny rozwój społeczny mieszkańcom miasta. Cel ten realizowany będzie przede wszystkim poprzez: Podejmowanie inicjatyw uchwałodawczych oraz tworzenie rozwiązań prawnych, które będą wyrazem troski o rodzinę Wspieranie inicjatyw podejmowanych przez róŜne instytucje w obszarze promocji rodziny Postulowanie rozwiązań gwarantujących rodzinie bezpieczeństwo ekonomiczne, szeroki i łatwy dostęp do usług medycznych oraz kształcenie na najwyŜszym poziomie Cel Strategiczny 3: Zapobieganie zjawiskom patologicznym i uboŜeniu społeczeństwa miasta Cel Operacyjny 3.1 Doskonalenie systemu pomocy społecznej Zadaniem pomocy społecznej jest zapobieganie trudnym sytuacjom Ŝyciowym przez podejmowanie działań zmierzających do usamodzielnienia osób i rodzin oraz ich integracji ze środowiskiem. System pomocy społecznej, zarówno rządowy, jak i samorządowy, jest mało efektywny, w wielu przypadkach środki finansowe czy działania profilaktyczne nie trafiają do osób najbardziej potrzebujących, a patologie i róŜnorodne problemy społeczne zyskują tylko 34 STRATEGIA ROZWOJU KONINA 2007 – 2015 na sile. W systemie tym dominują bierne formy pomocy społecznej oraz pomoc doraźna, która nie przynosi oczekiwanych rezultatów długofalowych. Realizacja niniejszego celu przyczyni się do zwiększenia efektywności systemu pomocy społecznej w Koninie. WdraŜanie aktywnych form wsparcia dla beneficjentów pomocy oraz poprawa systemu zarządzania środkami finansowymi słuŜyć ma osiągnięciu długofalowych rezultatów. Cel ten realizowany będzie przede wszystkim poprzez: Realizację „Lokalnej strategii rozwiązywania problemów społecznych dla Miasta Konina na lata 2006-2015” Zwiększenie środków finansowych przeznaczonych na pomoc społeczną oraz poprawa efektywności ich wykorzystania Cel Operacyjny 3.2 Aktywizacja osób zagroŜonych wykluczeniem społecznym Problem wykluczenia społecznego z reguły dotyka osób niepełnosprawnych, bezrobotnych, bezdomnych oraz rodzin ze środowisk patologicznych. Profilaktyka wykluczenia społecznego mieszkańców Konina wymaga szczegółowego zdiagnozowania środowisk i grup mieszkańców, zagroŜonych. Wszelkie działania mają na celu ograniczenie rozmiarów niekorzystnych zjawisk społecznych oraz pomoc i aktywizację osób zagroŜonych wykluczeniem społecznym. Realizacja niniejszego celu przyczyni się do ograniczenia niekorzystnych zjawisk społecznych wśród mieszkańców Konina. Cel ten realizowany będzie przede wszystkim poprzez: Likwidację barier architektonicznych oraz minimalizacja barier psychologicznych i społecznych dla osób bezrobotnych i niepełnosprawnych Podejmowanie działań na rzecz zwiększenia liczby rodzin zastępczych Zapobieganie negatywnym zjawiskom społecznym i skutkom niepełnosprawności 35 STRATEGIA ROZWOJU KONINA 2007 – 2015 Cel Operacyjny 3.3 Poprawa stanu bezpieczeństwa mieszkańców miasta Zapewnienie bezpieczeństwa obywatelom jest jednym z najwaŜniejszych zadań, przed jakimi stają organy państwowe i jednostki samorządu terytorialnego. Brak poczucia bezpieczeństwa jest problemem ogólnokrajowym i globalnym. Władze miasta powinny działać w ramach wspólnego z innymi podmiotami, odpowiedzialnymi za stan bezpieczeństwa w mieście, kompleksowego programu miejskiego systemu bezpieczeństwa. Realizacja niniejszego celu zapewni odczuwalną poprawę stanu bezpieczeństwa w Koninie. Cel ten realizowany będzie przede wszystkim poprzez: Rozwijanie metod i form profilaktyki Rozbudowę systemu monitoringu wizyjnego miejsc, w których najczęściej dochodzi do interwencji StraŜy Miejskiej Zacieśnienie współpracy StraŜy Miejskiej z Komendą Miejską Policji oraz z mieszkańcami Cel Strategiczny 4: Poprawa stanu środowiska naturalnego i ładu przestrzennego miasta oraz racjonalne gospodarowanie zasobami przyrodniczymi. Cel Operacyjny 4.1 Ochrona zasobów przyrody W kontekście przemysłowego charakteru gospodarki Konina ochrona zasobów przyrody nabiera szczególnego znaczenia. Dlatego teŜ bardzo waŜnym jest znalezienie odpowiedniego kompromisu, który pozwoli na gospodarczy rozwój cywilizacyjny zgodnie z poszanowaniem środowiska naturalnego. Kompromisem tym jest prowadzenie polityki zrównowaŜonego rozwoju. Stan środowiska naturalnego w mieście wymaga w najbliŜszym okresie koncentracji uwagi m.in. na poprawie stanu jakości powietrza, wód powierzchniowych i podziemnych oraz ochronie zasobów leśnych znajdujących się w granicach miasta. 36 STRATEGIA ROZWOJU KONINA 2007 – 2015 Realizacja niniejszego celu przyczyni się do poprawy stanu środowiska naturalnego Konina. Cel ten realizowany będzie przede wszystkim poprzez: Prowadzenie polityki zrównowaŜonego rozwoju Edukację ekologiczną mieszkańców Działania na rzecz ograniczenia zanieczyszczenia środowiska oraz proekologicznego gospodarowania odpadami Rewitalizację terenów zdegradowanych pod względem przyrodniczym Cel Operacyjny 4.2 Poprawa efektywności infrastruktury miejskiej Infrastruktura miejska w tym jej jakość i dostępność są zasadniczymi elementami budowania konkurencyjności gospodarki lokalnej Konina. Odpowiedni poziom techniczny jak i dostępność infrastruktury miejskiej, zarówno w przypadku podmiotów gospodarczych, jak i mieszkańców miasta warunkuje wysoki poziom Ŝycia mieszkańców oraz podnosi konkurencyjność gospodarczą i inwestycyjną miasta. W chwili obecnej istnieje potrzeba efektywniejszego wykorzystania posiadanych zasobów tak, by w pełni odpowiadały potrzebom mieszkańców miasta i podmiotom gospodarczym juŜ istniejącym jak i potencjalnym chcącym ulokować swoją działalność na terenie miasta. Realizacja celu operacyjnego przyczyni się do poprawy jakości i dostępności miejskiej infrastruktury technicznej. Dzięki temu stworzone zostaną warunki do budowy konkurencyjnej i nowoczesnej gospodarki miasta. Dodatkowo uzyskanie wysokiego poziomu technicznego infrastruktury, podniesie atrakcyjność inwestycyjną Konina. Cel ten realizowany będzie przede wszystkim poprzez: Budowę II etapu obwodnicy Poprawę jakości układu komunikacyjnego oraz powiązanie infrastruktury miejskiej z systemami zewnętrznymi Rozbudowę i modernizację infrastruktury transportu publicznego w mieście Poprawę bezpieczeństwa ruchu drogowego oraz ruchu pieszych na drogach 37 STRATEGIA ROZWOJU KONINA 2007 – 2015 8. System realizacji strategii Strategia dotyczy szeregu działań publicznych na rzecz rozwoju miasta, realizowanych przez podmioty publiczne. Szczegółowe ustalenia wynikać będą z opracowanych i przyjmowanych planów, programów i harmonogramów realizacyjnych. Realizacja strategii wymaga uŜycia odpowiednich instrumentów instytucjonalnych, programowych oraz finansowych. 8.1. Instrumenty instytucjonalne Strategia rozwoju miasta jest dokumentem opracowanym na podstawie partnerstwa społecznego i na takiej samej podstawie przebiegać będzie jej realizacja, obserwacja efektów oraz dokonywanie ewentualnych zmian. Strategia przyjmowana jest w formie uchwały Rady Miasta Konina. Podmiotem odpowiedzialnym za osiąganie celów strategii jest Prezydent Miasta Konina, który pełni równieŜ rolę koordynatora działań innych podmiotów realizujących cele miejskie. Dla potrzeb realizacji strategii niezbędne są: Budowa partnerstwa podmiotów publicznych realizujących poszczególne cele, opracowywanie planów, programów, harmonogramów i projektów finansowania – zadanie to pełnić będzie Prezydent Miasta Konina i Rada Miasta Konina. BieŜąca analiza sytuacji społeczno – gospodarczej miasta dla potrzeb oceny postępu osiągania celów oraz dla podejmowania decyzji o ewentualnych zmianach zapisów strategii – zadanie to pełnić będzie Wydział Działalności Gospodarczej i Rozwoju Urzędu Miejskiego. Ocena postępu osiągania celów strategii – zadanie to naleŜy do Rady Miasta Konina. Rada Miasta raz w roku przyjmować będzie raport o postępie w osiąganiu celów strategii z ewentualnymi propozycjami zmian tego dokumentu. 38 STRATEGIA ROZWOJU KONINA 2007 – 2015 8.2. Instrumenty programowe Strategia jest dokumentem ogólnym, określa cele, nie mówiąc o kolejności, tempie, miejscu ich realizacji oraz sposobie finansowania. Szczegółowe ustalenia wynikać będą ze strategii, programów unijnych, krajowych, regionalnych i lokalnych. Jej realizacji słuŜyć będą działania wynikające z: programów wspólnotowych, programów krajowych uwzględniających cele strategiczne miasta, strategii rozwoju województwa wielkopolskiego, wielkopolskiego regionalnego programu operacyjnego na lata 2007 – 2013, programów i planów lokalnych takich jak: wieloletni plan inwestycyjny, zintegrowany program rewitalizacji miasta, plan budowy i modernizacji dróg i ulic, lokalna strategia rozwiązywania problemów społecznych, program przygotowania terenów inwestycyjnych i inne strategie i programy szczegółowe dotyczące pomocy społecznej, oświaty, kultury i sportu. 8.3. Instrumenty finansowe Źródłami finansowania osiągania celów strategii będą środki pochodzące z następujących źródeł: budŜetu miasta Konina, środków innych partnerów zaangaŜowanych w osiąganie celów strategii, środków unijnych, przeznaczonych na politykę strukturalną i spójności środków międzynarodowych instytucji finansowych, środków prywatnych zaangaŜowanych w partnerstwo publiczno – prywatne. 39 STRATEGIA ROZWOJU KONINA 2007 – 2015 8.4. Monitoring strategii Cel nadrzędny: Stymulowanie rozwoju gospodarczego miasta przy głównych szlakach komunikacyjnych, w szczególności wzdłuŜ nowego przebiegu drogi krajowej nr 25. stopa bezrobocia nakłady poniesione na infrastrukturę terenów inwestycyjnych przy drodze nr 25 powierzchnia terenów inwestycyjnych oddanych do zagospodarowania w ha liczba miejsc pracy stworzona przez inwestorów Cel Strategiczny 1 Stymulowanie rozwoju nowoczesnej i zrównowaŜonej gospodarki miasta Cel operacyjny 1.1 Tworzenie warunków dla zwiększenia konkurencyjności oraz rozwoju przedsiębiorstw liczba podmiotów gospodarczych wskaźnik przedsiębiorczości (liczba pomiotów zarejestrowanych na 1000 mieszkańców) liczba spółek prawa handlowego w tym z udziałem kapitału zagranicznego pomioty gospodarcze w sektorze prywatnym (podmioty sektora prywatnego do podmiotów ogółem) podmioty gospodarcze osób fizycznych (podmioty osób fizycznych do podmiotów ogółem) udział podmiotów przetwórstwa przemysłowego (podmioty sekcji przetwórstwa przemysłowego do podmiotów ogółem) udział podmiotów handlowych (firmy handlowe do podmiotów ogółem) liczba nowych przedsiębiorstw utrzymujących się na rynku ponad rok wielkość nakładów inwestycyjnych miasta 40 STRATEGIA ROZWOJU KONINA 2007 – 2015 Cel operacyjny 1.2 Tworzenie warunków do powstawania nowych miejsc pracy stopa bezrobocia struktura bezrobocia (wg wykształcenia i czasu pozostawania bez pracy) wskaźnik zatrudnienia w przemyśle (liczba zatrudnionych w przemyśle do zatrudnionych ogółem) wskaźnik zatrudnienia w usługach (liczba zatrudnionych w usługach do ogółem) bezrobocie długookresowe (liczba bezrobotnych bez pracy pow. 1 roku do ogółem) powierzchnia terenów inwestycyjnych oddanych do zagospodarowania nakłady poniesione na infrastrukturę terenów inwestycyjnych liczba zrealizowanych programów (spotkań z młodzieŜą dotyczących kształtowania postaw przedsiębiorczych) Cel operacyjny 1.3 Rozwój sektora turystyki nakłady finansowe miasta na rozwój turystyki i wykorzystania potencjału rzeki Warty oraz zasobu wód termalnych liczba miejsc noclegowych liczba pracujących w turystyce liczba nowo oddanych i zmodernizowanych obiektów infrastruktury turystyczno – rekreacyjnej Cel Strategiczny 2 Poprawa warunków Ŝycia mieszkańców miasta Cel operacyjny 2.1 Rewitalizacja oraz poprawa estetyki miasta liczba oddanych mieszkań na Starówce nakłady poniesione na rewitalizację miasta nakłady poniesione na rewitalizację Starówki liczba obiektów poddanych renowacji liczba osób zatrudnionych w ramach grup interwencyjnego działania 41 STRATEGIA ROZWOJU KONINA 2007 – 2015 Cel operacyjny 2.2 Rozwój budownictwa mieszkaniowego nakłady na budownictwo komunalne i socjalne liczba oddanych mieszkań liczba, powierzchnia oddanych mieszkań komunalnych i socjalnych nakłady na rozwój infrastruktury technicznej miasta związanych budownictwem mieszkaniowym zasoby mieszkaniowe (mieszkania ogółem, na 1000 ludności, przeciętna pow. mieszkania w m2, liczba osób na 1 mieszkanie i 1 izbę) Cel operacyjny 2.3 Wzmocnienie oferty kulturalnej i sportowo – rekreacyjnej miasta wydatki finansowe na kulturę na tle innych miast woj. wielkopolskiego nakłady finansowe w obiekty sportowe nakłady inwestycyjne w obiektach kultury liczba zrealizowanych godzin zajęć sportowo – rekreacyjnych i rehabilitacyjnych liczba zrealizowanych imprez sportu masowego biblioteki i ich filie (liczba oddziałów, księgozbiór, czytelnicy) kina stałe (liczba, widzowie) uczniowskie kluby sportowe (liczba, ilość dzieci zrzeszonych, nakłady finansowe) długość sieci ścieŜek rowerowych Cel operacyjny 2.4 Rozwój społeczeństwa informacyjnego nakłady finansowe na rozwój Internetu w mieście liczba punktów publicznego dostępu do Internetu Cel operacyjny 2.5 Doskonalenie systemu edukacji miasta liczba projektów i działań zrealizowanych wspólnie z uczelniami wyŜszymi liczba uczniów w placówkach szkolnictwa dla dorosłych liczba nowo otwartych kierunków kształcenia liczba studentów 42 STRATEGIA ROZWOJU KONINA 2007 – 2015 liczba niepublicznych placówek oświatowych i wychowawczych liczba szkół (podstawowe, gimnazja, ponadgimnazjalne) obciąŜenia nauczycieli wg typów szkół (liczba uczniów na 1 nauczyciela) stopa bezrobocia wśród absolwentów miejsca (i wykorzystanie) w Ŝłobkach i przedszkolach liczba dzieci w Ŝłobkach i przedszkolach nakłady poniesione na edukację liczba i wartość udzielonych stypendiów Cel operacyjny 2.6 Promocja rodziny przyrost naturalny liczba zawartych małŜeństw liczba rozwodów Cel Strategiczny 3 Zapobieganie zjawiskom patologicznym i uboŜeniu społeczeństwa miasta Cel operacyjny 3.1 Doskonalenie systemu pomocy społecznej wydatki miasta na pomoc społeczną liczba rodzin zastępczych funkcjonujących w Koninie liczba osób korzystająca ze świadczeń pomocy społecznej łóŜka szpitalne na 10 tys. mieszkańców dostępność do lekarza (liczba mieszkańców na 1 lekarza) liczba osób umieszczonych w domach i zakładach opieki społecznej Cel operacyjny 3.2 Aktywizacja osób zagroŜonych wykluczeniem społecznym nakłady finansowe na likwidację barier dla osób niepełnosprawnych liczba rodzin zastępczych liczba interwencji związana ze zjawiskiem przemocy w rodzinie 43 STRATEGIA ROZWOJU KONINA 2007 – 2015 liczba interwencji związanych z naduŜywaniem alkoholu Cel operacyjny 3.3 Poprawa stanu bezpieczeństwa mieszkańców miasta liczba miejsc objętych monitoringiem wizyjnym w Koninie przestępczość (liczba przestępstw na 1000 mieszkańców) wykrywalność przestępstw liczba spotkań prewencyjnych Policji i StraŜy Miejskiej z młodzieŜą Cel Strategiczny 4 Poprawa stanu środowiska naturalnego i ładu przestrzennego miasta oraz racjonalne gospodarowanie zasobami przyrodniczymi Cel operacyjny 4.1 Ochrona zasobów przyrody liczba zrealizowanych programów edukacji ekologicznej mieszkańców nakłady finansowe zagospodarowanie i utrzymanie terenów zielonych nakłady finansowe na ochronę środowiska poziom emisji pyłów i gazów ludność obsługiwana przez oczyszczalnie ścieków w % ogólnej liczby ludności udział odpadów wyselekcjonowanych w ogólnej ilości odpadów komunalnych zebranych Cel operacyjny 4.2 Poprawa efektywności infrastruktury miejskiej liczba wypadków komunikacyjnych przewozy pasaŜerów zbiorowym transportem drogowym nakłady finansowe na budowę i modernizacje dróg długość nowo wybudowanych i zmodernizowanych odcinków dróg długość sieci wodociągowej i kanalizacyjnej długość sieci gazowej 44 STRATEGIA ROZWOJU KONINA 2007 – 2015 AUTORZY Dokument został opracowany przez Wydział Działalności Gospodarczej i Rozwoju na podstawie materiałów zebranych podczas merytorycznych warsztatów, w których udział wzięli przedstawiciele: Rady Miasta Konina, Państwowej WyŜszej Szkoły Zawodowej w Koninie, Powiatowego Urzędu Pracy w Koninie, Agencji Rozwoju Regionalnego SA w Koninie, Miejskiego Ośrodka Doskonalenia Nauczycieli w Koninie, Rady Federacji Stowarzyszeń Naukowo-Technicznych NOT w Koninie Centrum Szkoleniowego „WIEDZA” w Koninie, Konińskiego Centrum Edukacyjnego, VIN-KON S.A., Zespołu Elektrowni Pątnów Adamów Konin SA, Towarzystwa Przyjaciół Konina, Miejskiego Ośrodka Sportu Rekreacji w Koninie, Miejskiej Biblioteki Publicznej w Koninie, Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w Koninie, Konińskiego Domu Kultury w Koninie, Miejskiego Towarzystwa Budownictwa Społecznego, Zespołu Szkół Górniczo – Energetycznych w Koninie, Zespołu Szkół Centrum Kształcenia Ustawicznego im. Stefana Batorego w Koninie, II Liceum im. K. K. Baczyńskiego w Koninie, Szkoły Podstawowej nr 5 w Koninie, oraz merytoryczne wydziały Urzędu Miejskiego w Koninie: StraŜ Miejska w Koninie, Wydział Rolnictwa i Gospodarki Nieruchomościami, Wydział Urbanistyki i Architektury, Wydział Spraw Lokalowych, Wydział Kultury, Sportu i Spraw Społecznych, 45 STRATEGIA ROZWOJU KONINA 2007 – 2015 Wydział Oświaty, Wydział Informatyki, Wydział Geodezji i Katastru, Referat Ochrony Środowiska, Wydział Drogownictwa i Gospodarki Komunalnej, Wydział Zarządzania Kryzysowego i Ochrony Ludności, Wydział Inwestycji, Wydział Działalności Gospodarczej i Rozwoju. 46
