Bezpieczny Olsztyn

Załącznik do uchwały nr XXI/346/12
Rady Miasta Olsztyna
z dnia 28 marca 2012 roku
Miejski program zapobiegania
przestępczości
oraz
ochrony bezpieczeństwa obywateli
i porządku publicznego
– „Bezpieczny Olsztyn”
OLSZTYN 2012
2
WPROWADZENIE. STRATEGIA PROGRAMU
Bezpieczeństwo, porządek i ład publiczny należą do podstawowych zbiorowych
potrzeb społecznych tworzących warunki rozwoju i funkcjonowania miasta.
Wartości te są powszechnie uznawane, a ich spełnienie wymaga ciągłego poszukiwania
odpowiednich rozwiązań.
Dotychczasowe doświadczenia wskazują, że bezpieczne warunki życia lokalnej
społeczności należy budować z tą społecznością, a stan poczucia bezpieczeństwa
postrzegać jako wartość docelową
Ustawowa odpowiedzialność szefów jednostek organizacyjnych państwa za
bezpieczeństwo lokalnych społeczności zmusza do poszukiwania sposobów jego
zapewnienia. Troska o wyposażenie policji, wprowadzania nowoczesnych rozwiązań
organizacyjno-technicznych przynosi korzyści, lecz bez odpowiedniego zaangażowania
społeczeństwa nie jest możliwe zagwarantowanie bezpieczeństwa na oczekiwanym poziomie.
Utrzymanie stałego kontaktu z radami osiedli, organizacjami pozarządowymi, grupami
środowiskowymi, indywidualnymi mieszkańcami oraz mediami, pozwala na bieżącą ocenę
bezpieczeństwa oraz wykorzystanie wniosków do codziennych działań służb i instytucji
odpowiedzialnych za poszczególne jego sektory.
Aktualnie w mieście Olsztynie problematykę powyższą regulują:
1)
Uchwała nr XLIX/660/05 Rady Miasta Olsztyn z dnia 28 września 2005
w sprawie utrzymania ładu i porządku publicznego w mieście oraz poprawy bezpieczeństwa
mieszkańców miasta Olsztyn
2)
Zarządzenie nr 345 Prezydenta Miasta Olsztyn z dnia 10 listopada 2005r.
w sprawie powołania Zespołu ds. Realizacji Programu „Bezpieczny Olsztyn”;
3)
Uchwała nr "XXIII/325/04 z dnia 31 marca 2004r. – w sprawie Miejskiego
Programu Zapobiegania Przestępczości oraz Ochrony Bezpieczeństwa Obywateli i Porządku
Publicznego na lata 2004 - 2010"
Obowiązek uchwalenia Miejskiego Programu Zapobiegania Przestępczości oraz
Ochrony Bezpieczeństwa Obywateli i Porządku Publicznego nakłada art. 12 ust.1 pkt.9b.
ustawy z dnia 5 czerwca 1998 roku o samorządzie powiatowym. Ustawodawca określił (w art.
38a ust. 1 pkt 3) iż, przygotowanie projektu tego programu należy do zadań Komisji
Bezpieczeństwa i Porządku.
Celem obecnej nowelizacji przedmiotowego Programu jest:
1.
dostosowanie jego treści do aktualnej sytuacji w mieście, w zakresie bezpieczeństwa
2.
usystematyzowanie działań prowadzonych przez służby, instytucje i inne organy
w sferze bezpieczeństwa i zawarcie ich w jednym dokumencie.
W treści Miejskiego Programu Zapobiegania Przestępczości oraz Ochrony
Bezpieczeństwa Obywateli i Porządku Publicznego - BEZPIECZNY OLSZTYN” ujęto:
1.
strategię programu dostosowaną do aktualnych potrzeb,
2.
analizę aktualnego stanu bezpieczeństwa w mieście,
3.
planowanie działania organów przeznaczonych do ochrony bezpieczeństwa
mieszkańców, jak również organów i instytucji działających w sferze
„pozapolicyjnej”,
4.
kierunki pomocnicze Programu oraz sposób ich realizacji,
5.
finansowanie Programu,
6.
monitorowanie i ocenę stopnia realizacji Programu,
7.
oczekiwania i planowane efekty.
3
Ponadto w Programie zawarto elementy promocyjne, takie jak nagroda „Lider
Bezpieczeństwa” oraz określono potrzebę stworzenia logo Programu. Proponuje się
utworzenie regulaminu przyznawania ww. statuetki oraz ogłoszenie konkursu na logo
Programu.
Proponowany Miejski Program Zapobiegania Przestępczości oraz Ochrony
Bezpieczeństwa Obywateli i Porządku Publicznego – „Bezpieczny Olsztyn” jest
kompleksowym dokumentem, określającym strategię bezpieczeństwa miasta Olsztyna.
Zasadniczym celem programu jest poprawa bezpieczeństwa i porządku publicznego
oraz ograniczenie przestępczości w mieście Olsztynie głównie poprzez:
doskonalenie form i metod działania Policji, Straży Miejskiej, Państwowej
Straży Pożarnej, poszerzanie płaszczyzn współdziałania organów Policji i Straży
Miejskiej z mieszkańcami, organizacjami społecznymi, społecznościami
lokalnymi,
tworzenie klimatu dla potępiania zachowań bezprawnych, naruszających
porządek publiczny i zagrażających bezpieczeństwu mieszkańców Olsztyna,
naruszających zasady współżycia społecznego,
przebudowę świadomości społeczeństwa dla wspierania działań Policji,
reagowania na zło i przypadki naruszania prawa.
Program „Bezpieczny Olsztyn” jest spójny z Rządowym Programem Ograniczania
Przestępczości i Aspołecznych Zachowań – „Razem Bezpieczniej”. Co więcej, Program ten
szacuje spodziewane efekty planowanych działań i interwencji, wskazuje kierunki
i wielkość planowanego zaangażowania sił i środków, oraz określa sposoby koordynacji
działań służb i instytucji odpowiedzialnych za bezpieczeństwo.
Przygotowanie aktualnej redakcji Miejskiego Programu Zapobiegania Przestępczości
oraz Ochrony Bezpieczeństwa Obywateli i Porządku Publicznego – „Bezpieczny Olsztyn”
poprzedził szeroki proces konsultacji z udziałem przedstawicieli służb porządkowych
i samorządów.
W toku prac dokonano:
oceny możliwości oddziaływania na środowisko,
oceny sytuacji w mieście przed realizacją programu,
wykonano prognozę przewidywanych efektów realizacji Programu.
Program ten będzie służył jako punkt odniesienia do działań o charakterze
rozwojowym podejmowanych wyłącznie z zasobów miasta Olsztyna. Będzie on spełniał
funkcję koordynacyjną w odniesieniu do istniejących już lub też tworzonych w przyszłości
programów
specjalistycznych,
prewencyjnych,
tematycznych,
środowiskowych,
zawodowych, etc.
Wiodącymi cechami Programu ma być elastyczność i rozwojowość. Może on być
modyfikowany w zależności od aktualnych potrzeb i warunków. W informacjach
i sprawozdaniach składanych corocznie Radzie Miasta przez komendantów służb
porządkowych będą określane nowe kierunki działania tych służb.
Ponadto Rada Miasta będzie mogła, w razie potrzeby, wskazywać na istotne dla
wspólnoty samorządowej zagrożenia bezpieczeństwa publicznego i w odniesieniu do
sytuacji oraz stopnia zagrożenia modyfikować Program.
Program prewencyjny „Bezpieczny Olsztyn” wdrażany będzie w 2 etapach:
I.
etap – zaprojektowanie „Miejskiego Programu Zapobiegania Przestępczości oraz
Ochrony Bezpieczeństwa Obywateli i Porządku Publicznego - BEZPIECZNY
OLSZTYN”, a następnie jego uchwalenie (marzec 2012 r.)
4
II.
etap – zaprojektowanie i wydanie aktów wykonawczych do ww. uchwały
w postaci zarządzeń Prezydenta:
1) zarządzenie w sprawie powołania Zespołu ds. Realizacji Programu
„Bezpieczny Olsztyn”;
2) zarządzenie w sprawie regulaminu ustanowienia statuetki w dziedzinie
„Bezpieczeństwo i porządek publiczny”
Należy niezwłocznie przystąpić do podjęcia działań, które pozwolą na właściwą
realizację jego zamierzeń, to jest:
powołanie przez Prezydenta Olsztyna Zespołu do spraw Realizacji Programu,
wydzielenie Komisji Problemowych, określenie ich składu, konkretnych celów
działania i szczegółowych zadań do realizacji.
Należy podkreślić, iż Program ten kierowany jest nie tylko do organów ochrony
porządku publicznego i bezpieczeństwa obywateli, organizacji społecznych,
młodzieżowych, szkół, placówek wychowawczych i oświatowych, wychowawców
i nauczycieli, organów samorządu lokalnego, ale przede wszystkim do samych
mieszkańców Olsztyna.
5
I. STAN BEZPIECZEŃSTWA I PORZĄDKU PUBLICZNEGO
W OLSZTYNIE. ANALIZA SYTUACYJNA.
1. Zagrożenia przestępczością
Poziom zagrożenia przestępczością jest wartością zmienną, której struktura i dynamika
zależy od wielu czynników, działania ukierunkowane są na pozytywny spadek dynamiki, przy
jednoczesnym wzroście wskaźnika wykrywalności poszczególnych kategorii przestępstw.
Istotna jest tu natychmiastowa reakcja na wszelkiego rodzaju nowe trendy przestępcze oraz
sprawdzone postępowanie w przypadku znanych już kategorii przestępczych. Poniżej
przedstawiono najważniejsze, najbardziej istotne kategorie przestępczości, obrazujące wyniki
uzyskane na terenie miasta Olsztyn.
W kategorii przestępczość ogólna, w 2011 roku na terenie Olsztyna w kategorii
postępowań wszczętych odnotowano kolejny raz, znaczny, pozytywny spadek dynamiki do
poziomu 87,8 % (mniej o 694 sprawy), natomiast w przypadku czynów stwierdzonych
nastąpił wzrost do poziomu 110,4 %, co oznacza o 589 czynów więcej. Należy jednak
podkreślić, że wykrywalność przestępstw wzrosła z 56,5 % do 62,7 %, tj. o 6,2 %.
Postępowania wszczęte
0
2 500
5 000
Czyny stwierdzone
7 500
10 000
Wykrywalność – 56.5 %
5 691
2010
5 647
Wykrywalność – 62.7 %
4 997
2011
6 236
W kategorii przestępczość kryminalna odnotowano pozytywny spadek postępowań
wszczętych (dynamika 84,3 %, mniej o 691 spraw), jak również pozytywny spadek
przestępstw stwierdzonych (dynamika 98,7 % - mniej o 61 spraw). Wykrywalność wzrosła do
poziomu 51,5 % i jest wyższa o 3,5 % w porównaniu do 2010 roku.
Postępowania wszczęte
0
2 500
Czyny stwierdzone
5 000
7 500
10 000
Wykrywalność – 48,0 %
2010
4 408
4 577
Wykrywalność – 51,5 %
2011
3 717
4 516
6
W kategorii przestępstw rozbój, kradzież rozbójnicza i wymuszenie rozbójnicze na
terenie Olsztyna odnotowano spadek postępowań wszczętych (dynamika 96,3 %, mniej o 5
spraw). Uzyskana wykrywalność - 69,0 % oznacza wzrost o 0,9 % w porównaniu do 2010
roku. W kategorii bójka i pobicie odnotowano znaczny spadek postępowań wszczętych
(dynamika 57,1 %, mniej o 49 spraw). Uzyskana wykrywalność na poziomie 79,8 % oznacza
znaczny wzrost aż o 9,9 %. Dane dotyczące przestępczości rozbójniczej oraz bójek i pobić,
uzyskane w 2011 roku w zakresie postępowań wszczętych na terenie Olsztyna –
w porównaniu do 2010 roku.
Rozbój, kradzież rozbójnicza i wymuszenie rozbójnicze,
0
100
200
Wykrywalność – 68,1 %
119
Wykrywalność – 69,0 %
Wykrywalność – 79,8 %
131
2011
300
Wykrywalność – 69,9 %
136
2010
Bójka i pobicie
68
W kategorii przestępstw kradzież z włamaniem nastąpił nieznaczny wzrost postępowań
wszczętych (dynamika 102,9 %, więcej o 17 spraw). Odnotowano jednak 265 czynów
wykrytych, co oznacza wzrost o 50 czynów w stosunku do 2010 roku). Uzyskana
wykrywalność na poziomie 34,2 % jest o 4,4 % wyższa od ubiegłorocznej i najwyższa jaką
uzyskano w ostatnich latach.
W kategorii przestępstw kradzież cudzej rzeczy nastąpił znaczny spadek postępowań
wszczętych (dynamika na poziomie 84,0 % oznacza o 228 spraw mniej). Odnotowano 451
czynów wykrytych, co oznacza wzrost o 22 czyny, a tym samym wzrost wykrywalności
w stosunku do roku ubiegłego o 4,2 %. Uzyskana wykrywalność, to 33,0 %. Kategoria
kradzież i kradzież poprzez włamanie do samochodu, to spadek ilości postępowań wszczętych
(dynamika 89,3 %, mniej o 11 spraw). Uzyskana wykrywalność jest wyższa o 5,2 %. Dane
dotyczące kradzieży z włamaniem, kradzieży cudzej rzeczy oraz kradzieży i kradzieży
poprzez włamanie do samochodu uzyskane na terenie Olsztyna - w porównaniu do 2010
roku.
kradzież włamaniem
kradzież cudzej reczy
kradzież i kradzież poprzez włamanie do samochodu
0
400
Wykrywalność – 29,9 %
2010
581
Wykrywalność – 34,2 %
2011
598
800
1200
Wykrywalność – 28,8 %
1600
2000
Wykrywalność – 7,0 %
1421
Wykrywalność – 33,0 %
1193
103
Wykrywalność – 12,2 %
92
7
W kategorii przestępstw uszczerbek na zdrowiu nastąpił znaczny, pozytywny spadek
postępowań wszczętych (dynamika 61,8 %, mniej o 55 spraw). Uzyskana wykrywalność na
poziomie 85,6 % jest o 0,4 % wyższa od ubiegłorocznej. W kategorii przestępstw W
uszkodzenie rzeczy również nastąpił pozytywny spadek postępowań wszczętych (dynamika
88,0 %, mniej o 72 sprawy), natomiast uzyskana wykrywalność na poziomie 22,2 % jest
jedynie o 0,1 % niższa od ubiegłorocznej. Dane dotyczące uszczerbku na zdrowiu oraz
uszkodzenia rzeczy, uzyskane w zakresie postępowań wszczętych na terenie Olsztyna –
w porównaniu do 2010 roku.
Uszczerbek na zdrowiu
0
100
200
300
Uszkodzenie rzeczy
400
500
Wykrywalność – 85,2 %
2010
700
800
Wykrywalność – 22.3 %
144
599
Wykrywalność – 85.6 %
2011
600
Wykrywalność – 22,2 %
89
527
Dane dotyczące przestępczości narkotykowej, uzyskane w zakresie postępowań
wszczętych jak i przestępstw stwierdzonych na terenie Olsztyna - w porównaniu do 2010
roku. W kategorii przestępczość narkotykowa nastąpił nieznaczny spadek postępowań
wszczętych (dynamika 98,2 % - o 2 sprawy mniej) i wzrost czynów stwierdzonych (dynamika
121,8 %, wzrost o 67 spraw). Ilość 351 czynów wykrytych, co oznacza wzrost o 82
w stosunku do roku ubiegłego. Wykrywalność na poziomie 93,1 % jest o 5,8 % wyższa od
ubiegłorocznej.
Postępowania wszczęte
0
100
200
Czyny stwierdzone
300
400
500
Wykrywalność – 87,3 %
2010
109
308
Wykrywalność – 93,1 %
2011
107
375
8
W kategorii przestępczość gospodarcza nastąpił pozytywny wzrost postępowań
wszczętych (dynamika 102,2 %, więcej o 11 spraw) oraz bardzo znaczący wzrost czynów
stwierdzonych (dynamika 210,6 % oznacza więcej o 533 czyny). Wykrywalność na poziomie
91,4 % jest o 1,1 % wyższa od uzyskanej w roku 2010.
Postępowania wszczęte
0
300
600
Czyny stwierdzone
900
1 200
1 500
1 800
Wykrywalność – 90,3 %
2010
494
482
Wykrywalność – 91,4 %
2011
505
1 015
Przestępczość nieletnich, podobnie jak zjawisko narkomanii, jest poważnym
problemem w Polsce. Niestety, ilość czynów karalnych popełnianych przez nieletnich
systematycznie wzrasta i trudno już mówić o tym, że stanowią one margines ogólnej skali
przestępczości. Jest to zjawisko również niepokojące ze względu na obniżający się wiek
sprawców. W 2011 roku stwierdzono wzrost podejrzanych ogółem o 32 osoby co stanowi
4045. Mimo wzrostu podejrzanych ogółem, stwierdzono spadek o 77 osób nieletnich do
poziomu 430. Nieletnim sprawcom udowodniono 831 czynów.
podejrzani ogółem
nieletni sprawcy
czyny nieletnich
% nieletnich do og. podej.
12,6
2010
4013
507
734
10,6
4045
2011
0
1000
2000
430
3000
4000
831
5000
6000
9
WNIOSKI
Analizując stopień zagrożenia przestępczością w mieście Olsztynie należy stwierdzić,
że działania olsztyńskiej Policji muszą być ukierunkowane na pośrednie lub bezpośrednie
czynniki związane z przestępczością, które od wielu lat pozostają niezmienne. Zaliczamy do
nich: funkcjonowanie zorganizowanych grup przestępczych, łatwość dokonania przestępstwa
i zbycia jego przedmiotu, a tym samym perspektywę osiągnięcia szybkiej korzyści
majątkowej. Uporanie się lub chociażby zmniejszenie skali tych zjawisk, skutkuje
rzeczywistą, odczuwalną
poprawą stanu bezpieczeństwa i porządku publicznego
mieszkańców naszego regionu. Ma również wpływ na wysoki stopień społecznego zaufania.
2. Zagrożenie wykroczeniami
Poziom zagrożenia wykroczeniami należy do wartości zmiennych. Jego dynamika
i struktura uzależniona jest od wielu czynników. Policji musi oddziaływać na bezpośrednie
lub pośrednie czynniki, będące faktycznym powodem wzrostu poziomu zagrożenia tą
kategorią czynów. W 2011 roku uzyskane przez Komendę Miejską Policji w Olsztynie wyniki
przedstawia poniższa tabela (dane dotyczą m. Olsztyn).
Ilość skierowanych wniosków do sądu zmalała o 894, spadła też ilość nałożonych
mandatów karnych o158, wzrosła natomiast ilość zastosowanych pouczeń o 96.
10
Ilość skierowanych wniosków do sądu wzrosła o 338 wniosków, wrosła też ilość
nałożonych mandatów karnych o169, pominięto pouczenia gdyż praktycznie nie stosuje się
ich w tej kategorii popełnianych wykroczeń.
Podsumowując: w dalszym ciągu należy dążyć do poprawy jakości w wykonywaniu
służby patrolowej i patrolowo-interwencyjnej w oparciu o aktualne, okresowe analizy
zagrożeń, co spowoduje większą ich efektywność.
Wykroczenia ujawnione przez Straż Miejską w 2011 roku.
Wykroczenia z zakresu:
porządku i spokoju publicznego,
6 335
bezpieczeństwa osób i mienia, instytucji państwowej,
samorządowej,
1 634
bezpieczeństwa i porządkowi w komunikacji,
7 521
zdrowia, osób, mienia,
2
obyczajności,
392
urządzenia użytku publicznego,
szkodnictwo leśne, polne i ogrodowe,
2 684
500
inne interwencje (osoby doprowadzone do: izby wytrzeźwień;
miejsca zamieszkania; ośrodków zdrowia; jednostek policji;
schroniska dla bezdomnych, ujawnione przestępstwa, osoby ujęte i
przekazane policji, asysty, konwoje, zabezpieczenia miejsc
przestępstw i katastrofy lub innych zdarzeń, pojazdy
unieruchomione; usunięte; odnalezione).
2 556
Suma
21 624
11
12
WNIOSKI:
1. Traktować jako priorytet realizację czynności Policji i Straży Miejskiej w zakresie
prowadzenia postępowań wobec n/n sprawców wykroczeń dążąc do maksymalnego
zaktywizowania procesu wykrywczego.
2. Kontynuować działania skierowane na ograniczenie zachowań patologicznych
i zakłóceń porządku w obrębie sklepów nocnych i lokali gastronomicznych przez
osoby pozostające pod wpływem alkoholu systematycznie kontrolować te miejsca.
3. Bezpieczeństwo w ruchu drogowym
Bardzo istotnym obszarem działań, mającym bezpośrednie przełożenie na poprawę stanu
bezpieczeństwa jest bezpieczeństwo w ruchu drogowym.
Na obszarze podległym Wydziałowi Kontroli Ruchu Drogowego i Wykroczeń KMP
w Olsztynie, na ternie miasta Olsztyna zaistniało:
wypadków
drogowych
śmierć
poniosło
osoby
ranne
kolizje
drogowe
zdarzeń
drogowych
2009
171
4
197
3310
3481
2010
163
6
189
3439
3602
2011
177
7
189
3157
3334
Różnica
+ 14
+1
0
- 282
- 268
Z powyższej tabeli wynika, że w 2011 roku, analogicznie do roku 2010, na terenie
miasta Olsztyn wystąpił:
- wzrost wypadków drogowych
– 14
- wzrost ilości osób, które poniosły śmierć – 1
- brak wzrostu ilości osób rannych
–0
- spadek kolizji drogowych
– 282
- spadek zdarzeń drogowych
–268
13
SPRAWCY ZDARZEŃ DROGOWYCH
wypadki
ranni
kolizje
zdarzenia
2009
2010
2011
2009
2010
2011
2011
2010
2009
2011
2010
26
31
2
0
0
37
30
40
385
399
398
414
425
429
Nieudzielanie
pierwszeństwa przejazdu
34
26
30
0
0
0
42
39
32
485
523
482
519
549
512
34
38
36
1
3
3
38
37
36
25
28
24
59
66
60
0
1
2
0
0
1
0
1
1
1
1
1
1
2
3
3
1
4
0
0
0
3
1
5
37
55
54
40
56
58
0
1
2
0
0
0
0
1
2
90
82
49
90
83
51
5
3
4
0
0
0
5
3
4
424
428
332
429
431
336
1
1
1
0
0
0
1
1
1
204
212
237
205
213
238
0
0
0
0
0
0
0
0
0
32
42
29
32
42
29
Zatrzymywanie,
postój
0
0
1
0
0
0
0
0
1
8
10
2
8
10
3
Zawracanie
0
0
1
0
0
0
0
0
2
19
11
15
19
11
16
Zmienianie pasa
ruchu
2
1
6
0
0
0
2
1
7
375
371
440
377
372
446
Niezachowanie
bezpiecznej
odległości
między pojazdami
5
16
9
0
0
0
5
17
9
736
715
515
741
731
524
Jazda po niewłaściwej
stronie drogi
1
2
0
0
0
0
1
2
0
14
7
5
15
9
5
Jazda bez wymaganego
oświetlenia
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Nieprzestrzeganie innych
1
0
2
1
0
0
0
0
2
15
17
12
16
17
14
Wyprzedzanie
2009
29
Przejeżdżanie
przejść
dla rowerów
2011
Niedostosowanie
prędkości
Przejeżdżanie
przejść
dla pieszych
2010
winy
2009
Wypadki
z
kierującego
zabici
Nieprawidłowe
Skręcanie
Cofanie
Omijanie
Wymijanie
14
sygnałów
Nieudzielanie
pierwszeństwa pieszemu
13
7
8
0
0
0
14
8
9
9
9
3
22
16
11
Zmęczenie, zaśnięcie
0
0
0
0
0
0
0
0
0
3
4
1
3
4
1
Wjazd przy czerwonym
świetle
4
3
7
0
0
0
4
4
7
50
44
56
54
47
63
Gwałtowne hamowanie
1
0
1
0
0
0
1
0
1
5
10
3
6
10
4
2009
2010
2011
2009
2010
2011
2009
2010
2011
126
145
4
3
4
153
145
159
2917
2968
2658
3050
3094
2803
z winy pieszego
24
23
14
0
2
0
24
21
14
29
29
12
53
52
26
z innych
przyczyn
9
12
15
0
1
1
12
21
14
333
410
465
342
422
480
współwina
uczestników
5
2
3
0
0
2
8
2
2
31
32
22
36
34
25
2009
2010
2011
2009
2010
2011
2009
2010
2011
4
3
2
120
108
119
2352
2303
2055
2456
2396
2161
10
9
7
0
0
0
12
10
7
261
345
286
271
354
293
1
1
2
0
0
2
1
1
0
94
91
81
95
92
83
Autobus inny
0
0
0
0
0
0
0
0
0
13
15
21
13
15
21
Autobus
komunikacji
publicznej
1
3
1
0
0
0
1
3
1
59
63
51
60
66
52
Motocykl
4
5
6
0
0
0
5
7
8
12
10
11
16
15
17
Motorower
0
2
1
0
0
0
0
2
1
9
5
11
9
7
12
Rower
7
11
15
0
0
0
8
12
16
18
11
15
25
22
30
Ciągnik rolniczy
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2
3
2
2
3
2
Pojazd
uprzywilejowany
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
2
0
1
2
Pojazd
wolnobieżny
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
8
4
1
8
4
Samochód
ciężarowy
przyczepą
bez
2011
zdarzenia
106
z
2010
kolizje
93
Samochód
ciężarowy
przyczepą
2009
ranni
104
Samochód
osobowy
2011
zabici
2010
2009
2011
zdarzenia
133
wypadki
2010
kolizje
z winy
kierującego
Rodzaj pojazdu
sprawcy
2009
ranni
2011
zabici
2010
wypadki
2009
Przyczyny
wypadków
15
Inny pojazd
1
0
1
0
0
0
1
0
1
6
6
11
7
6
12
Nieustalony
5
2
6
0
0
0
5
2
6
90
107
108
95
109
114
Z przedstawionych danych wynika, że najwięcej sprawców wypadków drogowych
poruszało się samochodami osobowymi – 106 wypadków, rowerami – 15 wypadków oraz
samochodami ciężarowymi - 9 wypadków oraz motocyklami 6 wypadków.
ZAGROŻENIE ZDARZENIAMI DROGOWYMI
( według dni tygodnia )
2011
2009
2011
2010
2010
31
34
20
42
31
17
14
31
31
31
22
35
13
26
2011
Niedziela
32
27
26
23
34
37
18
2010
Sobota
4
0
2
0
0
1
0
2009
Piątek
0
2
1
0
1
2
0
zdarzenia
2011
Czwartek
1
1
0
0
1
0
1
kolizje
2010
Środa
30
28
30
22
33
13
21
ranni
2009
Wtorek
27
31
19
30
26
17
13
2009
30
22
23
21
29
28
18
zabici
2011
Poniedziałek
2010
wypadki
2009
Dni
tygodnia
530
560
550
526
557
330
257
535
576
530
575
604
378
241
505
483
539
486
572
331
241
560
582
573
547
586
358
275
562
607
549
605
630
395
254
535
511
569
508
605
344
262
Po n ie d zia łe k
Wtore k
Wypadki 2009
Wypadki 2010
Wypadki 2011
Śro d a
Zabici 2009
Zabici 2010
Zabici 2011
Czw a rte k
Ranni 2009
Ranni 2010
Ranni 2011
Pią te k
Kolizje 2009
Kolizje 2010
Kolizje 2011
So bo ta
Nie d zie la
0
100
200
300
400
500
600
700
( w godzinach )
wypadki
zabici
ranni
kolizje
zdarzenia
2011
38
2011
32
2010
30
2010
2009
2011
1
2009
1
2011
1
2010
2009
2011
37
2010
30
2009
06.00 –
26
09.59
2010
2009
Godziny
569
657
630
595
687
667
16
10.00
13.59
14.00
17.59
18.00
21.59
22.00
05.59
–
–
–
–
44
40
34
0
0
4
48
41
37
970
998
880
1014
1038
914
50
51
58
0
2
1
62
55
60
1075
1121
990
1125
1172
1048
32
25
33
2
2
0
37
32
36
503
463
484
535
488
517
19
17
15
1
1
1
20
29
18
193
200
173
212
217
188
06.00 –
09.59
Wypadki 2009
Wypadki 2010
Wypadki 2011
Zabici 2009
Zabici 2010
Zabici 2011
Ranni 2009
Ranni 2010
Ranni 2011
Kolizje 2009
Kolizje 2010
Kolizje 2011
10.00 –
13.59
14.00 –
17.59
18.00 –
21.59
22.00 –
05.59
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1000
1100
1200
Z przedstawionych danych wynika, iż największe zagrożenie zdarzeniami drogowymi
występowało w piątek, środę, poniedziałek, wtorek i czwartek. Najwięcej wypadków
zaistniało w godzinach 14.00 – 17.59 oraz 06.00 – 09.59, natomiast kolizji w godzinach
14.00 – 17.59 oraz 10.00 - 13.59.
Na obszarze miasta najbardziej zagrożone zdarzeniami drogowymi były ulice:
2011
2010
2009
zdarzenia
2011
2010
2009
2011
kolizje
2010
2009
2011
ranni
2010
2009
zabici
2011
2010
ULICE
2009
wypadki
DWORCOWA
7
12
17
0
1
2
11
15
15
172 170 171
179 182 188
SIKORSKIEGO
6
7
8
1
0
1
5
8
8
160 156 153
166 163 161
PSTROWSKIEGO
1
3
4
0
0
0
1
3
4
134 131 129
135 134 133
KOŚCIUSZKI
6
9
6
0
0
0
6
10
7
116 130 120
122 139 126
PIŁSUDSKIEGO
14
12
11
1
0
0
15
13
12
141 114 113
155 126 124
BAŁTYCKA
11
5
5
1
0
0
12
5
6
110 106 103
121 111 108
TOWAROWA
2
5
2
0
0
0
3
5
4
95
117 104
97
122 106
WILCZYŃSKIEGO
9
6
7
0
1
0
9
7
8
77
104 81
86
110 88
WARSZAWSKA
7
8
5
0
0
0
9
13
6
88
77
80
95
85
85
LEONHARDA
2
1
8
0
0
0
3
1
8
92
68
74
94
69
82
WYSZYŃSKIEGO
7
11
6
0
2
1
10
10
5
102 107 76
109 118 82
WOJSKA
POLSKIEGO
8
5
8
0
0
0
9
5
8
92
100 89
84
69
77
17
LUBELSKA
3
3
4
0
0
0
4
3
6
100 87
73
103 90
77
JAGIELLOŃSKA
5
7
8
0
0
0
6
7
8
62
65
67
67
72
75
SIELSKA
1
2
7
1
0
0
1
2
8
57
85
68
58
87
75
BEMA
2
1
2
0
0
0
2
1
2
69
81
70
71
82
72
KRASICKIEGO
6
3
7
0
0
0
6
4
7
66
59
62
72
62
69
LIMANOWSKIEGO
4
3
1
0
0
0
4
4
2
45
56
61
49
59
62
PARTYZANTÓW
1
5
1
0
0
0
1
6
1
52
56
58
53
61
59
ŻOŁNIERSKA
3
5
2
0
0
2
3
5
1
59
63
54
62
68
56
NIEPODLEGŁOŚCI
2
3
0
0
1
0
2
2
0
44
35
47
46
38
47
PIENIĘŻNEGO
3
1
4
0
0
0
6
2
4
24
29
41
27
30
45
DĄBROWSZCZAK
ÓW
0
1
0
0
0
0
0
1
0
37
46
40
37
47
40
SCHUMANA
0
0
2
0
0
0
0
0
2
24
24
37
24
24
39
1 MAJA
2
1
0
0
0
0
2
1
0
40
34
38
42
35
38
KOŁOBRZESKA
3
5
4
0
0
0
3
6
5
42
56
33
45
61
37
TUWIMA
2
0
7
0
0
0
3
0
7
29
38
29
21
38
36
SYNÓW PUŁKU
2
2
0
0
0
0
2
2
0
45
45
36
47
47
36
GRUNWALDZKA
2
0
4
0
0
0
3
0
4
30
36
31
32
36
35
ŻEROMSKIEGO
0
0
0
0
0
0
0
0
0
21
16
30
21
16
30
KĘTRZYŃSKIEGO
2
2
2
0
0
0
2
2
3
32
28
27
34
30
29
SYBIRAKÓW
1
3
3
0
1
0
1
3
3
13
27
16
14
30
19
PANA TADEUSZA
0
0
1
0
0
1
0
0
0
12
5
10
12
5
11
oraz skrzyżowania:
SCHUMANA
BAŁTYCKA
TOWAROWA
LEONHARDA
DWORCOWA
PIŁSUDSKIEGO
DWORCOWA
TOWAROWA
SIKORSKIEGO
OBROŃCÓW
TOBRUKU
BEMA
KĘTRZYŃSKIEGO
X
X
X
X
2011
2010
2009
2011
zdarzenia
2010
2009
2011
kolizje
2010
2009
2011
ranni
2010
2009
zabici
2011
2009
SKRZYŻOWANIA
2010
wypadki
0
0
0
0
0
0
0
0
0
21
23
38
21
23
38
0
0
0
0
0
0
0
0
0
11
23
34
11
23
34
2
3
2
0
0
0
0
1
1
33
22
31
35
25
33
1
1
2
0
0
0
3
3
2
31
24
29
32
25
31
0
4
1
0
0
0
0
5
1
22
23
29
22
27
30
0
0
0
0
0
0
0
0
0
22
31
30
22
31
30
X
X
18
BEMA
X
LIMANOWSKIEGO
SYNÓW PUŁKU
X
KARSICKIEGO
ŻEROMSKIEGO X
LIMANOWSKIEGO
PSTROWSKIEGO X
SIKORSKIEGO
WILCZYŃSKIEGO X
SIKORSKIEGO
WYSZYŃSKIEGO X
ŻOŁNIERSKA
DWORCOWA
X
KĘTRZYŃSKIEGO
KOŚCIUSZKI
X
KĘTRZYŃSKIEGO
WARSZAWSKA
X
TUWIMA
BEMA
X
PARTYZANTÓW
LEONHARDA
X
KOŁOBRZESKA
PSTROWSKIEGO X
DWORCOWA
TUWIMA
X
IWASZKIEWICZA
WARSZAWSKA
X
DYBOWSKIEGO
NIEPODLEGŁOŚCI X
KOŚCIUSZKI
ARMII KRAJOWEJ X
WARSZAWSKA
NIEPODLEGŁOŚCI X
MARIAŃSKA
1
0
1
0
0
0
1
0
1
29
25
27
30
25
28
0
0
0
0
0
0
0
0
0
26
24
27
26
24
27
0
0
0
0
0
0
0
0
0
11
12
24
11
12
24
0
0
0
0
0
0
0
0
0
23
19
23
21
19
23
0
0
0
0
0
0
0
0
0
15
22
18
15
22
18
1
3
2
0
0
1
2
4
1
30
21
15
31
24
17
2
1
1
0
0
0
2
1
1
17
15
16
19
16
17
1
1
2
0
0
0
1
1
3
16
17
14
17
16
16
0
1
1
0
0
0
0
2
1
9
12
15
9
13
16
1
1
1
0
0
0
1
1
1
13
23
11
14
29
15
1
0
0
0
0
0
2
0
0
10
15
15
11
15
15
1
0
0
0
0
0
2
0
0
17
20
15
19
20
15
2
0
3
0
0
0
3
0
3
8
14
11
10
14
14
1
1
2
0
0
0
2
5
2
13
7
12
14
8
14
0
1
0
0
0
0
0
1
0
20
9
14
20
10
14
0
1
0
0
0
0
0
1
0
17
8
14
17
9
14
1
1
0
0
1
0
1
0
0
11
14
14
12
15
14
PODSUMOWANIE:
1. Na terenie miasta Olsztyna w 2011 roku w porównaniu do analogicznego okresu roku
ubiegłego odnotowano wzrost ogólnej liczby wypadków drogowych. Odnotowano
1 przypadek śmiertelny więcej, a także spadek ilości kolizji drogowych i zdarzeń
drogowych. Ilość osób rannych pozostała na tym samym poziomie.
2. Najbardziej zagrożonymi ulicami na terenie miasta pozostają: Dworcowa, Sikorskiego,
Pstrowskiego, Kościuszki, Piłsudskiego, Bałtycka, Towarowa, a także Wilczyńskiego,
Warszawska, Leonharda, Wyszyńskiego.
3. Najbardziej zagrożone skrzyżowania to: Schumana x Bałtycka, Towarowa x Leonharda,
Dworcowa x Piłsudskiego, Dworcowa x Towarowa, Sikorskiego x Obrońców Tobruku,
Bema x Kętrzyńskiego, Bema x Limanowskiego, Synów Pułku x Krasickiego,
Żeromskiego x Limanowskiego, Pstrowskiego x Sikorskiego.
19
II. PLANOWANE DZIAŁANIA I SPOSÓB ICH REALIZACJI
Podstawowymi organami powołanymi na mocy ustaw do ochrony bezpieczeństwa
mieszkańców oraz do utrzymywania bezpieczeństwa i porządku publicznego, ochrony
porządku publicznego, walki z pożarami, klęskami żywiołowymi i innymi miejscowymi
zagrożeniami są Policja, Straż Miejska i Państwowa Straż Pożarna.
Te wyspecjalizowane, umundurowane formacje wykonują zadania w zakresie,
w formach i przy stosowaniu środków określonych w: ustawie o Policji, ustawie o strażach
gminnych, ustawie o ochronie przeciwpożarowej, ustawie o Państwowej Straży Pożarnej
oraz w przepisach wykonawczych do tych ustaw.
Fundamentalne więc znaczenie dla zwalczania przestępczości, ochrony bezpieczeństwa
i porządku publicznego ma:
sprawność organizacyjna formacji mundurowych i ich wyposażenie,
baza materiałowo - techniczna,
środki finansowe,
jakość i wielkość sprzętu specjalistycznego,
zakres uprawnień funkcjonariuszy itp.
Najważniejsze instrumenty zwalczania przestępczości oraz ochrony bezpieczeństwa
i porządku publicznego znajdują się w kompetencji wyżej wymienionych organów
państwowych, które wykonują większość zadań w tej sferze i wspólnie z Urzędem Miasta
Olsztyna oraz innymi jednostkami organizacyjnymi miasta.
Znaczny wpływ na kształtowanie instrumentów przeciwdziałania przestępczości
i zapewnianie bezpieczeństwa mieszkańców, ochronę ich życia, zdrowia oraz mienia ma
działalność i decyzje parlamentu, rządu, resortu spraw wewnętrznych, wojewodów, Policji,
w szczególności dotyczące doskonalenia prawa, wyposażenia służb mundurowych
w nowoczesne środki techniczne, w tym środki łączności , doskonalenie technik
operacyjnych, sprawność organów ścigania a także inicjowanie i organizowanie działań
mających na celu zapobieganie popełnianiu przestępstw i wykroczeń oraz współdziałanie w
tym zakresie z organami państwowymi, samorządami i organizacjami społecznymi. Sama
też Policja powinna poszerzać płaszczyzny współdziałania z mieszkańcami, organizacjami
społecznymi, społecznościami lokalnymi tak, aby jeszcze bardziej pogłębiać zaufanie
mieszkańców do jej działań.
Wpływ lokalnych samorządów jest ograniczony, jednak mogą one wspierać
działania organów powołanych do ochrony bezpieczeństwa i porządku publicznego w
zależności od możliwości finansowych, organizacyjnych, głównie w sferze szeroko
pojętej profilaktyki wśród dzieci i młodzieży, kształtowania właściwych postaw
społecznych, zachowań, inicjowania zajęć w szkole i poza szkołą, włączania do
współpracy z Policją, Strażą Pożarną i Strażą Miejską mieszkańców Olsztyna, organizacji
społecznych, osiedlowych itp. a także tworzenie warunków technicznych np. dla
monitorowania miejsc najbardziej zagrożonych.
Samorząd Olsztyna po głębokiej analizie przestępczości i zagrożeń na terenie miasta
oraz przyczyn ich powstawania , uznał za celowe włączenie do działań nie tylko Policję, Straż
Miejską, Straż Pożarną, ale też całą społeczność lokalną.
20
1. Zadania organów przeznaczonych do ochrony bezpieczeństwa
mieszkańców oraz porządku publicznego
1) Zadania planowane i koordynowane przez Komendę Miejską Policji w Olsztynie
Zapewnienie bezpieczeństwa w miejscach publicznych i miejscu zamieszkania poprzez:
- podejmowanie działań w kierunku eliminacji przestępstw i wykroczeń szczególnie
uciążliwych dla mieszkańców,
- współpraca z mieszkańcami i instytucjami w celu pozyskiwania informacji o występujących
nieprawidłowościach i ich systematyczna eliminacja,
- opiniowanie rozbudowy systemu monitoringu miejskiego
- propagowanie zachowań sprzyjających wzrostowi stanu bezpieczeństwa (kształtowanie
bezpiecznych przestrzeni, informowanie służb o zagrożeniach) - aktywizację podmiotów
uczestniczących w Programie „Taxi – Oko” oraz propagowanie wymiany informacji z policją
w ramach community policing (anonimowy telefon policji czy Internet powiadom nas)
- Realizację zadań wynikających m.in. z Ustawy o Przeciwdziałaniu Przemocy w Rodzinie
oraz Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 13 września 2011 r. w zakresie procedury
„Niebieskie Karty” oraz wzorów formularzy „Niebieska Karta” w ramach systemu w którym
podmiotem wiodącym jest Zespół Interdyscyplinarny skupiający w Olsztynie przedstawicieli
MOPS, MZPiTU, Policji, oświaty i służby zdrowia. Zgodnie ze zaktualizowaną procedurą,
Policja jest tylko jednym z podmiotów realizujących działania w ramach powołanego zespołu
interdyscyplinarnego i grup roboczych. Problematyka związana z przemocą w rodzinie będzie
także omawiana na spotkaniach grup, gdzie dokładnie będzie rozpoznawana sytuacja
poszczególnej rodziny oraz osób nieletnich, które się tam znajdują.
Poprawę bezpieczeństwa w szkole poprzez:
- przeciwdziałanie demoralizacji nieletnich
- włączanie się w realizację programów profilaktycznych funkcjonujących w szkołach,
z których wynikają zagrożenia występujące w konkretnych placówkach,
- współdziałanie w ramach eliminacji zagrożeń w zakresie: zachowań uczniów i otoczenia
szkoły,
- kontynuację programów realizowanych przez KMP („Odpowiedzialne rodzicielstwo”,
„Chrońmy dzieci przed alkoholem”, „Otwarte jednostki Policji”),
- dążenie do integracji, a nie powielania działań w ramach współpracy z Wydziałem
Edukacji, MZPiTU, świetlicami terapeutycznymi, Strażą Miejską, Strażą Pożarną i KWP
Olsztyn
Poprawę bezpieczeństwa w środkach komunikacji publicznej poprzez:
- określenie obszarów zagrożonych i kierunków działań podmiotów odpowiedzialnych
za bezpieczeństwo w środkach komunikacji publicznej,
- współpracę i angażowanie do realizacji działań MPK, SOK, lokalnych mediów
- realizację działań edukacyjno-informacyjnych wśród osób korzystających z komunikacji
publicznej w celu kształtowania nawyków sprzyjających bezpieczeństwu (pilnowanie bagażu,
zabezpieczenie pieniędzy, dokumentów i wartościowych przedmiotów)
21
Zapewnienie bezpieczeństwa w działalności gospodarczej poprzez:
- systematyczną analizę zagrożeń i przeciwdziałanie przestępstwom i wykroczeniom w
działalności gospodarczej
- wymianę informacji między przedsiębiorcami, a służbami i instytucjami odpowiedzialnymi za
bezpieczeństwo w działalności gospodarczej (UKS, UC, KWP)
- dostosowywanie działań do występujących zagrożeń
Poprawę bezpieczeństwa w ruchu drogowym poprzez:
- analizy BRD, typowanie miejsc zagrożonych zdarzeniami drogowymi i kontynuowanie
działań ukierunkowanych na eliminację nieprawidłowości (działania ukierunkowane na
bezpieczeństwo niechronionych uczestników ruchu drogowego, eliminowanie z ruchu
nietrzeźwych kierowców, stan techniczny niesprawnych pojazdów itp.)
- opiniowanie działań z zakresu inżynierii drogowej ukierunkowanych na modernizację
i rozbudowę infrastruktury drogowej
- nadzór nad ruchem drogowym i współpraca w tym zakresie z ITD, SM, KWP.
Ponadto KMP będzie kontynuować działania w zakresie ochrony dziedzictwa
narodowego, w tym m.in. :
udział w działaniach ukierunkowanych na ochronę dziedzictwa narodowego zarówno
w zakresie przeciwdziałania dewastacji i niszczenia, jak i ochrony oraz zabezpieczenia
obiektów z użyciem nowoczesnych rozwiązań. Opiniowanie systemów zabezpieczeń
na wniosek uprawnionych podmiotów,,
kontrolę obiektów zabytkowych pod kątem ich zabezpieczenia.
2) Zadania planowane i koordynowane przez Straż Miejską w Olsztynie.
Wychodząc naprzeciw potrzebom mieszkańców i zwiększenia bezpieczeństwa
i porządku publicznego planuje się:
Zwiększyć stan bezpieczeństwa i porządku publicznego, poprzez:
poprawę efektywność zwalczania wykroczeń przeciwko bezpieczeństwu osób
i mienia oraz przeciwko porządkowi i spokojowi publicznego,
- poprawę stanu bezpieczeństwa w ruchu drogowym,
- poprawę stanu utrzymania czystości i porządku w gminie,
- poprawę przestrzegania Ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciw działaniu
alkoholizmowi,
Zwiększyć efektywność działania Straży Miejskiej przez usprawnienie zarządzania
zasobami i informacją, poprzez:
-
-
wdrażanie czytelnych zasad rozwoju i awansu zawodowego,
odpowiedni dobór pracowników do Straży Miejskiej,
zaspakajanie
zidentyfikowanych
potrzeb
szkoleniowych
strażników
i pracowników cywilnych,
efektywne zarządzanie strażą,
racjonalne wykorzystanie środków finansowych i zasobów rzeczowych.
22
Utrwalać dobry wizerunek Straży Miejskiej w społeczeństwie i zwiększenia zaufania
społecznego, poprzez:
-
-
zwalczanie nieprawidłowych zachowań strażników miejskich, rozwijanie
współpracy z Policją oraz innymi podmiotami w zakresie realizacji oczekiwań i
postulatów lokalnych społeczności,
stała współpraca z Radami Osiedlowymi,
3) Zadania planowane i koordynowane przez Komendę Miejską Państwowej Straży
Pożarnej w Olszynie
W zakresie bezpieczeństwa pożarowego planowane są następujące przedsięwzięcia:
ocena
stanu
bezpieczeństwa
pożarowego
i
przestrzegania
przepisów
przeciwpożarowych - kontrola obiektów użyteczności publicznej,
ocena przygotowania obiektów wypoczynku letniego i zimowego do zakwaterowania
dzieci i młodzieży,
udział w odbiorach nowo budowanych obiektów- sprawdzenie zgodności budynków z
przepisami przeciwpożarowymi,
ocena zagrożenia oraz program zapobiegania poważnym awariom przemysłowym w
zakładach zwiększonego ryzyka,
edukacja dzieci i młodzieży poprzez:
- współudział w organizacji Turnieju Młodzież Zapobiega Pożarom
- udział w festynach na terenie miasta
- organizację Tygodnia Otwartych Koszar dla placówek edukacyjnych miasta
Olsztyna
- udział w imprezach Bezpieczna Woda, Bezpieczny Lód organizowanych przez
Urząd Miasta,
- współpracę z Hufcem Warmińskim ZHP,
współpraca z Wodnym Ochotniczym Pogłowiem Ratunkowym w zakresie
przygotowania do prowadzenia działań ratowniczych na akwenach wodnych
w Olsztynie,
rozpatrywanie informacji przesłanych przez obywateli o niewłaściwym stanie
bezpieczeństwa pożarowego,
ocena przygotowania obiektów i terenów przeznaczonych na imprezy masowe,
operacyjne rozpoznanie obiektów na terenie miasta,
ćwiczenia na obiektach – sprawdzenie przygotowania obiektów do prowadzenia
działań ratowniczo-gaśniczych.
W zakresie ratownictwa technicznego zamierza się:
doskonalić zawodowo strażaków PSP oraz OSP Gutkowo aby zwiększyć skuteczność
prowadzenia działań ratowniczych,
doposażyć Jednostki Ratowniczo Gaśnicze w nowoczesny sprzęt do działań
ratownictwa chemiczno-ekologicznego oraz wodno-nurkowego,
poczynić dalsze przygotowania organizacyjno techniczne i operacyjne do zapewnienia
skuteczności działań ratowniczo gaśniczych dla transportu tramwajowego w mieście
Olsztynie.
23
4) Zadania planowane i koordynowane przez Centrum Monitoringu i Zarządzania
Kryzysowego.
Głównymi zadaniami Centrum Monitoringu i Centrum Zarządzania Kryzysowego jest
koordynacja działań mających na celu ograniczenie przestępczości przeciwko życiu i
zdrowiu, mieniu; przeciwdziałanie zjawiskom patologicznym; poprawienie stanu
bezpieczeństwa w ruchu drogowym oraz
wprowadzanie nowych form i metod
zapobiegawczych.
Centrum Zarządzania Kryzysowego w dalszym ciągu będzie współpracować z
lokalnymi mediami w zakresie informowania mieszkańców miasta i powiatu o zagrożeniach.
Ponadto planuje się:
działania edukacyjne, polegające na prowadzeniu wykładów na uczelniach i
konferencjach z zakresu zarządzania kryzysowego, jak równie zajęcia w Centrum z
uczniami szkół podstawowych, gimnazjalnych, ponadgimnazjalnych i wyższych,
rozbudowę monitoringu na osiedlu „Zatorze”. Zgodnie z dokumentacją projektowa
będzie to 13 kamer w ciągu ulic: Wojska Polskiego – Sybiraków – Limanowskiego.
Nadzorem zostanie też objęty Park Jakubowo. Osiedle „Zatorze” jest rejonem
szczególnym, gdzie występuje wiele aktów wandalizmu oraz popełnianych jest wiele
przestępstw,
wraz z przebudową i modernizacją nowego budynku Straży Miejskiej przy
ul. Augustowskiej, utworzyć nowe Centrum Monitoringu, które będzie dwukrotnie
większe niż obecnie funkcjonujące. Planuje się tam utworzenie 6 stanowisk
(4 operatorów, 1 kierownika i 1 pracownika obróbki obrazu). Zamierza się zwiększyć
stałą obsadę do 4 osób w tym minimum 1 osoba „mundurowa”. Na potrzeby
monitoringu powinny być przydzielone na stałe 2 patrole zmotoryzowane (mieszane
strażnik miejski i policjant).
aby na koniec 2013 w Olsztynie funkcjonowało 61 kamer, a planowana jest
rozbudowa do docelowych 100 punktów.
2. Zadania organów i instytucji działających „w sferze pozapolicyjnej”.
Na kwestie bezpieczeństwa w mieście Olsztynie wpływ mają również organy
i instytucje działające w sferze „pozapolicyjnej” takie jak: Miejski Ośrodek Pomocy
Społecznej, Miejski Zespół Profilaktyki i Terapii Uzależnień, Wydział Edukacji Urzędu
Miasta, a także rady osiedli. W ich kompetencjach leżą również różnorakie zadania dotyczące
poprawy bezpieczeństwa w mieście.
1) Działania profilaktyczne zmierzające do poprawy bezpieczeństwa
Na terenie miasta Olsztyna wyżej wymienione organy i instytucje prowadzą działania
profilaktyczne zmierzające do poprawy bezpieczeństwa. W szczególności będą one polegały
na:
1. Objęciu opieką i stosownym wsparciem dzieci i młodzieży ze środowisk zaniedbanych
wychowawczo wchodzących w konflikt z prawem, rodzin zrekonstruowanych,
alkoholowych. W sytuacjach szczególnych kierowanie do placówek opiekuńczowychowawczych.
2. Organizacji wolnego czasu dzieciom i młodzieży:
24
zapewnienie opieki i wychowania w Ośrodkach Wsparcia dla Dzieci i Młodzieży przy
ul. Rzepakowej 12 oraz Wiecherta 23 a – rozwój zainteresowań, pomoc w nauce,
profilaktyka problemów wychowawczych, praca pedagogiczno-terapeutyczna z
podopiecznymi i rodziną, kształtowanie postaw odpowiedzialności, eliminowanie
zachowań niepożądanych, realizacja programów profilaktyczno-edukacyjnych (m.in.:
„Bezpieczny Internet – surfuj z głową”, „Bezpieczeństwo na drodze, bezpieczna
zabawa”, „Jak radzić sobie ze stresem i własnymi emocjami”, „Szkoła dla Rodziców”,
„Klub dla Rodziców”),
finansowanie letniego i zimowego wypoczynku, realizacja programów zajęć
kolonijnych dla dzieci, matek z dziećmi z rodzin problemowych, w tym zagrożonych
uzależnieniami,
zapewnienie różnorodnych form wypoczynku dzieciom i młodzieży z rodzin
zastępczych,
organizacja imprez okolicznościowych dla dzieci i młodzieży – zabawy choinkowe,
festyny, pikniki, Dni Rodziny, Dzień Dziecka itp.
3. Organizacji pomocy osobom starszym, chorym, niepełnosprawnym, w tym kompleksowej
rehabilitacji prowadzonej w placówkach dziennego pobytu, usług opiekuńczych w
miejscu zamieszkania oraz kierowanie do Domów Pomocy Społecznej i Rodzinnych
Domów Pomocy. Zabezpieczenie socjalne w okresie jesienno-zimowym.
4. Zapewnianiu bezpieczeństwa socjalnego osobom bezdomnym w Schronisku dla
Bezdomnych – pomoc w formie schronienia, wyżywienia, lekarstw, odzieży, pomocy
finansowej i pracy socjalnej. Realizacja indywidualnych programów wychodzenia z
bezdomności i innych – wspierająco-edukacyjnych na rzecz powrotu do społeczeństwa.
Wsparcie bezdomnych przebywających na terenie Olsztyna ze szczególnym
uwzględnieniem okresów jesienno-zimowych.
5. Przeciwdziałaniu zjawisku przemocy w rodzinie – organizacja kompleksowej pomocy
ofiarom przemocy – bezpiecznego schronienia, poradnictwa specjalistycznego, terapii,
pomocy materialnej. Prowadzenie procedury „Niebieskich Kart”.
6. Świadczeniu poradnictwa specjalistycznego przez Miejski Ośrodek Poradnictwa
Specjalistycznego i Socjalnego osobom i rodzinom znajdującym się w trudnej sytuacji
życiowej. Prowadzenie oddziaływań terapeutycznych,
psychologiczna, pedagogiczna i doradztwo prawne.
kompleksowa
opieka
7. Realizacji programów/projektów mających na celu zapewnienie mieszkańcom miasta
bezpieczeństwa socjalnego, przeciwdziałanie marginalizacji i alienacji osób i rodzin:
„Strategia rozwiązywania problemów społecznych Miasta Olsztyn do 2015 roku”,
„System profilaktyki i opieki nad rodziną i dzieckiem w mieście Olsztynie na lata
2011-2015” - zapobieganie kryzysom rodziny i wspieranie rodzin w kryzysie ze
szczególnym uwzględnieniem potrzeb dzieci i młodzieży,
25
„Rodzina bez Przemocy. Gminny Program Przeciwdziałania Przemocy w Rodzinie na
lata 2006 – 2013” - zapobieganie występowaniu postaw i zachowań aspołecznych,
grożących patologiami, w tym przemocą domową,
„Program dla osób starszych miasta Olsztyna na lata 2010-2015” - realizacja zadań w
zakresie poprawy standardu życia i funkcjonowania starszych mieszkańców Olsztyna,
„Program włączania najuboższych mieszkańców Olsztyna w życie kulturalne,
oświatowe, sportowe i rekreacyjne miasta” - umożliwia podopiecznym MOPS i ich
rodzinom nieodpłatne uczestnictwo w organizowanych na terenie miasta spektaklach,
wystawach, koncertach, imprezach sportowych i rekreacyjnych,
Rządowy „Program na rzecz społeczności romskiej w Polsce” – realizacja projektów
na rzecz mniejszości romskiej w Olsztynie (dotacje rządowe). Prowadzenie Romskiej
Świetlicy Rodzinnej umożliwiającej aktywizację społeczną Romów, motywującej do
zdobywania wykształcenia, kwalifikacji zawodowych, poszerzającej elementarną
wiedzę o otaczającej rzeczywistości, integrującej Romów ze społecznością lokalną,
zapobiegającej dyskryminacji Romów,
„Centrum Wolontariatu przy Miejskim Ośrodku Pomocy Społecznej w Olsztynie” współpraca z osobami zainteresowanymi działalnością wolontariacką, organizacja
pracy wolontariuszy na rzecz podopiecznych MOPS,
program organizacji prac społecznie użytecznych – aktywizuje zawodowo osoby
pozostające bez pracy,
Centrum Wsparcia Spółdzielczości Socjalnej – pomoc bezrobotnym przy zakładaniu
spółdzielni socjalnych, promocja idei ekonomii społecznej,
Programy korekcyjno–edukacyjne dla sprawców przemocy w rodzinie oddziaływania terapeutyczne ukierunkowane na zmianę postaw i zachowań osób
stosujących przemoc,
Projekt systemowy PO KL „Nowy Horyzont” współfinansowany ze środków Unii
Europejskiej – mający na celu zwiększenie kompetencji społecznych i zawodowych
osób korzystających ze świadczeń pomocy społecznej,
Projekt konkursowy PO KL „Praca zamiast zasiłku. Partnerstwo na rzecz rozwoju
ekonomii społecznej na Warmii i Mazurach” współfinansowany ze środków Unii
Europejskiej, mający na celu wsparcie podmiotów ekonomii społecznej, a zwłaszcza
rozwój spółdzielczości socjalnej.
Opracowywanie i realizacja innych programów celowych w miarę rozeznanych
potrzeb.
8. Współpracy z innymi podmiotami działającymi na rzecz poprawy bezpieczeństwa
Współdziałanie z Policją w sytuacjach przemocy w rodzinie, w tym stosowania
procedury „Niebieskich Kart”. Pracownicy socjalni w codziennej pracy kontaktują się
z dzielnicowymi, wymieniają informacje, ustalają zakres działań, wspólnie odwiedzają
środowiska, podejmują interwencje.
26
Współpraca z innymi podmiotami województwa warmińsko–mazurskiego
działającymi na rzecz osób bezdomnych. Szczególnie ścisła współpraca prowadzona
jest ze Strażą Miejską. W okresie zimowym wspólne przeprowadzanie patroli miejsc
najczęściej odwiedzanych przez osoby bezdomne w celu niesienia stosownej pomocy.
W okresie silnych mrozów rozdawanie ciepłych posiłków, odzieży, obuwia oraz
ulotek informacyjnych osobom przebywającym na koczowiskach.
Organizacja działań interwencyjnych - w sytuacjach zagrożenia bezpieczeństwa osób i
rodzin.
Współpraca z Miejskim Zespołem Profilaktyki i Terapii Uzależnień – kierowanie na
terapię i leczenie odwykowe osób uzależnionych, realizacja zadań Gminnego Systemu
Przeciwdziałania Przemocy w Rodzinie, czynny udział w pracach Dzielnicowych
Zespołów Interwencji Kryzysowej. Wspólnie z pedagogami szkolnymi,
dzielnicowymi, kuratorami sądowymi wymiana informacji i ustalanie metod
postępowania w środowiskach patologicznych. Udział w pracach Zespołu
Interdyscyplinarnego ds. Przemocy w Rodzinie.
Współpraca z pedagogami szkolnymi, poradniami psychologiczno-pedagogicznymi,
kuratorami sądowymi, sądem i Policją w zakresie opieki nad dziećmi i młodzieżą ze
środowisk patologicznych.
Współpraca ze Specjalistycznym Ośrodkiem Wsparcia dla Ofiar Przemocy w
Rodzinie przy ul. Bałtyckiej.
Współpraca z Domem Dziennego Pobytu „Arka” w celu zapewnienia dziennej opieki
dzieciom z rodzin problemowych i niewydolnych wychowawczo.
Współpraca z Ośrodkiem Interwencji Kryzysowej „Caritas” w zakresie organizacji
wsparcia ofiarom przemocy rodzinnej oraz osobom bezdomnym i ubogim.
Współpraca z organizacjami pozarządowymi na rzecz rozwiązywania problemów
osób zagrożonych wykluczeniem społecznym: Bank Żywności, PCK, PKPS,
Chrześcijańska Misja Pomocy Ludziom Uzależnionym „Nowa Nadzieja”, Federacja
Organizacji Socjalnych FOSa i in.
Współpraca z Radami Osiedli w zakresie organizacji imprez okolicznościowych
(Dzień Dziecka, spotkania emerytów i rencistów, Dni Rodziny, choinki noworoczne
dla dzieci, spotkania wigilijne dla osób starszych, paczki dla dzieci i osób dorosłych).
9. realizacji programów profilaktycznych używania substancji psychoaktywnych,
przeciwdziałania przemocy dla dzieci i młodzieży w tym zajęć socjoterapeutycznych ;
10. przeprowadzenie kampanii informacyjno-edukacyjnej w ramach Europejskiego Projektu
„SOL - Save our lives”, mającej na celu zmniejszenie liczby przypadków prowadzenia
pojazdów przez nietrzeźwe osoby oraz zwiększenie u kierowców i innych uczestników
ruchu drogowego świadomości skutków nietrzeźwości za kierownicą;
11. przeprowadzenie w szkołach programu profilaktycznego – „Piłeś? Nie jedź!”, którego
głównym celem jest aktywizacja środowiska Miasta Olsztyna do przeciwdziałania
zjawiskom uczestniczenia w ruchu drogowym pod wpływem alkoholu, poprzez
podniesienie poziomu świadomości społecznej w tym zakresie;
12. realizacji środowiskowych programów z zakresu profilaktyki uzależnień dla mieszkańców
Olsztyna.
27
W zakresie poprawy bezpieczeństwa realizują zadania przedszkola oraz szkoły.
W szczególności realizowane oraz planowane jest:
zorganizowanie szkoleń nauczycieli szkół podstawowych z zakresu wychowania
komunikacyjnego - realizuje Ośrodek Doskonalenia Zawodowego (ODN),
przeprowadzenie szkoleń uczniów klas IV i VI szkół podstawowych, klas II
gimnazjów i szkół ponadgimnazjalnych z zakresu pierwszej pomocy przedmedycznej,
przeprowadzenie Turnieju Bezpieczeństwa w Ruchu Drogowym dla szkół
podstawowych, gimnazjów i szkół ponadgimnazjalnych (koordynator - ODN),
realizacja zadań z zakresu edukacji komunikacyjnej przez Centrum Edukacji BRD
funkcjonujące przy Zespole Szkół Ogólnokształcącym Nr 3 w Olsztynie, w tym
przeprowadzanie egzaminów na kartę rowerową i motorowerową,
zorganizowanie w okresie ferii zimowych i wakacji przez olsztyńskie szkoły zajęć pod
opieką nauczycieli, zapewniając uczniom różnorodne formy aktywnego wypoczynku,
a tym samym bezpieczne spędzenie czasu wolnego od nauki,
nauka pływania uczniów klas II szkół podstawowych realizowana we współpracy
szkół z Ośrodkiem Sportu i Rekreacji oraz organizacjami pozarządowymi.
Ponadto działania profilaktyczne zmierzające do poprawy bezpieczeństwa prowadzą rady
osiedli. W szczególności planowane jest:
zbieranie informacji, propozycji i wniosków od mieszkańców osiedli w zakresie
bezpieczeństwa i zagrożeń, problemów i kłopotów, wszelkich sygnałów dających
pełne rozeznanie w życiu osiedla i jego mieszkańców,
współpraca i współdziałanie z organizacjami i instytucjami, organami i placówkami
oraz innymi osiedlami w sprawach bezpieczeństwa,
współpraca ze szkołami z terenu osiedli,
prowadzenie zajęć pozaszkolnych i organizowanie imprez na osiedlach,
inspirowanie spraw dotyczących rozwiązań urbanistycznych sprzyjających
bezpieczeństwu na osiedlach (modernizacje ulic, tworzenie kompleksów
rekreacyjnych, wprowadzenie rozwiązań ograniczających prędkość ruchu pojazdów).
28
III. KIERUNKI
REALIZACJA.
POMOCNICZE
PROGRAMU
I
ICH
1. Miejski Zespół Zarządzania Kryzysowego
Miejski Zespół Zarządzania Kryzysowego jako ciało opiniodawczo-doradcze, właściwe
w sprawach inicjowania i koordynowania działań podejmowanych w zakresie zarządzania
kryzysowego, jest organem pomocniczym Prezydenta w zapewnieniu wykonywania zadań
zarządzania kryzysowego.
Do zadań Zespołu należy w szczególności:
analiza i ocena występujących i potencjalnych zagrożeń mogących mieć wpływ na
bezpieczeństwo publiczne oraz prognozowanie tych zagrożeń;
przygotowywanie propozycji działań i przedstawianie Prezydentowi wniosków
dotyczących wykonania, zmiany lub zaniechania działań ujętych w Miejskim Planie
Zarządzania Kryzysowego;
przekazywanie do wiadomości publicznej informacji związanych z zagrożeniami;
opiniowanie Miejskiego Planu Zarządzania Kryzysowego;
W wypadku zaistnienia nadzwyczajnego zagrożenia zadaniem Zespołu jest:
podjęcie i wykonanie planowego działania Zespołu, w składzie wyznaczonym przez
Przewodniczącego Zespołu, w celu zapewnienia bezpieczeństwa ludziom, mieniu i
środowisku naturalnemu oraz ciągłości funkcjonowania administracji;
współpraca z jednostkami organizacyjnymi miasta Olsztyn w zakresie ustalania potrzeb
użycia i koordynacji sił i środków do akcji w sytuacjach nadzwyczajnych zagrożeń;
organizowanie i prowadzenie ćwiczeń z zakresu planowania i zarządzania w sytuacjach
nadzwyczajnych;
zapewnienie współdziałania i stałej łączności w czasie zagrożenia i reagowania w
sytuacjach nadzwyczajnych z Wojewódzkim Zespołem Zarządzania Kryzysowego oraz
Centrum Zarządzania Kryzysowego Wojewody;
współpraca z organizacjami pozarządowymi w dziedzinie planowania i zarządzania w
sytuacjach nadzwyczajnych;
2. Dyżurny Miasta i Centrum Zarządzania Kryzysowego
Centrum jest organem koordynacyjno – wykonawczym Prezydenta – Szefa
Obrony Cywilnej Miasta w zakresie spraw bezpieczeństwa powszechnego. Powołane
zostało zarządzeniem Prezydenta Miasta Olsztyn jako wiodąca centrala dyspozytorsko –
alarmowa wszystkich służb ratowniczych, pogotowi, instytucji oraz innych podmiotów
uczestniczących w zapewnieniu bezpieczeństwa ludzi, zwierząt, infrastruktury miejskie i
środowiska.
Utworzone całodobowe stanowisko pod nazwą
następujące zadania:
Dyżurny Miasta
wykonuje
29
Przyjmuje zgłoszenia o zdarzeniach zagrażających bezpieczeństwu ludzi, zwierząt,
infrastruktury miasta i środowiska i przekazuje je odpowiednim służbom
ratowniczym;
Całodobowo współdziała ze służbami, inspekcjami, strażami i administracjami w
zakresie spraw zgłaszanych do Centrum Zarządzania Kryzysowego;
Opracowuje dodatkowe i doraźne meldunki o zdarzeniach;
Współdziała z Centrum Zarządzania Kryzysowego Wojewody, jednostkami i służbami
ratowniczymi województwa;
Koordynuje m.in. programy: „Bezpieczna Woda”, „TAXI – OKO”, „Zima”;
Współpracuje z lokalnymi mediami w zakresie informowania mieszkańców miasta i
powiatu o zagrożeniach;
Alarmuje i powiadamia osoby funkcyjne Urzędu Miasta i Powiatu, koordynuje
działania służb ratowniczych, komunalnych oraz innych uczestników akcji
ratowniczych;
Reaguje w sytuacjach zagrożeń na terenie miasta i powiatu wg ustalonych procedur;
Uruchamia System Ostrzegania i Alarmowania Miasta;
Alarmuje Miejski Zespół Reagowania Kryzysowego.
Dyżurny Miasta jako rozwiązanie nowatorskie w Polsce, ma za zadanie
gwarantować sprawny i szybki przepływ informacji, optymalną koordynację działań, a
przede wszystkim skracać czas przybycia służb ratowniczych na miejsce zdarzenia.
Dyżurny Miasta podejmuje działania w imieniu Prezydenta Miasta, dlatego
można powiedzieć, że mieszkańcy alarmując Dyżurnego, tym samym alarmują
Prezydenta Miasta.
Wśród mieszkańców Olsztyna promowany jest specjalny numer telefonu do
CZK, tj. 5228112. Codziennie, do Dyżurnego Miasta w CZK, poszczególne służby i
pogotowia składają meldunki o działaniach prowadzonych w ciągu doby, a także
informacje o wszystkich planowanych imprezach, zgromadzeniach, protestach itp. Treść
meldunku zmienia się w zależności od pory roku. W okresie zimowym zawiera
informacje o ilości sprzętu użytego do odśnieżania i warunki pogodowe na następną dobę,
a latem informacje o warunkach pogodowych na akwenach oraz działaniach
prowadzonych na wodzie.
Zawarte w meldunkach dane służą do wykonywania analiz tygodniowych,
miesięcznych i rocznych, które są omawiane na odprawie Prezydenta.
W celu zwiększenia możliwości reagowania na miejscu ewentualnego zdarzenia, utworzono
dodatkowo Awaryjne Ruchome Centrum Kierowania. Zasadniczym przeznaczeniem RCK
jest zapewnienie łączności i bezpośredniego przekazu informacji z miejsca zdarzenia.
Awaryjne Ruchome Centrum Kierowania wykorzystywane jest do wspomagania
pracy Miejskiego Zespołu Zarządzania Kryzysowego w terenie w momencie wystąpienia
sytuacji kryzysowej, monitorowania sytuacji kryzysowych, jak również do zabezpieczania
imprez masowych o podwyższonym ryzyku.
3. System Wspomagania Centrum Zarządzania Kryzysowego
System Wspomagania Centrum Zarządzania Kryzysowego jest narzędziem służącym
do rejestrowania i monitorowania zdarzeń oraz imprez publicznych, koordynacji działań służb
miejskich (Straży Miejskiej, Policji, Straży Pożarnej i innych), a także pozycjonowania
pojazdów na cyfrowej mapie miasta z wykorzystaniem systemu GPS. System działa w trybie
on-line.
Główną ideą, która przyświecała powstaniu Systemu Wspomagania Centrum
Zarządzania Kryzysowego, była pomoc służbom miejskim i ratunkowym w ich codziennej
pracy. Specyficzne problemy, z którymi mają do czynienia te służby wymagały unikalnych
30
rozwiązań technicznych. Najważniejszym innowacyjnym aspektem Systemu jest jego praca
on-line, wielodostępowy charakter oraz funkcje, które dostarczają olbrzymich ilości
informacji pracownikom pracującym w terenie. Zaawansowane rozwiązania informatyczne
umożliwiają również pracę poprzez telefony komórkowe.
System Wspomagania Centrum Zarządzania Kryzysowego jest użytkowany od 2004 roku.
Służy do wspomagania działań służb miejskich i ratowniczych, w szczególności działań
Centrum Zarządzania Kryzysowego i Straży Miejskiej. W ciągu tych kilku lat służby odeszły
od tradycyjnych, papierowych dzienników i dokumentacji. Zastosowanie nowoczesnego,
szybkiego i wydajnego systemu on-line znacznie przyspiesza komunikację między służbami
oraz dostęp do informacji archiwalnych. Statystyki dostarczane przez system umożliwiają
lepsze zarządzanie zasobami, sprzętem i pracownikami poszczególnych służb. Funkcja
pozycjonowania pojazdów pozwala na szybsze reagowanie na zdarzenia i wypadki poprzez
natychmiastowe wysłanie odpowiednich patroli miejskich na miejsce zdarzenia.
System ma wpływ nie tylko na użytkujących go na co dzień pracowników służb miejskich,
ale także na jakość życia mieszkańców Olsztyna. Dzięki niemu mieszkańcy mogą czuć się
bezpieczniej i liczyć na szybką reakcję służb miejskich. W systemie obsługiwane są
następujące służby (odpowiednio w zakresie ich zainteresowania): Dyżurny Miasta, Centrum
Monitoringu (kamery miejskie), Straż Miejska, Państwowa Straż Pożarna, Ochotnicza Straż
Pożarna, WOPR, Pogotowie Ratunkowe, Policja, Miejski Zarząd Dróg i Mostów, Urząd
Miasta. System jest ciągle rozbudowywany i modyfikowany. Dodatkowe moduły są tworzone
na bieżąco w ramach powstających potrzeb. Aktualnie system jest modyfikowany pod kątem
wykorzystania nowego systemu mapowego implementowanego w Urzędzie Miasta.
4. Monitoring
W skład systemu wchodzi 48 punktów kamerowych kolorowych z głowicami
szybkoobrotowymi. Cała sieć transmisji oparta jest na własnych łączach światłowodowych,
co daje dużo możliwości i przede wszystkim obniża koszty funkcjonowania monitoringu.
W systemie funkcjonują dwa stacjonarne Centra Monitoringu:
- główne - obsługiwane całą dobę wspólnie przez policjantów i strażników miejskich.
Obsada w zależności od potrzeb liczy od 2 do 4 funkcjonariuszy.
- techniczne (awaryjne) – przeznaczone dla pracowników Centrum Zarządzania
Kryzysowego oraz zastępujące główne w przypadków problemów technicznych.
Oba centra funkcjonują równolegle. Na potrzeby monitoringu wydzielono specjalny
mieszany patrol zmotoryzowany przeznaczony do interwencji w rejonie miasta objętym
monitoringiem. Takie rozwiązanie gwarantuje błyskawiczne podjęcie interwencji po
zgłoszeniu z Centrum Monitoringu.
Do Urzędu Miasta od lat wpływają wnioski Rady Osiedla oraz osób prywatnych z prośbą
o objęcie monitoringiem danego rejonu miasta. Wychodząc naprzeciw oczekiwaniom
mieszkańców oraz mając na uwadze ciągłą poprawę bezpieczeństwa na terenie naszego
miasta dalsza rozbudowa Systemu Monitoringu Miasta Olsztyna wydaje się jak najbardziej
uzasadniona. Każda rozbudowa cieszy się dużym poparciem społeczności lokalnej, lecz jest
uzależniona od możliwości finansowych.
5. Osiedlowe Placówki Reagowania Kryzysowego
W celu należytej ochrony mieszkańców przed skutkami nadzwyczajnych zdarzeń
utworzono Osiedlowe Placówki Reagowania Kryzysowego.
W momencie konieczności ewakuacji mieszkańców (grupy osób) z któregoś z osiedli
Olsztyna, dyrektorzy placówek muszą być przygotowani do udostępnienia sal sportowych i
innych pomieszczeń. Pomieszczenia te powinny być wyposażone w krzesła, stoliki, materace.
Ponadto w punktach tych będzie można otrzymać ciepły posiłek.
31
6. Miejska Formacja Obrony Cywilnej – Drużyna Sanitarna
Utworzona jest z wydzielonych sił Grupy Ratownictwa Polskiego Czerwonego Krzyża,
działającej przy Zarządzie Okręgowym PCK w Olsztynie.
Miejska Formacja Obrony Cywilnej – Drużyna Sanitarna jest przeznaczona do
prowadzenia akcji ratunkowej w obiektach i rejonach miasta Olsztyna a w szczególności do:
niesienia pomocy osobom poszkodowanym w wyniku wypadków, klęsk i
katastrof;
profesjonalnego wsparcia działań zawodowych i ochotniczych służb
ratowniczych;
zabezpieczenia medycznego imprez i zgromadzeń masowych;
upowszechniania zasad pierwszej pomocy wśród społeczeństwa, m.in. poprzez
organizację szkoleń, pokazów, prelekcji.
7. Zespół ds. Koordynacji Bezpieczeństwa Imprez, Zgromadzeń i Zbiórek
Publicznych
W celu zapewnienia prawidłowego przebiegu imprez i zgromadzeń na terenie miasta
Olsztyn, w każdą powołany został „Zespół ds. Koordynacji Bezpieczeństwa Imprez,
Zgromadzeń i Zbiórek Publicznych”, który doradza organizatorom imprez (zarówno
masowych jak i niemasowych) i zgromadzeń, którzy stawią się na spotkaniu – sposób
prawidłowego zabezpieczenia imprez oferując pomoc w ich przeprowadzeniu.
Każda impreza masowa organizowana przy współudziale Urzędu Miasta referowana
jest na spotkaniu z Prezydentem Miasta, który zatwierdza po stosownych ustaleniach
sporządzony „Plan zabezpieczenia imprezy ..” opracowany przez zespół ekspercki. Na bazie
doświadczeń z przeprowadzanych imprez na terenie miasta opracowuje się mapę na wypadek
zagrożeń, zamieszczając na niej wszelkie potencjalne zagrożenia występujące, bądź mogące
wystąpić podczas trwania imprezy w danym miejscu.
Dzięki temu imprezy w mieście odbywają się bez jakichkolwiek zakłóceń i
incydentów.
8. Programy pomocnicze.
Poniższe programy są częścią składową Miejskiego Programu Zapobiegania
Przestępczości oraz Ochrony Bezpieczeństwa Obywateli i Porządku Publicznego„Bezpieczny Olsztyn”.
Program „Bezpieczna Woda”
Jego celem jest zapewnienie warunków pracy oraz organizacja współdziałania służb i
instytucji w zakresie bezpieczeństwa na wodzie.
Program uwzględnia następujące działania:
organizacja odpraw i narad z właścicielami i administratorami klubów wodnych oraz
służb porządkowych na temat koordynacji działań i bezpieczeństwa na wodzie;
32
opracowanie materiałów informacyjnych dotyczących bezpieczeństwa wypoczynku
nad wodą,
uruchomienie poprzez stanowisko Dyżurnego Miasta koordynacji działań patroli
wodnych:
-
Policji
Straży Miejskiej
Wodnego Ochotniczego Pogotowia Ratowniczego
stałe monitorowanie miejsc zagrożonych przez patrole wodne Policji, Straży Miejskiej
oraz WOPR
ratownictwo wodne Państwowej Straży Pożarnej.
Program „Bezpieczny Lód”
Celem Programu jest przygotowanie i współdziałanie służb oraz instytucji w zakresie
bezpieczeństwa na lodzie w czasie sezonu zimowego.
Udoskonalając czynności z zakresu bezpieczeństwa miasta co roku opracowywany jest
przez Wydział Zarządzania Kryzysowego i Ochrony Ludności Urzędu Miasta Olsztyna Plan
Zabezpieczenia Programu „Bezpieczny Lód” a także ćwiczenia, które pozwalają sprawdzić
umiejętności koordynacji działania służb i pogotowi podczas zdarzenia losowego na lodzie,
jak również zapoznać mieszkańców miasta z zasadami pierwszej pomocy podczas zdarzenia
na lodzie i udzielenia pierwszej pomocy ofierze wypadku.
Program TAXI OKO
Celem programu jest poprawa bezpieczeństwa mieszkańców oraz turystów przy
wykorzystaniu korporacji taksówkarzy, firm ochrony i pomocy drogowej. Potrzeba ta wynika
z narastającego zagrożenia komunikacyjnego, środowiska, infrastruktury komunalnej i
bezpieczeństwa powszechnego.
Kierowcy informują Centrum Zarządzania Kryzysowego (Dyżurnego Miasta) o wszystkich
zagrożeniach, a dotyczących w szczególności:
Bezpieczeństwa komunikacyjnego;
Ochrony środowiska;
Bezpieczeństwa publicznego;
Infrastruktury komunalnej;
Wszystkich innych zagrożeń i zdarzeń uznanych przez kierowców za niebezpieczne.
Pojazdy uczestniczące w programie mają stałą, całodobową łączność z Dyżurnym Miasta i
dyżurnym Komendy Miejskiej Policji.
Program „Ochrona”
Zakres współpracy z firmami ochroniarskimi obejmuje:
a) Alarmowanie i ostrzeganie
Przekazywanie informacji (komunikatów) o zagrożeniach poprzez własne środki
łączności ( lub udostępnione),
Alarmowanie specjalistów, ekspertów o zaistniałym zagrożeniu ( przewidywanym),
33
Wykorzystanie podległych sił do nadawania komunikatów ostrzegawczych oraz
informowania o zaleconych zasadach postępowania.
b) Działania ochronno (organizacyjno)– porządkowe
Działania organizacyjno – porządkowe podejmowane przez siły firmy ochroniarskiej
w celu ochrony bezpieczeństwa i porządku publicznego, w tym zapewnienia spokoju
w miejscach publicznych, środkach publicznego transportu i komunikacji publicznej
w uzgodnieniu z Komendą Miejską Policji i Strażą Miejską,,
Działania te realizowane powinny być w oparciu o algorytmy działania określające
formy i metody ich realizacji w sytuacjach kryzysowych (szczególnych),
Formy działań porządkowych – sposoby oraz taktyka wykonywania działań we
współdziałaniu z innymi podmiotami i formacjami (Policja i SM), w wyznaczonym
miejscu, rejonie, trasie w związku z realizacją zadań w sytuacjach kryzysowych,
Forma działań – patrole, grupa interwencyjna, odwód, pilotaż, kordon, posterunek.
Główne zadania w fazie reagowania sytuacji kryzysowej to:
Pomoc w izolacji rejonu akcji ratowniczej;
Udział w zabezpieczeniu mienia;
Udział w zabezpieczeniu ewakuacji;
Udział w zabezpieczaniu ważnych imprez masowych organizowanych przez
miasto.
c) Współdziałanie z podmiotami zajmującymi się monitorowaniem oraz prognozowaniem
zagrożeń Współdziałanie ze służbami specjalistycznymi i instytucjami właściwymi dla
rodzaju zdarzenia oraz z Wydziałem Zarządzania Kryzysowego i Ochrony Ludności Urzędu
Miasta i Centrum Zarządzania Kryzysowego.
d) Utworzenie wspólnego kanału radiowego umożliwiającego szybki i bezpośredni przepływ
informacji (kanał MSA lub SWO);
e) Działanie na rzecz Miejskiego Zespołu Zarządzania Kryzysowego.
Program „Bezdomni”
Celem programu jest przeciwdziałanie skutkom bezdomności (alkoholizm, degradacja
społeczna, rozpad więzi rodzinnych, przestępczość) oraz tworzenie szans i warunków
wychodzenia z bezdomności (podjęcie leczenia odwykowego, aktywizacja zawodowa
bezrobotnych).
Miejsca, w których przebywają osoby bezdomne są na bieżąco monitorowane przez
odpowiednie służby, w celu udzielania im doraźnej pomocy.
Co roku, w okresie od połowy listopada do końca marca uruchamiana jest darmowa i
całodobowa infolinia dla bezdomnych.
Osoba dzwoniąca pod Numer infolinii będzie mogła uzyskać od dyżurnego adres
najbliższej noclegowni, miejsca otrzymania posiłku czy też pomocy materialnej.
34
IV. „LIDER BEZPIECZEŃSTWA” - COROCZNA NAGRODA
W DZIEDZINIE „BEZPIECZEŃSTWO I PORZĄDEK
PUBLICZNY”
W ramach Programu przyznawana jest nagroda indywidualnie i zespołowo za
szczególne działania na rzecz bezpieczeństwa i porządku w danym roku.
Celem ustanowienia nagrody jest promowanie podmiotów zasłużonych dla spraw
bezpieczeństwa, które w szczególności:
Aktywnie uczestniczą w procesie zapewnienia bezpieczeństwa publicznego i porządku
w mieście.
Prowadzą działalność promocyjną, informacyjną i wydawniczą w dziedzinie
bezpieczeństwa.
Wspomagają przedsięwzięcia modernizacyjne bazy materialnej Policji, Straży
Miejskiej, Państwowej Straży Pożarnej, Stowarzyszeń na rzecz poprawy
bezpieczeństwa.
Wspomagają finansowo i rzeczowo osoby i instytucje poszkodowane w wyniku klęsk
żywiołowych, znajdujących się w trudnej sytuacji materialnej, potrzebujących
pomocy.
Inicjują i wspierają przedsięwzięcia, których celem jest prawidłowy rozwój fizyczny i
edukacja dzieci i młodzieży oraz propagowanie modelu zachowań młodego człowieka
wolnego od wszelkich uzależnień.
Wykazali się nieprzeciętną odwagą w ratowaniu życia, zdrowia lub mienia.
Wprowadzają nowoczesne rozwiązania urbanistyczne sprzyjające bezpieczeństwu w
mieście
Budują wzajemne zaufanie i więzi społeczne w ramach danej społeczności.
V. LOGO PROGRAMU
Planuje się stworzenie logo Programu, które będzie znakiem rozpoznawczym,
umieszczanym na wszelkich materiałach związanych z przedsięwzięciami realizowanymi w
ramach Miejskiego Programu Zapobiegania Przestępczości oraz Ochrony Bezpieczeństwa
Obywateli i Porządku Publicznego- „Bezpieczny Olsztyn”.
VI. FINANSOWANIE PROGRAMU
Fundusze na realizację zadań w ramach Miejskiego Programu Zapobiegania
Przestępczości oraz Ochrony Bezpieczeństwa Obywateli i Porządku Publicznego –
„Bezpieczny Olsztyn” mogą być pozyskiwane:
z budżetu miasta tj. planów finansowych wydziałów Urzędu Miasta, mających w
swoich zakresach działania, zadania dotyczące bezpieczeństwa i porządku
publicznego oraz infrastruktury miasta mającej na celu wpływ na powyższe czynniki
z rezerwy celowej budżetu państwa jako że Miejski Program Zapobiegania
Przestępczości oraz Ochrony Bezpieczeństwa Obywateli i Porządku Publicznego –
„Bezpieczny Olsztyn” realizuje cele i założenia zawarte w Rządowym Programie
Ograniczania Przestępczości i Aspołecznych Zachowań – „Razem Bezpieczniej”.
35
z darowizn
Komisje Problemowe poprzez wydziały merytoryczne opracowują preliminarz wydatków
związanych z realizacją swoich zadań na dany rok.
Preliminarz podlega zatwierdzeniu przez Przewodniczącego Zespołu ds. Realizacji
Programu ,, Bezpieczny Olsztyn ‘’.
VII. MONITOROWANIE I OCENA STOPNIA REALIZACJI
PROGRAMU
1. Czynniki dostarczające ocen
Statystyki służb, określające poziom zagrożenia przestępczością i wykroczeniami
Postrzeganie stanu bezpieczeństwa przez mieszkańców poprzez wykonywanie badań
opinii publicznej oraz porównywanie tych badań z badaniami z okresu lat
poprzednich;
Postrzeganie przez mieszkańców działań Policji i innych formacji ochrony
bezpieczeństwa i porządku publicznego oraz ich analiza i ocena;
Działania podejmowane i realizowane przez poszczególne podmioty w ramach
Programu oraz skala ich współpracy;
Rozwój rozwiązań technicznych na rzecz bezpieczeństwa;
Zmiany w infrastrukturze, w celu tworzenia bezpiecznych przestrzeni.
2. Podmioty odpowiedzialne za ocenę efektów i okresowość oceny
Podmiotami odpowiedzialnymi za ocenę efektów będą Prezydent Olsztyna, przy
pomocy Komisji Bezpieczeństwa i Porządku; jak również podmioty funkcjonujące w ramach
Programu, to jest: Zespół ds. Realizacji Programu, który będzie monitorował realizację zadań
Programu.
Poszczególne Komisje Problemowe, działające w ramach Zespołu ds. Realizacji
Programu będą przedstawiać półroczną ocenę realizacji Programu.
Nie później niż do końca marca następnego roku kalendarzowego, Prezydent Olsztyna
jako Przewodniczący Rady Programowej będzie przedkładał Radzie Miasta Olsztyna
sprawozdanie z realizacji Programu za rok ubiegły.
VIII. OCZEKIWANIA I PLANOWANE EFEKTY
Głównym efektem powinno być zwiększenie świadomości społecznej uzyskanej w
wyniku szeroko pojętej edukacji z zakresu prewencji.
Poprzez optymalne zarządzanie zasobami Policji, Straży Pożarnej a także służbami
podległymi prezydentowi miasta, przeznaczonymi do realizacji zadań w zakresie
bezpieczeństwa, powinien nastąpić wzrost poczucia bezpieczeństwa w społeczeństwie.
Związane to jest bezpośrednio ze strukturą organizacyjną służby, a także zadaniami
administracji samorządowej, adekwatnymi do występujących zagrożeń i realizowanych
strategii.
36
Realizacja powyższych przedsięwzięć winna ponadto doprowadzić do udoskonalenia
procedur współpracy oraz przepływu informacji pomiędzy wszystkimi podmiotami
współuczestniczącymi w zapewnieniu bezpieczeństwa na terenie miasta Olsztyna .
W oparciu o posiadane informacje będą wdrażane nowe koncepcje zapobiegania, nastąpi
dopasowanie strategii zapobiegania do występujących zagrożeń. Powinno to być efektem
współdziałania międzyinstytucjonalnego w zakresie prowadzenia i analizowania danych.
Zapewni to efektywność organizacyjno-ekonomiczną stosowanych rozwiązań, co w
połączeniu ze współdziałaniem społecznym powinno pozwolić na budowę strategii zgodnych
z oczekiwaniami środowisk zagrożonych i stworzenie swoistego lobby na rzecz
bezpieczeństwa.
Oczekuje się także, iż nastąpi poprawa bezpieczeństwa w ruchu drogowym poprzez
ograniczenie liczby wypadków i kolizji w Olsztynie.
Poza tym powinna nastąpić poprawa bezpieczeństwa i porządku publicznego w tych
częściach miasta, gdzie występuje monitoring.
Rezultatem podejmowanych działań w szkołach, placówkach oświatowo –
wychowawczych powinno być ograniczenie zjawisk patologicznych wśród nieletnich;
wykształcenie wśród dzieci i młodzieży nawyku asertywnego zachowania; zmniejszenie
liczby zachowań z przejawami demoralizacji i społecznego niedostosowania; poprawa
klimatu w szkołach oraz lepsza komunikacja w relacjach między nauczycielami i uczniami
oraz w kontaktach rówieśniczych. Ponadto, zwiększenie świadomości uczniów i
wychowanków w zakresie bezpieczeństwa pożarowego oraz opracowanie (zmiana) wzorców
zachowań w przypadku powstania pożaru bądź innego miejscowego zagrożenia.
Efektem, który może zostać osiągnięty po wdrożeniu powyższego programu będzie
ograniczenie przestępczości w poszczególnych dzielnicach miasta oraz zjawisk
kryminogennych i patologicznych; budowa więzi społecznych i wzajemnego zaufania w
ramach poszczególnych społeczności lokalnych; zmniejszenie znieczulicy społecznej i
zwiększenie reakcji społecznych na zdarzenia kryminalne lub patologiczne, których
bezpośrednimi świadkami są osoby postronne; propagowanie informacji mających
bezpośredni wpływ na minimalizowanie zagrożenia sytuacyjnego i podatności na stanie się
ofiarą przestępstwa; stałe propagowanie oraz systematyczne wprowadzanie w różnego
rodzaju obiektach (użyteczności publicznej, handlowej, usługowych zakładach
produkcyjnych, mieszkaniach, itp.,) nowoczesnych rozwiązań technicznych i elektronicznego
zabezpieczenia mienia.
Efektem pożądanym byłoby zrozumienie przez dzieci i młodzież istoty właściwych
postaw społecznych, dzięki którym należy funkcjonować w społeczeństwie nie wchodząc w
konflikt z prawem oraz utrzymanie poziomu bezpieczeństwa na dotychczasowym poziomie.
Miejski Program Zapobiegania Przestępczości oraz Ochrony Bezpieczeństwa
Obywateli i Porządku Publicznego - BEZPIECZNY OLSZTYN” ma na celu
zapewnienie wzrostu bezpieczeństwa mieszkańców Olsztyna.
Opracował: insp. Paweł Micek (WZKiOL)
(na podst. mat. KMP, KMPSP, SM,
CZK, MOPS, MZPiTU,
Wydz. Edukacji UM, rad osiedli)
37