Spis treści - Łódzki Urząd Wojewódzki w Łodzi

Spis treści
WSTĘP ........................................................................................................................................................................ 2
1. OCENA STANU BEZPIECZEŃSTWA IMPREZ MASOWYCH W WOJEWÓDZTWIE ŁÓDZKIM W
LATACH 2011 - 2013 ................................................................................................................................................ 3
1.1 ANALIZA STANU BEZPIECZEŃSTWA IMPREZ MASOWYCH W 2011 R............................................................................. 3
1.2 ANALIZA STANU BEZPIECZEŃSTWA IMPREZ MASOWYCH W 2012 R. ........................................................................... 4
1.3. ANALIZA STANU BEZPIECZEŃSTWA IMPREZ MASOWYCH W 2013 R. .......................................................................... 6
2. WSPÓŁPRACA KLUBÓW SPORTOWYCH Z KIBICAMI NA PRZYKŁADZIE SEZONU 2011 – 2013 ....... 8
3. PROGRAMY PROMUJĄCE ZASADY POZYTYWNEGO KIBICOWANIA ................................................... 9
4. CELE STRATEGII BEZPIECZEŃSTWA IMPREZ SPORTOWYCH ..............................................................10
5. UPRAWNIENIA WOJEWODY DOTYCZĄCE ZABEZPIECZENIA IMPREZ MASOWYCH ......................11
5.1 UTRWALANIE PRZEBIEGU IMPREZY MASOWEJ ......................................................................................................... 11
5.2 ZAKAZ PRZEPROWADZANIA IMPREZY MASOWEJ ...................................................................................................... 12
5.3 UPRAWNIENIA WOJEWODY DOTYCZĄCE PRZERWANIA IMPREZY MASOWEJ .............................................................. 13
5.4 KONTROLA MONITORINGU USYTUOWANEGO NA STADIONACH, OBIEKTACH LUB TERENACH .................................... 14
6. DZIAŁANIA WOJEWODY ŁÓDZKIEGO ZMIERZAJĄCE DO POPRAWY BEZPIECZEŃSTWA NA
IMPREZACH MASOWYCH ..................................................................................................................................14
7. DOBRE PRAKTYKI ...........................................................................................................................................14
HARMONOGRAM REALIZACJI STRATEGII BEZPIECZEŃSTWA SPORTOWYCH IMPREZ
MASOWYCH NA TERENIE WOJEWÓDZTWA ŁÓDZKIEGO NA LATA 2013 – 2015.....................................16
8. REKOMENDACJE WOJEWODY ŁÓDZKIEGO W ZAKRESIE POPRAWY BEZPIECZEŃSTWA IMPREZ
SPORTOWYCH ORGANIZOWANYCH NA TERENIE WOJEWÓDZTWA ŁÓDZKIEGO ..............................23
Wstęp
Poczucie bezpieczeństwa – to jedna z podstawowych potrzeb każdego człowieka. Jego
utrata może mieć wpływ na rozwój, jakość życia, pracę, a w konsekwencji decydować o naszym
życiu i zdrowiu. Bezpieczeństwo to poczucie pewności istnienia. Amerykański psycholog
- Abraham Maslow udowodnił, iż stabilność życia, ochrona, porządek publiczny, sprawiedliwość,
minimalizowanie zagrożeń są jedną z podstawowych potrzeb człowieka. Stąd też, troska
o zapewnienie bezpieczeństwa publicznego społeczeństwa należy do zasadniczych zadań państwa.
Bezpieczeństwo imprez masowych, a w szczególności meczów piłki nożnej to niezwykle
ważne zadanie spoczywające na organach administracji publicznej, organizatorze imprezy, ale
również na wielu innych podmiotach zaangażowanych i współpracujących dla wyeliminowania
chuligańskich zachowań na stadionach.
Bezpieczeństwo
stadionowe
to
również
zapewnienie
bezpiecznego
i
sprawnego
przemieszczania się grup kibiców przez teren województwa. Centralne położenie województwa
łódzkiego
powoduje
konieczność
podejmowania
równoległych
działań
poza
stadionem
z działaniami zabezpieczającymi planowane rozgrywki. Zabezpieczenie przejazdów kibiców
związane jest z zaangażowaniem odpowiednich sił i środków, zarówno osobowych, jak
i finansowych.
Niepokojące opinię publiczną incydenty z udziałem pseudokibiców spowodowały potrzebę
zwrócenia uwagi na stan bezpieczeństwa imprez masowych, jak również wykorzystania
instrumentów prawnych służących bezpieczeństwu imprez masowych zawartych w ustawie
z dnia 20 marca 2009 r. o bezpieczeństwie imprez masowych (Dz. U. z 2013 r., poz. 611 ze zm.).
Mając na uwadze wdrożenie jednolitej polityki bezpieczeństwa imprez sportowych
organizowanych na terenie naszego województwa oraz jej praktyczne zastosowanie, promowanie
dobrych praktyk, eliminowanie błędów i zwiększenie efektywności rozwiązań zapobiegawczych
przez wszystkich partnerów, została opracowana Strategia Bezpieczeństwa Sportowych Imprez
Masowych na terenie województwa łódzkiego na lata 2013 - 2015.
Strategia będzie łączyć działania Policji, administracji rządowej i samorządowej, klubów
sportowych oraz partnerów społecznych, zainteresowanych poprawą bezpieczeństwa i porządku
publicznego.
2
1. Ocena stanu bezpieczeństwa imprez masowych w województwie łódzkim
w latach 2011 - 2013
1.1 Analiza stanu bezpieczeństwa imprez masowych w 2011 r.
W 2011 roku z terenu województwa łódzkiego w ramach rozgrywek Ekstraklasy
uczestniczyły 3 drużyny, natomiast w II lidze rozgrywek klubowych jedna drużyna.
W 2011 r. w województwie łódzkim odbyło się 608 imprez masowych. Rozegranych zostało
61 meczy piłki nożnej, w tym 12 podwyższonego ryzyka. Innych imprez sportowych odbyło się
167, zaś artystyczno – rozrywkowych 380. W tym samym okresie odnotowano 4 zbiorowe
naruszenia prawa i 1 wybryk chuligański. Zatrzymano 42 osoby. Podczas działań ujawniono 1145
wykroczeń. Przejazdy kibiców zabezpieczało 1255 patroli policji. Do działań zabezpieczających
imprezy masowe województwa łódzkiego zaangażowanych było 18445 policjantów, w tym 13847
zabezpieczało mecze piłki nożnej, 1784 inne imprezy sportowe, 2814 imprezy artystyczno –
rozrywkowe.
Komenda Wojewódzka Policji w Łodzi w 2011 r. odnotowała następujące negatywne
zdarzenia związane bezpośrednio z rozgrywkami piłki nożnej w naszym województwie:
RTS Widzew Łódź S.A. – GKS Bełchatów SSA
W dniu 11 maja 2011 r. kibice RTS Widzew Łódź S.A. podczas meczu skandowali wulgarne
hasła pod adresem Policji i PZPN, Rządu RP, ponadto wywieszone zostały transparenty o treści
politycznej. Na wniosek Komendanta Wojewódzkiego Policji w Łodzi Wojewoda Łódzki Decyzją
z dnia 13 maja 2011 r. zakazał klubowi RTS Widzew Łódź S.A. przeprowadzenia imprezy masowej
z udziałem publiczności - meczu piłki nożnej pomiędzy drużynami RTS Widzew Łódź S.A. –
Zagłębie Lubin mającego odbyć się w dniu 15.05.2011 r.
RTS Widzew Łódź S.A. – ŁKS Łódź S.A.
W dniu 17 października 2011 r. funkcjonariusze Policji pionu operacyjnego ujawnili grupę
około 20 osób, które zachowywały się agresywnie. Z uwagi na powyższe skierowane zostały tam
siły jednego plutonu Policji Oddziału Prewencji w celu podjęcia legitymowania. Po przybyciu
okazało się, że grupa rozeszła się po osiedlu im. Kazimierza w Łodzi. Po kilku godzinach nieznana
grupa mężczyzn zaatakowała policjantów różnymi przedmiotami.
Podjęto działania blokujące spontaniczny przemarsz kibiców ŁKS Łódź ulicą Kopernika
w kierunku centrum. Działania zostały podjęte na wysokości posesji 58, siłami Kompanii
1 Prewencji od strony ul. Łąkowej, natomiast 2 i 3 Kompania Prewencji od strony al. Włókniarzy.
W działaniach wykorzystano urządzenia nagłaśniające, nie stosowano środków przymusu
3
bezpośredniego. Kibice w asyście Policji w całości powrócili na stadion ŁKS Łódź.
Działania funkcjonariuszy Policji wiążą się nieodłącznie z wysokimi kosztami. W 2011 r.
poniesione koszty związane z bezpieczeństwem imprez masowych wynosiły ogółem 2 220 015 zł,
w tym mecze piłki nożnej 1 326 535 zł, inne imprezy sportowe 227 068 zł i imprezy artystyczno –
rozrywkowe 666 412 zł.
1.2 Analiza stanu bezpieczeństwa imprez masowych w 2012 r.
W 2012 roku w Ekstraklasie rozgrywały 2 drużyny oraz po 1 drużynie w I i II lidze
rozgrywek klubowych.
W 2012 r. odbyły się ogółem 443 imprezy masowe. Rozegrano 61 meczy piłki nożnej,
w tym 7 podwyższonego ryzyka. Imprez sportowych zanotowano 127, a artystyczno –
rozrywkowych 255. Do zbiorowych naruszeń prawa doszło w 7 przypadkach. Odnotowano
9 wybryków natury chuligańskiej. Zatrzymano 46 osób. Ujawniono 1151 wykroczeń.
W opisywanym okresie przejazdy kibiców przez województwo łódzkie zabezpieczało
984 patroli Policji. Do zabezpieczenia imprez masowych zaangażowanych zostało ogółem 18515
policjantów, w tym do zabezpieczenia meczy piłki nożnej 12573, innych imprez sportowych 1895
oraz 4047 do imprez artystyczno – rozrywkowych.
W 2012 roku koszty związane z bezpieczeństwem imprez masowych poniesione przez
funkcjonariuszy Policji nieznacznie wzrosły w porównaniu z rokiem ubiegłym.
Komenda Wojewódzka Policji w Łodzi w 2012 r. odnotowała następujące negatywne
zdarzenia związane bezpośrednio z rozgrywkami piłki nożnej w naszym województwie:
ŁKS Łódź S.A. – RTS Widzew Łódź S.A.
9 kwietnia 2012 r. zgromadzeni kibice RTS Widzew Łódź S.A. w okolicy Hotelu
Ambasador zajmowali część pasa jezdni. Podczas próby zaprowadzenia porządku przez
funkcjonariuszy, doszło do znieważenia dwóch policjantów. Następnie przy ul. Piotrkowskiej
6 kilkunastoosobowa grupa pobiła dwóch mężczyzn. Przed dworcem PKP Łódź Kaliska kibice
poruszając się po jezdni w kierunku stadionu ŁKS Łódź nie reagowali na wezwania Policji do
zachowania się zgodnego z prawem, a następnie zaatakowali interweniujących policjantów.
W rejonie ulic Al. Unii Lubelskiej/Bandurskiego kibice zaatakowali policjantów rzucając w nich
niebezpiecznymi przedmiotami. Nie reagowali na wezwania policji do zachowania zgodnego
z prawem. Na placu Dąbrowskiego w Łodzi policjanci podjęli czynności legitymowania wobec
kibiców RTS Widzew Łódź za zbiorowe naruszenie prawa.
ŁKS Łódź S.A. – Zawisza Bydgoszcz
Decyzją Prezydent Miasta Łodzi mecze na stadionie ŁKS Łódź odbywają się bez udziału
4
kibiców drużyny gości. Pomimo tego na mecz do Łodzi przybyli kibice Zawiszy Bydgoszcz
(ok. 200 osób). Aby wejść na stadion klub umożliwił im wyrobienie tzw. „Fan Kart ŁKS”
uprawniających do kupna biletu. Już przed meczem na terenie miasta doszło do zdarzeń z udziałem
kibiców ŁKS Łódź S.A. Między innymi podczas przemarszu na stadion, jak i pod nim kibice
odpalili race świetlne. W trakcie meczu kibice ŁKS Łódź S.A. kilkukrotnie dopuścili się łamania
prawa poprzez używanie wyrobów pirotechnicznych w postaci rac świetlnych i dymnych. Pomimo
zakazu określonego w regulaminie, kibice wnieśli na teren stadionu, a następnie na jednym
z sektorów rozwinęli tzw. „sektorówkę”. Po zakończonym meczu kibice ŁKS Łódź S.A.
zorganizowali przy hali Atlas Arena piknik dla przybyłych na mecz do Łodzi zaprzyjaźnionych
kibiców Zawiszy Bydgoszcz. W trakcie pikniku również kilkukrotnie odpalono race świetlne,
dymne oraz petardy hukowe. Po zakończonym pikniku na dworcu PKP Łódź Kaliska kibice
Zawiszy zaatakowali zabezpieczających dworzec funkcjonariuszy Policji.
GKS Bełchatów SSA – Korona Kielce
29 września 2012 r. podczas meczu w sektorze dla kibiców przyjezdnych zostały odpalone
race dymne i świetlne, jedna z nich została wrzucona przez ogrodzenie wewnętrzne na teren
pomiędzy banerami reklamowymi a ogrodzeniem.
Cracovia Kraków – Zawisza Bydgoszcz
6 października 2012 r. powracający autokarem, po zakończonym w Krakowie meczu kibice
Zawiszy Bydgoszcz podczas postoju na stacji paliw PHU JOKO w m. Stobiecko Szlacheckie
(pow. radomszczański, woj. łódzkie) dokonali kradzieży ze stacji artykułów spożywczych
i alkoholowych oraz dokonali zniszczenia mienia. Postępowanie w tej sprawie prowadzi Komisariat
Policji w Kamieńsku.
RTS Widzew Łódź S.A. – Pogoń Szczecin
7 października 2012 r. przed meczem i w trakcie jego trwania grupa ok. 300 kibiców
w ramach protestu wobec klubu prowadziła doping swojej drużyny pod stadionem wznosząc przy
tym niekulturalne okrzyki. Odpalone zostały race świetlne i petardy hukowe. Po meczu na zapleczu
pawilonów handlowych przy Al. Piłsudskiego grupa ok. 100 kibiców RTS Widzew Łódź
skandująca wulgarne okrzyki, obrzucała butelkami oraz kamieniami interweniujących policjantów.
W związku ze zdarzeniem zatrzymano trzy osoby.
ŁKS Łódź S.A. – Arka Gdynia
W dniu 18 listopada 2012 r. podczas meczu kibice ŁKS Łódź rozwinęli flagę „sektorówkę”
w sektorach, a następnie kilkakrotnie odpalili race świetlne, stroboskopowe i świece dymne.
Rezultatem opisanych wydarzeń, na meczu z Zawiszą Bydgoszcz Decyzją Wojewody Łódzkiego
(na jeden mecz) został wydany zakaz przeprowadzenia imprezy masowej z udziałem publiczności
5
na wydzielonych sektorach E1, E2, F1 i F2 stadionu Miejskiego Ośrodka Sportu i Rekreacji
w Łodzi.
1.3. Analiza stanu bezpieczeństwa imprez masowych w 2013 r.
W 2013 r. w rozgrywkach Ekstraklasy rozgrywał jeden z łódzkich klubów sportowych – RTS
Widzew Łódź, natomiast klub GKS Bełchatów walczył o mistrzostwo Pierwszej Ligi Piłkarskiej, a
Pelikan Łowicz II ligi piłkarskiej. W 2013 r. zostało przeprowadzonych 457 imprez masowych
(analogicznie do 2012 roku), w tym 68 meczy piłki nożnej (9 podwyższonego ryzyka), 84 innych
imprez sportowych oraz 305 imprez artystyczno – rozrywkowych.
W związku z wymienionymi imprezami odnotowano 20 ekscesów chuligańskich, 46 osób
zostało zatrzymanych oraz ujawniono 1473 wykroczenia. W 2013 roku nie doszło do zbiorowego
naruszenia prawa. Ponadto zabezpieczenie przejazdów kibiców zapewniło 1341 patroli.
Komenda Wojewódzka Policji w Łodzi w 2013 r. odnotowała następujące negatywne zdarzenia
związane bezpośrednio z rozgrywkami piłki nożnej w naszym województwie:
Widzew Łódź – Polonia Warszawa
W dniu 8 kwietnia 2013 r. w trakcie meczu kibice znajdujący się w sektorze D stadionu
usytuowanego przy Al. Piłsudskiego 138 w Łodzi rozłożyli flagę „sektorówkę” z napisem Widzew
Łódź, a następnie odpalili petardy hukowe. Podczas, gdy flaga była rozwinięta znajdujący się pod
nią kibice założyli na siebie czerwone foliowe przeciwdeszczowe płaszcze i kaptury na głowę.
W trakcie zwijania „sektorówki” odpalili około 30 rac w kolorze czerwonym oraz stroboskopy.
Jednocześnie, w sektorze B również pojawiło się kilka odpalonych stroboskopów. Następnie około
godziny 19.48 kibice zasiadający w sektorze D ponownie rozciągnęli flagę „sektorówkę”, pod którą
zostały odpalone stroboskopy. Po zwinięciu flagi kibice nie mieli już na sobie wcześniej założonych
czerwonych foliowych płaszczów przeciwdeszczowych. W dniu 14 maja 2013 r. Wojewoda Łódzki
podjęła decyzję o zakazie przeprowadzenia imprezy masowej z udziałem publiczności na trybunie
D Stadionu Miejskiego w Łodzi przy Al. Piłsudskiego 138.
Widzew Łódź – Legia Warszawa
W dniu 24 maja 2013 r. na stadionie przy Al. Piłsudskiego 138 na początku meczu widzewscy
kibice rozwinęli tzw. „sektorówkę” odpalając przy tym race świetlne, petardy hukowe oraz
stroboskopy. W drugiej połowie meczu ponownie została rozwinięta „sektorówka” i odpalono około
40 rac świetlnych. W dniu 2 lipca 2013 r. Wojewoda Łódzki zakazała przeprowadzenia imprezy
masowej z udziałem publiczności na trybunie D Stadionu Miejskiego w Łodzi przy Al. Piłsudskiego
138.
6
GKS Bełchatów – Śląsk Wrocław
W dniu 30 marca 2013 r. kibice Śląska Wrocław w 53 minucie meczu na swoim sektorze
odpalili świece dymne oraz petardy hukowe, które zostały wrzucone przez ogrodzenie sektora na
płytę boiska. Sędzia zawodów przerwał spotkanie na pięć minut.
GKS Bełchatów – GKS Katowice
W dniu 21 sierpnia 2013 r. w trakcie meczu w Bełchatowie przy ul. Sportowej 3 kibice obu
drużyn użyli dwukrotnie wyroby pirotechniczne. W związku z powyższym Komendant
Wojewódzki Policji w Łodzi złożył wniosek do Komendanta Głównego Policji o nałożenia kary
oraz wniosek do Wojewody Łódzkiego o zamknięcie sektora gości. Polski Związek Piłki Nożnej
nałożył karę dyscyplinarną na GKS Bełchatów w postaci zamknięcia trybuny kibiców miejscowych
na dwa mecze oraz karę finansową – 5 tysięcy złotych. Wojewoda Łódzki podjął decyzję
o zamknięciu sektora gości na jeden mecz.
Widzew Łódź – Lechia Gdańsk
W dniu 6 października 2013 r. podczas meczu przy Al. Piłsudskiego w Łodzi, kibice używali
dwukrotnie wyrobów pirotechnicznych i tzw. „sektorówki”.
W pierwszej połowie meczu
widzewscy kibice rozłożyli „sektorówkę” i odpalili kilka świec dymnych i około 30 flar koloru
czerwonego. W drugiej połowie ponownie rozłożyli „sektorówkę” i odpalili kilka świec dymnych i
około 40 flar koloru czerwonego. W związku z powyższym Komendant Wojewódzki Policji w
Łodzi w dniu 7 października 2013 r. złożył wniosek o wydanie decyzji zakazującej
przeprowadzenie imprezy masowej z udziałem publiczności na stadionie przy Al. Piłsudskiego 138
w Łodzi. Ponadto Komisja Ekstraklasy postanowiła w dniu 10 października 2013 r. na podstawie
raportu delegata PZPN wymierzyć klubowi RTS Widzew Łódź karę finansową w wysokości 30
tysięcy złotych. W dniu 23 października 2013 r. Wojewoda Łódzki zakazała przeprowadzenia jednej
najbliższej po doręczeniu decyzji imprezy masowej z udziałem publiczności.
AP ŁKS Łódź – Concordia Piotrków Trybunalski
W dniu 27 października 2013 r. doszło do negatywnych zdarzeń podczas meczu rozgrywanego
przy Al. Unii Lubelskiej 2 w Łodzi. Podczas meczu Akademii Piłkarskiej ŁKS Łódź z Concordią
Piotrków Trybunalski na trybunach F i G łódzcy kibice dwukrotnie użyli wyrobów
pirotechnicznych, kilkunastu świec dymnych oraz kilkudziesięciu petard świetlnych, jak również
rozwiesili flagę wielkoformatową „sektorówkę”. Klub AP ŁKS Łódź w rundzie jesiennej
2013/2014 rozgrywał mecze piłki nożnej w IV lidze grupy łódzkiej jako imprezy masowe.
W związku z powyższym Komendant Wojewódzki Policji w Łodzi złożył wniosek do Wojewody
Łódzkiego o nałożenie kary zakazu przeprowadzenia imprezy masowej z udziałem publiczności na
całym obiekcie przy Al. Unii Lubelskiej 2. Wojewoda Łódzki w dniu 7 listopada wydała decyzję
7
zakazującą przeprowadzenie imprezy masowej z udziałem publiczności na całym Stadionie
Miejskiego Ośrodka Sportu i Rekreacji w Łodzi przy Al. Unii Lubelskiej 2.
2. Współpraca klubów sportowych z kibicami na przykładzie sezonu 2011 – 2013
Kluby sportowe rozgrywające mecze piłki nożnej z terenu województwa łódzkiego
aktywnie uczestniczą w zwiększaniu świadomości zachowania bezpieczeństwa na stadionie wśród
kibiców, w tym przekazywania już najmłodszym odbiorcom odpowiednich wzorców pozytywnego
i kulturalnego dopingu.
Działalność klubów sportowych w zakresie promocji bezpiecznego kibicowania opiera się
między innymi na organizowaniu cyklicznych przedmeczowych spotkań z młodzieżą szkolną,
zorganizowanymi grupami dzieci na stadionie, jak również poza nim. Kluby dokładają wszelkich
starań, aby te spotkania były ciekawe oraz przekazywana na nich wiedza kształtowała w młodzieży
postawę wzorowego kibica. W spotkaniach uczestniczą przedstawiciele klubu, zawodnicy,
sponsorzy, jak również przedstawiciele stowarzyszeń kibiców.
Ponadto
kluby
sportowe
uczestniczą
w
akcjach
charytatywnych,
głównie
okolicznościowych, jak np. gwiazdka, wigilia dla bezdomnych, dary dla domów dziecka, zbiórka
darów dla schroniska zwierząt.
Współpraca ze stowarzyszeniami kibiców
Kluby sportowe rozgrywające mecze piłki nożnej w ramach Ekstraklasy kładą ogromny
nacisk na współpracę ze stowarzyszeniami kibiców, w skład których wchodzą fani poszczególnych
drużyn
piłkarskich.
Współpraca
ma
również
charakter
edukacyjny,
wiąże
się
z współodpowiedzialnością za przygotowane programy, jak również oprawy meczowe. Na
spotkaniach z przedstawicielami stowarzyszeń omawiane są bieżące, jak i planowane wspólne
programy, ramy współpracy i wzajemnej pomocy. Stowarzyszenia organizują również spotkania
oraz akcje, których celem jest zmiana wizerunku kibica, przedstawianego przez media, jako
chuligana oraz margines społeczny.
Projekt SLO – powołanie Koordynatorów ds. Współpracy z Kibicami
W sezonie 2013/2014, zgodnie z Artykułem 35 Regulaminu Licencjonowania Klubów
i Finansowego Fair Play UEFA z 2010 r. zostały objęte projektem SLO (ang. Supporters Liaison
Officer) wszystkie kluby Ekstraklasy i Pierwszej Ligi Piłkarskiej. Realizacja projektu polega na
powołaniu Koordynatora ds. Współpracy z Kibicami, który związany jest formalnie z klubem, ale
nie pełniący równocześnie funkcji kierownika ds. bezpieczeństwa. Ponadto, osoba która zostanie
8
powołana na tą funkcję, powinna cieszyć się zaufaniem Klubu oraz środowiska kibiców. Pierwsze
warsztaty SLO odbyły się 22 marca 2013 r.. Ustalono na nich zakres pracy i harmonogram działań.
Następnie od 30 marca do 8 czerwca 2013 r. trwała próbna faza projektu. W dniu 13 czerwca
2013 r. odbyły się drugie warsztaty SLO, na których podsumowano dotychczasowe działania. Do
obowiązków Koordynatora ds. Współpracy z Kibicami należy organizacja wyjazdów,
przyjmowanie gości na mecze domowe (informacje nt. zorganizowanej grupy kibiców gości, w tym
liczebność, używane środki transportu, opóźnienia na trasie i ich przyczyny, ilość osób
niewpisanych na listę wyjazdową), uświadamianie kibiców w zakresie obowiązujących norm
prawnych, komunikacja między kibicami a klubem sportowym (problemy, skargi, uwagi kibiców
nt. organizacji meczu, w tym kontrola dostępu, praca służb informacyjnych i porządkowych,
catering, depozyt), komunikacja (w tym o sytuacjach kryzysowych związanych z oprawami
meczowymi, oflagowaniem, koniecznością zatrzymania kibiców gości na sektorze) oraz
raportowanie o podjętych działaniach.
3. Programy promujące zasady pozytywnego kibicowania
„Jestem fair”
Celem programu jest propagowanie idei fair play, jako edukacyjnego elementu zwalczania
rasizmu, ksenofobii i antysemityzmu oraz upowszechnianie postawy większego zrozumienia
i tolerancji dla innych osób, kultur i wyznań. Projekt realizowany był w łódzkich gimnazjach
w 2011 roku. Podczas jego trwania organizowane były spotkania z łódzkimi sportowcami
i olimpijczykami, liczne konkursy, w tym na flagę „Jestem fair”, bieg sztafetowy „Jestem fair”,
Międzynarodowy Turniej Koszykówki i Piłki Nożnej „Jestem fair”. Inicjatywa spotkała się
z aprobatą dwóch największych klubów piłkarskich: Łódzkiego Klubu Sportowego oraz
RTS Widzew, które zobowiązały się zorganizować spotkania zawodników obu drużyn z młodzieżą
gimnazjalną na wybranym obiekcie. Partnerami projektu są: Polski Komitet Olimpijski, Łódzki
Klub Sportowy, RTS Widzew, Komenda Miejska Policji w Łodzi, Straż Miejska w Łodzi,
Stowarzyszenie „Nigdy więcej”, Stowarzyszenie „Czerwona Kartka Rasizmowi”, Centrum Zajęć
Pozalekcyjnych Nr 1 w Łodzi, TVP Łódź, TV TOYA, Portal Internetowy „Dzieci w Łodzi”.
„Kibicuj Bezpiecznie”
Projekt realizowany w ramach kampanii społecznej „Wspólne osiedla”, Programu
prewencyjnego Komendy Głównej Policji „Jestem kibicem przez duże K”, wspierany przez SKRA
Bełchatów, RTS Widzew Łódź, GKS Bełchatów oraz ŁKS Łódź. Organizatorem jest Komenda
Wojewódzka Policji w Łodzi oraz Łódzka Grupa Wojewódzka Międzynarodowego Stowarzyszenia
9
Policji IPA, natomiast partnerami są Urząd Marszałkowski w Łodzi oraz Kuratorium Oświaty
w Łodzi. „Kibicuj Bezpiecznie” to pozytywny doping. W ramach projektu powstał portal
kulturalnego kibica FAN COOLTURA, pod adresem internetowym www.kibicujbezpiecznie.pl, na
którym umieszczone są między innymi zasady kulturalnego kibicowania oraz przepisy prawne,
aktualności z przeprowadzonych spotkań ze sportowcami czy zorganizowane turnieje dla dzieci
i młodzieży w różnych dziedzinach sportu.
„Refleksje Młodego Kibica”
Na 2014 rok Kuratorium Oświaty w Łodzi zaplanowało ogłoszenie konkursu „Refleksje
Młodego Kibica” skierowanego do uczniów szkół gimnazjalnych oraz ponadgimnazjalnych oraz
konkursu na najlepszy projekt edukacyjny dla uczniów szkół gimnazjum dotyczący bezpiecznych
zachowań na imprezach masowych. Ponadto zostanie zorganizowany turniej sportowy o puchar
Łódzkiego Kuratora Oświaty promujący bezpieczeństwo na obiektach sportowych. Planowane
konkursy będą organizowane we współpracy z Komendą Wojewódzką Policji w Łodzi, Komendą
Miejską Policji w Łodzi, komendami powiatowymi policji, Wojewódzkim Ośrodkiem Doskonalenia
Nauczycieli oraz Łódzkim Centrum Doskonalenia Nauczycieli i Kształcenia Praktycznego w Łodzi.
4. Cele Strategii bezpieczeństwa imprez sportowych
Cel główny: Poprawa bezpieczeństwa uczestników masowych imprez sportowych,
poprzez:
 wdrożenie jednolitej polityki i jej praktyczne, stanowcze stosowanie przez wszystkich
partnerów bezpieczeństwa imprez sportowych,
 ograniczenie liczby popełnianych przestępstw i wykroczeń w związku z organizacją
meczów piłkarskich,
 zachęcanie właścicieli klubów piłkarskich do wspólnych działań mających na celu poprawę
bezpieczeństwa na stadionach piłkarskich i w ich okolicy,
 stworzenie warunków zachęcających do większego udziału kibiców w oglądaniu meczów
piłkarskich,
 poprawę infrastruktury technicznej stadionów w województwie,
 poprawę bezpieczeństwa na terenie województwa łódzkiego w związku z przemieszczaniem
się uczestników imprez masowych środkami komunikacji publicznej oraz transportem
prywatnym,
 propagowanie m. in. poprzez środki masowego pozytywnego przekazu związanego
10
z bezpieczeństwem na obiektach sportowych.
5. Uprawnienia Wojewody dotyczące zabezpieczenia imprez masowych
Uprawnienia wojewody w zakresie imprez masowych określone zostały w ustawie z dnia
20 marca 2009 r. o bezpieczeństwie imprez masowych (Dz. U. z 2013 r., poz. 611 ze zm.). Obok
obowiązku spoczywającego na organizatorze imprezy masowej, o którym mowa w art. 5 ust. 3 cyt.
ustawy obowiązek zabezpieczenia imprezy masowej spoczywa na wielu innych podmiotach, w tym
również na wojewodzie.
Wojewoda uprawniony jest w szczególności do:
 umieszczenia stadionu, obiektu lub terenu, na którym przeprowadzane mogą być imprezy
masowe w wykazie stadionów, obiektów lub terenów, na których utrwalanie przebiegu
imprezy masowej za pomocą urządzeń rejestrujących obraz i dźwięk jest obowiązkowe,
 nałożenia na organizatora imprezy masowej organizowanej w miejscu nie objętym wykazem
obowiązku jej utrwalania za pomocą urządzeń rejestrujących obraz i dźwięk,
 wydania zakazu przeprowadzenia imprezy masowej z udziałem publiczności,
 wprowadzenia zakazu przeprowadzania przez organizatora imprez masowych na terenie
województwa lub jego części na czas określony lub nieokreślony,
 przerwania imprezy masowej, jeżeli jej dalszy przebieg może zagrozić życiu lub zdrowiu
osobom albo mieniu w znacznych rozmiarach, a działania podejmowane przez organizatora są
niewystarczające do zapewnienia bezpieczeństwa i porządku publicznego,
 przeprowadzania kontroli przestrzegania warunków technicznych urządzeń rejestrujących
obraz i dźwięk zainstalowanych na stadionach, obiektach lub terenach umieszczonych
w wykazie stadionów, obiektów lub terenów, na których utrwalanie przebiegu imprezy
masowej za pomocą urządzeń rejestrujących obraz i dźwięk jest obowiązkowe.
5.1 Utrwalanie przebiegu imprezy masowej
Zgodnie z art. 11 ust. 4 ustawy z dnia 20 marca 2009 r. o bezpieczeństwie imprez masowych
(Dz. U. z 2013 r., poz. 611 ze zm.), wojewoda w uzgodnieniu z Komendantem Wojewódzkim Policji
i Komendantem Wojewódzkim Państwowej Straży Pożarnej, oraz po zasięgnięciu opinii
właściwego polskiego związku sportowego sporządza wykaz stadionów, obiektów i terenów na
których utrwalanie przebiegu imprezy masowej za pomocą urządzeń rejestrujących obraz i dźwięk
jest obowiązkowe. Umieszczenie w wykazie określonego stadionu, obiektu lub terenu następuje po
przeprowadzeniu
postępowania administracyjnego zakończonego decyzją administracyjną.
W myśl art. 11 ust. 6 cyt. ustawy w decyzji powinien być określony w szczególności termin, od
11
którego utrwalanie przebiegu imprezy masowej za pomocą urządzeń rejestrujących obraz i dźwięk
jest obowiązkowe.
Z wnioskiem o umieszczenie stadionu, obiektu lub terenu w wykazie – na podstawie
art. 11 ust. 5 ww. ustawy – mogą zwrócić się do Wojewody Komendant Wojewódzki Policji lub
Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej, jeżeli wynika to z opinii właściwego
miejscowo komendanta miejskiego/powiatowego Policji czy Państwowej Straży Pożarnej.
Wojewoda może, w drodze decyzji administracyjnej nałożyć na organizatora imprezy
masowej organizowanej w miejscu nie objętym wykazem obowiązek jej utrwalania za pomocą
urządzeń rejestrujących obraz i dźwięk.
Od decyzji wojewody o umieszczeniu w wykazie lub nałożeniu obowiązku utrwalania
przebiegu imprez masowych stronie przysługuje odwołanie do ministra właściwego do spraw
wewnętrznych.
Niewykonanie przez właściciela/zarządcę/użytkownika obiektu wydanej przez wojewodę
decyzji może stanowić przesłankę do sformułowania negatywnej oceny stanu bezpieczeństwa
i porządku publicznego w związku z daną imprezą masową, a co za tym idzie stanowić podstawę do
zastosowania środków represji administracyjnej wskazanych w ustawie (zakazów).
5.2 Zakaz przeprowadzania imprezy masowej
Na podstawie art. 34 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 20 marca 2009 r. o bezpieczeństwie imprez
masowych (Dz. U. z 2013 r., poz. 611 ze zm.), wojewoda może w drodze decyzji administracyjnej
zakazać przeprowadzenia imprezy masowej z udziałem publiczności na całym obiekcie lub jego
wydzielonych sektorach. Decyzja taka podejmowana jest po przeprowadzeniu wszechstronnego
i szczegółowego postępowania administracyjnego, które wszczynane jest w przypadku otrzymania
negatywnej oceny stanu bezpieczeństwa i porządku publicznego w związku z planowaną lub
przeprowadzoną imprezą masową. Wymieniony zakaz może mieć również charakter prewencyjny,
tj. dotyczyć imprezy masowej, która dopiero się odbędzie, a do jego wprowadzenia nie jest
wymagana negatywna ocena stanu bezpieczeństwa i porządku publicznego pozostająca w związku
z uprzednio już przeprowadzoną przez tego organizatora imprezą masową.
Wydanie przez wojewodę decyzji zakazującej przeprowadzenia imprezy masowej
z udziałem publiczności na całym obiekcie lub jego wydzielonych sektorach nie oznacza
automatycznego uchylenia decyzji zezwalającej na jej przeprowadzenie wydanej przez właściwego
miejscowo wójta/burmistrza/prezydenta miasta, a jest jedynie wydaną w myśl regulacji ustawowej
o charakterze nadzorczym zmianą jednego z warunków wskazanych w zezwoleniu.
Wydanie przez wojewodę zakazu organizacji imprezy masowej z udziałem publiczności na
12
całym obiekcie oznacza, że nie jest możliwe wykorzystanie żadnego z miejsc normalnie
przeznaczonych dla publiczności (w tym strefy VIP), ani też wpuszczenie publiczności na miejsca
normalnie dla niej nieprzeznaczone (np. loże prasowe). Przeprowadzenie imprezy masowej wbrew
wydanemu zakazowi stanowi przestępstwo.
Ostatecznym środkiem będącym w dyspozycji wojewody – wymienionym w art. 34 ust. 1
pkt 2 cyt. ustawy – jest wprowadzenie dla określonego organizatora zakazu przeprowadzania przez
niego imprez masowych na terenie województwa lub jego części. Zakaz może zostać wydany na
czas określony lub nieokreślony. Podobnie, jak w przypadku podejmowania decyzji w sprawie
zakazu przeprowadzenia imprezy masowej z udziałem publiczności, do wszczęcia postępowania
administracyjnego niezbędne jest sformułowanie negatywnej oceny stanu bezpieczeństwa
i porządku publicznego w związku z planowaną lub przeprowadzoną imprezą masową.
Tak jak w przypadku poprzednio omawianego zakazu, przed wydaniem decyzji prowadzone
jest postępowanie administracyjne, w trakcie którego gromadzone i badane są dowody
udostępnione przez Policję bądź inny organ administracji, a także prowadzane są własne czynności
dowodowe, takie jak np. przesłuchania świadków, czy oględziny stadionu.
Od decyzji Wojewody zakazującej przeprowadzenia imprezy masowej z udziałem
publiczności na całym obiekcie lub jego wydzielonych sektorach lub zakazującej przeprowadzania
przez określonego organizatora imprez masowych na terenie województwa lub jego części, stronie
przysługuje odwołanie do ministra właściwego do spraw wewnętrznych, który rozpatruje je
w terminie 14 dni od jego wniesienia. Należy jednak zaznaczyć, że wniesienie odwołania nie
wstrzymuje wykonania decyzji o zakazie.
5.3 Uprawnienia wojewody dotyczące przerwania imprezy masowej
Na podstawie art. 34 a ustawy z dnia 20 marca 2009 r. o bezpieczeństwie imprez masowych
(Dz. U. z 2013 r., poz. 611 ze zm.) – wojewoda uprawniony został do przerwania imprezy masowej,
jeżeli jej dalszy przebieg może zagrozić życiu lub zdrowiu osobom albo mieniu w znacznych
rozmiarach, a działania podejmowane przez organizatora są niewystarczające do zapewnienia
bezpieczeństwa i porządku publicznego. Przerwanie imprezy masowej następuje w drodze decyzji
administracyjnej, która ogłoszona organizatorowi imprezy masowej ma rygor natychmiastowej
wykonalności. Decyzja o przerwaniu imprezy masowej podejmowana musi być ze szczególną
rozwagą, a jak wskazuje treść cyt. przepisu, w szczególności pod uwagę wziąć należy zagrożenia
dla bezpieczeństwa, które może spowodować samo przerwanie imprezy masowej. Decyzję
o przerwaniu imprezy masowej doręcza się organizatorowi na piśmie w terminie 7 dni od dnia
przerwania imprezy masowej.
13
5.4 Kontrola monitoringu usytuowanego na stadionach, obiektach lub terenach
Zgodnie z art. 11 ust. 10 cyt. ustawy, wojewoda zobowiązany został do przeprowadzania
corocznych kontroli przestrzegania warunków technicznych urządzeń rejestrujących obraz i dźwięk
zainstalowanych na stadionach, obiektach lub terenach umieszczonych w wykazie stadionów,
obiektów lub terenów, na których utrwalanie przebiegu imprezy masowej za pomocą urządzeń
rejestrujących obraz i dźwięk jest obowiązkowe. Uprawnienie to jest naturalną konsekwencją
dotychczas obowiązujących uregulowań, dającą możliwość weryfikacji wykonania decyzji
w sprawie umieszczenia we wspomnianym wykazie stadionu, obiektu lub terenu, na którym
przeprowadzane mogą być imprezy masowe.
W ramach kontroli, członkowie powołanego przez Wojewodę Łódzkiego zespołu
kontrolnego porównują parametry techniczne kamer, rejestratorów i innych zainstalowanych
urządzeń rejestrujących obraz i dźwięk z minimalnymi wymogami technicznymi określonymi
w rozporządzeniu wydanym na podstawie delegacji zawartej w art. 11 ust. 9 ustawy
o bezpieczeństwie imprez masowych. Każdorazowo z kontroli sporządzany jest szczegółowy
protokół, na podstawie którego formułowane są wnioski oraz zalecenia pokontrolne.
6. Działania Wojewody Łódzkiego zmierzające do poprawy bezpieczeństwa na
imprezach masowych
W pierwszych dniach października 2012 r. Zarządzeniem Wojewody Łódzkiego został
powołany Wojewódzki Zespół do spraw Bezpieczeństwa Imprez Masowych. W skład zespołu
weszli przedstawiciele Służb, Inspekcji, Straży, Miast i Gmin, na których terenie odbywają się
mecze piłki nożnej, Marszałek Województwa Łódzkiego, Kurator Oświaty w Łodzi, przedstawiciele
Prokuratur, Prezesi klubów sportowych, Prezes Łódzkiego Związku Piłki Nożnej, Dyrektorzy
Spółek
Kolejowych,
przedstawiciele
Uniwersytetu
Łódzkiego
oraz
Łódzkiego
Urzędu
Wojewódzkiego w Łodzi. Zadaniem wymienionych podmiotów jest monitorowanie i wspólne
omawianie przebiegu meczów piłkarskich w województwie łódzkim, a zwłaszcza wydarzeń
mających istotny wpływ na bezpieczeństwo. Spotkania robocze zespołu odbywają się w cyklu
cotygodniowym, natomiast raz na kwartał mają miejsce spotkania plenarne z wszystkimi członkami
Zespołu.
7. Dobre praktyki
Za dobrą praktykę, która została wypracowana podczas spotkań Wojewódzkiego Zespołu ds.
Bezpieczeństwa Imprez Masowych należy uznać wymianę informacji pomiędzy Komendą
Wojewódzką Policji w Łodzi, Strażą Ochrony Kolei oraz przewoźnikami kolejowymi. Współpraca
14
polega w głównej mierze na planowaniu tras pociągów specjalnych wynajmowanych przez
stowarzyszenia kibiców w porozumieniu z Policją oraz SOK. Dodatkowo Komenda Wojewódzka
Policji w Łodzi zorganizowała w 2013 r. szkolenie dla grupy funkcjonariuszy Straży Ochrony
Kolei, a na 2014 rok zaplanowane są wspólne ćwiczenia w tym zakresie.
Za dobrą praktykę należy uznać wypracowaną w Urzędzie Miasta Łodzi procedurę nadzoru
nad zgodnością przebiegu imprez masowych z wydanym zezwoleniem na przeprowadzenie imprezy
masowej. Niezależnie od zapisu art. 31 ust. 1 ustawy z dnia 20 marca 2009 r. o bezpieczeństwie
imprez masowych, który nakłada obowiązek kontrolowania jedynie imprez o podwyższonym
ryzyku kontrolowane są wszystkie imprezy masowe przeprowadzane na terenie miasta Łodzi.
W tym celu wprowadzono Zarządzenie Prezydenta Miasta Łodzi „w sprawie upoważnienia
pracowników Straży Miejskiej w Łodzi do kontrolowania zgodności przebiegu imprez masowych
z warunkami określonymi w zezwoleniu na przeprowadzenie imprez masowych, wydanych przez
Prezydenta Miasta Łodzi i do przerywania tych imprez”. Wyznaczeni pracownicy Straży Miejskiej
w Łodzi zostali upoważnieni do kontrolowania zgodności przebiegu imprez masowych
z warunkami określonymi w zezwoleniach, wydanych przez Prezydenta Miasta Łodzi.
W Zarządzeniu zobowiązano Komendanta Straży Miejskiej w Łodzi i jego zastępców do określenia
zadań, jakie mają wykonywać wyznaczeni pracownicy w trakcie kontroli zgodności przebiegu
imprez masowych z warunkami decyzji administracyjnej oraz określenia sposobów przerwania
imprezy masowej, w przypadku stwierdzenia niespełnienia przez organizatora imprezy masowej
warunków określonych w zezwoleniu, po uprzedniej konsultacji z Komendantem Miejskim Policji
w Łodzi. Ponadto w Wydziale Zarządzania Kryzysowego i Bezpieczeństwa Urzędu Miasta Łodzi
został opracowany formularz protokołu zawierający elementy decyzji, do których powinien odnieść
się kontrolujący zgodnie z art. 31 ust. 1 i 2 w związku z art. 29 ust. 2 i 3 ustawy z dnia 20 marca
2009 r. o bezpieczeństwie imprez masowych. Protokół z prowadzonej kontroli imprezy masowej
sporządzany jest w dwóch jednobrzmiących egzemplarzach bezpośrednio podczas przedmiotowej
imprezy.
Przyjęta przez Urząd Miasta Łodzi forma kontroli imprez masowych została wysoce
oceniona m.in. w wystąpieniu pokontrolnym z dnia 5 marca 2012 r. Najwyższej Izby Kontroli
Delegatura w Łodzi dotyczącym kontroli realizacji przez organy administracji publicznej
województwa łódzkiego zadań w zakresie bezpieczeństwa imprez masowych w okresie od
1 sierpnia 2009 r. do 1 listopada 2011 r.
15
Harmonogram realizacji Strategii bezpieczeństwa sportowych imprez masowych na terenie województwa łódzkiego na lata 2013 – 2015
Jednostka
Cel
Przedsięwzięcia
Podmioty współpracujące
1. Poprawa bezpieczeństwa
Komenda
Wojewódzka Policji imprez masowych
w Łodzi
Prowadzenie programów profilaktycznych np. „Kibicuj Podmioty wchodzące w skład
bezpiecznie” mających na celu kulturalne kibicowanie, Wojewódzkiego Zespołu ds.
zmiana wizerunku kibiców poprzez kształtowanie
Bezpieczeństwa Imprez Masowych
pozytywnych zachowań.
Komendy
Miejska/Powiatowe
Policji
Podejmowanie czynności (np. w procesie wydawania
opinii, o których mowa w art. 28 ustawy z dnia 20
marca 2009 roku o bezpieczeństwie imprez masowych)
mających na celu spełnienie przez organizatorów
imprez warunków bezpieczeństwa m. in. w zakresie
infrastruktury technicznej obiektów, terenów na
których odbywają się imprezy masowe.
Przybliżony termin
realizacji
Na bieżąco
Współpraca z klubami piłkarskimi.
Wyeliminowanie ze stadionów pseudokibiców poprzez
ich skuteczną identyfikację.
Współpraca z przedstawicielami służb, inspekcji,
straży i innymi podmiotami wchodzącymi w skład
Wojewódzkiego Zespołu ds. Bezpieczeństwa Imprez
Masowych.
2. Utrzymywanie
bezpieczeństwa w związku
z przejazdami uczestników
imprez sportowych
Wymiana informacji w zakresie przejazdów
Organizator imprezy masowej, Straż
zorganizowanych grup uczestników imprez masowych Ochrony Kolei, Straż Miejska, krajowi
ze Strażą Ochrony Kolei.
przewoźnicy realizujący publiczny
transport zbiorowy, kluby sportowe,
Współpraca z przewoźnikami w zakresie planowania
stowarzyszenia kibiców
m. in. tras podróży uczestników imprez masowych.
Na bieżąco
Współpraca z klubami sportowymi w zakresie
organizacji wyjazdów zorganizowanych grup kibiców.
16
Jednostka
Cel
Przedsięwzięcia
3. Profilaktyka przemocy oraz  prowadzenie prelekcji dla dzieci i młodzieży,
innych zjawisk patologicznych
dotyczących obowiązujących przepisów,
poprzez propagowanie zasad
w szczególności w zakresie odpowiedzialności
kulturalnego dopingu w trakcie
prawnej za czyny zabronione popełniane podczas
imprez sportowych oraz
i w związku z imprezami masowymi.
aktywnego, zgodnego z szeroko  propagowanie pożądanych społecznie wzorców
rozumianym interesem
zachowań, m. in. poprzez organizowanie spotkań
społecznym, spędzania czasu
z wybitnymi piłkarzami, siatkarzami i innymi
wolnego.
osobami cieszącymi się autorytetem w środowisku
młodzieżowym.
 inicjowanie działań profilaktycznych np.
konkursów plastycznych, skierowanych do dzieci
i młodzieży przy aktywnym zaangażowaniu
podmiotów pozapolicyjnych w ramach
realizowanego programu „Moje bezpieczne miasto
Bełchatów”
Podmioty współpracujące
Przybliżony termin
realizacji
 Jednostki samorządu terytorialnego
 kluby sportowe
 dyrektorzy placówek oświatowych
Na bieżąco
4. Podniesienie poziomu
 prowadzenie szkoleń dla nauczycieli i rodziców
wiedzy i świadomości
w obszarze doskonalenia wiedzy na temat zjawiska
nauczycieli, rodziców oraz
pseudokibiców sportowych, związanych z tym
opiekunów w zakresie regulacji
zagrożeń, odpowiedzialności prawnej nieletnich
prawnych, dotyczących
oraz odpowiedzialności karnej osób dorosłych,
zachowań aspołecznych, w tym
w oparciu o obowiązujące przepisy, między innymi
chuligańskich, a także
Kodeks Karny, Kodeks Wykroczeń, Ustawy
odpowiedzialności rodziców
o bezpieczeństwie imprez masowych, Ustawy
oraz opiekunów za czyny
o postępowaniu w sprawach nieletnich.
i bezpieczeństwo nieletnich.
 umieszczenie na stronie internetowej informacji
dotyczących patologii związanych
z funkcjonowaniem środowiska pseudokibiców,
a także inspirowanie środków masowego przekazu
(radio, lokalna telewizja, prasa) do publikowania
materiałów uświadamiających zagrożenia dla ładu
społecznego ze strony pseudokibiców.
17
Jednostka
Cel
Przedsięwzięcia
Podmioty współpracujące
Na bieżąco, zgodnie
 Komendy Miejska/Powiatowe Policji
z zapisami ustawy z dnia
 Komendy Miejska/Powiatowe
20 marca 2009 roku
Państwowej Straży Pożarnej
o bezpieczeństwie
 Dysponenci Zespołów Ratownictwa
imprez masowych
Medycznego
(Dz. U. z 2013r.,
 Powiatowe Stacje Sanitarno –
poz. 611 ze zm.)
Epidemiologiczne
 jednostki upoważnione do
kontrolowania zgodności przebiegu
imprez masowych z warunkami
określonymi w zezwoleniach na
przeprowadzenie imprez masowych
1. Usprawnienie procesu
procedowania wniosków
o wydawanie zezwolenia na
przeprowadzenie imprezy
masowej
Rygorystyczne podejście do ustawowych terminów
przy składaniu przez organizatorów imprez masowych
wniosków o wydanie zezwolenia na przeprowadzenie
imprezy masowej oraz innych dokumentów zgodnie z
ustawą z dnia 20 marca 2009 r. o bezpieczeństwie
imprez masowych (Dz.U. z 2013 r., poz. 611 ze zm.)
2. Nadzór nad zgodnością
przebiegu imprez masowych
z wydanym zezwoleniem na
przeprowadzenie imprezy
masowej
Kontrola imprez masowych
Urząd
Marszałkowski
w Łodzi
1. Edukacja dzieci w zakresie
wykształcenia odpowiednich
nawyków, postaw i zachowań
w różnych sytuacjach w celu
zapewnienia bezpieczeństwa, w
tym również wpojenia zasad
szlachetnej rywalizacji
sportowej i kulturalnego
dopingu.
Policyjna Akademia Bezpieczeństwa (program
profilaktyczno - edukacyjny dla uczniów szkół
podstawowych)
Projekt „Kibicuj Bezpiecznie” - portal internetowy
kulturalnego kibica
 Komenda Wojewódzka Policji
w Łodzi,
 Kuratorium Oświaty w Łodzi,
 Międzynarodowe Stowarzyszenie
Policji IPA
Komenda
Wojewódzka
Państwowej Straży
Pożarnej
w Łodzi
Komendy
Miejska/Powiatowe
Państwowej Straży
Pożarnej
1. Podniesienie poziomu
wydawanych opinii pod kątem
imprez masowych.
Wzmożony nadzór nad szczegółowością
i wnikliwością czynności kontrolnych na obiektach.
Organizator imprezy masowej
2. Szczegółowy nadzór nad
wyegzekwowaniem
obowiązków wynikających
z decyzji administracyjnych
nałożonych na właścicieli
obiektów.
Monitorowanie imprez masowych w zakresie
posiadanych kompetencji dotyczących usunięcia
stwierdzonych nieprawidłowości.
Jednostki
samorządu
terytorialnego
Przybliżony termin
realizacji
Przez cały rok szkolny.
W ramach tego
programu, zawsze
w dniu dziecka
organizowany jest finał
Wojewódzkiego
Konkursu Sprawności
Fizycznej
i Wiedzy
o Bezpieczeństwie.
Na bieżąco
18
Jednostka
Straż Ochrony
Kolei
Wojewódzka Stacja
Sanitarno –
Epidemiologiczna
w Łodzi
Powiatowe Stacje
Sanitarno Epidemiologiczne
Cel
Przedsięwzięcia
Podmioty współpracujące
3. Prawidłowe przygotowanie
dokumentacji na imprezę
masową
Spotkanie informacyjne dla przedstawicieli obiektów,
w których organizowane są imprezy masowe.
Organy wydające zezwolenie na
przeprowadzenie imprezy masowej
4. Poprawa bezpieczeństwa
przeciwpożarowego w
obiektach, w których
organizowane są imprezy
masowe.
1. Przeprowadzenie czynności kontrolnoOrganizator imprezy masowej
rozpoznawczych w obiektach, w których odbywają się
imprezy masowe.
2. Sporządzanie negatywnych opinii dla organizatorów
w przypadku rażącego naruszenia ustawy o
bezpieczeństwie imprez masowych, warunków
techniczno – budowlanych obiektu lub obowiązujących
przepisów ochrony przeciwpożarowej.
Poprawa bezpieczeństwa
przejazdów uczestników
imprez masowych środkami
transportu kolejowego.
Wymiana informacji w zakresie przejazdów
Organizator imprezy masowej, Straż
zorganizowanych grup uczestników imprez masowych. Ochrony Kolei, Straż Miejska, krajowi
przewoźnicy realizujący publiczny
transport zbiorowy, kluby sportowe,
stowarzyszenia kibiców
1. Doskonalenie działań PPIS
z terenu woj. łódzkiego w
zakresie ustawowego nadzoru
nad bezpieczeństwem imprez
masowych
Koordynacja i szkolenie dla Powiatowych Stacji
Sanitarno – Epidemiologicznych biorących udział
w załatwianiu wniosków i kontrolowaniu imprez
masowych
Komendy Miejska/Powiatowe
Państwowej Straży Pożarnej
Przybliżony termin
realizacji
Na bieżąco
Na bieżąco
Szkolenie raz w roku,
koordynacja przez cały
rok
2. Zapewnienie bezpieczeństwa Kontrole punktów sprzedaży żywności i punktów
żywności i żywienia w trakcie gastronomicznych w trakcie imprezy masowej
imprezy masowej
(zgodnie z art. 31 ust. 2a ustawy z dnia 20 marca
2009 r. o bezpieczeństwie imprez masowych
(Dz.U. z 2013 r., poz. 611 ze zm.))
Jednostki samorządu terytorialnego
Kontrole wybiórcze
punktów
gastronomicznych
w trakcie niektórych
imprez masowych
Kontrole obiektów, na których będą się odbywać
imprezy masowe (zgodnie z art. 31 ust. 2a ustawy
z dnia 20 marca 2009 r. o bezpieczeństwie imprez
masowych (Dz.U. z 2013 r., poz. 611 ze zm.))
Jednostki samorządu terytorialnego
Kontrole obiektów przed
wydaniem opinii
i wyrywkowo
w trakcie trwania imprez
masowych
3. Zapewnienie odpowiedniego
stanu porządkowego zaplecza
higieniczno-sanitarnego
imprezy masowej
19
Jednostka
Łódzki Związek
Piłki Nożnej
Cel
Przedsięwzięcia
Podmioty współpracujące
Przybliżony termin
realizacji
4. Bezpieczeństwo zdrowotne
Promocja zdrowia (m. in. choroby cywilizacyjne,
choroby zakaźne, aktywny tryb życia) i reagowanie na
nieprawidłowości w trakcie imprezy
1. Uaktywnienie samorządów
lokalnych i ich czynne
włączenie w podniesienie
poziomu bezpieczeństwa
meczów na administrowanym
terenie.
Pomoc w nawiązaniu współpracy pomiędzy lokalnymi Jednostki samorządu terytorialnego,
organami samorządowymi a organizatorami imprez
kluby sportowe, ŁZPN
sportowych;
2. Zapewnienie współpracy
i bieżącej wymiany informacji
pomiędzy podmiotami
odpowiedzialnymi za
bezpieczeństwo podczas
meczów piłki nożnej.
Opracowanie wytycznych w zakresie
odpowiedzialności i wymiany informacji z Policją dla
klubów organizujących mecze piłki nożnej, dotyczące
bezpieczeństwa na stadionach oraz podczas przejazdu
kibiców;
Kluby sportowe, ŁZPN
Od lipca 2013 r.
3. Zapewnienie bezpieczeństwa
uczestnikom meczów piłki
nożnej nie będących imprezami
masowymi.
Szkolenie pracowników klubów, które nie organizują
Kluby sportowe, ŁZPN
imprez masowych (nie posiadają kierowników ds.
bezpieczeństwa), w zakresie podniesienia poziomu
bezpieczeństwa na meczach niższych klas
rozgrywkowych, w tym zwiększenie liczby
pracowników ochrony kierowanych do zabezpieczenia
meczów;
Od lipca 2013 r.
4. Podniesienie poziomu
Organizacja kursu dla Kierowników ds.
wiedzy i odpowiedzialności dla bezpieczeństwa
klubów oraz osób funkcyjnych
organizujących mecze piłki
nożnej.
Organizator imprezy masowej
Kluby sportowe, ŁZPN, firmy ochrony
W trakcie trwania
niektórych imprez
Od lipca 2013 r.
Na bieżąco
20
Jednostka
Cel
Organizatorzy
sportowych imprez
masowych – meczy
piłki nożnej
1. Powołanie i zatrudnienie
klubowego koordynatora ds.
kibiców (zgodnie z Artykułem
35 Regulaminu
Licencjonowania Klubów i
Finansowego Fair Play UEFA z
2010 r.)
2. Zwiększenie frekwencji na
meczach
Przedsięwzięcia
Podmioty współpracujące
Przybliżony termin
realizacji
-lepsza współpraca na linii Klub, kibice
-wsparcie klubu przy organizacji meczów
wyjazdowych,
-monitorowanie zachowania kibiców na meczach
wyjazdowych (wejścia itp.)
Ogólnopolskie Stowarzyszenie Kibiców
Od lutego 2013 r.
Na bieżąco
Zaproszenie na mecze piłki nożnej dzieci i młodzieży
z całego województwa łódzkiego
Stowarzyszenie kibiców, jednostki
samorządu terytorialnego na szczeblu
gminnym
3. Spotkania na stadionie jako Spotkania z młodzieżą w placówkach
zabawa, a nie wulgarny doping, oświatowych z udziałem zawodników
bezpieczeństwo na stadionie
Kuratorium
Oświaty w Łodzi
1. Promowanie inicjatyw
bezpiecznego kibicowania
wśród dzieci i młodzieży.
2. Realizacja inicjatyw
bezpiecznego kibicowania
wśród dzieci i młodzieży
Na bieżąco
- trenerzy
- placówki oświatowe
1. Umieszczanie informacji na stronie KO w Łodzi
w zakładce: Kibicuj bezpiecznie” informacji
o realizowanych programach i akcjach.
1. Uniwersytet Łódzki, inne uczelnie
wyższe województwa łódzkiego, KWP
w Łodzi i komendy podległe, RCPS w
Łodzi, Urząd Marszałkowski w Łodzi,
inne instytucje i organizacje
2013-2015
2. Udział wizytatorów KO w Łodzi w komisjach
konkursowych konkursów propagujących
bezpieczeństwo na stadionach wśród uczniów szkół
i placówek, w tym PAB, PAT
2. KWP w Łodzi i komendy podległe,
RCPS
w Łodzi
2013-2015
3. Ogłoszenie konkursu ŁKO dla nauczycieli
wychowania fizycznego szkół gimnazjalnych
i ponadgimnazjalnych na scenariusz cyklu zajęć
promujących bezpieczne zachowania młodzieży na
obiektach sportowych.
3. WODN w Łodzi, ŁCDNiKP
w Łodzi, RCPS w Łodzi, KWP w Łodzi
Rok szkolny 2013/2014
4. Ogłoszenie konkursu ŁKO dla uczniów szkół
gimnazjalnych, ponadgimnazjalnych i placówek
oświatowych na temat: „Refleksje Młodego Kibica”.
4. WODN w Łodzi, ŁCDNiKP
w Łodzi, RCPS w Łodzi, KW Policji w
Łodzi, szkoły i placówki
Rok szkolny 2013/2014,
2014/2015
21
Jednostka
Cel
Przedsięwzięcia
Podmioty współpracujące
Przybliżony termin
realizacji
5. Ogłoszenie konkursu ŁKO na najlepszy projekt
edukacyjny dla uczniów gimnazjum bezpiecznych
zachowań na imprezach masowych.
5. szkoły placówki woj. łódzkiego
jw.
6. Turniej sportowy o puchar ŁKO – powtórzenie
elementów „Kibicuj bezpiecznie”.
KWP w Łodzi, Wojewódzki Ośrodek
Doskonalenia Nauczycieli, Komendy
Miejska/Powiatowe Policji
jw.
22
8. Rekomendacje Wojewody Łódzkiego w zakresie poprawy bezpieczeństwa imprez
sportowych organizowanych na terenie województwa łódzkiego
Najistotniejszym i nieodzownym elementem mającym bezpośredni wpływ na zapewnienie
bezpieczeństwa na organizowanych imprezach masowych jest bezwzględne przestrzeganie przez
wszystkich partnerów zapisów ustawy o bezpieczeństwie imprez masowych.
Ponadto należy położyć większy nacisk na:
1. Kompleksowe przygotowanie przez organizatora imprezy masowej obiektu, w tym:

uzyskanie niezbędnych dokumentów umożliwiających przeprowadzenie imprezy masowej,

przygotowanie zabezpieczenia pod względem ochrony porządku publicznego,

zapewnienie odpowiedniej liczebności służb porządkowych i informacyjnych,

zapewnienie zabezpieczenia medycznego,

zapewnienie zaplecza higieniczno–sanitarnego,

właściwej drożności dróg ewakuacyjnych,

przestrzeganie przepisów przeciwpożarowych,

zapewnienie łączności pomiędzy podmiotami biorącymi udział w zabezpieczeniu imprezy
masowej.
2. Prowadzenie przez Policję, organizatorów imprez masowych, organy wydające zezwolenie
i opiniujące, służby, inspekcje i straże, postępowań zgodnie z przepisami ustawy o bezpieczeństwie
imprez masowych.
3. Kontynuowanie współpracy Policji, organizatorów imprez masowych, organów wydających
zezwolenie i opiniujących, służb, inspekcji i straży odpowiedzialnych za zapewnienie
bezpieczeństwa na imprezach sportowych w celu utrzymania standardów bezpieczeństwa.
4. Prowadzenie stałej analizy zagrożeń bezpieczeństwa.
5. Tworzenie, promowanie i aktualizowanie programów profilaktycznych skierowanych do kibiców,
zwłaszcza do dzieci i młodzieży dotyczących promocji pozytywnego, kulturalnego kibicowania,
m. in. program „Jestem fair”, „Kibicuj Bezpiecznie”, „Szkoła z GieKSą”.
6. Zwalczanie przemocy na stadionach, jak również wykluczenie agresji poza nimi poprzez podjęcie
konsekwentnych działań.
7. Właściwy dobór służb porządkowych i informacyjnych odpowiedzialnych za zapewnienie
bezpieczeństwa na obiekcie.
8. Zdecydowane reakcje spikera - w przypadku wystąpienia niecenzuralnych okrzyków, poprzez
natychmiastowe komunikaty dezaprobujące.
23
9. Nawiązanie współpracy z mediami w celu rozpowszechnienia pozytywnych działań podejmowanych
na rzecz bezpieczeństwa na stadionach z terenu województwa łódzkiego.
10. Aktualizowanie wykazu stadionów, obiektów i terenów, na których utrwalanie obrazu i dźwięku jest
obowiązkowe.
11. Prowadzenie corocznych kontroli sposobu utrwalania przebiegu imprezy masowej na stadionach,
obiektach i terenach znajdujących się w wykazie Wojewody Łódzkiego na których utrwalanie
przebiegu imprezy masowej za pomocą urządzeń rejestrujących obraz i dźwięk jest obowiązkowe.
12. Kontrolę przebiegu imprez masowych podwyższonego ryzyka przez organ wydający zezwolenie:
 bezwzględna kontrola warunków określonych w zezwoleniu,
 udział w kontrolach przedstawicieli podmiotów wydających opinie niezbędne,
 do wydania zezwolenia na organizację imprezy masowej.
13. Nawiązanie współpracy z przedstawicielami kibiców drużyn klubów sportowych organizujących
imprezy masowe.
14. Kontynuowanie prac Wojewódzkiego Zespołu do spraw Bezpieczeństwa Imprez Masowych,
w tym cotygodniowych spotkań roboczych, na których omawiana jest ocena przebiegu oraz ocena
stopnia ryzyka poszczególnych spotkań piłkarskich, jak również bieżące sprawy związane
z zapewnieniem bezpieczeństwa przez organizatorów oraz odpowiednie służby, inspekcje i straże.
15. Współpraca klubów sportowych z przewoźnikami kolejowymi celem zwiększenia bezpieczeństwa i
porządku publicznego na terenie województwa w związku z wyjazdami drużyn zorganizowanych
grup uczestników imprez sportowych.
16. Poprawę stanu infrastruktury technicznej na stadionach piłkarskich.
17. Monitorowanie i koordynowanie podjętych działań w zakresie bezpieczeństwa imprez masowych.
18. Systematyczne ocenianie efektów działań i dokonywanie ewentualnych korekt.
24