RADA UNII EUROPEJSKIEJ

RADA UNII EUROPEJSKIEJ
• Nazwa: Rada UE (Rada Ministrów, Rada).
RADA
UNII EUROPEJSKIEJ
• Organ międzyrządowy: 27 ministrów (reprezentuje i
chroni interesy państw członkowskich).
• Główny organ decyzyjny UE:
– główny organ prawodawczy,
– niektórych dziedzinach równieŜ wykonawczy.
• Posiedzenia w Brukseli, a w kwietniu,
czerwcu i październiku ─ w Luksemburgu.
RADA UE
RADA UE
Konfiguracje Rady:
Struktura oraz skład Rady UE:
– Prawnie: pojedyncza jednostka, w praktyce dzieli się na
pewną liczbę róŜnych Rad;
1. Rada ds. Ogólnych (GAC)
–
–
2. Rada ds. Zagranicznych (FAC);
–
– Skład: zmienia się zaleŜnie od dyskutowanego tematu.
zapewnia spójność prac róŜnych składów Rady.
przygotowuje posiedzenia Rady Europejskiej i zapewnia ich ciągłość,
w powiązaniu z przewodniczącym Rady Europejskiej i Komisją.
opracowuje działania zewnętrzne Unii na podstawie strategicznych
kierunków określonych przez Radę Europejską oraz zapewnia
spójność działań Unii.
3. Rada ds. Gospodarczych i Finansowych (Ecofin); Economic
and Financial Affairs
4. Rada ds. Rolnictwa i Rybołówstwa Agriculture and Fisheries
(+komisarze odpowiedzialni za rolnictwo, rybołówstwo, bezpieczeństwo Ŝywności,
sprawy weterynarii i zdrowia publicznego ).
RADA UE
RADA UE
5. Rada ds. Wymiaru Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych
Justice and Home Affairs Council;
Prezydencja:
6. Rada ds. Zatrudnienia, Polityki Społecznej, Zdrowia i
Ochrony Konsumentów Employment, Social Policy, Health and Consumer Affairs (Składa się z
• Od 2007r. powstała nieformalna instytucja, Trio (Trojka);
• Prezydencja jest rotacyjna, trwa 6 miesięcy
to jest metoda pracy, a nie formalna struktura;
ministrów zatrudnienia, ochrony społecznej i konsumenckiej, zdrowia i równych szans);
7. Rada ds. Konkurencyjności Competitiveness (utworzona w 2002r. poprzez połączenie
trzech poprzednich konfiguracji Rady: Rynku Wewnętrznego, Przemysłu i Badań; co 2 miesiące );
8. Rada ds. Transportu, Telekomunikacji i Energii
Transport,Telecommunications and Energy (Utworzona w czerwcu 2002 poprzez fuzję trzech polityk; co 2
miesiące );
Rola administracyjna
• (zwoływanie
odpowiada
za procedury i organizowanie pracy Rady
posiedzeń Rady i kierowanie pracą COREPER oraz innymi komitetami i grupami roboczymi)
Rola polityczna
9. Rada ds. Środowiska Naturalnego Environment ;
• skuteczne zajmowanie się sprawami i mediowanie w
Radzie; ustalanie programu Rady
10. Rada ds. Edukacji, MłodzieŜy i Kultury Education, Youth and Culture
Reprezentowanie Rady:
(ministrowie edukacji, kultury, młodzieŜy i komunikacji; 3- 4 spotkania rocznie).
w UE i UE na poziomie
międzynarodowym np. w ONZ
1
Grafik prezydencji w UE
2008
Słowenia
Francja
2009
Czechy
Szwecja
2010
Hiszpania
Belgia
2011
Węgry
Polska
2012
Dania
Cypr
2013
Irlandia
Litwa
2014
Grecja
Włochy
2015
Łotwa
Luksemburg
2016
Holandia
Słowacja
2017
Malta
Wielka Brytania
2018
Estonia
Bułgaria
2019
Austria
Rumunia
2020
Finlandia
RADA UE
Rada jest zwoływana przez jej
Przewodniczącego:
• z jego własnej inicjatywy,
• na prośbę jednego z jej członków;
• na prośbę Komisji
RADA UE
RADA UE
Coreper – Komitet Stałych Przedstawicieli
(COMITÉ DES REPRÉSENTANTS PERMANENTS)
• Organ pomocniczy Rady UE;
• KaŜde państwo UE ma stały zespół (przedstawicielstwo),
który je
reprezentuje broni jego narodowych interesów na szczeblu unijnym. Agenda administracji rządowej
za granicą, a de facto polska administracja rządowa miniaturze; Zatrudnienie w polskim przedstawicielstwie –
120 osób.
• Szef (kierownik) stałego przedstawicielstwa nazywa się „Stałym
przedstawicielem” – (ma rangę ambasadora swojego kraju przy UE)
• Kluczowe miejsce w systemie podejmowania decyzji: stanowi forum dla
•
Catherine Ashton przedstawicielka dyplomacji UE - Wysoki
Przedstawiciel Unii ds. Zagranicznych i Polityki Bezpieczeństwa
dialogu (pomiędzy stałymi przedstawicielami oraz pomiędzy nimi a odpowiednimi stolicami narodowymi) oraz środkiem
Kontroli politycznej.
• Spotkania: raz w tygodniu pod przewodnictwem prezydencji
RADA UE
Zadania COREPER-u
• Przygotowanie prac Rady, za wyjątkiem rolnictwa w
Brukseli (Rolnictwem zajmuje się Stały Komitet ds. Rolnictwa)
RADA UE
Coreper dzieli się na Coreper II i Coreper I:
•
– Rady Europejskiej,
– Rady ds. Ogólnych,
– Rady ds. Zagranicznych,
– Rady ds. Ekonomicznych i Finansowych (ECOFIN), BudŜetu,
– Sprawiedliwości i Spraw wewnętrznych (JHA).
Polskę reprezentuje: Jan Tombiński, Kierownik SP (w randze ambasadora
• aprobowanie treści stanowisk negocjacyjnych; przyjmowanych
następnie przez Radę UE.
• monitorowanie i koordynowanie pracy ponad 250
komitetów i grup roboczych, współpraca z Parlamentem
w ramach procedury współdecydowania;
Jest wspierany przez grupy robocze, złoŜone z urzędników delegowanych przez przedstawicielstwa oraz administracje poszczególnych krajów.
Coreper II (Część II – stali przedstawiciele); obejmuje zagadnienia:
nadzwyczajnego i pełnomocnego)
•
Coreper I (Część I- Z-cy Stałych przedstawicieli); odpowiada za zakres prac:
– Rady ds. Zatrudnienia;
– Rady ds. Polityki Społecznej, Zdrowia i Praw Konsumentów;
– Rady ds. Konkurencyjności (rynek wewnętrzny, przemysł i badania);
– Rady ds. Transportu, Telekomunikacji i Energii;
– Rady ds. Rolnictwa i Rybołóstwa;
– Rady ds. Środowiska; Rady ds. Edukacji, MłodzieŜy i Kultury.
Polskę reprezentuje Karolina OSTRZYNIEWSKA - Z-ca Kierownika SP
(Radca Minister)
2
RADA UE
RADA UE
Rada Unii Europejskiej (Rada Ministrów)
• Sekretariat Generalny Rady
zapewnia Radzie stałą
infrastrukturę, wykonując przygotowania do spotkań, projekty raportów,
tłumaczenia, rejstrację, dokumenty, programy i asystując przy
konferencji.
• Sekretarz Generalny Rady kieruje Sekretariatem
Prezydencja
Rady (co 6
miesięcy)
Generalnym
Decyzje
podejmowane
coraz częściej
większością
kwalifikowaną
RADA UE
Główne ciało
podejmujące
decyzje
COREPER
(przygotowuje pracę
Rady)
Prawodawca
Składa się z
ministrów państw
członkowskich
Sekretarz Generalny
(wspiera pracę Rady)
RADA UE
Zadania i obowiązki Rady UE:
• Program Rady:
– Punkty I: dla informacji;
– Punkty A: decyzja bez debaty Rady (moŜe być
1. Przyjmuje przepisy prawne UE – główna funkcja w wielu
obszarach polityki wspólnie z PE.
2. Koordynuje kierunki polityk realizowanych przez
państwa członkowskie.
odłoŜona na wniosek dowolnego członka Rady)
– Punkty B: niezbędna jest debata gdyŜ decyzja
nie jest znana z góry
3. Zawiera umowy międzynarodowe między UE a
innymi krajami lub organizacjami
międzynarodowymi.
– Punkt programu moŜe być takŜe opisany jako
fałszywy punkt B
4. Przyjmuje budŜet UE – wspólnie z PE.
RADA UE
5. Określa i realizuje wspólną politykę zagraniczną i
bezpieczeństwa UE na podstawie wytycznych Rady
Europejskiej.
–
forum współpracy międzyrządowej w dziedzinie CFSP,
–
współpraca przy zarządzaniu kryzysami takimi jak wykonywanie
zadań:
•
humanitarnych,
•
ratunkowych,
•
utrzymywanie pokoju i zarządzanie innymi zadaniami kryzysowymi,
•
aktywne zaprowadzanie pokoju w regionach ogarniętych konfliktami.
COUNCIL OF EU
Komitet Polityczny i Bezpieczeństwa (PSC):
Wspomaga Radę w sprawach bezpieczeństwa i obrony.
Skład: przedstawiciele państw PC w randze ambasadorów
Główne funkcje:
– śledzenie sytuacji międzynarodowej;
– pomoc w określaniu polityk UE w zakresie CFSP i ESDP;
– przygotowuje projekty opinii dla FAC poprzez COREPER II
– stanowi forum dla dialogu pomiędzy państwami członkowskimi na temat
ESDP
3
RADA UE
6. Koordynuje współpracę między krajowymi sądami i
organami ścigania w sprawach karnych.
Swoboda przepływu ludzi w Unii narzuca potrzebę:
RADA UE
Rada ustala uposaŜenia, dodatki i emerytury:
– jednakowego dostępu do wymiaru sprawiedliwości;
•
przewodniczącego Rady Europejskiej,
– uznawania wyroków sądów we wszystkich krajach;
•
przewodniczącego Komisji,
– walki z przestępczością.
•
wysokiego przedstawiciela Unii do spraw zagranicznych i polityki
bezpieczeństwa,
•
członków Komisji,
• zewnętrzne granice Unii były skutecznie strzeŜone,
•
prezesów, członków i sekretarzy Trybunału Sprawiedliwości Unii
Europejskiej,
• celnicy i policja wymieniali informacje na temat przemieszczania się
osób podejrzanych o przemyt narkotyków lub ludzi,
•
sekretarza generalnego Rady,
•
ustala takŜe wszelkie naleŜności płatne zamiast wynagrodzenia.
Te instytucje muszą między innymi zadbać o to, by:
• uchodźcy występujący o azyl podlegali jednolitej procedurze w całej
Unii
RADA UE
RADA UE
Kompetencje członków Rady UE:
Sposoby głosowania w Radzie UE:
• za pomocą prostej (zwykłej) większości
(sprawy
proceduralne)
• kaŜdy minister zasiadający w Radzie jest pełnomocny do
podejmowania zobowiązań w imieniu swojego rządu.
• większością kwalifikowaną (przyjmowanie aktów prawnych, wybór
• minister w Radzie UE odpowiada przed Parlamentem
i obywatelami swojego kraju;
• jednomyślnie (prawie zawsze:
Sekretarza Generalnego i jego zastępcy odbywa się większością kwalifikowaną. To samo
dotyczy płac, dodatków i emerytur Przewodniczącego Komisji i jej członków etc)
polityka zagraniczna, podatki, polityka azylowa i
imigracyjna, a takŜe wiele spraw związanych ze Współpracą Policyjną i Sądową, kolejność
piastowania prezydencji);
• obrady Rady UE są jawne gdy pracuje jako
prawodawca.
Większość kwalifikowana (potrójna większość):
RADA UE
Większość kwalifikowana (potrójna większość):
• 255 głosów z 345 (73,9%),
• większość państw członkowskich (czasami
większość 2/3)*;
• Większość reprezentująca 62% ludności UE.
* Większość 2/3 jest wymagana wówczas, gdy propozycja legislacyjna nie pochodzi od
Komisji.
4
RADA UE
RADA UE
Traktat Lizboński
• Od 1 listopada 2014 głosowanie podwójną większością:
– 55% PCZ (15);
– reprezentujących co najmniej 65% ludności UE (325 mln).
Gdy propozycja nie pochodzi od Komisji lub WP Unii ds. Zagranicznych i Polityki
Bezpieczeństwa - 72% PCZ (20), zamiast 55%
Polska posiada Dyrektora Generalnego w Radzie
Unii Europejskiej, którym jest Jarosław Pietras:
nominacja, 16 czerwca 2008r.
• Mniejszość blokująca:
– ponad 45% of PCZ (13), lub
– ponad 35% ludności UE (~175 mln) i co najmniej 4 PCZ;
Do 31 marca 2017 moŜna zaŜądać powtórzenia
głosowania zgodnie z nicejskim systemem głosów
waŜonych.
5