Uchwała Nr 93/2016 z dnia 4 maja 2016 r.

DZIENNIK URZĘDOWY
WOJEWÓDZTWA LUBUSKIEGO
Gorzów Wielkopolski, dnia 6 maja 2016 r.
Elektronicznie podpisany przez:
Anna Zacharia; LUW
Poz. 1005
Data: 2016-05-06 12:30:13
UCHWAŁA NR 93/2016
KOLEGIUM REGIONALNEJ IZBY OBRACHUNKOWEJ
W ZIELONEJ GÓRZE
z dnia 4 maja 2016 r.
Na podstawie art. 18 ust. 1 pkt 1 w zw. z art. 11 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 7 października 1992 r.
o regionalnych izbach obrachunkowych (tekst jednolity Dz. U. z 2016 r., poz. 561) i art. 91 ust. 1 i ust. 3
ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity - Dz. U. z 2016 r., poz. 446) po
zbadaniu uchwały nr XXVIII/157/2016 r. Rady Miejskiej w Witnicy z dnia 31 marca 2016 r. w sprawie
zarządzenia poboru opłaty targowej w drodze inkasa, określenia inkasentów i wysokości wynagrodzenia za
inkaso, Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Zielonej Górze orzeka nieważność:
- pkt 2 z § 2 badanej uchwały o treści „w razie nieobecności Pani Doroty Tytus do poboru opłaty targowej
wyznacza się pracowników Urzędu Miasta i Gminy Panią Krystynę Wolańską, Panią Annę Kaczmarską oraz
Panią Annę Graniczną” - z powodu sprzeczności z art. 19 pkt 2 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r.
o podatkach i opłatach lokalnych (tekst jednolity Dz. U. z 2014 r., poz. 849 ze zm.) oraz art. 9 i art. 28 § 4
ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (tekst jednolity Dz. U. z 2015 r., poz. 613 ze zm.);
- pkt 1 z § 4 badanej uchwały i załącznika nr 1 do uchwały - z powodu sprzeczności z art. 19 pkt 2 ustawy
z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (tekst jednolity Dz. U. z 2014 r., poz. 849 ze zm.;
- § 3 badanej uchwały w zakresie sformułowania „i 2”, gdyż, w związku ze stwierdzeniem nieważności pkt 2
z § 2 tej uchwały - jest bezprzedmiotowe.
UZASADNIENIE
Rada Miejska w Witnicy, uchwałą nr XXVIII/157/2016, na sesji w dniu 31 marca 2016 roku zarządziła
pobór opłaty targowej w drodze inkasa, określiła inkasentów i wysokość wynagrodzenia za inkaso. Uchwała
wpłynęła do tut. Izby w dniu 7 kwietnia 2016 roku.
Rada Miejska w Witnicy postanowiła w § 2 pkt 2 badanej uchwały, iż „w razie nieobecności Pani Doroty
Tytus do poboru opłaty targowej wyznacza się pracowników Urzędu Miasta i Gminy Panią Krystynę
Wolańską, Panią Annę Kaczmarską oraz Panią Annę Graniczną”.
Zgodnie z art. 7 ustawy z dnia 2 kwietnia 1997 r. Konstytucja RP (Dz. U. Nr 78, poz. 483 ze zm.) organy
władzy publicznej działają na podstawie i w granicach prawa. Granicami prawa w tym zakresie są art. 19 pkt 2
ustawy cyt. wyżej z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych oraz art. 9 i art. 28 § 4 ustawy
z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa. Zastosowanie może mieć również art. 30 ust. 1 ustawy z dnia
21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych (tekst jednolity Dz. U. z 2014 r., poz. 1202 ze zm.).
Zgodnie bowiem z art. 19 pkt 2 cytowanej wyżej ustawy o podatkach i opłatach lokalnych rada gminy
może zarządzić pobór opłat wymienionych w pkt 1 tego przepisu w drodze inkasa oraz określić inkasentów
wysokość wynagrodzenia za inkaso, a także może wprowadzić obowiązek prowadzenia przez inkasentów
ewidencji osób, o których mowa w art. 17 ust. 1 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych zobowiązanych do
uiszczania opłaty miejscowej oraz określić szczegółowy zakres danych zawartych w tej ewidencji,
uwzględniając konieczność zapewnienia prawidłowego poboru opłaty miejscowej.
Dziennik Urzędowy Województwa Lubuskiego
–2–
Poz. 1005
W świetle art. 9 i art. 28 § 4 ustawy Ordynacja podatkowa inkasentem jest osoba fizyczna, osoba prawna
lub jednostka organizacyjna niemająca osobowości prawnej obowiązana do pobrania od podatnika podatku
i wpłacenia go we właściwym terminie organowi podatkowemu. Rada gminy może ustalić wynagrodzenie dla
inkasentów z tytułu poboru podatków stanowiących dochody budżetu gminy.
Wynika z powyższego, że uchwała organu stanowiącego gminy, podjęta na podstawie art. 19 pkt 2 ustawy
o podatkach i opłatach lokalnych jest podstawą do nałożenia na inkasenta obowiązków wynikających z art. 9
ustawy Ordynacja podatkowa. Na mocy takiej uchwały, pomiędzy gminą i inkasentem nawiązuje się stosunek
publicznoprawny. Inkasent jest podmiotem stosunków administracyjnoprawnych (publicznoprawnych),
wykonującym zadania z zakresu administracji publicznej, którego wyznacza się na podstawie przepisów
ustawy. Wyznaczenie inkasenta i określenie jego wynagrodzenia należy do wyłącznej kompetencji rady gminy.
Obowiązek wykonywania funkcji inkasenta powstaje wyłącznie na skutek zaistnienia okoliczności, z którymi
przepis prawa łączy powstanie takiego obowiązku. Tym samym nałożenie obowiązku poboru opłaty targowej
i wpłacenie jej we właściwym terminie organowi podatkowemu oraz sprecyzowanie zakresu tego obowiązku
nie może nastąpić w drodze umownej – wyrok NSA z dnia 6 września 2007 r. II FSK 1192/06 LEX nr 286945.
Z inkasentem nie jest zawierana umowa cywilnoprawna, jego obowiązki i prawa reguluje uchwała rady gminy
i przepisy Ordynacji podatkowej.
Wymienione natomiast w § 2 pkt 2 badanej uchwały osoby, które w razie nieobecności inkasenta
wyznaczone zostały do poboru opłaty targowej są pracownikami Urzędu Miasta i Gminy Witnica, których
z Burmistrzem Witnicy, będącym zarówno organem wykonawczym gminy jak i organem podatkowym łączy
stosunek cywilnoprawny (umowa o pracę). Osoby te w ramach ww. umowy o pracę wykonują określone
obowiązki służbowe ustalone przez pracodawcę, którym jest Burmistrz, za które otrzymują określone
wynagrodzenie. W czasie wykonywania pracy na podstawie zawiązanego stosunku cywilnoprawnego (umowa
o pracę) ww. osoby byłyby również inkasentami wskazanymi w uchwale rady, a więc podmiotami stosunków
administracyjnoprawnych (publicznoprawnych), wykonującymi zadania z zakresu administracji publicznej,
których wyznacza się na podstawie przepisów ustawy. Zachodziłaby zatem zarówno kolizja czasowa
i podmiotowa (stosunek cywilnoprawny i publicznoprawny) i w związku z tym może mieć również
zastosowanie art. 30 ust. 1 cyt. wyżej ustawy o pracownikach samorządowych, zgodnie z którym pracownik
samorządowy zatrudniony na stanowisku urzędniczym, w tym kierowniczym stanowisku urzędniczym, nie
może wykonywać zajęć pozostających w sprzeczności lub związanych z zajęciami, które wykonuje w ramach
obowiązków służbowych, wywołujących uzasadnione podejrzenie o stronniczość lub interesowność oraz zajęć
sprzecznych z obowiązkami wynikającymi z ustawy.
W świetle zatem powyższego postanowienia § 2 pkt 2 badanej uchwały w zakresie sformułowania „w razie
nieobecności Pani Doroty Tytus do poboru opłaty targowej wyznacza się pracowników Urzędu Miasta i Gminy
Panią Krystynę Wolańską, Panią Annę Kaczmarską oraz Panią Annę Graniczną” - w sposób istotny naruszają
obowiązujące przepisy prawa w tym zakresie.
W § 3 badanej uchwały postanowiono, iż „inkasenci, o których mowa w § 2 pkt 1 i 2 uchwały są
uprawnieni i zobowiązani do pobierania opłaty targowej od podmiotów dokonujących sprzedaży na
targowiskach, na terenie gminy Witnica”. W związku ze stwierdzeniem nieważności pkt 2 z § 2 przedmiotowej
uchwały w zakresie opisanym powyżej postanowienia tego punktu w ww. paragrafie odnoszące się do osób
wymienionych w kwestionowanym zapisie uchwały są bezprzedmiotowe. Dlatego też Kolegium Izby stwierdza
nieważność § 3 badanej uchwały w zakresie sformułowania „ i 2”.
W § 4 ust. 1 badanej uchwały Rada Miejska w Witnicy postanowiła, iż „ pobór opłaty targowej dokonuje
się na kwitariuszu K-103, stanowiącym druk ścisłego zarachowania, którego wzór zawiera załącznik nr 1 do
niniejszej uchwały i stanowi jej integralną część”. W zał. nr 1 do uchwały określono ten kwitariusz w formie
ksero druku. Takie postanowienia Rady Miejskiej w Witnicy naruszają obowiązujące przepisy prawa w tym
zakresie, gdyż zgodnie z cytowanym wyżej art. 19 pkt 2 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach
i opłatach lokalnych organ stanowiący jest upoważniony w drodze uchwały do zarządzenia poboru opłaty
targowej w drodze inkaso oraz do określenia inkasentów i wysokości wynagrodzenia za inkaso opłaty
targowej. Ww. upoważnienie nie obejmuje zatem uprawnienia do określania dokumentów, na których
dokonywany jest pobór opłaty targowej przez inkasenta tej opłaty.
Wobec powyższego Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Zielonej Górze orzeka jak w sentencji
niniejszej uchwały.
Dziennik Urzędowy Województwa Lubuskiego
–3–
Poz. 1005
Na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Zielonej Górze służy prawo wniesienia skargi
za pośrednictwem tut. Kolegium do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego – w Gorzowie Wlkp. w terminie
30 dni od dnia doręczenia uchwały.
Przewodniczący Kolegium
Ryszard Zajączkowski