Uchwała Nr

Uchwała Nr 21.204.2015
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej
w Warszawie
z dnia 23 września 2015 roku
w sprawie: orzeczenia nieważności w części uchwały Nr X.99.2015 Rady Miejskiej w
Pruszkowie z dnia 27 sierpnia 2015 roku w sprawie wzoru deklaracji o
wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanej
przez właściciela nieruchomości
Na podstawie art. 91 ust.1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym
(tekst jedn.: Dz.U. z 2013r., poz. 594 z późn. zm.) art. 18 ust. 1 pkt 1 w związku z art.
11 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 7 października 1992 roku o regionalnych izbach
obrachunkowych (tekst jedn.: Dz.U. z 2012r., poz. 1113 z późn. zm.) –
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie, uchwala, co następuje:
§1
Orzeka o nieważności uchwały Nr X.99.2015 Rady Miejskiej w Pruszkowie z dnia 27
sierpnia 2015 roku w sprawie wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie
odpadami komunalnymi składanej przez właściciela nieruchomości z powodu
istotnego naruszenia art. 6n ust. 1 pkt 2 lit. a ustawy z dnia 13 września 1996 roku o
utrzymaniu czystości i porządku w gminach (tekst jedn.: Dz.U. z 2013 r., poz. 1399 z
późn.zm.) oraz art. 16a ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji
działalności podmiotów realizujących zadania publiczne (tekst jedn.: Dz.U. z 2014 r.
poz. 1114), § 17 i § 18 Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 14 września
2011 r. w sprawie sporządzania i doręczania dokumentów elektronicznych oraz
udostępniania formularzy, wzorów i kopii dokumentów elektronicznych (Dz.U. z 2011
r., poz. 1216 z późn. zm.) oraz regulacjami rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 12
kwietnia 2012 r. w sprawie Krajowych Ram Interoperacyjności, minimalnych
wymagań dla rejestrów publicznych i wymiany informacji w postaci elektronicznej
oraz minimalnych wymagań dla systemów teleinformatycznych (Dz. U. z 2012 r. poz.
526 z późn. zm.) zawartymi w załączniku nr 2, część B lp. B.1.1. do 1.4.
§2
Na niniejszą uchwałę przysługuje Miastu Pruszków prawo wniesienia skargi do
Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, w terminie 30 dni od dnia jej
doręczenia, za pośrednictwem Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w
Warszawie.
1
Uzasadnienie
W dniu 7 września 2015 roku do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie
wpłynęła uchwała Nr X.99.2015 Rady Miejskiej w Pruszkowie z dnia 27 sierpnia 2015
roku w sprawie wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami
komunalnymi składanej przez właściciela nieruchomości. Stosownie do art. 11 ust. 1
pkt 5 cyt. ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych, przedmiotowa uchwała
podlega nadzorowi Izby.
Badając ww. uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie
ustaliło i zważyło, co następuje:
1. Jako podstawę prawną podjęcia uchwały Rada Miejska w Pruszkowie wskazała
m.in. art. 6n cyt. ustawy o utrzymaniu i porządku w gminach.
Zgodnie z ust. 1 ww. art. 6n „Rada gminy, uwzględniając konieczność
zapewnienia prawidłowego obliczenia wysokości opłaty za gospodarowanie
odpadami komunalnymi oraz ułatwienia składania deklaracji, określi, w drodze
uchwały stanowiącej akt prawa miejscowego:
1) wzór deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami
komunalnymi składanej przez właścicieli nieruchomości, z uwzględnieniem art.
6m ust. 1a i 1b, obejmujący objaśnienia dotyczące sposobu jej wypełnienia oraz
pouczenie, że deklaracja stanowi podstawę do wystawienia tytułu
wykonawczego; uchwała zawiera także informację o terminach i miejscu
składania deklaracji;
2) warunki i tryb składania deklaracji za pomocą środków komunikacji
elektronicznej, w szczególności:
a) ich format elektroniczny oraz układ informacji i powiązań między nimi
zgodnie z przepisami o informatyzacji działalności podmiotów realizujących
zadania publiczne,
b) sposób ich przesyłania za pomocą środków komunikacji elektronicznej,
c) rodzaje podpisu elektronicznego, którym powinny być opatrzone”.,
2. W § 4 badanej uchwały Organ stanowiący postanowił cyt.:
„format elektroniczny oraz układ informacji i powiązań miedzy danymi w deklaracji
określa załącznik nr 1 do uchwały”.
W ocenie Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie Rada Miejska w
Pruszkowie wskazując na wzór deklaracji stanowiący załącznik nr 1 do uchwały w
istocie nie określiła formatu elektronicznego deklaracji oraz układu informacji i
powiązań miedzy danymi w deklaracji, czym w sposób istotny naruszyła przepisy art.
6n ust. 1 pkt 2 lit. a cyt. ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach.
Znowelizowane postanowienia ww. ustawy stworzyły właścicielom nieruchomości
możliwość złożenia deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami
komunalnymi za pomocą środków komunikacji elektronicznej (art. 6m ust. 3),
natomiast na rady gmin nałożyły obowiązek określenia warunków i trybu składania
takich deklaracji (art. 6n ust. 1 pkt 2). W celu ułatwienia składania deklaracji, na mocy
2
art. 6n ust. 1 pkt 2 ww. ustawy rada zobowiązana została do określenia – w drodze
uchwały stanowiącej akt prawa miejscowego – warunków i trybu składania deklaracji
za pomocą środków komunikacji elektronicznej.
W świetle art. 6n ust. 1 pkt 2 lit. a ww. ustawy format elektroniczny oraz układ
informacji i powiązań między nimi ma być zgodny z przepisami o informatyzacji
działalności podmiotów realizujących zadania publiczne. Przepisami tym są:
­ Ustawa z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów
realizujących zadania publiczne (Dz.U. z 2014 r., poz. 1114);
­ Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 14 września 2011 r. w sprawie
sporządzania i doręczania dokumentów elektronicznych oraz udostępniania
formularzy, wzorów i kopii dokumentów elektronicznych (Dz.U. z 2011 r. nr
206, poz. 1216);
­ Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 12 kwietnia 2012 r. w sprawie
Krajowych Ram Interoperacyjności, minimalnych wymagań dla rejestrów
publicznych i wymiany informacji w postaci elektronicznej oraz minimalnych
wymagań dla systemów teleinformatycznych (Dz.U. z 2012 r., poz. 526).
Zgodnie z art. 13 ust. 1 wymienionej ustawy o informatyzacji działalności podmiotów
realizujących zadania publiczne: „Podmiot publiczny używa do realizacji zadań
publicznych systemów teleinformatycznych spełniających minimalne wymagania dla
systemów teleinformatycznych oraz zapewniających interoperacyjność systemów na
zasadach określonych w Krajowych Ramach Interoperacyjności”.
Z treści art. 16a ust. 1 pkt 3 ustawy o informatyzacji działalności podmiotów
realizujących zadania publiczne wynika, że w przypadku gdy w przepisach prawa
został wskazany organ właściwy do określenia wzoru dokumentu, jeżeli przepisy te
nie wykluczają przesyłania dokumentów drogą elektroniczną, organ ten udostępnia
na ePUAP lub w innym systemie teleinformatycznym formularz elektroniczny
umożliwiający wygenerowanie dokumentu elektronicznego w celu złożenia go za
pomocą środków komunikacji elektronicznej.
Mając powyższe na uwadze Organ nadzoru wskazuje, że w myśl § 17
Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów w sprawie sporządzania i doręczania
dokumentów elektronicznych oraz udostępniania formularzy, wzorów i kopii
dokumentów elektronicznych, pisma wnoszone za pomocą elektronicznej skrzynki
podawczej sporządza się w formacie danych XML na podstawie wzorów
dokumentów elektronicznych umieszczonych w centralnym repozytorium lub
lokalnym repozytorium.
Zawartość wzoru dokumentu określona została w § 18 w/w rozporządzenia.
Powinien on zawierać m.in.:
­ „określenie struktury pism tworzonych na
zdefiniowane w formacie danych XSD” (pkt 1);
podstawie
tego
wzoru
­ „ustalenie sposobu wizualizacji pism tworzonych na podstawie tego wzoru
zdefiniowane w formacie danych XSL” (pkt 2);
3
­ „opis - wskazujący zakres stosowania wzoru - określone w formacie danych
XML” (pkt 3 lit. d).
Odnosząc się do obowiązku wypełnienia delegacji przepisu art. 6n ust. 1 pkt 2
lit. a ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach w zakresie określenia
układu informacji w deklaracji (dokumencie elektronicznym) i powiazań miedzy tymi
informacjami, Kolegium zwraca uwagę, że Organ stanowiący winien wziąć pod uwagę
regulacje rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie Krajowych Ram
Interoperacyjności, minimalnych wymagań dla rejestrów publicznych i wymiany
informacji w postaci elektronicznej oraz minimalnych wymagań dla systemów
teleinformatycznych zawarte w Załączniku nr 2, Lp. B.1.1. do 1.4.
Z przepisów tych wynika, iż do definiowania układu informacji oraz powiązań między
nimi stosuje się następujące formaty danych:
­ XML - Standard uniwersalnego formatu tekstowego służącego do zapisu
danych w postaci elektronicznej;
­ XSD - Standard opisu definicji struktury dokumentów zapisanych w formacie
XML;
­ GML - Język Znaczników Geograficznych;
­ RNG - Język schematów do języka XML.
Reasumując powyższe ustalenia, w ocenie Kolegium Regionalnej Izby
Obrachunkowej w Warszawie, wskazany w § 4 badanej uchwały Rady Miejskiej w
Pruszkowie zapis odsyłający w kwestii formatu elektronicznego wzoru deklaracji oraz
układu informacji i powiązań miedzy nimi do załącznika nr 1 do uchwały nie wypełnia
wymogów wynikających z art. 6n ust. 1 pkt 2 lit „a” ustawy o utrzymaniu czystości i
porządku w gminach, a także pozostaje w sprzeczności z przepisami: art. 16a ust 1 pkt
3 ustawy o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne;
§ 17 ust. 1 i § 18 Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów w sprawie sporządzania i
doręczania dokumentów elektronicznych oraz udostępniania formularzy, wzorów i
kopii dokumentów elektronicznych, a także regulacjami rozporządzenia Rady
Ministrów w sprawie Krajowych Ram Interoperacyjności, minimalnych wymagań dla
rejestrów publicznych i wymiany informacji w postaci elektronicznej oraz
minimalnych wymagań dla systemów teleinformatycznych zawartymi w załączniku Nr
2 - Lp. B.1.1. do 1.4.
Mając na uwadze powyższe, Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w
Warszawie uznało, iż nie może pozostawać w obrocie prawnym akt prawa
miejscowego obciążony w sposób istotny wyżej wskazaną wadą prawną, w związku z
czym orzekło jak w sentencji uchwały.
Przewodniczący
Posiedzenia Kolegium
Jan Rudowski
4