Umowa o PPP Umowa o partnerstwo publiczno

4
Partnerstwo publiczno-prywatne
◊rzeczpospolita | piątek | 2 października 2009
Umowa z gminą czy z jej spółką
Jedna z gmin utworzyła spółkę wodociągowo-kanalizacyjną, która miała być podmiotem
wyspecjalizowanym w świadczeniu usług z zakresu zbiorowego zaopatrzenia w wodę
i zbiorowego odprowadzania ścieków. Spółka ta jest właścicielem istniejącej w gminie sieci
wodociągowej. Jej zarząd postanowił nawiązać w zakresie prowadzonej działalności umowę
o partnerstwie publiczno-prywatnym. Zamieszczono zatem we właściwym publikatorze
ogłoszenie o koncesji na takie usługi.
MICHAŁ KUBICZ
Powstał jednak problem. Kto
będzie podmiotem publicznym,
z którym partner prywatny powinien prowadzić negocjacje
i w ich wyniku zawrzeć umowę
koncesji? Czy będzie to gmina,
czy też utworzona przez gminę
spółka? W przedstawionym
w pytaniu stanie faktycznym
iprawnym oraz biorąc poduwagę zawartą w art. 2 pkt 1 ustawy
o PPP definicję podmiotu pu-
blicznego, z której wynika, że takim może być zarówno gmina,
jak i utworzona przez tę gminę
spółka, możliwe do zastosowania są cztery rozwiązania.
Umowa ze spółką
albo z gminą
Takie rozwiązanie miałoby
jednak tę wadę, że byłoby gorzej widziane przez partnerów
prywatnych, dla których jednostka samorządu terytorialnego jest poważniejszym kontra-
hentem niż spółka komunalna.
Również gmina, nie będąc formalnie stroną umowy PPP, miałaby skromniejsze możliwości
bezpośredniego rozliczania
partnera prywatnego z jego
obowiązków.
Jeżeli gmina rozwiąże ze swą
spółką komunalną kwestię tytułu prawnego do sieci i sposób
jej udostępnienia partnerowi
prywatnemu, to umowa o PPP
może zostać podpisana pomiędzy gminą a partnerem prywat-
nym. To rozwiązanie o tyle uzasadnione, że charakter gospodarki wodociągowo-kanalizacyjnej jako zadania własnego
gminy wskazywałby na tę ostatnią jako na stronę wszelkich
umów, na mocy których gospodarkę tę na wiele lat przejmuje
podmiot sektora prywatnego.
Likwidacja spółki
Gmina może wreszcie uniknąć jakichkolwiek pytań w tym
zakresie, po prostu likwidując
swą spółkę komunalną i przejmując po niej sieć wodociągowo-kanalizacyjną. Takie rozwiązanie jednak komplikuje
i tak już nieprostą operację
przekazania partnerowi prywatnemu eksploatacji sieci
i zapewnienia dostarczania
wody i usuwania ścieków bez
zbędnych perturbacji.
Umowa trójstronna
Najrozsądniejszym jednak rozwiązaniem jest, moim zdaniem,
wykreowanie stosunku trójstronnego i zawarcie przez partnera
prywatnego umowy zarówno
z gminą, jak i ze spółką komunalną władającą siecią. W takim ujęciu podmiotem publicznym powinna być gmina, która powierza
partnerowi prywatnemu prowadzenie określonej działalności
z zakresu jej zadań własnych.
W umowie takiej spółka komunalna może występować jedynie
jako jednostka, która udostępnia
tytuł prawny dosieci wodociągowo-kanalizacyjnej potrzebny do
prowadzenia działalności przez
partnera prywatnego. Relacja istniejąca pomiędzy taką spółką
apartnerem prywatnym sprowadza się zatem wyłącznie np. do
stosunku
wydzierżawiający/
dzierżawcy. Wstosunku takim nie
występuje żadna „domieszka”
partnerstwa publiczno-prywatnego (tak jak nie stanowi PPP
zwykła umowa dzierżawy mienia
zawarta pomiędzy podmiotami
sektora publicznego i prywatnego). Nietypowość sytuacji w omawianym wypadku polega jedynie
na tym, że wspomniana umowa
dzierżawy nie stanowi odrębnej
umowy, tylko jest częścią umowy
zawieranej przez gminę ipartnera
prywatnego.
Autor jest radcą prawnym
wkancelarii Gide Loyrette Nouel
PORADNIK>WZÓR UMOWY O PPP
Umowa o PPP
Umowa o partnerstwo publiczno-prywatne zawarta 1 października 2009 r. pomiędzy:
gminą Lewandów reprezentowaną przez pana Joachima Tulip-Tarkowskiego, wójta
gminy Lewandów, zwaną dalej „gminą”
a
Czyste Miasto sp. z o.o., z siedzibą w Obrokach, reprezentowaną przez Herkulesa
Augiasza, zwaną dalej „usługobiorcą”.
Umowa została zawarta jako rezultat postępowania negocjacyjnego
przeprowadzonego zgodnie z przepisami ustawy z 9 stycznia 2009 r. o koncesjach
na roboty budowlane lub usługi (DzU nr 19, poz. 101), w wyniku którego dokonano
wyboru oferty „usługobiorcy”.
§1
1. Przedmiotem przedsięwzięcia realizowanego w ramach partnerstwa
publiczno-prywatnego jest świadczenie usług w zakresie oczyszczania gminy
Lewandów z wykorzystaniem samochodu użyczonego przez gminę.
2. Usługobiorca będzie dokonywał zbiórki nieczystości jedynie w plastikowych
workach oznaczonych logo jego firmy oraz nazwą gminy.
3. Usługobiorca oświadcza, że dysponuje odpowiednim sprzętem do wykonania
usługi, o której mowa w ust. 1.
§2
Umowę zawiera się na czas określony, tj. od 1 listopada 2009 r. do 31 października
2014 r.
§3
1. Gmina dołoży wszelkich starań w celu poinformowania mieszkańców o sposobie
usuwania nieczystości.
2. W tym celu zostaną wywieszone plakaty z informacją o dniach i terminach
usuwania nieczystości.
3. Gmina dołoży wszelkich starań w celu ułatwienia dystrybucji worków, o których
mowa w § 1 ust. 2, w sklepach na terenie gminy.
§4
Do przeprowadzenia kontroli usuwania nieczystości upoważnieni są wskazani
przez wójta pracownicy Urzędu Gminy w Lewandowie.
§5
1. W przypadku opóźnienia w usuwaniu nieczystości wynagrodzenie usługobiorcy
zostanie pomniejszone o 5 proc. za każdy dzień.
2. W przypadku niepodjęcia realizacji usługi 1 listopada 2009 r. usługobiorca
zapłaci karę umowną w wysokości 100 000 zł (słownie: sto tysięcy złotych).
§6
1. Wynagrodzenie usługobiorcy składa się z przychodów ze sprzedaży
worków, o których mowa w § 1 ust. 2, oraz dopłaty wypłacanej co roku
z budżetu gminy.
2. Cena sprzedaży worków, o których mowa § 1 ust. 2, wynosi 4 zł za 20 sztuk
3. Roczna dopłata gminy dla usługobiorcy wynosi 100 000 zł (słownie: sto tysięcy
złotych). Wynagrodzenie to będzie płatne w czterech ratach: pierwsza do 15 marca,
druga do 15 czerwca, trzecia do 15 września, czwarta do 15 grudnia.
4. Cena worków, o których mowa § 1 ust. 2, oraz wysokość dopłat, o której mowa
w § 6 ust. 3, mogą ulec zmianie.
5. Wysokość ceny worków oraz dopłaty ustala rada gminy na wniosek usługobiorcy
poparty przez wójta.
§7
1. Usługobiorca wnosi zabezpieczenie należytego wykonania umowy
w wysokości 100 000 zł (słownie: sto tysięcy złotych).
2. Zabezpieczenie należytego wykonania umowy powinno być wniesione w formie
gwarancji bankowej.
§8
Usługobiorca bez pisemnej zgody gminy nie może odstąpić od wykonania czynności
określonych umową.
§9
Składnik majątkowy
1. W celu usuwania nieczystości gmina użycza usługobiorcy jeden samochód marki
Mercedes nr rejestracyjny ABC 12345 nr silnika 678-10-11-1213 nr nadwozia
1516-17-1819-20.
2. Samochód gminy zostanie przekazany usługobiorcy do 31 października 2009 r.
na okres trwania umowy.
3. Usługobiorca może używać samochodów gminy jedynie w sposób odpowiadający
ich właściwościom i przeznaczeniu. Usługobiorca nie może oddać samochodów gminy
osobie trzeciej do używania.
4. Usługobiorca ponosi koszty eksploatacji, ubezpieczenia i napraw samochodu gminy.
Jeżeli usługobiorca poczyni inne wydatki lub nakłady na samochód gminy, gmina nie
ma obowiązku ich zwracać.
5. Usługobiorca jest odpowiedzialny za utratę lub uszkodzenie samochodu gminy.
Dotyczy to w szczególności przypadków, gdy samochód gminy jest używany
sprzecznie z umową albo z właściwościami lub ich przeznaczeniem.
6. Pozostałą liczbę samochodów niezbędną do realizacji przedsięwzięcia w liczbie co
najmniej 2 (dwóch) zapewnia usługobiorca.
§ 10
1. Strony mogą rozwiązać umowę za trzymiesięcznym okresem wypowiedzenia
na koniec roku kalendarzowego.
2. Gmina może rozwiązać umowę w każdym czasie ze skutkiem natychmiastowym,
jeżeli stwierdzi rażące zaniedbania w wykonywaniu przedmiotu umowy.
§ 11
Za przedterminowe rozwiązanie umowy Usługobiorca zostanie wykluczony
z możliwości przystąpienia do udziału w zamówieniach organizowanych przez miasto
na okres trzech lat od dnia wypowiedzenia umowy.
§ 12
W sprawach nieuregulowanych niniejszą umową stosuje się przepisy ustawy
z 19 grudnia 2008 r. o partnerstwie publiczno-prywatnym (DzU z 2009 r.
nr 19 poz. 100) oraz przepisy kodeksu cywilnego.
§ 13
Umowę sporządzono w czterech jednobrzmiących egzemplarzach po dwa egzemplarze
dla każdej ze stron.
...............................................
(stosowne podpisy)
...............................................
(stosowne podpisy)
—oprac. cyran