Zobacz założenia projektu.

Ustawa o zadaniach
publicznych w
dziedzinie
audiowizualnych usług
medialnych
Projekt - Tezy
1
Elementy składowe ustawy
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Zadania publiczne w dziedzinie audiowizualnych
usług medialnych
Licencje programowe
Fundusz zadań publicznych
Organizacja nadawców publicznych
Kontrola realizacji zadań jednostek
organizacyjnych nadawców publicznych
Przepisy przejściowe
2
1. Zadania publiczne w dziedzinie
audiowizualnych usług medialnych (1)
– zmiana art. 21 urtv
„
Zadania główne:
{ Wypełnianie obowiązków publicznych poprzez
oferowanie różnorodnej (pluralistycznej) i
charakteryzującej się wysokim poziomem
jakościowym oferty programowej w dziedzinie
informacji, kultury i edukacji, w dostępnych
powszechnie, otwartych audiowizualnych usługach
medialnych na poziomie ogólnokrajowym i
regionalnym oraz w programach dla zagranicy
{ usługi powinny w sposób wyważony dawać obraz
całego społeczeństwa oraz zainteresowań i
poglądów społecznych, politycznych, kulturalnych,
filozoficznych i religijnych ogółu obywateli
3
10-07-2008
1. Zadania publiczne w dziedzinie
audiowizualnych usług medialnych (2)
„
w szczególności realizacja zadań głównych ma polegać na wykonywaniu
takich zadań jak:
{
Budowa społeczeństwa obywatelskiego, wspieranie kultury
demokratycznej polegającej na uczestnictwie obywateli w życiu
publicznym
{
Respektowanie chrześcijańskiego systemu wartości przy przyjęciu za
podstawę uniwersalnych zasad etyki
{
Inspirowanie debaty publicznej w kluczowych kwestiach społecznych,
w szczególności poprzez prezentowanie zróżnicowanych poglądów i
stanowisk oraz wykonywanie prawa do kontroli i krytyki społecznej
{
Promowanie postaw propaństwowych, sprzyjanie tożsamości i tradycji
narodowej, z uwzględnieniem potrzeb mniejszości narodowych i
etnicznych
{
Wspieranie edukacji na wszystkich poziomach kształcenia
{
Upowszechnianie i dbałość o kulturę języka polskiego
{
Ukazywanie bogactwa tradycji i współczesności kultury polskiej,
kultury europejskiej i kultury światowej
{
Promowanie dorobku nauki polskiej i światowej
4
1. Zadania publiczne w dziedzinie
audiowizualnych usług medialnych (3)
Rozwój różnorodnych form polskiej twórczości audiowizualnej
{
Tworzenie programów wyspecjalizowanych
{
Budowa i eksploatacja stacji nadawczych
{
Rozpowszechnianie przekazów tekstowych
{
Rozwijanie nowych technik tworzenia i dystrybucji utworów
audiowizualnych
Priorytet dla usług linearnych
Możliwość rozwoju:
{
Usług nielinearnych
{
ITV
{
Telewizyjnych i radiowych serwisów mobilnych
{
Przekazy tekstowe
W systemach dystrybucji – preferencja dla bezpłatnych systemów
powszechnego dostępu (naziemna telewizja i radiofonia cyfrowa, must
carry)
{
„
„
„
5
2. Licencje programowe (1)
„
„
„
„
Licencja jest wykazem obligatoryjnych zadań,
dla anten ogólnokrajowych i regionalnych radia i
telewizji
Licencje określane są na okres, co najmniej 2
lat, ich wprowadzenie poprzedza okres
dostosowawczy
Pierwsze licencje określone są przez ustawę,
następne zgodnie z wypracowanym
mechanizmem ich powstawania
Licencja jest kontraktem zawartym między
Radą Powierniczą FZP a beneficjentem
6
10-07-2008
2. Licencje programowe (2)
„
„
„
Licencje mogą określać:
{
Gatunki audycji
{
Tematykę
{
Czas pierwotnej emisji (day-part)
{
Lokalizacje produkcji krajowej (udział produkcji regionalnej)
{
Okresu produkcji (nowa produkcja do 3 lat)
{
Lokalizacji produkcji zagranicznej (produkcja europejska, inna)
Udział reklamy społecznej w czasie emisji audycji licencyjnych
Zakazu emisji innych reklam w czasie nadawania audycji
licencyjnych
7
10-07-2008
3. Fundusz zadań publicznych (1)
„
„
„
„
„
Tworzony jako udział we wpływach z podatku VAT (PTU) – z działu
59 i 60 wg. PKWiU
Nadzór Minister Kultury i Dziedzictwa Narodowego lub KRRiT
Zarządzany przez 3-osobową Radę Powierniczą – złożoną z osób
powoływanych przez Sejm spośrod osób o wybitnej wiedzy z
zakresu finansów publicznych
Podstawowe zadania:
{
Obsługa finansowa licencji – zawieranie kontraktów
{
Audyt finansowy wykonania licencji
{
Określanie w porozumieniu z Ministrem Finansów globalnej
wielkości środków na dany rok licencyjny
Koszt obsługi FZP w granicach 0.5 – 1% środków
8
10-07-2008
3. Fundusz zadań publicznych (2)
„
„
„
„
„
Środki FZP mogą być przyznane wyłącznie
instytucjom nadawczym na podstawie licencji
Nadawcy publiczni mają licencje obowiązkowe
Inni nadawcy mogą ubiegać się o środki z FZP
według własnych potrzeb
Organ regulacyjny (KRRiT) określa jaka część
środków będzie przeznaczone na licencje
obowiązkowe
Autorskie prawa majątkowe do programów
wytworzonych z Funduszu zachowuje Fundusz
9
4. Organizacja nadawców
publicznych (1)
„
Spółki publicznej radiofonii:
{
Programy ogólnokrajowe
„
PR1 – narodowy program uniwersalny w treści i formie, z
naciskiem na szybką informację oraz wszechstronną
publicystykę, reportaż, dokument, znaczący udział polskiej
muzyki popularnej
„
PR2 – program muzyczno-literacki ukierunkowany na
kulturę artystyczną (Polska, Europa, świat), muzyka
poważna z różnych epok, literatura, dramat, obraz życia
kulturalnego
„
PR3 – program muzyczno-informacyjny i rozrywkowy,
adresowany do słuchaczy „poszukujących”, z
wykształceniem średnim i wyższym, szczególny nacisk na
interaktywność
„
Radio dla zagranicy (ze środków MSZ)
10
10-07-2008
4. Organizacja nadawców
publicznych (2)
„
Organizacja TVP
{
Anteny ogólnokrajowe
„
TVP1 – antena narodowa, informacja, publicystyka,
dokument, film, reportaż, programy dla dzieci i młodzieży,
szeroko pojmowana kultura społeczna, wielkie wydarzenia
polityczne, kulturalne, społeczne, sportowe
„
TVP2 – kultura artystyczna na różnych poziomach, z
akcentem na kulturę polską, europejską i światową,
edukacja, popularyzacja nauki
„
Podstawą specjalizacji licencja programowa, obejmująca
część czasu nadawania, w czasie pozostałym większa
swoboda wyboru, ale z zachowaniem zgodności z ogólnym
przeznaczeniem anteny
„
Kanały tematyczne: TVP Kultura, TVP Historia
„
TVP Polonia (ze środków MSZ)
11
4. Organizacja nadawców
publicznych (3)
{
Programy regionalne
„
„
„
„
„
Utworzenie z 17 rozgłośni PR oraz 16 oddziałów
TVP – 16 spółek radiowo- telewizyjnych
Finansowanie z FZP oraz z reklamy
Licencje programowe na programy lokalne –
regionalne
Pasmo wspólne radiowe i telewizyjne – jako
konsorcjum programowe
TVP Info jako pasmo wspólne
12
10-07-2008
4. Założenia ilościowe programu
„
„
Poszczególna spółka wytwarza:
{ 24h programu radiowego na dobę tj. 8760 h
{ 18h programu telewizyjnego na dobę tj. 6570 h
Finansowanie publiczne (FZP):
{ 80 % programu radiowego – 20 % reklama + inne
{ 60 % programu telewizyjnego – 40% reklama +
inne
13
13
4. Struktura programu
„
Radio
6h program lokalny (finansowanie 100%)
{ 18h pasmo wspólne (finansowanie 6,25%)
{
„
Telewizja
3h program lokalny (finansowanie 100%)
{ 6h program regionalny (finansowanie 12,5%)
{ 9h pasmo wspólne (finansowanie 6,25%)
{
14
14
4.Propozycje dodatkowych
rozwiązań
„
„
„
„
Możliwość łączenia się spółek OTV-R
Możliwość tworzenia konsorcjów
programowych
Możliwość udzielania zamówień
publicznych przez samorządy
Utrzymanie TVPInfo
15
15
5.Kontrola realizacji zadań
przez nadawców publicznych
„
„
„
„
„
„
Zasada podwójnego absolutorium dla zarządu
{
Absolutorium programowe (na koniec licencji)
{
Absolutorium ekonomiczne-finansowe
Obowiązek corocznego publicznego sprawozdania z realizacji
poszczególnych zadań objętych licencją programową, z określeniem
wykorzystanych i pozostających do wykorzystania środków pomocy
publicznej
Kompetencja KRRiT do przeprowadzania kontroli wydatków na
realizację licencji programowej przez niezależnego audytora w
trakcie trwania licencji
Kompetencja KRRiT do wytykania spółce nieprawidłowości w
wykonaniu licencji programowej w czasie jej trwania z prawem
nałożenia sankcji
Wygaśnięcie mandatu członków zarządu na wypadek odmowy
zawarcia albo zaniechania zawarcia licencji programowej
Zwrot środków pomocowych wydatkowanych niezgodnie z licencją
16
5. Absolutorium programowe
„
„
„
„
„
„
Udzielane przez KRRiT na podstawie opinii Rady
Programowej działającej przy KRRiT
Brak absolutorium skutkuje wygaśnięciem
mandatów członków zarządu
Absolutorium udzielane z wykonania licencji
programowej na koniec jej trwania
Absolutorium jest poprzedzone sprawozdaniem
zarządu z wykonania licencji
KRRiT ma prawo przed podjęciem uchwały w
sprawie zatwierdzenia absolutorium
przeprowadzić audyt programowy
O udzielenie absolutorium programowego
występuje zarząd do KRRiT załączając
sprawozdanie z wykonania licencji programowej 17
5.Absolutorium finansowe (2)
„
„
„
„
Dotyczy całej działalności spółki, włącznie z
działalnością finansową na podstawie środków
pomocowych uzyskanych na realizację licencji (bez
prawo do oceny programu tworzonego na
podstawie licencji)
Absolutorium udziela WZ spółki na koniec kadencji
Zarząd sporządza corocznie sprawozdanie ze swej
działalności, które podlega opinii Rady Nadzorczej
na zasadach KSH lub statutu spółki
Sprawozdanie zarządu podlega publikacji na
stronach www oraz KSH
18
5.Rada Programowa
„
„
„
„
„
„
„
„
„
Ciało doradcze i opiniodawcze działające wyłącznie przy KRRiT
Likwidacja Rad Programowych działających przy spółkach
Członków RP powołuje KRRiT
Skład rady zróżnicowany społecznie – reprezentacja powoływana za
rekomendacją środowisk twórczych, dziennikarskich, producenckich,
nadawczych (przy kompetencjach RP pozalicencyjnych), związków
zawodowych, organizacji konsumenckich, partii politycznych
RP podejmuje uchwały większością głosów, przy czym uchwała jest
wyrazem stanowiska RP, i dla udzielenia lub odmowy absolutorium jest
konieczna uchwała KRRiT
Głosowanie jest tajne i poprzedzone dyskusję nad sprawozdaniem
Tekst uchwały RP przygotowuje Przewodniczący RP. Członkowie RP mają
prawo wnosić uwagi do tekstu Przewodniczącego RP.
Regulamin działania RP określa KRRiT. Obsługę RP zapewnia Biuro
KRRiT
Posiedzenia RP 2 razy w roku
19
5. Sprawozdanie programowe
Zarządu
„
„
„
„
Zarząd co roku opracowuje sprawozdanie z
realizacji poszczególnych zadań objętych licencją
programową
Sprawozdanie publikowane na stronach www TVP
i PR i wysyłane do KRRiT oraz KRS
W sprawozdaniu określa się wykorzystane i
pozostające do wykorzystania środki pomocy
publicznej w stosunku do warunków zawartej
licencji programowej
Sprawozdanie opracowywane na koniec okresu
licencji jest podstawą dla podjęcia uchwały w
sprawie absolutorium programowego
20
5. Kompetencja KRRiT do przeprowadzania kontroli
wydatków na realizację licencji programowej przez
niezależnego audytora w trakcie trwania licencji
„
„
„
KRRiT ma prawo w dowolnym czasie trwania licencji zlecić
niezależnemu audytorowi przeprowadzenie kontroli
wykonywania licencji programowej
Podczas kontroli spółka jest zobowiązana okazać i umożliwić
wykonanie odpisu każdego dokumentu, który według audytora
jest istotny dla wykonania audytu,
Audytor ma prawo do wglądu do umów oraz dokumentów
finansowych dotyczących wykonania licencji programowej
21
5.Wytykanie spółce
nieprawidłowości w wykonaniu
licencji programowej
„
„
„
„
„
„
„
KRRiT ma kompetencję do wytykania nieprawidłowości spółce w
trakcie trwania licencji
KRRiT może wzywać spółkę do naprawy lub usunięcia
nieprawidłowości
KRRiT może nałożyć sankcję pieniężną na Zarząd spółki w razie nie
wykonania wezwania w terminie w nim wyznaczonym
Prezes spółki ma prawo złożyć odwołanie od sankcji pieniężnej do
KRRiT, które w takim przypadku ponowne rozpatruje sprawę lecz
dodatkowo na podstawie opinii RP
Wezwanie i karę nakłada w imieniu KRRiT jej Przewodniczący
Od ostatecznej decyzji KRRiT w sprawie nałożenia sankcji pieniężnej
Zarządowi przysługuje odwołanie do sadu gospodarczego.
Odwołanie nie wstrzymuje wykonalności decyzji o nałożeniu sankcji
pieniężnej
Członkowie Zarządu spółki ma prawo złożenia wniosku o
wstrzymanie wykonalności decyzji o nałożeniu sankcji pieniężnej
22
5.Wygaśnięcie mandatu
członków zarządu
„
„
na wypadek braku absolutorium programowego, ale także
na wypadek odmowy zawarcia albo zaniechania zawarcia
licencji programowej
{
{
{
„
„
motywuje zarząd do zawarcia umowy
zapewnia efektywność procesu negocjacyjnego
Zapewnia skuteczność w wymianie zarządu na wypadek jego
bierności
Nakładanie sankcji pieniężnych na zarząd jest nie celowe przy
instytucji wygaśnięcia mandatu zarządu
Wygaśnięcie mandatu nie wyłącza ewentualnych roszczeń z
tytułu działania na szkodę spółki
23
5.Zwrot środków pomocowych
„
„
„
„
Należy założyć sankcję zwrotu środków
pomocowych w części wydatkowanej niezgodnie z
licencją
Sankcję tę nakładałaby KRRiT przy udziale opinii
RP, na podstawie decyzji Przewodniczącego
KRRiT i po uzyskaniu uzasadniających ją wynikach
niezależnego audytu
Podmiotem sankcji byłaby spółka
Spółce przysługiwałoby odwołanie do sądu
gospodarczego od decyzji o zwrocie środków
pomocowych
24
5. Kontrola realizacji zadań jednostek
organizacyjnych nadawców publicznych
„
Organizowanie jakościowych badań satysfakcji odbiorców (widzów
i słuchaczy):
{
Satysfakcja w kategoriach preferencji
{
Poziom relacji z odbiorcami
{
Ocena wartości tworzących podstawy służby publicznej
{
Jawność wyników badań (Internet!)
25
Inne przepisy
„
„
„
Monitorowanie wpływów VAT przez aparat skarbowy
Ograniczenie kontraktów o zakazie konkurencji dla
kadry kierowniczej
Zasada jawności kontraktów menedżerskich w mediach
publicznych oraz kontraktów zawieranych z
producentami zewnętrznymi
26
10-07-2008