Pani Joanna KLUZIK-ROSTKOWSKA Minister Edukacji Narodowej
Transkrypt
Pani Joanna KLUZIK-ROSTKOWSKA Minister Edukacji Narodowej
R Z E C Z N I K PRAW O B Y W A T E L S K I C H Warszawa, . /) 1 . 1h' -r. III.7040.105.2014.jp Pani Joanna KLUZIK-ROSTKOWSKA Minister Edukacji Narodowej P ' ' l u f Y U s *>t Uprzejmie informuję, że do Rzecznika Praw Obywatelskich zwrócił się Zarząd Główny Związku Nauczycielstwa Polskiego, z prośbą o dokonanie wykładni przepisów art. 7 ust. la, ld i le ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.) oraz podjęcie działań mających na celu zainicjowanie prac legislacyjnych, które doprowadziłyby do zmiany rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 18 marca 2009 r. w sprawie wynagradzania pracowników samorządowych (Dz. U. z 2013 r., poz. 1050 ze zm.). Wymaga podkreślenia, że mocą ustawy z dnia 24 kwietnia 2014 r. o zmianie ustawy o systemie oświaty (Dz. U. z 2014 r., poz. 642), w art. 7 podstawowego aktu normatywnego wprowadzono zmiany umożliwiające zatrudnianie w szkołach podstawowych asystentów nauczycieli (ust. le i lf). Do zadań asystentów należy wspieranie nauczycieli prowadzących zajęcia dydaktyczne, wychowawcze i opiekuńcze lub wspieranie wychowawcy świetlicy. Asystent musi legitymować się wykształceniem co najmniej na poziomie wymaganym do zajmowania stanowiska nauczyciela w szkole podstawowej oraz przygotowaniem pedagogicznym. Powyższe zmiany wprowadzone ustawą zmieniającą z dniem 4 czerwca 2014 r. przewidują również, że asystenta zatrudnia się na zasadach określonych w Kodeksie pracy, z tym że wynagrodzenie ustala się nie wyższe niż przewidziane dla nauczyciela dyplomowanego i przy odpowiednim zastosowaniu przepisu art. lba (art. 7 ust. lf). Zdaniem Związku Nauczycielstwa Polskiego szkoły samorządowe sąjednostkami organizacyjnymi samorządu terytorialnego. Zgodnie zaś z art. 5d ustawy o systemie Biuro R zecznika Praw Obyw atelskich Al. S olidarności 77 00-090 W arszaw a Tel. eentr. ( 48 22) 55 l 7 700 Infolinia obyw atelska 800 676 676 b i uro rzec z n i ka a b rp o .go v .p 1 w w w .rpo.gov.pl oświaty, status prawny pracowników niebędących nauczycielami zatrudnionych w szkołach prowadzonych przez jednostki samorządu terytorialnego określają przepisy o pracownikach samorządowych. Z kolei, w myśl art. 2 pkt 1-3 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych (Dz. U. z 2014 r., poz. 1202), jej przepisy stosuje się do pracowników samorządowych zatrudnionych m.in. w wojewódzkich samorządowych jednostkach organizacyjnych, powiatowych jednostkach organizacyjnych oraz gminnych jednostkach budżetowych, do których - zgodnie z art. 79 ust. 1 ustawy o systemie oświaty - należą szkoły zakładane i prowadzone przez jednostki samorządu terytorialnego. Z tego (oraz innych względów wskazanych przez ZNP) asystent nauczyciela powinien być traktowany jako pracownik samorządowy ze wszelkimi tego konsekwencjami, tj. z zastosowaniem ustawy o pracownikach samorządowych oraz aktu wykonawczego, tj. rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 18 marca 2009 r. w sprawie wynagradzania pracowników samorządowych (Dz. U. z 2013 r., poz. 1050 ze zm.). Podobny problem wyłonił się na tle zatrudniania osób niebędących nauczycielami, posiadających przygotowanie uznane przez dyrektora szkoły za odpowiednie do prowadzenia danych zajęć, o których mowa w art. 7 ust. la i ust lb ustawy o systemie oświaty, zmienionym przez ustawę z dnia 19 marca 2009 r. (Dz. U. Nr 56, poz. 458). Z przepisu art. 7 ust. lb ustawy o systemie oświaty wynika, że osobę, o której mowa wyżej zatrudnia się na zasadach określonych w Kodeksie pracy, z tym że do osób tych stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące tygodniowego obowiązkowego wymiaru godzin zajęć edukacyjnych nauczycieli oraz ustala się wynagrodzenie nie wyższe niż przewidziane dla nauczyciela dyplomowanego. W ocenie Rzecznika Praw Obywatelskich regulacje prawne zmieniające ustawę o systemie oświaty, przyjęte zarówno w ustawie z dnia 19 marca 2009 r. w stosunku do „osób niebędących nauczycielami”, jak i w ustawie z dnia 24 kwietnia 2014 r. w odniesieniu do „asystentów nauczycieli”, powodują wewnętrzną niespójność przepisów ustawy o systemie oświaty (art. 7 ust. lb i ust. l f zdanie drugie w związku z art. 5d), która również przekłada się na niejednoznaczność statusu tej grupy pracowników oraz związane z nim obowiązki i uprawnienia pracownicze. Obowiązki i uprawnienia pracownika samorządowego określają bowiem przepisy rozdziałów 3 i 4 ustawy o pracownikach samorządowych. Działając na podstawie art. 13 ust. 1 pkt 2 oraz art. 16 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 15 lipca 1987 r. o Rzeczniku Praw Obywatelskich (Dz. U. z 2001 r. Nr 14, poz. 147 ze zm.), przesyłam kserokopię wystąpienia Zarządu Głównego Związku Nauczycielstwa Polskiego z dnia 20 października 2014 r. (pismo znak: ZPE/302/3/KL/14), z uprzejmą prośbą o zajęcie stanowiska w przedmiotowej sprawie. W przypadku uznania potrzeby zmiany istniejącego stanu prawnego wskazanym byłoby porozumienie się w tej sprawie z Ministrem Administracji i Cyfryzacji. Zał. 1 SC Do wiadomości: Pan Krzysztof Baszczyński Wiceprezes Zarządu Głównego Związku Nauczycielstwa Polskiego ul. Smulikowskiego 6/8 00-389 Warszawa Z u p o w a żn ie n ia R z e cznika Praw O byw atelskie*»-, 9 - Stanisław Trociu ¿astępca Rzecznika Pr?w Ob v*-,ate!skicl' __i