2. Zmiany w ustawie o planowaniu i

Ministerstwo Rozwoju
Ustawa z dnia 9 października 2015 r.
o rewitalizacji
– zmiany w ustawie
o planowaniu i zagospodarowaniu
przestrzennym
Tatiana Tymosiewicz
Departament Polityki Przestrzennej
Ministerstwo Rozwoju
Gdańsk, 28 stycznia 2016 r.
Ministerstwo
Rozwoju
Plan prezentacji
1. Poruszanie się po świecie legislacji
2. Obowiązki analityczne sprzed zmiany ustawy
3. Zmiany w ustawie o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
(bilansowanie, chłonność, analizy, uzasadnienie)
4. Co się dzieje gdy nie ma przepisów intertemporalnych
Ministerstwo
Rozwoju
Ustawa – jak znaleźć przepisy gdy
jeszcze nie są prawem
Projekty rządowe – strona RCL (Rządowe Centrum Legislacji)
http://legislacja.rcl.gov.pl/projekt/259882
http://legislacja.rcl.gov.pl/projekt/12271760
Projekty – etap prac sejmowych
http://www.sejm.gov.pl/
http://www.sejm.gov.pl/sejm7.nsf/agent.xsp?symbol=USTAWYALL&NrKad
encji=7&NrPosiedzenia=102
Ministerstwo
Rozwoju
Ustawa – jak znaleźć przepisy
gdy są już prawem
Dziennik ustaw – strona RCL
http://www.dziennikustaw.gov.pl/
Uchwalone ustawy – strona Sejmu
http://www.sejm.gov.pl/Sejm8.nsf/druki.xsp
Internetowy System Aktów Prawnych – strona Sejmu
http://isap.sejm.gov.pl/
http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU20150001777
Ministerstwo
Rozwoju
Ustawa o rewitalizacji
- źródło zmian w ustawie o planowaniu
Projekt ustawy o zmianie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu
przestrzennym oraz niektórych innych ustaw (UD 205)
http://legislacja.rcl.gov.pl/projekt/12271105
http://legislacja.rcl.gov.pl/projekt/12271105/katalog/12282759#12
282759
Ministerstwo
Rozwoju
Obowiązek sporządzania uzasadnienia
sprzed zmiany ustawy o planowaniu
ROZPORZĄDZENIE PREZESA RADY MINISTRÓW z dnia 20 czerwca 2002 r.
w sprawie "Zasad techniki prawodawczej".
§ 143. Do aktów prawa miejscowego stosuje się odpowiednio zasady
wyrażone w dziale VI, z wyjątkiem § 141, w dziale V, z wyjątkiem § 132,
w dziale II oraz w dziale I rozdziały 2-7, a do przepisów porządkowych również w dziale I rozdział 9, chyba że odrębne przepisy stanowią inaczej.
DZIAŁ V PROJEKT AKTU WYKONAWCZEGO (ROZPORZĄDZENIA)
§ 131. 1. Do projektu rozporządzenia dołącza się uzasadnienie.
2. Uzasadnienie projektu rozporządzenia sporządza się według zasad
określonych w odrębnych przepisach.
Ministerstwo
Rozwoju
Obowiązek sporządzania uzasadnienia
sprzed zmiany ustawy o planowaniu
§ 131. 1. Do projektu rozporządzenia dołącza się uzasadnienie.
2. Uzasadnienie projektu rozporządzenia sporządza się według
zasad określonych w odrębnych przepisach.
Słownik języka polskiego:
uzasadnienie
«zbiór argumentów, motywów, dowodów itp. uzasadniających
czyjeś działanie»
Ministerstwo
Rozwoju
Obowiązki analityczne sprzed zmiany
ustawy o planowaniu
art. 32 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
1. W celu oceny aktualności studium i planów miejscowych wójt,
burmistrz albo prezydent miasta dokonuje analizy zmian w
zagospodarowaniu przestrzennym gminy, ocenia postępy w
opracowywaniu planów miejscowych i opracowuje wieloletnie
programy ich sporządzania w nawiązaniu do ustaleń studium, z
uwzględnieniem decyzji zamieszczonych w rejestrach, o których mowa w
art. 57 ust. 1-3 i art. 67, oraz wniosków w sprawie sporządzenia lub
zmiany planu miejscowego.
2. Wójt, burmistrz albo prezydent miasta przekazuje radzie gminy wyniki
analiz, o których mowa w ust. 1, po uzyskaniu opinii gminnej lub innej
właściwej, w rozumieniu art. 8, komisji urbanistyczno-architektonicznej,
co najmniej raz w czasie kadencji rady. Rada gminy podejmuje uchwałę w
sprawie aktualności studium i planów miejscowych, a w przypadku
uznania ich za nieaktualne, w całości lub w części, podejmuje działania,
o których mowa w art. 27 (czyli dokonuje zmiany studium lub uchwala
plan miejscowy)
Ministerstwo
Rozwoju
Obowiązki analityczne sprzed zmiany
ustawy o planowaniu
Rozporządzenie w sprawie studium
§ 2. Ilekroć w rozporządzeniu jest mowa o:
3)
materiałach planistycznych - należy przez to w szczególności
rozumieć opracowania, analizy, prognozy i studia sporządzone na
potrzeby projektu studium, a także opracowania, koncepcje,
projekty, plany i programy dotyczące obszaru objętego projektem
studium, sporządzone na podstawie przepisów odrębnych;
§ 9. Wykonanie czynności, o których mowa w art. 11 ustawy,
dokumentuje się poprzez sporządzenie dokumentacji prac
planistycznych, składającej się z:
6)
wykazu materiałów planistycznych, o których mowa w § 3
ust. 1, wraz z wnioskami wynikającymi z ich analizy;
Ministerstwo
Rozwoju
Obowiązki analityczne sprzed zmiany
ustawy o planowaniu
Ustawa o finansach publicznych
Art. 226. 1. Wieloletnia prognoza finansowa powinna być
realistyczna i określać dla każdego roku objętego prognozą co
najmniej:
przychody i rozchody budżetu jednostki samorządu
5)
terytorialnego, z uwzględnieniem długu zaciągniętego oraz
planowanego do zaciągnięcia;
6)
kwotę długu jednostki samorządu terytorialnego oraz
sposób sfinansowania jego spłaty;
8)
kwoty wydatków bieżących i majątkowych wynikających z
limitów wydatków na planowane i realizowane przedsięwzięcia, o
których mowa w ust. 3.
Ministerstwo
Rozwoju
Obowiązki analityczne sprzed zmiany
ustawy o planowaniu
Ustawa o finansach publicznych
Art. 226. ust. 3 i 4
3. W załączniku do uchwały w sprawie wieloletniej prognozy finansowej określa
się odrębnie dla każdego przedsięwzięcia:
1) nazwę i cel;
2) jednostkę organizacyjną odpowiedzialną za realizację lub koordynującą
wykonywanie przedsięwzięcia;
3) okres realizacji i łączne nakłady finansowe;
4) limity wydatków w poszczególnych latach;
5) limit zobowiązań.
4. Przez przedsięwzięcia, o których mowa w ust. 3, należy rozumieć wieloletnie
programy, projekty lub zadania, w tym związane z:
1) programami finansowanymi z udziałem środków, o których mowa w art. 5 ust.
1 pkt 2 i 3;
2) umowami o partnerstwie publiczno-prywatnym. "
Ministerstwo
Rozwoju
Obowiązki analityczne sprzed zmiany
ustawy o planowaniu
Ustawa o finansach publicznych
Art. 226. 1. Wieloletnia prognoza finansowa powinna być
realistyczna i określać dla każdego roku objętego prognozą co
najmniej:
kwotę długu jednostki samorządu terytorialnego oraz
6)
sposób sfinansowania jego spłaty;
Słownik języka polskiego:
dług
1. «suma pieniędzy, którą ktoś pożyczył i musi zwrócić»
2. «obowiązek dłużnika do spełnienia określonego świadczenia»
Ministerstwo
Rozwoju
Obowiązki analityczne sprzed zmiany
ustawy o planowaniu
dług
1. «suma pieniędzy, którą ktoś pożyczył i musi zwrócić»
2. «obowiązek dłużnika do spełnienia określonego świadczenia»
art. 36 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Jeżeli, w związku z uchwaleniem planu miejscowego albo jego
zmianą, korzystanie z nieruchomości lub jej części w
dotychczasowy sposób lub zgodny z dotychczasowym
przeznaczeniem stało się niemożliwe bądź istotnie ograniczone,
właściciel albo użytkownik wieczysty nieruchomości może, z
zastrzeżeniem ust. 2, żądać od gminy:
1) odszkodowania za poniesioną rzeczywistą szkodę albo
2) wykupienia nieruchomości lub jej części.
Ministerstwo
Rozwoju
Obowiązki analityczne sprzed zmiany
ustawy o planowaniu
dług
1. «suma pieniędzy, którą ktoś pożyczył i musi zwrócić»
2. «obowiązek dłużnika do spełnienia określonego świadczenia»
art. 98 ustawy o gospodarce nieruchomościami
Art. 98. 1. Działki gruntu wydzielone pod drogi publiczne: gminne,
powiatowe, wojewódzkie, krajowe - z nieruchomości, której podział został
dokonany na wniosek właściciela, przechodzą, z mocy prawa,
odpowiednio na własność gminy, powiatu, województwa lub Skarbu
Państwa z dniem, w którym decyzja zatwierdzająca podział stała się
ostateczna albo orzeczenie o podziale prawomocne.
Art. 128. 1. Wywłaszczenie własności nieruchomości, użytkowania
wieczystego lub innego prawa rzeczowego następuje za odszkodowaniem
na rzecz osoby wywłaszczonej odpowiadającym wartości tych praw.
Ministerstwo
Rozwoju
zmiany ustawy o planowaniu
– założenia przy interpretacji
zmiany ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
– założenia przy interpretacji przepisów
•
•
•
•
•
•
Racjonalny ustawodawca
Tworzenie rozwiązań w konsultacjach
Rozwiązania ogólne i elastyczne
Ustawa o rewitalizacji to element systemu planowania przestrzennego
Wprowadzanie narzędzi
Nieprzestrzeganie przepisów nie może być argumentem
Ministerstwo
Rozwoju
zmiany ustawy o planowaniu – zasady
– ważenie interesu publicznego i prywatnego
Art. 1 ust. 3.
Ustalając przeznaczenie terenu lub określając potencjalny sposób
zagospodarowania i korzystania z terenu, organ waży interes
publiczny i interesy prywatne, w tym zgłaszane w postaci
wniosków i uwag, zmierzające do ochrony istniejącego stanu
zagospodarowania terenu, jak i zmian w zakresie jego
zagospodarowania, a także analizy ekonomiczne, środowiskowe i
społeczne.
Ministerstwo
Rozwoju
zmiany ustawy o planowaniu
– doprecyzowanie wcześniejszych zasad
art. 1 ust. 4. W przypadku sytuowania nowej zabudowy,
uwzględnienie wymagań ładu przestrzennego, efektywnego
gospodarowania przestrzenią oraz walorów ekonomicznych
przestrzeni następuje poprzez:
1) kształtowanie struktur przestrzennych przy uwzględnieniu
dążenia do minimalizowania transportochłonności układu
przestrzennego;
2) lokalizowanie nowej zabudowy mieszkaniowej w sposób
umożliwiający mieszkańcom maksymalne wykorzystanie
publicznego transportu zbiorowego jako podstawowego środka
transportu;
3) zapewnianie rozwiązań przestrzennych ułatwiających
przemieszczanie się pieszych i rowerzystów;
Ministerstwo
Rozwoju
zmiany ustawy o planowaniu
– doprecyzowanie wcześniejszych zasad
art. 1 ust. 4. W przypadku sytuowania nowej zabudowy,
uwzględnienie wymagań ładu przestrzennego, efektywnego
gospodarowania przestrzenią oraz walorów ekonomicznych
przestrzeni następuje poprzez:
4)
dążenie do planowania i lokalizowania nowej zabudowy:
a) na obszarach o w pełni wykształconej zwartej strukturze
funkcjonalno-przestrzennej, w granicach jednostki osadniczej w
rozumieniu art. 2 pkt 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 2003 r. o
urzędowych nazwach miejscowości i obiektów fizjograficznych
(Dz. U. Nr 166, poz. 1612 oraz z 2005 r. Nr 17, poz. 141), w
szczególności poprzez uzupełnianie istniejącej zabudowy,
Ministerstwo
Rozwoju
zmiany ustawy o planowaniu
– doprecyzowanie wcześniejszych zasad
art. 1 ust. 4. W przypadku sytuowania nowej zabudowy, uwzględnienie
wymagań ładu przestrzennego,
efektywnego
gospodarowania
przestrzenią oraz walorów ekonomicznych przestrzeni następuje poprzez:
4) dążenie do planowania i lokalizowania nowej zabudowy:
b) na terenach położonych na obszarach innych niż wymienione
w lit. a, wyłącznie w sytuacji braku dostatecznej ilości terenów
przeznaczonych pod dany rodzaj zabudowy położonych na obszarach,
o których mowa w lit. a; przy czym w pierwszej kolejności na
obszarach w najwyższym stopniu przygotowanych do zabudowy, przez
co rozumie się obszary charakteryzujące się najlepszym dostępem do
sieci komunikacyjnej oraz najlepszym stopniem wyposażenia w sieci
wodociągowe,
kanalizacyjne,
elektroenergetyczne,
gazowe,
ciepłownicze oraz sieci i urządzenia telekomunikacyjne, adekwatnych
dla nowej, planowanej zabudowy.
Ministerstwo
Rozwoju
zmiany ustawy o planowaniu – studium
Art. 10 ust. 1 pkt 7
W studium uwzględnia się uwarunkowania wynikające w szczególności z
potrzeb i możliwości rozwoju gminy, uwzględniających w szczególności:
a)
analizy ekonomiczne, środowiskowe i społeczne,
prognozy demograficzne, w tym uwzględniające, tam gdzie to
b)
uzasadnione, migracje w ramach miejskich obszarów funkcjonalnych
ośrodka wojewódzkiego,
c)
możliwości finansowania przez gminę wykonania sieci
komunikacyjnej i infrastruktury technicznej, a także infrastruktury
społecznej, służących realizacji zadań własnych gminy,
d)
bilans terenów przeznaczonych pod zabudowę;"
Ministerstwo
Rozwoju
zmiany ustawy o planowaniu – studium
Art. 10 ust. 2 pkt 1
W studium określa się w szczególności:
1)
uwzględniające bilans terenów przeznaczonych pod
zabudowę, o którym mowa w ust. 1 pkt 7 lit. d:
• a) kierunki zmian w strukturze przestrzennej gminy oraz w
przeznaczeniu terenów, w tym wynikające z audytu
krajobrazowego,
• b) kierunki i wskaźniki dotyczące zagospodarowania oraz
użytkowania terenów, w tym tereny przeznaczone pod zabudowę
oraz tereny wyłączone spod zabudowy;",
Ministerstwo
Rozwoju
zmiany ustawy o planowaniu – studium
Art. 10 ust. 5 Dokonując bilansu terenów przeznaczonych pod zabudowę,
kolejno:
1)
formułuje się, na podstawie analiz ekonomicznych,
środowiskowych, społecznych, prognoz demograficznych oraz możliwości
finansowych gminy, o których mowa w ust. 1 pkt 7 lit. a-c, maksymalne
w skali gminy zapotrzebowanie na nową zabudowę, wyrażone w ilości
powierzchni użytkowej zabudowy, w podziale na funkcje zabudowy;
2)
szacuje się chłonność, położonych na terenie gminy, obszarów
o w pełni wykształconej zwartej strukturze funkcjonalno-przestrzennej w
granicach jednostki osadniczej w rozumieniu art. 2 pkt 1 ustawy z dnia 29
sierpnia 2003 r. o urzędowych nazwach miejscowości i obiektów
fizjograficznych, rozumianą jako możliwość lokalizowania na tych
obszarach nowej zabudowy, wyrażoną w powierzchni użytkowej
zabudowy, w podziale na funkcje zabudowy;
Ministerstwo
Rozwoju
zmiany ustawy o planowaniu – studium
Art. 10 ust. 5
Dokonując bilansu terenów przeznaczonych pod zabudowę,
kolejno:
3)
szacuje się chłonność, położonych na terenie gminy,
obszarów przeznaczonych w planach miejscowych pod zabudowę,
innych niż wymienione w pkt 2, rozumianą jako możliwość
lokalizowania na tych obszarach nowej zabudowy, wyrażoną w
powierzchni użytkowej zabudowy, w podziale na funkcje zabudowy;
Ministerstwo
Rozwoju
zmiany ustawy o planowaniu – studium
Art. 10 ust. 5
Dokonując bilansu terenów przeznaczonych pod zabudowę,
kolejno:
4) porównuje się maksymalne w skali gminy zapotrzebowanie na
nową zabudowę, o którym mowa w pkt 1, oraz sumę powierzchni
użytkowej zabudowy, w podziale na funkcje zabudowy, o której
mowa w pkt 2 i 3, a następnie, gdy maksymalne w skali gminy
zapotrzebowanie na nową zabudowę, o którym mowa w pkt 1:
a)
nie przekracza sumy powierzchni użytkowej zabudowy, w
podziale na funkcje zabudowy - nie przewiduje się lokalizacji
nowej zabudowy poza obszarami, o których mowa w pkt 2 i 3,
Ministerstwo
Rozwoju
zmiany ustawy o planowaniu – studium
Art. 10 ust. 5
Dokonując bilansu terenów przeznaczonych pod zabudowę, kolejno:
4) porównuje się maksymalne w skali gminy zapotrzebowanie na nową
zabudowę, o którym mowa w pkt 1, oraz sumę powierzchni użytkowej
zabudowy, w podziale na funkcje zabudowy, o której mowa w pkt 2 i 3, a
następnie, gdy maksymalne w skali gminy zapotrzebowanie na nową
zabudowę, o którym mowa w pkt 1:
b)
przekracza sumę powierzchni użytkowej zabudowy, w podziale
na funkcje zabudowy - bilans terenów pod zabudowę uzupełnia się o
różnicę tych wielkości wyrażoną w powierzchni użytkowej zabudowy, w
podziale na funkcje zabudowy, i przewiduje się lokalizację nowej
zabudowy poza obszarami, o których mowa w pkt 2 i 3, maksymalnie w
ilości wynikającej z uzupełnionego bilansu;
Ministerstwo
Rozwoju
zmiany ustawy o planowaniu – studium
Art. 10 ust. 5
Dokonując bilansu terenów przeznaczonych pod zabudowę, kolejno:
5)
określa się:
a)
możliwości finansowania przez gminę wykonania sieci
komunikacyjnych i infrastruktury technicznej oraz społecznej,
służących realizacji zadań własnych gminy,
b)
potrzeby inwestycyjne gminy wynikające z konieczności
realizacji zadań własnych, związane z lokalizacją nowej zabudowy
na obszarach, o których mowa w pkt 2 i 3, oraz w przypadku, o
którym mowa w pkt 4 lit. a, poza tymi obszarami;
Ministerstwo
Rozwoju
zmiany ustawy o planowaniu – studium
Art. 10 ust. 5
Dokonując bilansu terenów przeznaczonych pod zabudowę, kolejno:
6)
w przypadku gdy potrzeby inwestycyjne, o których mowa w
pkt 5 lit. b, przekraczają możliwości finansowania, o których mowa
w pkt 5 lit. a, dokonuje się zmian w celu dostosowania
zapotrzebowania na nową zabudowę do możliwości finansowania
przez gminę wykonania sieci komunikacyjnej i infrastruktury
technicznej oraz społecznej.
Ministerstwo
Rozwoju
zmiany ustawy o planowaniu – studium
Art. 10 ust. 6
Działania, o których mowa w ust. 5, mogą wymagać powtórzenia,
na zasadzie analizy wariantów lub realizacji procesu iteracyjnego,
oraz powtórzenia wszystkich lub części z nich, także w połączeniu z
innymi czynnościami przeprowadzanymi w ramach prac nad
projektem studium.
Ministerstwo
Rozwoju
zmiany ustawy o planowaniu – studium
Art. 10 ust. 7
Określając zapotrzebowanie na nową zabudowę, o którym mowa w
ust. 5 pkt 1, bierze się pod uwagę:
1)
perspektywę nie dłuższą niż 30 lat;
2)
niepewność procesów rozwojowych wyrażającą się
możliwością zwiększenia zapotrzebowania w stosunku do wyników
analiz nie więcej niż o 30%.
Ministerstwo
Rozwoju
zmiany ustawy o planowaniu – studium
Art. 9 ust. 3a
Zmiana studium dla części obszaru gminy wymaga dokonania,
zarówno w części tekstowej jak i graficznej studium, zmian w
odniesieniu do wszystkich treści, które w wyniku wprowadzonej
zmiany przestają być aktualne, w szczególności zmian w zakresie
określonym w art. 10 ust. 1.
Ministerstwo
Rozwoju
zmiany ustawy o planowaniu
– plan miejscowy
art. 15 ust. 1
Wójt, burmistrz albo prezydent miasta sporządza projekt planu
miejscowego, zawierający część tekstową i graficzną, zgodnie z
zapisami studium oraz z przepisami odrębnymi, odnoszącymi się do
obszaru objętego planem, wraz z uzasadnieniem.
W uzasadnieniu przedstawia się w szczególności:
1) sposób realizacji wymogów wynikających z art. 1 ust. 2-4;
2) zgodność z wynikami analizy, o której mowa w art. 32 ust. 1,
wraz datą uchwały rady gminy, o której mowa w art. 32 ust. 2;
3) wpływ na finanse publiczne, w tym budżet gminy.
Ministerstwo
Rozwoju
zmiany ustawy o planowaniu
– plan miejscowy
art. 28 ust. 1
Istotne naruszenie zasad sporządzania studium lub planu
miejscowego, istotne naruszenie trybu ich sporządzania, a także
naruszenie właściwości organów w tym zakresie, powodują
nieważność uchwały rady gminy w całości lub części.
Ministerstwo
Rozwoju
Brak przepisów intertemporalnych
Zgodnie z zasadami stosowania prawa, w przypadku braku przepisów
przejściowych:
• które umożliwiałyby stosowanie uprzednio obowiązujących regulacji
do spraw niezakończonych - zawsze mają zastosowanie wprost
przepisy nowe
• które nakładałby obowiązek dostosowania planów i studiów
do nowych przepisów – nie ma obowiązku ponawiania procedury
• uchylały obowiązujące studia i plany – akty zachowują moc
Na marginesie:
analizy nie są treścią studium, ale merytoryczną podstawą do ustaleń w nim
zawartych
obszary zdegradowane wyznacza się w odrębnej uchwale – formalnie dopóki
nie są wyznaczone to nie istnieją
Ministerstwo Rozwoju
Dziękuję za uwagę
www.mr.gov.pl
[email protected]