UZASADNIENIE

UZASADNIENIE
R ozporządzenie R ady M inistrów z dnia 18 m arca 2009 r. w sprawie w y n agradzania pracow n ikó w
s am orz ądow yc h (Dz. U. z 2014 r. poz. 1786), zw ane dalej „ro zp o rz ąd ze n ie m ” , zostało w y d a n e na
podstaw ie art. 37 ust. 1 ustaw y z dnia 21 listopada 2008 r. o p racow nikach sam orząd ow y ch
(Dz. U. z 2016 r. poz. 902), zwanej dalej „u staw ą” , i obo w iązuje od dnia I kw ietnia 2009 r.
Z godnie z treścią u pow a żn ien ia u staw ow eg o przepisy w y m ien io n eg o rozpoiządzenia regulują
m.in.:
wykaz
stanowisk,
z
uw zględn ieniem
podziału
na
stan ow iska
kierow nicze
uizędnicze,
urzędnicze, pom ocn icze i obsługi oraz do ra d có w i asystentów,
-
m inim alne w y m ag a n ia kw alifikacyjne niezb ędn e do w y k o n y w a n ia pracy na poszczególnych
-
stanowiskach,
warunki i sposób w y nag rad za n ia p raco w n ik ó w sam orz ąd ow yc h zatrudnionych na podstaw ie
u m o w y o pracę, w tym m inim aln y poziom w y n a grodzenia zasadniczego na poszczególnych
stanow iskach.
Ustalone
w
załączniku
nr
1 tabele
m inim alnego
m iesięcznego
po ziom u
w y nagrod zen ia
zasadniczego dla p raco w n ik ó w sam orządo w y ch zatrudnionych na podstaw ie u m o w y o pracę,
określają
m inim aln e
kw oty
w yn a g ro d zen ia
za szeregow ania dla:
p ra co w n ik ó w zatrudnionych
w
urzędach
zasadniczego
gmin.
w
poszczególnych
starostw ach
kategoriach
po w iatow y ch ,
urzędach
m arszałkow skich oraz biurach (odpow iednikach biur), o których m ow a w art. 2 pkt 4 i 5 ustawy
-
(część A tabeli),
pozostałych p raco w n ik ó w sam orządo w ych (część B tabeli).
M in im aln e kw oty w y n a g ro d zen ia zasadniczego, o kreślone w załączniku nr 1 do rozporządzenia,
o b ow iązują od dnia w ejścia w życie rozporządzenia, tj. od dnia 1 kw ietnia 2009 r. Ustalanie
m aksym alnego
po zio m u
w y n a gro dzenia
zasadniczego
dla
p ra co w n ik ó w
zatrudnionych
na
podstaw ie u m o w y o pracę należy do kom petencji p racodaw có w sam o rządow ych, którzy określają
tę kwestię - na pod staw ie art. 39 ust. 1 ustaw y - w raz ze szczegółow ym i zasadam i w ynagradzania.
W ciągu ostatnich kilku lat do M inisterstw a Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej napływ ały wnioski
o do konanie zm ian w rozporządzeniu Rady M inistrów w sprawie w y nag radzan ia p racow nik ów
sam orząd ow y ch, dotyczących w szczególności:
scalenia tabel określających w yso ko ść m in im alnych kwot w y nag ro d zen ia zasadniczeg o dla
p raco w n ikó w za trudnionych na p odstaw ie um o w y o pracę w:
urzędach gm in, staiostw ach
pow iatow ych, urzędach m arszałkow skich oraz biurach (od pow iednik ach biur), o których m ow a
w art. 2 pkt 4 i 5 ustaw y (część A tabeli) oraz pozostałych praco w n ik ó w sam orządo w ych (część
B tabeli) - w celu w p ro w ad ze n ia ujednoliconej tabeli obow iązującej w szystkich pracowników.
O becnie funkcjonujący podział uzn aw an y je s t za d ysk rym inu jący w stosunku do praco w n ik ó w
korzystających z części B tabeli;
2
-
po dw y ższenia m inim aln ych kw ot w y n a gro dzen ia zasadniczego p raco w nikó w sam orządo w ych
zatrudnionych na podstaw ie u m o w y o pracę; obecne m inim alne kw oty w y n ag rod zenia
zasadniczego ob o w iąz u ją od 2009 r. i w 1 kat. za szereg ow ania w y noszą (w o byd w u tabelach
1.100 zł);
uzu pełnienia w yk a zu stanow isk o stanow iska specjalizujące się w technologiach inform acyjno-
-
ko m unikacy jny ch takich jak: projektant system ów inform atycznych, adm inistrator system ów
kom puterow ych , program ista, analityk, konsultant, a także o stanow isko opiekun a dziennego
oraz stanow iska fizjoterapeuty i terapeuty zajęciow ego;
ujednolicenia kategorii zsz ereg ow ania dla stanow iska sprzątaczki, z uwagi na to, że m inim alna
-
kategoria za szerego w ania
dla tego stanow iska jest obecnie zró żnicow a na w zależności od
m iejsca zatrudnienia (urząd lub sam o rz ąd o w a je d n o stk a organizacyjna).
P rzedm iotow y projekt realizuje p o w yższe postulaty oraz uw zględnia konieczność d osto so w ania
regulacji do aktualnych u w arunkow ań.
N a le ży zauw ażyć, że obecny poziom staw ek najniższego w yn a g ro d zen ia zasadniczego okieślo ny
w
tabelach,
w
części
kategorii
zaszeregow ania, je s t
niższy
od
w ysokości
m inim alnego
w y n a grodzenia za pracę ustalanego w trybie przew idzianym ustaw ą z dnia 10 października
2002 r. o m in im aln ym w yn ag rodzeniu za pracę (Dz. U. z 2015 r. poz. 2008. z późn. zm.). P ow yższa
sytuacja dotyczy nie tylko I kategorii zaszeregow ania; w części A tabeli (urzędy) kwoty
m inim alnego w yn ag ro d zen ia zasadniczego nie osiągają poziom u m inim alnego w y n a gro dzenia za
pracę (1.850 zł od 1 stycznia 2016 r.) w kategoriach I - X V (1.100 zł - 1.800 zł), n atom iast w części
B tabeli (sam orządow e jedn ostki organizacyjne) - w e w szystkich kategoriach, tj. I - X I X (1.100 zł
- 1.700 zł).
W 2009 r. (wejście w ż y c i e n o w elizow anego rozporządzenia) m inim alne w y n a grod zenie zasadnicze
określone w I kategorii za szerego w an ia (1.100 zł) stanow iło 86,2% o b o w iąz ują ceg o w ó w czas
m inim aln ego w y n a grodzenia za pracę (1.276 zł). O becnie kw ota ta stanowi 59,5% m inim alnego
w yn a g ro d zen ia za pracę (1850 zł), natom iast w 2017 r. stanow iłaby ok. 5 5 /o.
M ając na uw adze po w yższe, proponuje się d okonanie następujących zm ian w treści rozporządzenia.
W załączniku nr 1:
-
w p row adzenie ujednoliconej tabeli zawierającej m inim alne kw oty w y n a g ro d zen ia zasadniczego
praco w n ik ó w s am orz ąd ow yc h zatrudnionych na podstaw ie u m o w y o pracę, o bow iązującą
p raco w n ik ów urzędó w (dotychczas część A tabeli), j a k rów nież pozostałych p raco w n ikó w
-
sam o rząd ow ych (dotychczas część B tabeli);
p odw yższenie m inim alnych kwot w y n a g ro d zen ia zasadniczego praco w n ik ó w sam orządo w ych
zatrudnionych na podstaw ie um o w y o pracę. U w zględniając ustaloną na 2017 r. w ysokość
m in im alnego w y n ag rod zenia za pracę na poziom ie 2.000 zł, pro pon uje się. aby kw ota
w y n a g ro d zen ia zasadniczego w 1 kategorii za szerego w ania została ustalona w w ysokości
1.700 zł. co stanowi ok. 8 5% m inim alnego w yn a g ro d zen ia za pracę w 2017 r. W projektow anej
tabeli w ysokość m inim alnego w yn a g ro d zen ia zasadniczego osiągnie poziom 2.000 zł w XVI
kategorii zaszeregow ania.
3
W załączniku nr 2:
zam iana dotychczaso w ej
form y
ustalania staw ek dodatku
funk cyjn eg o
przysługującego
pracow nik om zatrudn ion ym na pod staw ie w yboru i pow ołania - z „procentow ej
na „ k w o to w ą .
Takie rozw iązanie m a na celu zap obiegan ie au to m aty cz n em u w zrostow i kw oty indyw idualnego
dodatku funkcyjn ego w sytuacji, gdy w zrośnie najniższe w y n a g rod zen ie zasadnicze w 1 kat.
zaszeregow ania; po w pro w adzeniu zm iany kw oty dodatku w poszczególnych
stawkach
pozostaną na d o tych czasow ym poziom ie.
W załączniku nr 3:
-
uzupełnienie w y kazu stanow isk o z a w o d y inform atyczne. R o zw iązanie to je s t o d po w iedzią na
postulaty
śro dow isk a
sam orządo w ego
reprezentow an eg o
w
Kom isji
W spólnej
Rządu
i S am orządu Terytorialnego. O becnie tabele stanow isk przew id ują je d y n ie dw a stanowiska:
inform atyka i starszego inform atyka. Ze w zględu na rozw ijającą się inform atyzację urzędów
i sam orządo w ych je d n o s te k organizacyjnych niezbędne je s t rozszerzenie tej grupy stanowisk.
Proponuje
się
dodać
stanowiska:
program isty,
projektanta
sy stem ó w
inform atycznych,
analityka system ów inform atycznych, adm inistratora (system ów teleinform atycznych, sieci
k om puterow ych, baz danych) oraz konsultanta.
-
uzupełnienie w y kazu stano w isk o stanow isko dziennego opieku na oraz stanow isko terapeuty
zajęciow ego. W myśl art. 36 ust. 1 ustawy z dnia 4 lutego 201 1 r. o opiece nad dziećm i
w wieku do lat 3 (Dz. U. z 2015 r. poz. 1575). którem u now e brzm ienie nadała ustaw a z dnia
24 lipca 2015 r. o zm ianie ustaw y o św iadczeniach rodzinnych oraz niektórych innych ustaw
(Dz. U. poz. 1217), pracow n ik zatrudniany na stanow isku d ziennego o p iek una m oże być
zatrudn ian y także na podstaw ie u m o w y o pracę. D otychczas dzienny opiekun mógł być
zatrudniany tylko na podstaw ie u m o w y o św iadczenie usług, do której zgodnie z przepisam i
K odeksu cy w ilneg o stosuje się przepisy dotyczące um o w y zlecenia. W zw iązku z pow yższy m
proponuje się uzupełnić w yk a z stanow isk określonych w części H. sam o rządow e jednostki
o rganizacyjne, części
III. Jednostki o rganizacyjne po m o cy społecznej, centra integracji
społecznej oraz jed no stki organizacyjne w spierania rodziny i system u pieczy zastępczej
- o stanowiska:
starszego opiek una dziennego (Ip. 20a), opiekun a dziennego (Ip. 25a),
m łodszego o p iek una d ziennego (lp. 3 la ) i ustalenie dla tych stanow isk m inim alnej kategorii
za szerego w an ia na poziom ie odpow iednio: XII, XI, VII oraz odesłanie w zakresie w y m ag a n y ch
kwalifikacji do odrębny ch przepisów (ustaw a o opiece nad dziećm i w w ieku do lat 3).
Z uwagi na zm ian ę system u kształcenia z a w o d ó w m edycznych, która objęła także kształcenie
w zaw odzie fizjoterapeuty oraz terapeuty zajęciow ego, likwidację kształcenia w zaw odzie
technik
fizjoterapii
prow adzonej
w
szkołach
policealnych
na
p oziom ie
średnim
i w prow ad ze n ie kształcenia na kierunku fizjoterapia w toku studiów w yższych pierw szego
i drugiego stopnia oraz pojaw ienie się now eg o tytułu z a w o d o w eg o - terapeuta zajęciow y
(niezależnie od instruktora terapii zajęciowej posiadającego specjalistyczne w ykształcenie
policealne), dla którego przew idziano d w a po zio m y specjalistycznego w ykształcenia: policealne
lub w yższe,
prop onu je
się następujące zm iany.
W części
H.
sam o rz ąd o w e jednostki
4
organizacyjne, części
III. Jednostki
organizacyjne pom ocy
społecznej, centra integracji
społecznej oraz jedn o stk i organizacyjne w spieran ia rodziny i system u pieczy zastępczej dodaje
się stanowiska:
-
starszego fizjoterapeuty (Ip. 12a), starszego terapeuty za jęciow ego (lp. 12b) z m inim alną
kategorią
za szereg ow ania
X IV
oraz
m inim alnym i
w ym ag a n ia m i
kw alifikacyjnym i
- w ykształcenie w yższe i 5 lat stażu pracy, z tym że dla stanow isk a starszego terapeuty
zajęciow eg o zam ien nie z w y kształceniem w yższy m w y m ó g posiadania policealnej szkoły
odpow iedniej specjalności i tytuł za w o d o w y lub dyplom w zaw od zie z m inim alną kategoiią
za szereg o w an ia XII.
-
fizjoterapeuty
(lp.
16a)
i terapeuty
zajęciow ego
(lp.
16b) z
m in im alną
kategorią
zaszerego w ania XIII oraz m in im alny m i w ym ag a n ia m i kw alifikacyjnym i - w ykształcenie
w yższe bez stażu pracy, z tym że dla stanow iska terapeuty zajęcio w ego zam ienn ie
z
w ykształceniem
specjalności
i tytuł
w y ższym
wymóg
zawodowy
lub
posiadania
dyplom
w
policealnej
za w o dzie
z
szkoły
odpow iedniej
m inim alną
kategoiią
zaszereg ow an ia XI.
K w alifikacje osób w yko nujący ch św iadczenia m ed yczne z zakresu fizjoterapii oraz terapii
zajęciow ej,
o kreślone
zostały
w
przepisach
rozporządzeń
M in istra
Z drow ia:
z
dnia
6 listopada 2013 r. w spraw ie św iadczeń g w arantow an ych z zakresu rehabilitacji leczniczej (Dz.
U. poz. 1522) oraz z dnia 22 listopada 2013 r. w spraw ie św iadczeń g w a rantow anych z zakresu
św iadczeń
pielęgnacyjnych
i
opiek uńczych
w
ram ach
opieki
d ługoterm inow ej
(Dz. U. z 2015 r. poz. 1658).
— uzupełnienie w ykazu stanowisk o stanow isko ratow nika m edycznego. W myśl art. 11 ust. j> pkt
11 ustawy z dnia 8 w rześnia 2006 r. o P aństw o w ym R atow nictw ie M edy czn ym (Dz. U.
z 2013 r. poz. 757, z późn. zm.), ratow nik m edy czn y w yko nuje zadan ia z a w o d o w e m.in.
w izbach w ytrzeźw ień, w ch odząc w skład zm iany, o której m o w a w przepisach w yd any ch na
podstaw ie art. 4 2 3 ust. 5 ustaw y z dnia 26 października 1982 r. o w yc h o w an iu w trzeźw ości i
przeciw działaniu alkoholizm ow i (Dz. U. z 2015 r. poz. 1286). tj. w rozporządzeniu M inistra
Z d ro w ia z d nia 8 grudnia 2014 r. w spraw ie izb w ytrzeźw ień i placów ek w skazany ch lub
utw orzonych przez jed n o s tk ę sam orządu terytorialnego (Dz. U. poz. 1850),
-
ujednolicenie kategorii zsz ereg ow ania dla stanow iska sprzątaczki. W obecn ym brzm ieniu
w ykazu stanowisk, m inim alna kategoria zaszeregow ania dla tego stan ow iska je st obecnie
zró żnicow ana w zależności od m iejsca zatrudnienia (urząd lub sam orząd ow a jed n o stk a
organizacyjna). M ając na uw adze, że taki stan uznany został za dyskry m in ujący p racow ników
na stanow isku sprzątaczka w sam orządo w y ch je d n o stk ac h organizacyjnych, pro pon uje się
w p ro w ad ze n ie jednolitej kategorii zaszerego w ania i ustalenie na poziom ie III.
P roponuje się, aby projektow ane rozporządzenie w eszło w życie z dniem I stycznia 2017 r.
5
Projekt ro z p orządzenia został udostępniony w Biuletynie Inform acji Publicznej, zgodnie z art. 5
ustaw y z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanow ienia praw a (Dz. U. Nr
169, poz. 1414, z późn. zm.).
Prawo UE nie reguluje w ysokości staw ek w y n a g rod zen ia na stanow iskach w adm inistracji
sam orządow ej. Jedn ocześn ie projekt nie n arusza p rzepisów p raw a UE dotyczącego rów nego
trak tow ania kobiet i mężczyzn.
Projekt rozporządzenia nie podlega procedurze notyfikacji w rozum ieniu przepisów dotyczących
notyfikacji norm i ak tów prawnych.