Pismo od pani sekretarz

27.6.2014
Gmail - dot.wniosku o udostępnienie informacji publicznej
Kacper Pawłowski <[email protected]>
dot.wniosku o udostępnienie informacji publicznej
Sekretarz MiG Świerzawa <[email protected]>
Do: [email protected]
27 czerwca 2014 14:48
Pan Kacper Pawłowski
ul.Legnicka 50
59-500 Złotoryja
W dniu 18.06.2014r. przesłałam do Pana odpowiedź na wniosek o udostępnienie informacji publicznej.W treści odpowiedzi poruszyłam sprawę kserokopii
faktur na zakup usług w tym między innymi to,że żądanie do wglądu faktur jest nieuprawnione. Udzielając tej informacji posiłkowałam się publikacją
umieszczoną w Gazecie Samorządu i Administracji art.Anna Kujaszewska Rafał R. Kasprzycki o treści:
Gazeta Samorządu i Administracji
2011-07-05
Zobacz artykuły na temat:
Czy gmina ma, na podstawie ustawy z 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznych, obowiązek udostępniać wnioskodawcy faktury VAT oraz
protokoły odbioru związane z realizacją zamówienia publicznego?
Odpowiedź: Gmina nie ma obowiązku udostępniać faktur VAT oraz protokołów odbioru związanych z realizacją zamówienia publicznego, gdyż te nie zawierają
informacji publicznych.
Uzasadnienie: Umowy zawierane przez jednostki samorządu terytorialnego są jawne i podlegają udostępnianiu na zasadach określonych w przepisach o dostępie
do informacji publicznej (art. 139 ust. 3 ustawy z 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień publicznych). Przepis ten, co do jawności umów w sprawach zamówień
publicznych, wprost odsyła do zasad określonych w ustawie z 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (dalej: ustawa o dostępie do informacji
publicznej). Nie ma więc wątpliwości, że umowa o zamówienie publiczne jest jawna i że udostępniana jest na zasadach wynikających z ustawy o
dostępie do informacji publicznych.
Problem dotyczy natomiast możliwości udostępnienia innych związanych z umową o zamówienie publiczne dokumentów, a mianowicie protokołu odbioru
zamówienia oraz faktur VAT. Przepisy o zamówieniach publicznych nie dają wystarczających wskazówek do rozstrzygnięcia wątpliwości co do obowiązku
https://mail.google.com/mail/u/0/?ui=2&ik=db6c2a8980&view=pt&search=inbox&msg=146dd5ece7990eaf&siml=146dd5ece7990eaf
1/3
27.6.2014
Gmail - dot.wniosku o udostępnienie informacji publicznej
udostępniania takich informacji. Należy więc odwołać się do ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Przykładowe wskazanie informacji publicznych, które podlegają udostępnieniu, zawarte jest w przepisie art. 6 ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Udostępniane są m.in. informacje dotyczące m.in.:
● polityki wewnętrznej i zagranicznej,
● projektów aktów prawnych,
● podmiotów władzy publicznej,
● majątku podmiotów publicznych,
● danych publicznych, takich jak np. treść i postać dokumentów urzędowych, w szczególności zaś aktów administracyjnych i innych rozstrzygnięć,
● dokumentacji przebiegu i efektów kontroli oraz wystąpień, wniosków i opinii podmiotów ją przeprowadzających itd.
Aby zatem stwierdzić, czy protokoły i faktury VAT są dokumentami zawierającymi informacje publiczne, należy je pod tym kątem przeanalizować. Analizę taką
przeprowadził w wyroku z 11 czerwca 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu, (sygn. akt II SA/Op 109/07). Sąd wskazał, że dokumenty takie
(protokoły odbioru, faktury VAT – przyp. red.) nie stanowią informacji publicznej, o której mowa w ustawie o dostępie do informacji publicznej. Żaden z tych
dokumentów nie jest bowiem informacją publiczną.
Zdaniem Sądu, słuszna jest argumentacja, że wniosek dotyczy dokumentów prywatnych, o których mowa w art. 245 k.p.c. Protokół oraz faktura VAT nie są
dokumentem urzędowym, nie niosą komunikatów w sprawach publicznych, o jakich mowa w cytowanej ustawie, stąd żądanie wglądu do tych dokumentów jest
nieuprawnione.
Udostępnienie dokumentów byłoby możliwe, pod warunkiem że dokumenty te dotyczyłyby informacji publicznych. Protokół odbioru jest jedynie poświadczeniem
wykonania zobowiązania określonego w umowie, faktura natomiast stanowi dowód dla organów podatkowych stwierdzający w szczególności dokonanie usługi,
datę jej dokonania, cenę jednostkową bez podatku, podstawę opodatkowania, stawkę i kwotę podatku, kwotę należności oraz dane dotyczące podatnika i
nabywcy.
Czytaj także: Wadium w zamówieniach publicznych >>
Sąd wskazał też, że wymaga podkreślenia fakt, że funkcjonowanie podmiotów wykonujących władzę publiczną oraz gospodarujących mieniem publicznym
generuje także inną kategorię informacji, które nie są w ogóle informacjami publicznymi, są informacjami niezwiązanymi z wykonywaniem funkcji publicznych.
https://mail.google.com/mail/u/0/?ui=2&ik=db6c2a8980&view=pt&search=inbox&msg=146dd5ece7990eaf&siml=146dd5ece7990eaf
2/3
27.6.2014
Gmail - dot.wniosku o udostępnienie informacji publicznej
Informacje te nie podlegają udostępnieniu w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznych. Informacjami takimi są informacje wynikające z dokumentów
zawieranych przez podmioty wykonujące władzę publiczną w zakresie obrotu gospodarczego z podmiotami prywatnymi, np. umowy cywilnoprawne, opinie
biegłych, protokoły i inne. Dokumenty takie zawierają oświadczenia woli lub wiedzy, które nie dotyczą bezpośrednio wykonywania władzy publicznej, ale
zobowiązań i uprawnień o charakterze cywilnoprawnym.
SŁOWNICZEK
Informacją publiczną jest każda informacja o sprawach publicznych (art. 1 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej).
Z ORZECZNICTWA
Informacją publiczną będzie każda wiadomość wytworzona lub odnoszona do władz publicznych, a także wytworzona lub odnoszona do innych podmiotów
wykonujących funkcje publiczne w zakresie wykonywania przez nie zadań władzy publicznej i gospodarowania mieniem komunalnym lub mieniem Skarbu
Państwa. Informacja publiczna odnosi się jednak do faktów.
Wyrok NSA z 25 marca 2003 r., sygn. akt II SA 4059/2002
Podstawy prawne:
● Ustawa z 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień publicznych (j.t. Dz.U. z 2007 r. nr 223, poz. 1655; ost.zm. Dz.U. z 2009 r. nr 223, poz. 1778)
● Ustawa z 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. nr 112, poz. 1198; ost.zm. Dz.U. z 2005 r. nr 132, poz. 1110)
W dniu dzisiejszym analizując orzecznictwo Wojewódzkich Sądów Administracyjnych dotarłam do Wyroku WSA w Opolu z dnia 31 marca 2014r. sygn.IISAB/Op
13/14 , według którego wynika inna interpretacja., a zatem byłam w błędzie korzystając z gazetowych interpretacji.
Wobec powyższego uprzejmie przepraszam za wprowadzenie również w błąd Pana.
Pozdrawiam
Danuta Pirus
Sekretarz Miasta i Gminy Świerzawa
https://mail.google.com/mail/u/0/?ui=2&ik=db6c2a8980&view=pt&search=inbox&msg=146dd5ece7990eaf&siml=146dd5ece7990eaf
3/3