Opodatkowanie budowli energetycznych, urządzeń przesyłowych
Transkrypt
Opodatkowanie budowli energetycznych, urządzeń przesyłowych
Opodatkowanie budowli energetycznych, urządzeń przesyłowych, dystrybucyjnych, gazowych, cieplnych Wpisany przez Filip Świtała Ostatnio niektóre gminy zmierzają do opodatkowania 2% podatkiem od nieruchomości wysokowartościowych urządzeń nie podlegających dotychczas temu podatkowi. 1. Problem Ostatnio władze niektórych gmin na północy Polski wykazują aktywność zmierzającą do opodatkowania 2% podatkiem od nieruchomości wysokowartościowych urządzeń, które dotychczas nie były uważane za budowle tak opodatkowane. Dotyczy to: - urządzeń wolnostojących, takich jak: rozdzielnie prądu, dławiki, filtry harmoniczne, transformatory mocy (w tym stacje transformatorowe), kotły; - urządzeń w budynku, takich jak: zespoły zaworów tyrystorowych, transformatory, kotły; - urządzeń w budowli (np. w wyrobisku górniczym lub korytarzu kopalni), Podobnie zdarzają się również przypadki, w których władze usiłują nałożyć 2% podatek od budowli na stacjach benzynowych. Dotyczy to: - kompresorów do pompowania kół; odkurzaczy; dystrybutorów paliwa; zbiorników paliwa znajdujących się pod ziemią. Problem ten dotyczy też branży telekomunikacyjnej, gdzie władze gminne opodatkowują jako budowle: 1/4 Opodatkowanie budowli energetycznych, urządzeń przesyłowych, dystrybucyjnych, gazowych, cieplnych Wpisany przez Filip Świtała - kable w tunelach kablowych (także dzierżawionych); - przewody i słupy podtrzymujące przewody; - anteny zamontowane na kominach i innych obiektach budowlanych (np. antena na dachu dzwonnicy kościoła); - trakt światłowodowy oraz sieć światłowodową, podwieszone na słupach energetycznych. Władze gmin powołują się na Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2000 r. Nr 100, poz. 1086 ze zm. ) w celu stwierdzenia, jak należy rozumieć pojęcie sieci uzbrojenia terenu wynikające z definicji budowli w prawie budowlanym. W rezultacie można wysnuć wniosek, że zagrożona jest również branża gazownicza i ciepłownicza, a dotyczy to także operatorów systemów przesyłowych. Zgodnie z tymi przepisami siecią są między innymi nadziemne, naziemne i podziemne przewody i urządzenia: - gazowe; cieplne; telekomunikacyjne; elektromagnetyczne i inne (z pewnymi wyjątkami). Podobne wnioski przedstawiono w piśmie Ministerstwa Finansów z 9 czerwca 2006 r. Za część budowli „sieciowej" uznano: transformatory i kable (także telekomunikacyjne) położone zarówno w gruncie, jak i w studzienkach i tunelach. 2. Przepisy 2/4 Opodatkowanie budowli energetycznych, urządzeń przesyłowych, dystrybucyjnych, gazowych, cieplnych, Wpisany przez Filip Świtała Obecnie obowiązująca ustawa o podatkach i opłatach lokalnych w art. 1a definiuje budowlę jako „obiekt budowlany w rozumieniu prawa budowlanego niebędący budynkiem lub obiektem małej architektury, oraz urządzenie budowlane (...)". Zgodnie z definicją budowli zawartą w art. 3 pkt 3 ustawy prawo budowlane, budowlami są m.in.: „sieci techniczne (...), wolno stojące instalacje przemysłowe lub urządzenia techniczne (.. .) a także części budowlane urządzeń technicznych (kotłów, pieców przemysłowych, elektrowni wiatrowych i innych urządzeń) oraz fundamenty pod maszyny i urządzenia, jako odrębne pod względem technicznym części przedmiotów składających się na całość użytkową " . 3. Obecne stanowisko organów podatkowych i orzecznictwa Powołane przepisy odczytywane dosłownie pozwalają organom podatkowym uznać za budowle wszelkie urządzenia i instalacje znajdujące się pod gołym niebem. Jednocześnie kształtuje się niekorzystna linia orzecznictwa sądowego, aprobująca postępowanie organów skarbowych i potwierdzająca szerokie rozumienie pojęcia „budowla". Sądy administracyjne uznają, że budowlami są transformatory i inne urządzenia energetyczne pod gołym niebem (m.in. WSA w Gdańsku, sygn. akt I SA/Gd 385/03). Podobnie za budowle uznano sieci kablowe, światłowodowe i anteny (m.in. WSA w Warszawie, sygn. akt III SA/Wa 2342/2005, WSA w Szczecinie sygn. akt I SA/Sz 732/2004), zbiorniki na gaz i instalacje z tym związane (WSA w Warszawie sygn. akt IV SA 1238/03), rozdzielnie prądu zmiennego 110 KV (WSA w Gdańsku sygn. akt I SA/Gd 2211/02, ten wyrok został potwierdzony przez NSA, sygn. 3/4 Opodatkowanie budowli energetycznych, urządzeń przesyłowych, dystrybucyjnych, gazowych, cieplnych, Wpisany przez Filip Świtała akt II FSK 1403/05). 4. Ryzyko Wyżej opisana sytuacja powoduje bardzo poważne zagrożenie, zwłaszcza dla energetyki (w szczególności dla elektrowni i elektrociepłowni, operatorów systemów przesyłowych), telekomunikacji, gazownictwa, ciepłownictwa, górnictwa, a także dla branż przemysłowych, np. dla dużych zakładów przemysłowych w branży chemicznej, hutnictwie, branży paliwowej. Organy podatkowe mogą zastosować opisane wyżej podejście począwszy od roku 2003 i określić znaczne zaległości podatkowe, powiększone o odsetki karne. Powstanie tak dużych zaległości podatkowych może również rodzić niebezpieczeństwo odpowiedzialności karno-skarbowej członków zarządu oraz odpowiedzialności karnej spółek jako podmiotów zbiorowych. Podstawą opodatkowania podatkiem od nieruchomości budowli jest ich wartość, a stawka podatku wynosi 2%. W przypadku uznania za budowle wysokospecjalistycznych urządzeń technicznych, których cykl „życiowy" może sięgać kilkudziesięciu lat (np. transformatory mocy) wzrost kosztów działalności związany z podatkiem od nieruchomości może być znaczny i obciąży wszystkich konsumentów energii, ciepła, gazu oraz innych usług. 4/4