1. Podczas forum ministerialnego UE–Bałkany Zachodnie

Rada
Unii Europejskiej
Bruksela, 14 listopada 2014 r.
(OR. en)
15516/14
ENFOPOL 359
COSI 113
JAIEX 81
JAI 871
RELEX 924
COWEB 122
NOTA DO PUNKTU I/A
Od:
Do:
Sekretariat Generalny Rady
Komitet Stałych Przedstawicieli / Rada
Nr poprz. dok.:
14633/14
Dotyczy:
Projekt planu działania w sprawie nielegalnego handlu bronią między UE
a Europą Południowo-Wschodnią (2015–2019)
1.
Podczas forum ministerialnego UE–Bałkany Zachodnie poświęconego wymiarowi
sprawiedliwości i sprawom wewnętrznym 5–6 listopada 2012 r. ministrowie z Bałkanów
Zachodnich przyjęli wspólne oświadczenie w sprawie nasilenia walki z nielegalnym handlem
bronią palną i amunicją na obszarze Bałkanów Zachodnich (dok. 15897/12).
2.
Operacyjny plan działania dotyczący unijnego priorytetu w zakresie zwalczania
przestępczości „Broń palna” (dok. 16726/3/13 REV 3 RESTREINT UE/EU RESTRICTED)
w kontekście cyklu polityki unijnej obejmuje działania, które zbiegają się w czasie ze
środkami przedstawionymi w wyżej wymienionym wspólnym oświadczeniu.
3.
Podczas prezydencji greckiej w kontekście dyskusji o broni palnej i bezpieczeństwie
wewnętrznym grupa wsparcia Stałego Komitetu Współpracy Operacyjnej w zakresie
Bezpieczeństwa Wewnętrznego (COSI) uzgodniła 14 czerwca 2014 r., by zwrócić się do sieci
europejskich ekspertów w zakresie broni palnej (EFE) o przeanalizowanie możliwości
współpracy z siecią ekspertów regionalnych na obszarze Bałkanów Zachodnich
(dok. 5195/7/14, pkt 4), jak przewidziano w operacyjnym planie działania „Broń palna”.
15516/14
mkk/LO/mak
DG D 1C
1
PL
4.
Na tej podstawie na pierwszym posiedzeniu wspólnego komitetu ekspertów Unii Europejskiej
i państw Europy Południowo-Wschodniej ds. broni palnej, które odbyło się w Brukseli
23 października 2014 r., omówiono i uzgodniono projekt planu działania w sprawie
nielegalnego handlu bronią palną między UE a Europą Południowo-Wschodnią (2015–2019),
w wersji przedstawionej w załączniku.
5.
Grupa Robocza ds. Egzekwowania Prawa omówiła ten projekt planu działania na posiedzeniu
6–7 listopada 2014 r., a następnie projekt został uzgodniony przez COSI na posiedzeniu
10 listopada 2014 r.
6.
W związku z tym wzywa się Coreper, by zwrócił się do Rady o zatwierdzenie projektu planu
działania w sprawie nielegalnego handlu bronią palną między UE a Europą PołudniowoWschodnią (2015–2019) w wersji przedstawionej w załączniku.
15516/14
mkk/LO/mak
DG D 1C
2
PL
ZAŁĄCZNIK
Projekt planu działania w sprawie nielegalnego handlu bronią palną między UE a Europą
Południowo-Wschodnią (2015–2019)
I.
Wprowadzenie
We wspólnym interesie UE i Europy Południowo-Wschodniej leży zwiększenie ich współpracy
w zakresie radzenia sobie ze wspólnymi zagrożeniami, jakie niesie ze sobą nielegalny handel bronią
palną, w dotyczącej obu stron perspektywie europejskiej integracji regionu.
5–6 listopada 2014 r. ministrowie z Europy Południowo-Wschodniej przy okazji odbywającego się
w Tiranie forum ministerialnego UE–Bałkany Zachodnie poświęconego wymiarowi
sprawiedliwości i sprawom wewnętrznym uznali potrzebę zwiększenia wysiłków na rzecz
przeciwdziałania nielegalnemu handlowi bronią palną, częściami do niej, jej podstawowymi
komponentami i amunicją oraz gromadzeniu takiej broni, części, komponentów i amunicji
w Europie Południowo-Wschodniej, a także wyrazili zamiar współpracy z partnerami UE z myślą
o wypracowaniu wspólnego rozwiązania dla całego regionu.
Ministrowie wskazali następujące środki i zobowiązali się do ich wdrożenia:
•
nasilenie wymiany informacji kryminalnych i wywiadowczych na szczeblu regionalnym
i z państwami członkowskimi UE, w tym z Europolem, dotyczących produkcji broni palnej
i amunicji, ich składowania i handlu nimi, z myślą również o przygotowaniu skuteczniejszych
norm w zakresie dochodzeń i działalności wywiadowczej;
•
nasilenie współpracy operacyjnej w zakresie egzekwowania prawa na szczeblu regionalnym
i z państwami członkowskimi UE oraz Europolem w zakresie kontroli produkcji broni palnej
i amunicji, ich składowania i handlu nimi;
•
usprawnienie gromadzenia i wymiany danych statystycznych dotyczących produkcji broni
palnej i amunicji, ich składowania i handlu nimi;
•
propagowanie tworzenia sieci kontaktów na wszystkich poziomach, wymiana najlepszych
praktyk i wspólne szkolenia ekspertów z Europy Południowo-Wschodniej;
•
zharmonizowanie ustawodawstw krajowych dotyczących broni palnej z normami UE
i normami międzynarodowymi.
15516/14
ZAŁĄCZNIK
mkk/LO/mak
DG D 1C
3
PL
Wyżsi urzędnicy z krajów partnerskich z Europy Południowo-Wschodniej będą regularnie składać
Komisji Europejskiej sprawozdania z realizacji powyższych działań, tak aby umożliwić państwom
członkowskim UE jak najlepsze wykorzystanie tych informacji w kontekście ram cyklu polityki
unijnej.
19–20 grudnia 2013 r. w Budvie w Czarnogórze ministrowie potwierdzili to zaangażowanie
polityczne i podjęli decyzję o ustanowieniu sieci ekspertów w zakresie handlu bronią palną.
Z uwagi na europejską perspektywę UE wielokrotnie potwierdzała swoje wsparcie dla całego
regionu Europy Południowo-Wschodniej, tak aby zwiększyć poszanowanie praw człowieka, zasad
demokratycznych i praworządności jako podstawowych cech nowoczesnych społeczeństw.
II.
Cel
Plan działania wychodzi naprzeciw potrzebie zmniejszenia ryzyka, jakie dla obywateli
Europy stanowi broń palna, obejmując także zwalczanie nielegalnego handlu bronią palną.
Celem planu działania jest zapewnienie spójnych ram współpracy między Unią Europejską
a regionem Europy Południowo-Wschodniej.
Za pomocą nowego planu działania dla UE i regionu Europy Południowo-Wschodniej UE zamierza
zintensyfikować współpracę z państwami regionu w zależności od ich konkretnych potrzeb,
wymogów i wyników.
Zgodnie ze strategią UE dotyczącą broni palnej niniejszy plan działania ma charakter kompleksowy
i multidyscyplinarny. Opiera się na poszanowaniu prawa międzynarodowego, promując
poszanowanie dla praw człowieka i podstawowych wolności oraz ich przestrzeganie.
15516/14
ZAŁĄCZNIK
mkk/LO/mak
DG D 1C
4
PL
Współpraca będzie oparta na następujących zasadach i wytycznych:
•
poszanowanie prawa międzynarodowego, praw człowieka i podstawowych wolności;
•
wytyczne zawarte w strategii UE dotyczącej broni palnej i w unijnym operacyjnym planie
działania w zakresie broni palnej;
•
obowiązujące układy o stabilizacji i stowarzyszeniu zawarte przez UE i państwa Europy
Południowo-Wschodniej;
•
zintegrowane i zrównoważone podejście oparte na partnerstwie;
•
wsparcie przez Unię Europejską partnerów z Europy Południowo-Wschodniej w wypełnianiu
ich zobowiązań w zakresie zwalczania handlu bronią palną;
•
decyzja Rady z dnia 15 lutego 2007 r. dotycząca skutecznego zwalczania przestępczości
zorganizowanej poprzez Europol wspólnie z Albanią, Bośnią i Hercegowiną, Chorwacją, byłą
Jugosłowiańską Republiką Macedonii, Serbią i Czarnogórą oraz ustanowienie w Europolu
punktu kontaktowego ds. broni palnej, aby ułatwić wymianę informacji na temat broni palnej.
III. Działania
Pogłębiona współpraca regionalna ma podstawowe znaczenie dla lepszego przeciwdziałania
ponadnarodowemu wymiarowi nielegalnego handlu bronią palną w regionie. Należy zatem
zwiększać koordynację regionalną w tym zakresie, z uwzględnieniem potrzeby unikania powielania
działań oraz w celu zapewnienia spójności i koordynacji z istniejącymi inicjatywami wspieranymi
przez UE lub przez nią finansowanymi.
Podstawowe znaczenie dla sukcesu inicjatywy w tym zakresie ma przejęcie przez państwa regionu
i przez region jako całość odpowiedzialności za tę kwestię.
15516/14
ZAŁĄCZNIK
mkk/LO/mak
DG D 1C
5
PL
Postępowanie w ramach tego planu działania będzie obejmowało następujące zadania
operacyjne, które będą prowadzone w okresie 2015–2019, jako sposób osiągania rożnych celów
strategicznych:
Cel 1
Zmodernizowanie organów ścigania i ich metod operacyjnych poprzez usprawnienie strategicznej
i operacyjnej analizy informacji, ze szczególnym uwzględnieniem analizy ryzyka, procedur
dochodzeniowych, gromadzenia danych, wymiany, rozprzestrzeniania i wykorzystywania
informacji. Należy także przygotować jednolity model statystyczny w zakresie zwalczania
nielegalnego handlu bronią palną.
Działanie 1
Każdy z partnerów w Europie Południowo-Wschodniej utworzyłby punkt kontaktowy ds. broni
palnej do łączności z Europolem.
Aby usprawnić zbieranie informacji, przygotowany zostanie wzór obejmujący minimalne
standardowe wymogi w zakresie danych wywiadowczych zgodnie z innymi podobnymi inicjatywami
(europejskie inicjatywy regionalne, Interpol, UNODC).
Działanie 2
Przetestowany zostanie projekt pilotażowy w zakresie zbierania danych poprzez wykorzystanie
proponowanego wzoru w Europie Południowo-Wschodniej.
Działanie 3
Rozpoczęcie badania w zakresie systemów wymiany informacji, by zebrać informacje z myślą
o usprawnieniu statystycznej i operacyjnej analizy informacji.
15516/14
ZAŁĄCZNIK
mkk/LO/mak
DG D 1C
6
PL
Cel 2
Zwiększenie wzajemnego zaufania między organami ścigania w Europie Południowo-Wschodniej
i władzami w innych państwach członkowskich UE. Zostanie to osiągnięte poprzez propagowanie
międzyregionalnej współpracy organów ścigania z Europy Południowo-Wschodniej, między sobą
oraz z organami państw członkowskich UE. Te organy państw członkowskich UE będą również
blisko współpracować na szczeblu operacyjnym z organami ścigania z Europy PołudniowoWschodniej, wymieniając informacje. Celem jest propagowanie międzyregionalnej współpracy
organów ścigania, w tym wymiany informacji i współpracy operacyjnej. Nowo utworzone punkty
kontaktowe w Europie Południowo-Wschodniej, a także punkty kontaktowe w państwach UE –
poprzez Europol – będą zwiększać współpracę operacyjną.
Działanie 1
Wezwanie do regularnego odbywania wspólnych spotkań ekspertów ds. broni palnej
z ustanowionych grup i sieci w regionie, by ocenić sposoby wymiany informacji, przeanalizować
wspólne inicjatywy mające na celu usprawnienie współpracy i zmniejszenie ryzyka powielania prac
w przypadku rożnych działań w tym obszarze.
Działanie 2
Przeprowadzanie wspólnych operacji skoncentrowanych na nielegalnym handlu bronią palną, jej
komponentami i amunicją z podejściem regionalnym (na przykład przesyłki kurierskie, usługi
pocztowe, granice). Te operacje będą prowadzone z zastosowaniem danych wywiadowczych
i informacji od właściwych partnerów.
15516/14
ZAŁĄCZNIK
mkk/LO/mak
DG D 1C
7
PL
Cel 3
Zwiększenie budowania zdolności zapobiegania nielegalnemu handlowi bronią palną poprzez
zwiększanie świadomości, nasilanie współpracy i wymianę najlepszych praktyk oraz wiedzy między
wszystkimi podmiotami. Szczególny nacisk zostanie położony na działania szkoleniowe
i zwiększanie wykorzystania istniejących mechanizmów i narzędzi na szczeblu krajowym, unijnym
i międzynarodowym.
Działanie 1
Organizowanie działań szkoleniowych związanych z nielegalnym handlem bronią palną.
Postępowanie w ramach tego planu działania będzie obejmowało, w stosownych przypadkach,
wsparcie udzielane w następujących obszarach:
–
pomoc instytucjom rządowym, w koordynacji z innymi podmiotami w regionie, w rozwijaniu
i wdrażaniu krajowych strategicznych planów centralnych i planów działania obejmujących
nielegalny handel bronią palną; należy również wdrożyć istniejące strategie,
–
pomoc rządom w zbieraniu informacji na temat istniejących strategii krajowych w walce
z nielegalnym handlem bronią palną,
–
pomoc rządom w ustanawianiu lub dalszym wzmacnianiu horyzontalnych organów
koordynacyjnych ds. broni palnej,
–
pomoc instytucjom rządowym, w koordynacji z innymi podmiotami w regionie, w rozwijaniu
i wdrażaniu ogólnej strategii regionalnej; można ustanowić odpowiednie poziomy
referencyjne i wskaźniki do monitorowania i oceny poziomu postępów współpracy
regionalnej,
–
systematyczne organizowanie, przy wsparciu UE i w stosownych przypadkach, wspólnych
spotkań organów zajmujących się walką z handlem bronią palną/krajowych koordynatorów
z regionu, między sobą oraz z odpowiednimi organami z UE, takimi jak grupa ekspertów UE–
Europa Południowo-Wschodnia,
–
dalsza pomoc w ujednolicaniu ustawodawstwa z normami UE oraz wdrażanie go,
–
pomoc we wdrażaniu odpowiednich konwencji ONZ, w tym protokołu ONZ o handlu bronią.
15516/14
ZAŁĄCZNIK
mkk/LO/mak
DG D 1C
8
PL