Informacja na temat ograniczeń w dostępie niektórych towarów

Informacja na temat ograniczeń w
dostępie niektórych towarów
zagranicznych do zamówień
publicznych w Rosji
2016-07-20 09:30:03
2
W Federacji Rosyjskiej podjęte zostały nowe decyzje dotyczące ograniczeń w dostępie niektórych towarów
zagranicznych do zamówień publicznych. Poniżej prezentujemy informację na temat przyjętych aktów prawnych.
Informacja
na temat ograniczeń w dostępie niektórych towarów zagranicznych do zamówień publicznych w
Rosji
1. Przyjęta została Uchwała Rządu FR Nr 1236 z dnia 16 listopada 2015 r. w sprawie zakazu dopuszczenia
zagranicznego oprogramowania w ramach zakupów na potrzeby państwowe i municypalne. Dokument stanowi,
że przy zakupach w ramach zamówień publicznych (na potrzeby państwowe i municypalne) zamawiający jest
zobowiązany do zakupu rosyjskiego oprogramowania. Uchwała została wniesiona przez Ministerstwo Rozwoju
Gospodarczego Rosji w rezultacie posiedzenia Prezydium Rady przy Prezydencie FR ds. modernizacji gospodarki i
rozwoju innowacyjnego (9 czerwca 2015 roku). Zapotrzebowanie na odpowiednie oprogramowanie musi zostać
uzasadnione w trybie przewidzianym przez Ustawę Federalną Nr 44-FZ z dnia 5 kwietnia 2013 r. w sprawie
systemu kontraktowego w zakresie zakupu towarów, prac, usług dla zabezpieczenia potrzeb państwowych i
municypalnych. Z kolei Ustawa Federalna Nr 188-FZ z dnia 29 czerwca 2015 r. (dotyczy zmian wprowadzonych
do Ustawy Federalnej w sprawie informacji, technologii informacyjnych i ochrony informacji oraz zmian do art. 14
Ustawy Federalnej w sprawie systemu kontraktowego w zakresie zakupu towarów, prac, usług dla
zabezpieczenia potrzeb państwowych i municypalnych) przewidziała stworzenie jednolitego rejestru rosyjskich
programów dla elektronicznych maszyn obliczeniowych i baz danych. Rejestr tworzony jest w celu rozszerzenia
wykorzystania rosyjskiego oprogramowania i potwierdzania jego pochodzenia rosyjskiego oraz w celu
państwowego wspierania właścicieli tego oprogramowania. Oprogramowanie będzie uznawane za rosyjskie pod
warunkiem wprowadzenia informacji do rejestru. Przyjęta Uchwała Rządu FR zatwierdza zasady tworzenia i
prowadzenia tego rejestru. Zasady określają podstawy wyłącznego prawa właściciela, warunki włączenia takich
informacji do rejestru i wykreślenia ich z rejestru, tryb przekazywania informacji włączanych do rejestru, tryb
podejmowania decyzji w sprawie włączenia informacji do rejestru. Postanowienia w/w Uchwały Rządu FR
ukierunkowane są na realizację branżowych programów substytucji importu, zgodnie z planem
pierwszoplanowych działań w celu zapewnienia stabilnego rozwoju społeczno – gospodarczego w 2015 r.
(zatwierdzony Rozporządzeniem Rządu FR Nr 98-r z dnia 27 stycznia 2015 r.).
2. Przyjęta została Uchwała Rządu FR z dnia 30 listopada 2015 r. Nr 1289 w sprawie ograniczeń i warunków
dopuszczenia pochodzących z państw zagranicznych preparatów farmaceutycznych, włączonych do wykazu
niezbędnych dla życia i najważniejszych preparatów farmaceutycznych, w celu realizacji zakupów dla
zapewnienia potrzeb państwowych i municypalnych. Zgodnie z uchwałą, zamawiający powinien odrzucić
wszystkie oferty leków zagranicznych (z wyjątkiem państw EAUG) pod warunkiem, że złożone zostały co najmniej
dwie oferty na dostawy leków z terytorium EAUG odpowiadające dokumentacji. Jednocześnie oferty nie powinny
dotyczyć dostaw preparatów tego samego producenta lub producentów wchodzących do wspólnej grupy osób.
Wyjątkiem od w/w reguł jest możliwość udziału w przetargach do 31 grudnia 2015 roku preparatów
zagranicznych, które są pakowane na terytorium EAUG oraz w przypadku ogłoszenia przetargu przed wejściem w
życie danej uchwały. Ograniczenia nie obejmują również zakupu leków przez zamawiających pracujących na
terytorium państw zagranicznych w celu zabezpieczenia swojej działalności za granicą.
Komentując nowe zasady Minister Przemysłu i Handlu FR Denis Manturow zwrócił uwagę, że rozwiązania te nie
wprowadzają zakazu – dotyczą wyłącznie sytuacji kiedy realnie istnieją dwie oferty z terytorium EAUG, czyli
przedsiębiorcy będą w stanie uczestniczyć w przetargu w zakresie konkretnej międzynarodowej
nieopatentowanej pozycji, przy czym ograniczenia dotyczą jednostkowych partii przetargowych. Minister uważa,
3
że nie we wszystkich przetargach będą uczestniczyć przedsiębiorstwa państw EUAG, a ponadto mogą w nich
brać udział zarówno producenci jak i dystrybutorzy. W przypadku konieczności pozostaje również możliwość
zakupu konkretnego preparatu przez jednostkę medyczną dla pacjenta (w oparciu o decyzję komisji
lekarskiej/konsylium). Ograniczenia na dostawy leków zagranicznych będą dotyczyć grupy preparatów
produkowanych w EAUG przez minimum dwóch producentów, które przeszły badania kliniczne w Rosji i zostały
zaakceptowane przez Ministerstwo Zdrowia. Łącznie - 282 pozycje, wśród których znajdują się preparaty dla
leczenia chorób sercowo–naczyniowych, przewodu pokarmowego, infuzyjne substancje, preparaty dla terapii
wspierającej (z reguły wykorzystywane w systemie zdrowia już ponad trzy lata). W zdecydowanie mniejszym
stopniu ograniczenia będą odnosiły się do nowych preparatów wykorzystywanych w leczeniu chorób
onkologicznych, autoimmunologicznych, neurologicznych, rzadkich oraz HIV. Przyjęta uchwała stwarza okres
przejściowy dla miejscowych producentów jedynie pakujących zagraniczne preparaty, którzy do końca 2016 r.
powinni uruchomić produkcję. Dodatkowo, Ministerstwo Przemysłu i Handlu FR planuje wprowadzenie zmian
regulacyjnych ukierunkowanych na stymulowanie producentów substancji leczniczych (przykładem jest
wdrożenie dotacji na kompensację części kosztów organizacji produkcji substancji z wykazu preparatów ważnych
dla życia. Przyjęte rozwiązania nie wpłyną na wzrost cen, gdyż odnoszą się do sfery cen regulowanych (państwo
ustanawia górną granicę cen dla każdego leku, która nie może zostać przekroczona zarówno w segmencie
szpitalnym, jak i w aptekach).
Źródło: government.ru, minpromtorg.gov.ru
4