Zasady tworzenia prawa - Wydział Współpracy Społecznej

Zasady tworzenia prawa –
przykładowe wzory uchwał
Szczecin, 27.06.2012 r.
1
Podstawa prawna
Dział VI rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia
20 czerwca 2002 r. w sprawie „Zasad techniki
prawotwórczej” (Dz. U. Nr 100, poz. 908).
Zasady tworzenia prawa – przykładowe wzory
uchwał
uchwały - akty wewnętrzne o ograniczonym
zasięgu, regulują bieżącą działalność statutową
lokalnej grupy, nie mogą członkom
stowarzyszenia ograniczać praw już przez nich
nabytych;
Zasady tworzenia prawa – przykładowe wzory
uchwał
Uchwały wydaje się na podstawie statutu lokalnej
i przedmiotowej ustawy np. Prawo o stowarzyszeniach
grupy
Podstawą wydania uchwały jest przepis prawny, który:
1) upoważnia dany organ do uregulowania określonego zakresu spraw;
2) wyznacza zadania lub kompetencje danego organu.
W uchwale zamieszcza się przepisy prawne regulujące wyłącznie
sprawy z zakresu przekazanego w przepisie upoważniającym oraz
sprawy należące do zadań lub kompetencji organu.
Zasady tworzenia prawa – przykładowe wzory
uchwał
W uchwale nie powtarza się przepisów
ustaw, ratyfikowanych umów
międzynarodowych i rozporządzeń.
Zasady tworzenia prawa – przykładowe wzory
uchwał
Budowa uchwały
Elementy uchwały zamieszcza się w następującej kolejności:
1) tytuł;
2) przepisy merytoryczne ogólne i szczegółowe;
3) przepisy zmieniające;
4) przepisy przejściowe i dostosowujące;
5) przepisy uchylające, przepisy o wejściu aktu prawnego w życie
oraz przepisy o wygaśnięciu mocy obowiązującej uchwały (przepisy
końcowe).
W uchwale nie zamieszcza się przepisów karnych oraz przepisów
odsyłających do przepisów karnych.
Zasady tworzenia prawa – przykładowe wzory
uchwał
1.Tytuł
W tytule uchwały w oddzielnych wierszach
zamieszcza się:
1) nazwę organu wydającego uchwałę
2) numer uchwały
3) datę uchwały
4) określenie przedmiotu uchwały
Zasady tworzenia prawa – przykładowe wzory
uchwał
Nazwę organu wydającego uchwałę podaje się w brzmieniu ustalonym w przepisach
o utworzeniu tego organu – walne zebranie członków, zarząd etc.
Jako datę uchwały podaje się dzień określony kalendarzowo, w którym został on
podpisany przez organ wydający uchwałę. Datę poprzedza się zwrotem „z dnia”,
a następnie zamieszcza się wskazanie dnia zapisanego cyframi arabskimi, nazwę
miesiąca określoną słownie oraz wskazanie roku zapisanego cyframi arabskimi
ze znakiem „r.”, jako skrótem wyrazu „rok”.
Określenie przedmiotu uchwały powinno być sformułowane możliwie najzwięźlej.
Określenie przedmiotu uchwały rozpoczyna się od wyrazów: „w sprawie .....”
Tekst uchwały rozpoczyna się od przytoczenia przepisów upoważniających oraz
przepisów określających sprawy należące do zadań lub kompetencji organu - jako
podstawy prawnej przyjęcia uchwały.
Podstawę prawną podjęcia uchwały wyraża się zwrotem: „Na podstawie art./§ ...
ustawy/statutu ..... zarządza się, co następuje: .....”
Zasady tworzenia prawa – przykładowe wzory
uchwał
Przykład Nr 1
Uchwała nr 1/Z/2012
Zarządu Stowarzyszenia LG…………………………..
z dnia ……………………….. r.
w sprawie ……………………………………
Działając na podstawie § ……………… Statutu Stowarzyszenia
Lokalna Grupa ……………………………
Zarząd Stowarzyszenia uchwala co następuje:
9
Zasady tworzenia prawa – przykładowe wzory
uchwał
Przykład nr 2
UCHWAŁA NR 1/WZC/2012
Walnego Zebrania Członków
Stowarzyszenia Lokalna Grupa ……………. „……………………..”
z dnia ……………………… r.
w sprawie ……………………………………………….
Na podstawie art. … ustawy z dnia 7 kwietnia 1989 r. Prawo
o stowarzyszeniach (Dz. U. z 2001 r., Nr 79, poz. 855, z późn. zm.) oraz
§ …………. Statutu Stowarzyszenia Lokalna Grupa ……………
„……………….” uchwala się, co następuje:
10
Zasady tworzenia prawa – przykładowe wzory
uchwał
Przepisy merytoryczne (ogólne i szczegółowe)
W przepisach ogólnych zamieszcza się:
1) określenie przedmiotu spraw regulowanych uchwałą;
2) objaśnienia użytych w uchwale definicji i skrótów;
3) postanowienia wspólne dla wszystkich albo dla większości przepisów
merytorycznych zawartych w uchwale.
Można zamieścić odesłanie do ustawy lub do postanowień innych uchwał tylko
wtedy, gdy uregulowania w nich zawarte, uzupełniają lub odmiennie regulują
sprawy normowane projektowaną uchwałą - przy czym jednoznacznie należy
wskazać akt, do którego następuje odesłanie oraz określa się zakres spraw dla
których następuje to odesłanie.
11
Zasady tworzenia prawa – przykładowe wzory
uchwał
W przepisach szczegółowych zamieszcza się:
1) przepisy prawa materialnego - określające: kto, w jakich
okolicznościach i jak powinien się zachować;
2) przepisy ustrojowe - dotyczące powołania np. jednostek
organizacyjnych, instytucji, komisji; ich zadaniach i kompetencjach;
organizacji, sposobie obsadzania; jakim podmiotom podlegają, kto
wykonuje nadzór;
3) przepisy proceduralne – określające: tryb postępowania
w sprawie, uczestników postępowania oraz ich prawa i obowiązki
w postępowaniu, rodzaje rozstrzygnięć w postępowaniu oraz tryb
ich wzruszania.
12
Zasady tworzenia prawa – przykładowe wzory
uchwał
W przepisach przejściowych reguluje się wpływ nowej uchwały na stosunki powstałe
pod działaniem uchwały albo uchwał dotychczasowych.
W przepisach dostosowujących reguluje się w szczególności:
1) sposób powołania po raz pierwszy organów stowarzyszenia tworzonych nowym
aktem;
2) sposób przekształcenia organów stowarzyszenia utworzonych na podstawie
dotychczasowego aktu w organy tworzone przez nowy akt prawny;
3) sposób likwidacji organów znoszonych przez nowy akt prawny;
Rozwiązania przewidziane w przepisach przejściowych i dostosowujących powinny być
ukształtowane w sposób nieuciążliwy dla ich adresatów i pozostawiać im możliwość
przystosowania się do przepisów nowego aktu prawnego - uchwały.
W przepisach dostosowujących można wyznaczyć termin dostosowania organów lub
instytucji do nowego aktu prawnego.
W przepisach przejściowych i dostosowujących nie zamieszcza się przepisów
regulujących innych spraw.
13
Zasady tworzenia prawa – przykładowe wzory
uchwał
W akcie prawnym zamieszcza się przepis uchylający inny akt prawny tylko
w przypadku, gdy ma on uchylić akt prawny wcześniejszy, który został wydany na
podstawie tego samego, nadal obowiązującego przepisu upoważniającego, przez:
1)ten sam organ, który wydaje akt prawny uchylający,
2)organ, którego właściwość przejął organ wydający akt prawny uchylający.
W przepisie uchylającym wyczerpująco wymienia się akty prawne lub poszczególne
przepisy, które akt prawny – uchwała uchyla.
Przepisowi uchylającemu akt prawny lub poszczególne jego przepisy nadaje się
odpowiednio brzmienie: „Traci moc uchwała ..... (tytuł uchwały)” albo
„W uchwale ..... (tytuł uchwały) uchyla się § …”.
14
Zasady tworzenia prawa – przykładowe wzory
uchwał
W akcie prawnym – uchwale zamieszcza się przepis określający
termin jego wejścia w życie, chyba że termin ten określają odrębne
przepisy aktu prawnego wprowadzającego.
Akt prawny powinien wchodzić w życie w całości w jednym terminie.
Nie różnicuje się terminów wejścia w życie poszczególnych przepisów
aktu prawnego.
15
Zasady tworzenia prawa – przykładowe wzory
uchwał
Załączniki
Akt prawny - uchwała może zawierać załączniki.
Odesłania do załączników zamieszcza się
merytorycznych aktu prawnego.
w
przepisach
W załącznikach do aktu prawnego zamieszcza się w szczególności:
1) wykazy,
2) wykresy,
3) wzory,
4) tabele i opisy o charakterze specjalistycznym.
16
Zasady tworzenia prawa – przykładowe wzory
uchwał
Zmiana (nowelizacja) uchwały
Zmiana (nowelizacja) aktu prawnego polega na uchyleniu niektórych jego
przepisów, zastąpieniu niektórych jego przepisów przepisami o innej treści
lub brzmieniu albo na dodaniu do niego nowych przepisów.
Przepisy aktu prawnego zmienia się:
1) odrębnym aktem prawnym zmieniającym;
2) przepisem zmieniającym zamieszczonym w innej uchwale.
Jeżeli zmiany wprowadzane w akcie prawnym miałyby być liczne albo
miałyby naruszać konstrukcję lub spójność aktu prawnego albo gdy akt
prawny był już poprzednio wielokrotnie zmieniany, opracowuje się projekt
nowego aktu prawnego.
17
Zasady tworzenia prawa – przykładowe wzory
uchwał
Przepisy uchwały zmienia się przepisem wyraźnie wskazującym dokonywane
zmiany.
Pierwszemu przepisowi aktu prawnego zmieniającego albo przepisowi
zmieniającemu zamieszczanemu w innym akcie prawnym nadaje się
brzmienie:
„W uchwale ..... (tytuł uchwały) wprowadza się następujące zmiany: .....”.
Jeżeli uchyla się tylko jeden przepis aktu prawnego, przepisowi uchylającemu
nadaje się brzmienie:
„W uchwale ..... (tytuł uchwały) uchyla się § ...”.
Jeżeli zmienia się treść lub brzmienie tylko jednego przepisu aktu prawnego,
przepisowi zmieniającemu nadaje się brzmienie:
„W uchwale ..... (tytuł uchwały) § ... otrzymuje brzmienie: .....”.
18
Oznaczanie i systematyzacja przepisów aktu
prawnego
Podstawową jednostką redakcyjną i systematyzacyjną
uchwały jest paragraf (§).
Paragrafy można dzielić na ustępy, ustępy na punkty,
punkty na litery, a litery na tiret.
Każdą samodzielną myśl ujmuje się w odrębny paragraf.
Paragraf powinien być w miarę możliwości jednozdaniowy.
19
Oznaczanie i systematyzacja przepisów aktu
prawnego
Jeżeli samodzielną myśl wyraża zespół zdań, dokonuje się podziału artykułu na
ustępy.
Ustęp oznacza się cyfrą arabską z kropką bez nawiasu, (…) a przy
powoływaniu - skrótem „ust.” bez względu na liczbę i przypadek oraz cyfrą
arabską bez kropki.
W obrębie ustępu zawierającego wyliczenie wyróżnia się dwie części:
wprowadzenie do wyliczenia oraz punkty. Wyliczenie może kończyć się częścią
wspólną, odnoszącą się do wszystkich punktów.
Punkt oznacza się cyfrą arabską z nawiasem z prawej strony, (…)
a przy powoływaniu - skrótem „pkt” bez względu na liczbę i przypadek oraz
cyfrą arabską bez nawiasu.
20
Oznaczanie i systematyzacja przepisów aktu
prawnego
W obrębie punktów można dokonać dalszego wyliczenia, wprowadzając litery.
Wyliczenie w obrębie punktów (tzw. litery) oznacza się małymi literami alfabetu
łacińskiego, z wyłączeniem liter właściwych tylko językowi polskiemu (ą, ć, ę, ł,
ń, ó, ś, ż, ź), z nawiasem z prawej strony, (…) a przy powoływaniu - skrótem
„lit.” bez względu na liczbę i przypadek oraz literą alfabetu łacińskiego bez
nawiasu.
W obrębie liter można dokonać kolejnego wyliczenia, wprowadzając tiret.
Każde tiret kończy się przecinkiem, a ostatnie przecinkiem, średnikiem albo
kropką, chyba że wyliczenie kończy się częścią wspólną odnoszącą się do
wszystkich tiret. W takim przypadku przecinek, średnik albo kropkę stawia się
po części wspólnej. Przy powoływaniu tiret oznacza się wyrazem „tiret”
i wyrażonym słownie numerem porządkowym tego tiret.
21
Oznaczanie i systematyzacja przepisów aktu
prawnego
Przykład 3
Powołanie całego przepisu:
§ 1 ust. 1 pkt 1 lit. a tiret pierwszy statutu
22
Dziękuję za uwagę
Urząd Marszałkowski
Województwa Zachodniopomorskiego
Wydział Współpracy Społecznej
ul. Korsarzy 34
70-540 Szczecin
www.wws.wzp.pl
Wieloosobowe stanowisko ds. organizacji pozarządowych
Magdalena Pieczyńska
tel. 91/44 16 224
e-mail: [email protected]
23