Plan zarządzania Strategią Rozwoju

Załącznik
do Uchwały nr 1408/310/13
Zarządu Województwa Pomorskiego
z dnia 17 grudnia 2013 r.
Plan zarządzania
Strategią Rozwoju
Województwa Pomorskiego 2020
Wykaz użytych skrótów
BRP
DEFS
DF
DISI
DK
DO
DPR
DPROW
DRRP
GIS
GUS
KFT
KOT
KSRR
KT
MOF
OMT
OSI
PFT
PSME
PZPWP
RPO WP
ROPS
RPS
SPP
SRWP
SWP
UE
UMWP
ZN
ZPT/ZIT
ZWP
Biuro Radców Prawnych
Departament Europejskiego Funduszu Społecznego
Departament Finansów
Departament Społeczeństwa Informacyjnego i Informatyki
Departament Kultury
Departament Organizacji
Departament Programów Regionalnych
Departament Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich
Departament Rozwoju Regionalnego i Przestrzennego
Geograficzne Systemy Informacyjne
Główny Urząd Statystyczny
Krajowe Forum Terytorialne
Krajowe Obserwatorium Terytorialne
Krajowa Strategia Rozwoju Regionalnego
kontrakt terytorialny
miejski obszar funkcjonalny
Obszar Metropolitalny Trójmiasta
obszary strategicznej interwencji
Pomorskie Forum Terytorialne
Pomorski System Monitoringu i Ewaluacji
Plan zagospodarowania przestrzennego województwa pomorskiego
Regionalny Program Operacyjny dla Województwa Pomorskiego
Regionalny Ośrodek Polityki Społecznej
Regionalny Program Strategiczny
struktura podziału pracy
Strategia Rozwoju Województwa Pomorskiego 2020
Samorząd Województwa Pomorskiego
Unia Europejska
Urząd Marszałkowski Województwa Pomorskiego
zespół negocjacyjny
Zintegrowane Porozumienia / Inwestycje Terytorialne
Zarząd Województwa Pomorskiego
1
SPIS TREŚCI
DZIAŁ I.
WPROWADZENIE …...……………...………………………………...…
3
DZIAŁ II.
REALIZACJA STRATEGII ….………………………………..…………...
4
DZIAŁ III.
TRYB I ZASADY REALIZACJI ZPT/ZIT ...……..………………………
11
DZIAŁ IV.
ZARZĄDZANIE PRZEDSIĘWZIĘCIAMI STRATEGICZNYMI ………
23
DZIAŁ V.
POMORSKI SYSTEM MONITORINGU I EWALUACJI ………………..
33
2
DZIAŁ I. WPROWADZENIE
Niniejszy dokument stanowi aktualizację Planu zarządzania SRWP, przyjętego przez Zarząd
Województwa Pomorskiego w dniu 28 lutego 2013 r., porządkując proces realizacji Strategii
Rozwoju Województwa Pomorskiego 2020. Przedstawia on w szczególności:
a) szczegółowy zakres zadań i odpowiedzialności podmiotów zaangażowanych w realizację
SRWP i RPS,
b) sposób organizacji procesu realizacji SRWP i RPS,
c) szczegółową koncepcję działania PSME,
d) procedurę koordynacji zarządzania przedsięwzięciami strategicznymi realizowanymi w ramach
RPS.
Dokument uwzględnia przesądzenia zawarte w RPS, przyjętych przez Zarząd Województwa
w 2013 r., a także formułuje kluczowe wytyczne w zakresie systemu realizacji SRWP i RPS.
Szczegółowe zasady i tryb prac w UMWP nad programami operacyjnymi finansowanymi
w ramach perspektywy finansowej UE 2014-2020 realizowanymi w województwie pomorskim,
został określony w uchwale nr 357/236/13 Zarządu Województwa Pomorskiego z dnia
04 kwietnia 2013 r. oraz w Zarządzeniu 34/13 Marszałka Województwa Pomorskiego z dnia
20 września 2013 r.
Zasady realizacji w UMWP i samorządowych jednostkach organizacyjnych Województwa
Pomorskiego projektów finansowanych w ramach programów operacyjnych perspektywy
finansowej UE 2014-2020 realizowanych w województwie pomorskim wynikać będą
z przyjętych systemów realizacji tych programów.
Konsekwencją przesądzeń zawartych w niniejszym Planie będzie wprowadzenie niezbędnych
zmian organizacyjnych w UMWP, mających na celu uporządkowanie systemu realizacji SRWP.
3
DZIAŁ II. REALIZACJA STRATEGII
ROZDZIAŁ 1. PODMIOTY ZAANGAŻOWANE
1. Koordynator SRWP
1) Za zapewnienie sprawnego i spójnego systemu realizacji SRWP, w tym sprawnego
funkcjonowania PSME oraz systemu realizacji RPS, odpowiada Koordynator SRWP.
2) Koordynator SRWP wykonuje swoje zadania, współpracując z Kierownikami RPS, innymi
komórkami organizacyjnymi UMWP, jednostkami organizacyjnymi Samorządu Województwa
oraz podmiotami zewnętrznymi.
3) Do zadań Koordynatora SRWP należy w szczególności:
a) przygotowanie co najmniej raz na dwa lata i przedkładanie do akceptacji ZWP informacji o
postępie realizacji SRWP,
b) przygotowanie co najmniej raz w czasie kadencji Sejmiku Województwa i przedłożenie
ZWP do akceptacji oceny stopnia realizacji SRWP oraz formułowanie propozycji w
zakresie zmiany SRWP,
c) przygotowanie i przedkładanie Zarządowi Województwa do akceptacji wieloletnich
i rocznych planów działań PSME,
d) opiniowanie projektów zmian RPS pod kątem ich zgodności z SRWP przed ich
przedłożeniem do akceptacji ZWP,
e) określenie standardów związanych z realizacją RPS, w tym m.in. wzorów dokumentów,
f) opiniowanie rocznych planów realizacji RPS oraz raportów z realizacji RPS pod kątem
realizacji celów SRWP,
g) przygotowanie projektów stanowisk negocjacyjnych i organizacja procesu negocjacji
Kontraktu Terytorialnego oraz zintegrowanych porozumień / inwestycji terytorialnych
prowadzonych przez Zarząd Województwa,
h) przewodniczenie Zespołowi Sterującemu SRWP, o którym mowa w ustępie 3,
i) koordynacja RPS z wykorzystaniem w regionie środków strukturalnych UE, w tym
pochodzących z RPO WP 2014-2020.
4) Funkcję Koordynatora SRWP pełni dyrektor DRRP.
5) Zastępcami Koordynatora SRWP są zastępcy dyrektora DRRP oraz dyrektor Pomorskiego
Biura Planowania Regionalnego.1
6) Koordynator SRWP może w dowolnym zakresie powierzyć realizację zadań, o których mowa
w pkt. 3) swoim Zastępcom.
1
Do dnia 31 grudnia 2013 r. przez Pomorskie Biuro Planowania Regionalnego rozumie się Wojewódzkie Biuro
Planowania Przestrzennego w Słupsku.
4
2. Kierownik RPS
1) Za przygotowanie RPS oraz jego sprawną realizację odpowiada Kierownik RPS.
2) Do zadań Kierownika RPS należy w szczególności:
a) opracowanie i przedłożenie do akceptacji ZWP projektu RPS oraz projektów jego zmiany,
b) realizacja celów RPS,
c) zapewnienie systemu zarządzania dla RPS,
d) zarządzanie przedsięwzięciami strategicznymi zgodnie z procedurą określoną w dziale IV,
e) przewodniczenie Zespołowi Zarządzającemu, o którym mowa w ust. 5.,
f) organizacja prac Rady Programowej, o której mowa w ust. 6.,
g) koordynacja prac jednostek odpowiedzialnych za realizację zadań wskazanych w RPS,
zgodnie z rocznym planem realizacji RPS,
h) formułowanie propozycji do budżetu województwa i wieloletniej prognozy finansowej
w związku z realizacją celów RPS,
i) inicjowanie i koordynacja prac związanych z przygotowaniem rocznych planów realizacji
RPS, zapewnienie terminowości i prawidłowości ich wykonania, przedkładanie projektów
rocznych planów realizacji RPS do zaopiniowania Koordynatorowi SRWP przed
skierowaniem ich do akceptacji ZWP,
j) gromadzenie danych związanych z realizacją RPS, w tym m.in. budowa bazy wskaźników
oraz dostarczanie niezbędnych informacji na potrzeby PSME,
k) inicjowanie i koordynacja prac związanych z przygotowaniem rocznych raportów z
realizacji RPS, zgodnie z wymogami określonymi przez PSME i przedkładanie ich ZWP,
l) okresowa ocena realizacji RPS, zgodnie z wymogami określonymi przez PSME oraz
przedstawianie ZWP propozycji zmian w RPS,
m) współpraca z Koordynatorem SRWP w zakresie przygotowania informacji o postępach
realizacji SRWP i oceny stopnia jej realizacji, w zakresie wynikającym z RPS,
n) współpraca z Koordynatorem SRWP w zakresie przygotowywania i realizacji planów
działań PSME, w tym m.in. zgłaszanie, konsultowanie i realizacja działań (np. potrzeb
badawczych, w tym ewaluacyjnych) i projektów badawczych na potrzeby RPS,
o) współpraca z Koordynatorem SRWP w związku z przygotowaniem projektów stanowisk
negocjacyjnych na potrzeby negocjacji kontraktu terytorialnego oraz zintegrowanych
porozumień / inwestycji terytorialnych, w zakresie wynikającym z RPS,
p) współpraca z Koordynatorem SRWP, DPR, DEFS i DPROW w zakresie wykorzystania
w regionie środków strukturalnych UE, w tym pochodzących z RPO WP 2014-2020,
w zakresie wynikającym z RPS.
3) Funkcję Kierownika RPS pełni dyrektor departamentu UMWP wskazany we właściwym RPS.
4) Zastępców Kierownika RPS wskaże Marszałek Województwa na wniosek Kierownika RPS.
5) Kierownik RPS może w dowolnym zakresie powierzyć realizację zadań, o których mowa
w pkt. 2), swoim Zastępcom.
5
3. Zespół Sterujący SRWP
1) Powołuje się Zespół Sterujący SRWP. Zespół odpowiada za zapewnienie spójności i
komplementarności realizacji wszystkich RPS.
2) W skład Zespołu Sterującego SRWP wchodzą:
a) Koordynator SRWP, o którym mowa w ust. 1., pełniący funkcję przewodniczącego,
b) Kierownicy RPS, o których mowa w ust. 2.,
c) dyrektor DEFS,
d) dyrektor DF,
e) dyrektor DISI,
f) dyrektor DK,
g) dyrektor DO,
h) dyrektor DPR,
i) dyrektor DPROW,
j) dyrektor ROPS,
k) przedstawiciel BRP, z momentem zgłoszenia go przez koordynatora BRP koordynatorowi
SRWP.
3) W spotkaniach Zespołu Sterującego SRWP, w zależności od potrzeb, mogą uczestniczyć
przedstawiciele innych departamentów i komórek organizacyjnych UMWP, podmioty
zewnętrzne i eksperci.
4) Do zadań Zespołu Sterującego SRWP należy w szczególności:
a) wsparcie Koordynatora SRWP w realizacji jego zadań,
b) analiza i akceptacja kluczowych dokumentów związanych z realizacją SRWP i RPS przed
ich przekazaniem do akceptacji ZWP,
c) okresowa analiza i ocena realizacji SRWP, w tym analiza i ocena realizacji RPS (w tym
zobowiązań i przedsięwzięć strategicznych), wieloletniej prognozy finansowej oraz budżetu
województwa,
d) formułowanie propozycji zmian w systemie realizacji SRWP,
e) formułowanie propozycji wobec budżetu województwa oraz wieloletniej prognozy
finansowej związanych z realizacją SRWP oraz RPS,
f) formułowanie rekomendacji w związku z realizacją SRWP i RPS,
g) udział w programowaniu w ramach Wspólnych Ram Strategicznych UE 2014-2020, w tym
w przygotowaniu projektu RPO WP 2014-2020,
h) udział w realizacji RPO WP 2014-2020 (m.in. opiniowanie szczegółowego opisu
priorytetów RPO WP 2014-2020, harmonogramu konkursów, kryteriów wyboru
projektów),
i) realizacja innych zadań określonych przez Koordynatora SRWP związanych z realizacją
SRWP i RPS.
5) Spotkania Zespołu Sterującego SRWP odbywają się co najmniej raz w miesiącu.
6
6) Obsługę organizacyjną Zespołu Sterującego SRWP zapewnia Koordynator SRWP.
4. Jednostki zaangażowane w realizację
1) Kierownik RPS w realizacji swoich zadań wspierany jest przez jednostki zaangażowane
w realizację wskazane w RPS.
2) Przedstawiciele jednostek odpowiedzialnych za realizację, o których mowa w pkt. 1), wchodzą
w skład Zespołu Zarządzającego RPS, o którym mowa w ust. 5.
3) Do zadań jednostek zaangażowanych w realizację należy udział w realizacji RPS, zgodnie
z jego systemem realizacji, w tym realizacji przedsięwzięć wynikających z RPS.
4) Jednostki zaangażowane w realizację uczestniczą także w monitorowaniu i ocenie postępów
wdrażania RPS.
5) Jednostki zaangażowane w realizację w szczególności:
a) oddelegowują przedstawicieli do realizacji celów RPS, w tym przedsięwzięć wynikających
z RPS, w trybie i zakresie określonym przez Kierownika RPS,
b) realizują ustalenia Zespołu Sterującego SRWP, Zespołu Zarządzającego RPS oraz decyzje
Kierownika RPS.
5. Zespół Zarządzający RPS
1) Kierownik RPS wykonuje swoje zadania przy pomocy Zespołu Zarządzającego.
2) Skład i zadania Zespołu Zarządzającego oraz ogólne zasady dotyczące organizacji i trybu pracy
określone są postanowieniami RPS.
3) W celu uszczegółowienia zasad wynikających z RPS, Zespół Zarządzający na wniosek
Kierownika RPS może przyjąć regulamin pracy Zespołu, który po zaopiniowaniu przez
Koordynatora SRWP, podlega zatwierdzeniu w formie zarządzenia Marszałka Województwa.
6. Rada Programowa
1) Dla zapewnienia szerokiej koordynacji oraz uspołecznienia procesu realizacji RPS,
oraz w celu realizacji zasady partnerstwa, transparentności i partycypacji Zespół Zarządzający
współpracuje z Radą Programową, którą powołuje się odrębnie dla każdego RPS.
2) Radzie przewodniczy członek Zarządu Województwa, a funkcję jego zastępcy pełni
Kierownik RPS, który organizuje pracę Rady i zapewnia niezbędną obsługę techniczną.
3) Rada pełni funkcje opiniodawcze.
4) Skład i zadania Rady, jak również ogólne zasady dotyczące organizacji i trybu określone są
postanowieniami RPS.
5) W celu uszczegółowienia zasad wynikających z RPS, Rada Programowa, na wniosek
Przewodniczącego, może przyjąć regulamin pracy.
7
ROZDZIAŁ 2. REALIZACJA RPS
1. Roczny plan realizacji RPS
1) Sposób i forma realizacji RPS w odniesieniu do każdego roku kalendarzowego określony jest
w rocznym planie realizacji RPS, w którym określone są w szczególności zadania planowane
do realizacji w danym roku w odniesieniu do Priorytetów/Działań, przedsięwzięć
strategicznych, zobowiązań SWP, obszarów współpracy ponadregionalnej i międzynarodowej
oraz oczekiwań wobec administracji centralnej.
2) Projekty rocznych planów realizacji RPS są przygotowywane w terminie do 15 sierpnia roku
poprzedzającego rok ich realizacji. Są one podstawą do projektowania budżetu województwa.
3) Do końca września roku poprzedzającego rok realizacji, Kierownik RPS przedstawia projekt
rocznego planu realizacji RPS Radzie Programowej celem jego zaopiniowania.
4) Roczny plan realizacji RPS jest przyjmowany przez ZWP do końca października roku
poprzedzającego rok realizacji.
2. Kontrakt Terytorialny
1) Przedmiotem KT będą wzajemne zobowiązania Rządu i SWP do realizacji powiązanych ze
sobą przedsięwzięć priorytetowych w województwie pomorskim, które odpowiadają celom
określonym w Krajowej Strategii Rozwoju Regionalnego 2020 i SRWP.
2) Podstawą definiowania przedsięwzięć do mandatu negocjacyjnego SWP są zapisy RPS.
Mandat ten może również uwzględniać przedsięwzięcia wynikające z ZPT, których realizację
przewiduje się w programach niebędących w bezpośredniej dyspozycji SWP.
3) Za przygotowanie projektu mandatu negocjacyjnego SWP odpowiada Koordynator SRWP,
który współpracuje w tej sprawie z Kierownikami RPS, dyrektorem DPR, dyrektorem DEFS,
dyrektorem DPROW i dyrektorem DF. Mandat negocjacyjny SWP po zaopiniowaniu przez
Zespół Sterujący SRWP jest akceptowany przez ZWP.
4) Za prowadzenie negocjacji po stronie SWP odpowiada Zespół Negocjacyjny, powołany
odrębnym aktem Efektem negocjacji będzie opracowanie przez ministra właściwego ds.
rozwoju regionalnego projektu KT dla Województwa Pomorskiego.
5) Marszałek Województwa przedstawia projekt KT Zarządowi Województwa z wnioskiem o
zgodę na jego podpisanie oraz Sejmikowi Województwa w celu informacyjnym. Po uzyskaniu
wymaganej zgody strony podpisują KT.
6) Z propozycją zmiany KT w zakresie dotyczącym realizacji RPS i przedsięwzięć strategicznych
po stronie SWP mogą wychodzić Kierownicy RPS, Koordynator SRWP, dyrektor DPR i
dyrektor DEFS. W pozostałych sprawach z propozycjami mogą występować również inne
departamenty UWMP. Wnioski prezentowane są Zespołowi Sterującemu SRWP, a po jego
zaopiniowaniu – Zarządowi Województwa do akceptacji. O dokonanie zmiany w KT
Marszałek Województwa wnioskuje do ministra właściwego ds. rozwoju regionalnego.
8
3. Zintegrowane Porozumienia / Inwestycje Terytorialne
1) ZPT zostały przewidziane w SRWP i mogą być narzędziem realizacji kilku RPS w oparciu
o różne narzędzia finansowe pozostające w dyspozycji lub pod wpływem SWP.
2) ZIT stanowi narzędzie terytorialnego ukierunkowania interwencji w ramach Polityki Spójności
UE w oparciu o środki finansowe RPO WP 2014-2020. Zakres i zasady zastosowania ZIT
w całej Polsce zostaną określone w Umowie Partnerstwa. Dla województwa pomorskiego ZIT
obejmie OMT i będzie realizowany według zasad analogicznych jak ZPT, z uwzględnieniem
postanowień Umowy Partnerstwa.
3) Uzgodnienie zakresu ZPT/ZIT odbędzie się w drodze negocjacji między SWP a reprezentacją
MOF.
4) Ustalenia SRWP i RPS stanowią punkt wyjścia dla przygotowania stanowiska negocjacyjnego
SWP, określającego m.in. ich rekomendowany zakres tematyczny.
5) Negocjacje ZPT/ZIT po stronie SWP, w tym przygotowanie jego stanowiska negocjacyjnego
i ocena propozycji negocjacyjnych zgłoszonych przez MOF, zorganizowane będzie dzięki
współpracy Koordynatora SRWP, Kierowników RPS, jednostek zaangażowanych w realizację i
departamentów UMWP lub innych podmiotów odpowiedzialnych za instrumenty finansowe
pozostające w dyspozycji SWP. Zasadniczą formą tej współpracy będą Zespoły Negocjacyjne.
6) Za koordynację procesu negocjacji, współpracę w ramach Zespołów Negocjacyjnych oraz
zapewnienie zgodności podejmowanych przez nie działań z koncepcją ZPT/ZIT odpowiada
Koordynator SRWP.
7) Wszyscy członkowie Zespołów Negocjacyjnych udostępniają zasoby kadrowe niezbędne dla
przygotowaniu stanowiska negocjacyjnego Samorządu Województwa oraz dokonywania
merytorycznej ocenie propozycji negocjacyjnych zgłaszanych przez MOF.
8) Tryb i zasady realizacji ZPT/ZIT, w tym ogólny zakres tematyczny i przestrzenny ich
zastosowania, jak też podstawowe zasady prowadzenia negocjacji, w tym zasady organizacji
negocjacji po stronie SWP zostały określone w Dziale III.
4. Zarządzanie przedsięwzięciami strategicznymi
1) Przedsięwzięcia strategiczne zostały przewidziane w RPS.
2) Plan zarządzania SRWP dotyczy przedsięwzięć strategicznych (w tym potencjalnych)
określonych w RPS, za realizację których odpowiedzialny jest SWP, tj. UMWP i
samorządowe jednostki organizacyjne Województwa Pomorskiego. Dla pozostałych
przedsięwzięć strategicznych pełni on funkcję rekomendowanych standardów realizacji.
3) W proces zarządzania przedsięwzięciami strategicznymi zaangażowane są podmioty z trzech
poziomów zarządzania: SRWP, RPS i poszczególnych przedsięwzięć strategicznych.
4) Koordynację i nadzór nad całością procesów związanych z zarządzaniem przedsięwzięciami
strategicznymi sprawuje Zarząd Województwa. Funkcję pomocniczą dla Zarządu
Województwa pełni Zespół Sterujący SRWP.
9
5) W organizacji struktury przedsięwzięcia strategicznego wyróżnia się cztery podstawowe
podmioty, które pełnią kluczową rolę w zarządzaniu projektem. Należą do nich:
a) Kierownik RPS wraz z Zespołem Zarządzającym RPS,
b) Kierownik przedsięwzięcia strategicznego,
c) Zespół projektowy.
6) Role wszystkich podmiotów zaangażowanych w każdą z czterech faz zarządzania
przedsięwzięciem strategicznym oraz podstawowe dokumenty wymagane do przygotowania
w każdej z faz określono w Dziale IV.
10
DZIAŁ III. TRYB I ZASADY REALIZACJI ZPT/ZIT
ROZDZIAŁ 1. KONCEPCJA ZPT
1) ZPT są przejawem zintegrowanego podejścia terytorialnego do interwencji podejmowanej
w ramach polityki rozwoju regionu, a ich istotą jest partnerskie uzgadnianie i wspólna
realizacja przedsięwzięć rozwojowych o znaczeniu regionalnym i ponadlokalnym, wpisujących
się w cele SRWP.
2) ZPT nie są formą dystrybucji środków i podziału alokacji finansowych. Stanowią negocjacyjne
narzędzie selekcji i realizacji przedsięwzięć istotnych dla rozwoju regionu w oparciu
o współpracę wielu podmiotów podejmowaną w ramach obszarów funkcjonalnych
zlokalizowanych w przestrzeni województwa.
3) ZPT nie będą jedyną formą terytorialnego ukierunkowania interwencji w ramach polityki
rozwoju regionu. ZPT będą stosowane selektywnie, w stosunku do tych wybranych typów
obszarów funkcjonalnych, w odniesieniu do których zachodzi szczególna potrzeba:
a) wzmacniania partnerskiej i międzysektorowej współpracy, przekraczającej granice jednostek
samorządu terytorialnego,
b) zintegrowanego podejścia, opartego na realizacji interwencji adresowanej do różnych
zagadnień tematycznych, wymagającej łączenia i koordynacji różnych źródeł i form
wsparcia na wyodrębnionym obszarze terytorialnym.
4) W stosunku do innych obszarów, w tym obszarów funkcjonalnych nieobjętych
mechanizmem ZPT, będą mogły mieć zastosowanie – w uzasadnionych przypadkach – inne
formy terytorialnego adresowania interwencji, jak np. preferencje przestrzenne w programach
operacyjnych, czy projekty partnerskie dotyczące wybranych obszarów tematycznych
i geograficznych.
5) ZPT będą zawierane pomiędzy Samorządem Województwa a partnerską reprezentacją
zdefiniowanych obszarów funkcjonalnych. Ich efektem powinny być uzgodnione i spójne
pakiety przedsięwzięć z różnych obszarów tematycznych, służące wykorzystaniu
zidentyfikowanych szans rozwojowych i przełamaniu barier cechujących dany obszar.
ROZDZIAŁ 2. UZASADNIENIE I PODSTAWY STRATEGICZNE
1) Bezpośrednią podstawę dla wprowadzenia formy ZPT stanowią postanowienia SRWP, które
przesądzają, że ZPT będą jedną z form współpracy Samorządu Województwa z partnerami w
regionie, mającej na celu uzgadnianie i wspólną realizację – w partnerskiej i negocjacyjnej
formule – przedsięwzięć rozwojowych. Podstawowe założenia ZPT są określone następująco:
a) stronami ZPT są: Samorząd Województwa Pomorskiego, reprezentowany przez ZWP oraz
partnerską reprezentacją danego obszaru funkcjonalnego, obejmująca co najmniej jednostki
samorządu terytorialnego, partnerów społeczno-gospodarczych, szkoły wyższe (inne
instytucje edukacyjne i naukowe), organizacje pozarządowe, instytucje otoczenia biznesu i
przedsiębiorców,
11
b) przedmiotem porozumienia są przedsięwzięcia o znaczeniu regionalnym i ponadlokalnym,
wpisujące się w cele SRWP,
c) przedsięwzięcia powinny odnosić się do różnych obszarów tematycznych, ale jednocześnie
składać się na spójne pakiety, służące wykorzystaniu szans rozwojowych i przełamaniu
barier cechujących dany obszar,
d) przedsięwzięcia muszą wynikać z analizy problemów rozwojowych i być objęte
konsensusem co do wspólnego interesu partnerów,
e) wynegocjowane i uzgodnione pakiety przedsięwzięć uzyskają priorytetowy dostęp do
różnych instrumentów wsparcia pozostających w dyspozycji SWP,
f) dodatkowym warunkiem uzyskania dostępu do dofinansowania jest spełnienie przez
uzgodnione przedsięwzięcia wymogów formalnych i merytorycznych związanych z danym
źródłem finansowania oraz osiągnięcie na czas (określony w porozumieniu) odpowiedniego
stopnia gotowości realizacyjnej.
2) Kluczowymi przesłankami zastosowania ZPT w realizacji SRWP są przede wszystkim:
a) potrzeba tworzenia warunków dla prowadzenia długofalowej, uzgodnionej i kompleksowej
polityki wobec obszarów funkcjonalnych województwa, polegającej na zdiagnozowaniu
sytuacji wyjściowej (m.in. identyfikacja barier i potencjałów rozwojowych), a następnie
zaplanowaniu, uzgodnieniu i realizacji wielowątkowych tematycznie przedsięwzięć,
b) potrzeba realizacji pakietów różnych tematycznie, ale wzajemnie zależnych
i komplementarnych projektów, co wymaga łączenia strumieni wsparcia pochodzących
z różnych instrumentów finansowych i koordynacji decyzji uruchamiających te strumienie,
c) wzmacnianie zdolności do współpracy pomiędzy podmiotami odpowiedzialnymi za różne
aspekty rozwoju społecznego i gospodarczego prowadzącej do przemyślanego, społecznie
uzgodnionego i systematycznego planowania i realizowania ponadlokalnych, strategii
rozwoju; wyzwaniem dla polityki rozwoju regionu pozostaje podejmowanie działań w
układach partnerskich, sieciowych, pozwalających na skuteczne i długofalowe
rozwiązywanie problemów rozwojowych, których przyczyny i skutki wychodzą poza
granice administracyjne i sektorowe,
d) potrzeba udziału SWP w aktywnym współkształtowaniu przedsięwzięć rozwojowych
realizowanych przez innych partnerów w regionie i harmonizowania polityk lokalnych
z polityką rozwoju regionu. Rola ta powinna ewoluować w stronę aktywnego moderowania
dialogu i uzgodnień o charakterze ponadlokalnym, partnerskiego diagnozowania
problemów oraz inspirowania wspólnych celów i przedsięwzięć rozwojowych. Misją
Samorządu Województwa jest inspirowanie polityki rozwoju, prowadzonej ponad
granicami administracyjnymi i kompetencyjnymi poszczególnych jednostek składających się
na spójny obszar funkcjonalny. Podejście takie sprzyja wzrostowi efektywności
realizowanych przedsięwzięć oraz upowszechnia współdecydowanie i wspólną
odpowiedzialność za podejmowane działania i wydatkowane środki,
e) potrzeba wzmocnienia powiązań pomiędzy planowaniem przestrzennym a społecznym
i gospodarczym, zarówno horyzontalnie na poziomie regionu, jak i w relacjach regionalnolokalnych. Synchronizacja ta, w warunkach decentralizacji i wielopoziomowego
12
zarządzania, powinna opierać się na systemie zachęt, powiązanym z zasadą warunkowości
w udzielaniu wsparcia z poziomu regionalnego na poziom lokalny. Ważną rolę odgrywają w
tym procesie negocjacje i dobrowolne porozumienia, których istotą jest wsparcie finansowe
w zamian za uwzględnienie rekomendacji wynikających z polityki zagospodarowania
przestrzennego województwa,2
f) upowszechnienie mechanizmów systematycznej i wielostronnie uzgodnionej identyfikacji
przedsięwzięć rozwojowych, które mogłyby stanowić wkład do nowego mechanizmu
polityki rozwoju w postaci KT zawieranego przez Samorząd Województwa z Rządem.
Wynika z tego konieczność dokonania przez Samorząd Województwa stosownych
uzgodnień i porozumień wewnątrz regionu, co będzie warunkiem podstawowym dla
realizacji przedsięwzięć rozwojowych uzgodnionych w ramach KT, ale wdrażanych przez
partnerów w regionie lub we współpracy z nimi.
3) Wdrożenie koncepcji ZPT będzie miało również istotne znaczenie dla praktycznej realizacji
zasad, o których mowa w SRWP. Dotyczy to w szczególności zasad:
a) wielopoziomowego zarządzania i partnerstwa,
która prowadzi do zintegrowanej
i uzgodnionej realizacji inicjatyw rozwojowych, do poprawy koordynacji podejmowanych
działań, a także do zwiększonej efektywności i skuteczności wydatkowania środków
publicznych, z uwzględnieniem zaangażowania w procesy decyzyjne i wykonawcze
partnerów społecznych i gospodarczych,
b) tematycznego i terytorialnego ukierunkowania interwencji, z której wynika, że
podstawowym narzędziem koncentracji działań rozwojowych będą obszary wyróżniające
się specyficznym zestawem cech społecznych, gospodarczych lub środowiskowych, które
decydują o występowaniu na ich terenie strukturalnych barier rozwoju lub trwałych
i możliwych do aktywowania potencjałów rozwojowych, wobec których winna być
adresowana adekwatna tematycznie interwencja publiczna (Obszary Strategicznej
Interwencji – OSI3) i która zakłada konieczność kształtowania strategicznej interwencji
w oparciu o zintegrowane podejście terytorialne. Podejście takie polega na zastosowaniu
tam, gdzie to możliwe i uzasadnione, powiązanych ze sobą, uzupełniających się i ściśle
ukierunkowanych „pakietów” przedsięwzięć wynikających z całościowego podejścia do
zarządzania obszarami funkcjonalnymi, w którym ujęcie problemowe i terytorialne
zastępuje sektorowe rozumienie problemów i wyzwań społeczno-gospodarczych,
c) zasada racjonalnego gospodarowania przestrzenią, której realizacja ma być bodźcem dla
wzmocnienia powiązań polityki przestrzennej i społeczno-gospodarczej w regionie.
Z zasady tej wynika swoista warunkowość wsparcia. Oznacza ona, że przedsięwzięcia
o statusie strategicznym powinny spełniać kryterium jakości przestrzeni, bazujące na
przyjętych przez SWP zasadach zagospodarowania przestrzennego.
Jak np. wykorzystanie ustaleń normatywnych PZPWP w postaci zasad, zaleceń, rekomendacji, dobrych praktyk, itp.
dla definiowania warunków wstępnych uzyskiwania wsparcia w ramach interwencji regionu adresowanej na poziom
lokalny, do określonych geograficzno-tematycznych obszarów problemowych.
3 OSI polegają na identyfikacji obszarów przestrzennej koncentracji problemów i potencjałów rozwojowych. OSI
służą jako narzędzie adresowania i różnicowania interwencji w wymiarze przestrzennym. Będą pełnić funkcję
preferencji lub będą wyznaczać obszary wyłącznie uprawnione do uzyskania danego rodzaju wsparcia.
2
13
ROZDZIAŁ 3. ZAKRES PRZESTRZENNY
1) Zakres przestrzenny ZPT wynika z zasięgu obszarów funkcjonalnych określonych
w dokumentach polityki zagospodarowania przestrzennego SWP oraz z zasięgu OSI
wyznaczonych w SRWP i wdrażających ją dokumentach.
2) Wsparcie w formule ZPT ma szczególne uzasadnienie tam, gdzie różne kategorie OSI
nakładają się na zwarte obszary funkcjonalne, przekraczające granice administracyjne
poszczególnych jednostek samorządu terytorialnego.
3) OSI służą identyfikacji przestrzennego ukierunkowania interwencji na zidentyfikowane w tej
przestrzeni problemy i bariery rozwojowe. Z kolei obszary funkcjonalne, poprzez zwartość
przestrzenną, siłę wewnętrznych powiązań, wspólne uwarunkowania i przewidywane jednolite
cele rozwojowe, są predysponowane do rozwijania w ich ramach współpracy podmiotów i
sektorów pomiędzy sobą i uzgadniania polityk lokalnych.
4) OSI będą służyć jako punkt wyjścia dla przygotowania stanowiska negocjacyjnego SWP w
odniesieniu do zakresu tematycznego, intensywności i form wsparcia dla obszarów
funkcjonalnych. Stanowisko negocjacyjne będzie brać pod uwagę, jakie i ile OSI kumuluje się
na danym obszarze funkcjonalnym oraz jakich zagadnień tematycznych te OSI dotyczą.
5) Co do zasady, obszary funkcjonalne objęte ZPT nie pokrywają się. Dla każdego obszaru
funkcjonalnego przewiduje się zawarcie odrębnego ZPT. Ośrodki centralne oraz zasięg
obszarów funkcjonalnych objętych poszczególnymi ZPT został przedstawiony na Rys. 1.
6) Obszary funkcjonalne, w stosunku do których uzasadniona jest koordynacja działań
rozwojowych w formule ZPT to:
a) Obszar Metropolitalny Trójmiasta,
b) obszar funkcjonalny Słupska,
c) obszary funkcjonalne miejskich ośrodków subregionalnych: Chojnice-Człuchów, Kwidzyn,
Lębork, Malbork, Starogard Gdański, Kościerzyna, Bytów.
7) W stosunku do innych obszarów funkcjonalnych możliwe będzie zastosowanie odrębnych
i specyficznych instrumentów terytorialnego ukierunkowania interwencji oraz koordynacji
działań rozwojowych. Dotyczy to w szczególności takich obszarów funkcjonalnych jak np.
Żuławy Wiślane, strefa przybrzeżna, czy też wiejskie obszary peryferyjne wymagające wsparcia
procesów rozwojowych4.
8) Nie ma konieczności, aby całe województwo objęte było określonymi kategoriami obszarów
funkcjonalnych, a tym samym ZPT. Obszary niewchodzące w skład obszarów funkcjonalnych,
dla których zostaną wynegocjowane i zawarte ZPT będą mogły uzyskiwać wsparcie w ramach
procedur określonych w programach, które na ich terenie będą interweniować.
4
Dopuszcza się ewentualność rozszerzenia zastosowania ZPT na inne typy obszarów funkcjonalnych, o ile będzie to
wynikało z udokumentowanej i uzasadnionej merytorycznie inicjatywy zainteresowanych, opartej na argumentach
bazujących na krajowych i regionalnych dokumentach polityki przestrzennej.
14
ROZDZIAŁ 4. ZAKRES TEMATYCZNY
1) Ostateczny zakres tematyczny ZPT będzie wynikiem dwustronnych negocjacji i nie jest on
z góry ściśle zdefiniowany.
2) Wstępna oferta Samorządu Województwa Pomorskiego wyrażona w stanowisku
negocjacyjnym bazować będzie na ustaleniach SRWP, w szczególności wynikających z
ukierunkowania interwencji poprzez OSI, a także na ustaleniach dotyczących terytorialnego
ukierunkowania RPS.
3) Istotny wpływ na ostateczny zakres tematyczny ZPT będą miały również rozstrzygnięcia
dotyczące zakresu przedmiotowego interwencji instrumentów finansowych dostępnych
w latach 2014-2020, w tym programów operacyjnych finansowanych ze środków UE.
ROZDZIAŁ 5. PRZEŁOŻENIE ZPT NA INSTRUMENTY FINANSOWE
1) Porozumienie wynegocjowane w ramach ZPT będzie miało wpływ na ukierunkowanie
instrumentów finansowych, będących w dyspozycji SWP. W szczególności chodzi o: programy
operacyjne finansowane ze środków UE (np. RPO WP), w tym także te, na które
oddziaływanie SWP dokonywało się będzie poprzez KT.
2) W odniesieniu do instrumentów realizacyjnych, na które SWP będzie miał bezpośredni wpływ
zarządczy lub wdrażający, wprowadzone zostaną rozwiązania w systemie wyboru projektów
nadające priorytet przedsięwzięciom uzgodnionym w ramach ZPT.
3) Wszystkie przedsięwzięcia wynikające z ZPT będą musiały spełnić wymogi formalne
i merytoryczne przewidziane we właściwych instrumentach realizacyjnych oraz osiągnąć
zdolność realizacyjną w określonym czasie. Spełnienie tych wymogów będzie warunkiem
zachowania priorytetowego statusu przez dane przedsięwzięcie.
4) Przedsięwzięcia wynikające z ZPT, których realizację przewiduje się w programach
niebędących w bezpośredniej dyspozycji SWP, w tym w szczególności w krajowych
programach operacyjnych finansowanych ze środków UE lub innych krajowych instrumentów
finansowych, mogą zostać włączone do stanowiska negocjacyjnego SWP do KT5 lub
wspierane przez SWP w procedurach aplikacyjnych w ramach programów krajowych.6
Zgodnie z koncepcją przyjętą w KSRR, w kontrakcie terytorialnym powinny być ujęte kluczowe regionalne
przedsięwzięcia rozwojowe, które mogą przyjąć m.in. następujące formy: a) projekty indywidualne; b) grupy
projektów; c) projekty ramowe/mikroprogramy. Zakres rzeczowy kontraktu powinien objąć wyłącznie te
przedsięwzięcia, które mieszczą się w jasno określonym obszarze interwencji (zainteresowania) rządu oraz zostały
uznane za najistotniejsze na poziomie regionalnym. Przedsięwzięcia te nie będą sprowadzać się do realizacji zadań
własnych samorządu województwa, ale mogą być prowadzone przez kluczowych aktorów w regionie lub
realizowane partnersko, wielopodmiotowo, z bezpośrednim udziałem samorządu województwa lub bez takiego
udziału. W każdym jednak przypadku, ich włączenie do kontraktu terytorialnego oznaczać będzie przyjęcie przez
samorząd województwa odpowiedzialności wobec rządu za ich realizację.
6 Należy jednak zastrzec, że nieuwzględnienie danego przedsięwzięcia w ZPT nie będzie wykluczać z ubiegania się
o wsparcie w ramach krajowych programów i instrumentów finansowych, na warunkach w nich przewidzianych.
5
15
ROZDZIAŁ 6. STANOWISKA NEGOCJACYJNE DLA ZPT
1) Stanowiska negocjacyjne na potrzeby ZPT opracowują: ZWP w imieniu Samorządu
Województwa Pomorskiego oraz partnerska reprezentacja obszaru funkcjonalnego objętego
ZPT.
2) Stanowisko negocjacyjne wobec każdego obszaru funkcjonalnego po stronie Samorządu
Województwa akceptuje ZWP, na podstawie projektu przygotowanego przez Koordynatora
SRWP we współpracy z Zespołem Negocjacyjnym UMWP (ZN UMWP).
3) W ramach ZN UMWP i w pracach nad stanowiskiem negocjacyjnym Koordynator SRWP
współpracuje w szczególności z:
a) Kierownikami RPS właściwych ze względu na zakres tematyczny ZPT,
b) Dyrektorami i kierownikami innych komórek organizacyjnych UMWP i jednostek
organizacyjnych SWP właściwych ze względu na przewidywane źródła finansowania ZPT.
4) Szczegółowe zasady organizacji pracy w ramach UMWP oraz tryb przygotowania stanowiska
negocjacyjnego ZWP zostały określone w rozdziale 7.
5) Stanowisko negocjacyjne Samorządu Województwa wynikać będzie w szczególności z:
a) zapisów SRWP, w szczególności w zakresie zasad i kryteriów horyzontalnych,
oczekiwanych efektów i wskaźników realizacji celów i kierunków działania, OSI,
zobowiązań SWP,
b) zapisów RPS, w szczególności w zakresie szczegółowych kryteriów wyboru
i oczekiwanych cech przedsięwzięć rozwojowych, terytorialnego ukierunkowania wsparcia
oraz szczegółowej delimitacji OSI, przedsięwzięć strategicznych, jak również innych
rozstrzygnięć precyzujących postanowienia SRWP,
c) zapisów PZPWP w szczególności w zakresie zasad prowadzenia polityki przestrzennej
i kierunków zagospodarowania przestrzennego województwa,
d) treści i systemu realizacji instrumentów finansowych potencjalnie zaangażowanych
w realizację ZPT.
6) Stanowisko negocjacyjne reprezentacji obszaru funkcjonalnego powinno wynikać
z istniejących na szczeblu lokalnym i subregionalnym dokumentów strategicznych,
operacyjnych oraz dokumentów dotyczących rozwoju i zagospodarowania przestrzennego.
7) Stanowisko negocjacyjne Samorządu Województwa w odniesieniu do obszaru funkcjonalnego
będzie wskazywać w szczególności:
a) wstępny zakres tematyczny porozumienia, czyli zagadnienia tematyczne w sposób
szczególny wymagające współpracy i uzgodnień w ramach obszaru funkcjonalnego,
b) zestawienie instrumentów finansowych przewidywanych do wykorzystania w celu wsparcia
realizacji pakietu przedsięwzięć rozwojowych dla obszaru funkcjonalnego.
8) Stanowisko negocjacyjne reprezentacji obszaru funkcjonalnego powinno w szczególności:
a) zawierać analizę wspólnych problemów, potencjałów i interesów,
16
b) wskazywać proponowany zakres tematyczny porozumienia wynikający z diagnozy
problemów i potencjałów rozwojowych,
c) zawierać wstępny i uporządkowany hierarchicznie wykaz przedsięwzięć o znaczeniu
strategicznym proponowanych do realizacji w ramach pakietu przedsięwzięć rozwojowych
dla danego obszaru funkcjonalnego,
d) wskazywać zasady i kryteria, które miały zastosowanie przy doborze i hierarchizacji
propozycji przedsięwzięć,
e) wskazywać sposób realizacji porozumienia, w tym skład reprezentacji partnerów oraz
zadania partnerów w realizacji porozumienia.
9) Przedmiotem dwustronnych negocjacji będą w szczególności następujące zagadnienia:
a) weryfikacja reprezentatywności składu reprezentacji obszaru funkcjonalnego,
b) zakres tematyczny porozumienia i lista przedsięwzięć wchodzących w skład pakietu
przedsięwzięć rozwojowych dla danego obszaru funkcjonalnego,
c) cele, parametry i wskaźniki dla przedsięwzięć rozwojowych,
d) koszty realizacji przedsięwzięć, poziom i źródła ich finansowania,
e) podmioty odpowiedzialne za przygotowanie i realizację poszczególnych przedsięwzięć,
f) harmonogramy przygotowania i zgłaszania przedsięwzięć do dofinansowania,
g) harmonogramy realizacji przedsięwzięć,
h) zobowiązania związane z systematyczną weryfikacją stopnia gotowości i postępu realizacji
projektów, wynikające z systemów realizacji odpowiednich instrumentów finansowych.
10) W wynegocjowanym ZPT mogą zostać przyjęte ustalenia co do zawartości pakietu
podstawowego przedsięwzięć, jak również listy przedsięwzięć rezerwowych. Przedsięwzięcia
rezerwowe muszą spełniać takie same wymogi formalne i merytoryczne, jak przedsięwzięcia
wchodzące w skład pakietu podstawowego. Objęte będą również mechanizmem
systematycznej weryfikacji stopnia ich gotowości realizacyjnej.
ROZDZIAŁ 7. ORGANIZACJA NEGOCJACJI PO STRONIE SWP
1) Negocjacje w imieniu Samorządu Województwa prowadzi ZWP przy pomocy Zespołu
Negocjacyjnego (ZN UMWP). Negocjacje z każdym MOF (wymienionym w rozdziale 3 pkt.
6.) prowadzone są rozdzielnie. Przewodnictwo ZN ma charakter rotacyjny: każdorazowo
przewodniczy mu ten członek ZWP, który w ramach wewnętrznych ustaleń ZWP został
oddelegowany do prowadzenia negocjacji z danym MOF.
2) W skład ZN UMWP wchodzą:
a) przedstawiciel Koordynatora SRWP,
b) przedstawiciel każdego kierownika RPS,
c) przedstawiciel każdego z departamentów odpowiedzialnych za wdrażanie programów UE:
DPR, DEFS, DPROW,
d) przedstawiciel BRP UMWP.
17
3) Kierownicy RPS, dyrektorzy DPR, DEFS, DEPROW oraz koordynator BRP wskazują swoich
przedstawicieli do ZN. Koordynator SRWP dokonuje ich akceptacji oraz informuje o
powołaniu do ZN i włączeniu w jego skład.
4) Radni SWP mogą brać udział w pracach ZN UMWP jako obserwatorzy.
5) W pracach ZN UMWP i w procesie przygotowania stanowisk negocjacyjnych mogą również
uczestniczyć eksperci z głosem doradczym.
6) Do zadań ZN UMWP należy przeprowadzenie procesu negocjacji ZPT z danym MOF,
obejmującego w szczególności
a) przygotowanie projektu stanowiska negocjacyjnego Samorządu Województwa
Pomorskiego dla danego MOF oraz jego zmian i przedkładanie go do akceptacji ZWP,
b) reprezentowanie ZWP podczas spotkań negocjacyjnych,
c) akceptowanie protokołów uzgodnień przyjmowanych w wyniku spotkań negocjacyjnych z
przedstawicielami reprezentacji MOF (ZN MOF),
d) przygotowanie projektu ZPT dla danego MOF i przedłożenie do akceptacji ZWP.
7) Obsługę organizacyjną ZN UMWP zapewnia Koordynator SRWP pełniący funkcję
Sekretariatu ZN UMWP. Do zadań Sekretariatu należy w szczególności:
a) zapewnienie sprawnej komunikacji i korespondencji wewnątrz ZN UMWP,
b) organizacja spotkań negocjacyjnych z przedstawicielami reprezentacji MOF (ZN MOF),
c) przygotowywanie projektów protokołów uzgodnień podejmowanych z przedstawicielami
reprezentacji MOF, będących wynikiem kolejnych etapów negocjacji (w tym spotkań
negocjacyjnych), przedkładanie ich członkom ZN UMWP w celu wewnętrznego
uzgodnienia, a następnie przewodniczącemu ZN UMWP w celu zatwierdzenia.
8) Prace w ramach ZN UMWP prowadzone są w formie spotkań roboczych oraz w trybie
obiegowym, w tym z wykorzystaniem środków komunikacji elektronicznej.
9) Zadania ZN UMWP wykonywane są wspólnie przez wszystkich jego członków. Jednakże
poszczególni członkowie, zgodnie z właściwością kompetencyjną reprezentowanych przez
nich jednostek organizacyjnych, pełnią w nim funkcję wiodącą w odniesieniu do
poszczególnych zadań. W szczególności:
a) przedstawiciele Koordynatora SRWP pełnią funkcję wiodącą przy ocenie zgodności
przebiegu negocjacji oraz treści projektu ZPT z SRWP, dokumentami określającymi
politykę zagospodarowania przestrzennego SWP oraz z Planem zarządzania SRWP,
b) przedstawiciele Kierowników RPS pełnią funkcję wiodącą przy ocenie zgodności
propozycji reprezentacji MOF oraz podejmowanych ustaleń negocjacyjnych z RPS,
c) przedstawiciele komórek organizacyjnych UMWP i jednostek organizacyjnych SWP
właściwych ze względu na przewidywane źródła finansowania ZPT pełnią funkcję wiodącą
przy ocenie propozycji reprezentacji MOF oraz podejmowanych ustaleń negocjacyjnych
z wymaganiami związanymi z potencjalnymi źródłami finansowania przedsięwzięć objętych
zakresem ZPT,
18
d) przedstawiciele BRP pełnią funkcję wiodącą w ocenie zgodności podejmowanych ustaleń
z obowiązującym prawem oraz formalnoprawnej poprawności negocjowanego ZPT.
10) Za organizację i koordynację procesu negocjacji ZPT po stronie ZWP, a także prac
poszczególnych ZN UMWP odpowiada Koordynator SRWP.
11) Projekty stanowisk negocjacyjnych przygotowuje Koordynator SRWP we współpracy
z członkami danego ZN UMWP i przedkłada je do zatwierdzenia przez ZWP.
12) Zatwierdzając stanowisko negocjacyjne, ZWP określa mandat negocjacyjny dla ZN UMWP.
13) Zmiany stanowiska negocjacyjnego wymagają akceptacji ZWP w trybie analogicznym, jak
wyżej opisany.
ROZDZIAŁ 8. ORGANIZACJA NEGOCJACJI ZPT PO STRONIE PARTNERÓW
1) Organizacja procesu negocjacji po stronie reprezentacji obszaru funkcjonalnego7 odbywa się z
poszanowaniem autonomii partnerów SWP, zachowania przejrzystości procedur i
porównywalności standardów negocjacji w odniesieniu do wszystkich ZPT. Warunki
brzegowe procesu wyznaczają zasady: reprezentatywności oraz partycypacji społecznej.
2) Organizacja negocjacji po stronie partnerów powinna odbywać się według następujących
zaleceń:
a) ZWP wystosowuje zaproszenie do przystąpienia do negocjacji ZPT, które adresowane jest
do wszystkich jednostek samorządu terytorialnego z danego obszaru funkcjonalnego,
b) zaproszenie do negocjacji wystosowane przez ZWP wskazuje inne typy podmiotów
(partnerów społecznych i gospodarczych), których uwzględnienie w reprezentacji obszaru
funkcjonalnego jest warunkiem koniecznym dla podjęcia negocjacji,
c) przystąpienie do negocjacji przez organy jednostek samorządu terytorialnego z danego
obszaru funkcjonalnego jest dobrowolne,
d) warunkiem dalszego procedowania danego ZPT jest przyjęcie zaproszenia do negocjacji
przez miejski ośrodek centralny oraz przez co najmniej połowę jednostek samorządu
terytorialnego zlokalizowanych w granicach obszaru funkcjonalnego,
e) jednostki samorządu terytorialnego obszaru funkcjonalnego, które podjęły inicjatywę
negocjacji, powołują reprezentację obszaru funkcjonalnego, wskazując przewodniczącego,
f) jednostki samorządu terytorialnego zlokalizowane w granicach obszaru funkcjonalnego,
które ostatecznie nie przystąpią do jego reprezentacji rezygnują z udziału w negocjacjach
ZPT,
g) do zadań reprezentacji obszaru funkcjonalnego należy w szczególności przygotowanie
stanowiska negocjacyjnego na potrzeby ZPT,
7
Nie należy utożsamiać reprezentacji obszaru funkcjonalnego, organizowanej na potrzeby ZPT, z funkcjonującymi
w przestrzeni województwa Lokalnymi Grupami Działania, czy Lokalnymi Grupami Rybackimi powstałymi
w związku z realizacją PROW i PO Ryby. Rekomenduje się jednak, aby LGD i LGR działające na obszarze
funkcjonalnym przewidzianym do objęcia ZPT były włączone w proces organizowania reprezentacji obszaru
funkcjonalnego i negocjowania ZPT.
19
h) zaleca się, aby funkcję przewodniczącego reprezentacji obszaru funkcjonalnego pełnił
burmistrz/prezydent miasta będącego jego centrum,
i) przewodniczący reprezentacji obszaru funkcjonalnego, w uzgodnieniu z pozostałymi
członkami, zaprasza do udziału w pracach nad ZPT przedstawicieli podmiotów, w tym
partnerów społecznych i gospodarczych właściwych ze względu zakres tematyczny ZPT,
uwzględniając typy partnerów wskazane przez ZWP,
j) partnerzy społeczni i gospodarczy, którzy wyrazili wolę udziału w negocjacjach ZPT
wchodzą w skład reprezentacji obszaru funkcjonalnego na pełnych prawach.
k) reprezentacja obszaru funkcjonalnego, na wniosek przewodniczącego, określa tryb swojego
funkcjonowania, w tym mechanizm podejmowania decyzji oraz relacje z zespołem
negocjacyjnym, o którym mowa poniżej; zasady funkcjonowania reprezentacji obszaru
funkcjonalnego są przedstawiane do wiadomości ZWP,
l) ZWP może wnioskować o uzupełnienie reprezentacji, jeśli uzupełnienie takie będzie
konieczne dla zachowania zasad reprezentatywności i partycypacji społecznej,
m) ukonstytuowana reprezentacja obszaru funkcjonalnego może powołać wspólny sekretariat
na potrzeby negocjacji ZPT,
n) na wniosek przewodniczącego wyłaniany jest ZN odpowiedzialny za organizację oraz
przeprowadzenie procesu negocjacji ZPT w imieniu reprezentacji obszaru funkcjonalnego,
o) fakultatywnie, rolę reprezentacji obszaru funkcjonalnego w procesie negocjacji ZPT może
pełnić istniejąca lub planowana do powołania struktura organizacyjna zrzeszająca
przyszłych interesariuszy porozumienia (np. w formie stowarzyszenia) – w tej sytuacji, pod
warunkiem, że struktura taka spełnia warunki wynikające z zasad reprezentatywności
i partycypacji społecznej, ZPT na rzecz obszaru funkcjonalnego może być zawierane
i realizowane poprzez jej statutowe organy,
p) reprezentacja obszaru funkcjonalnego w sprawie listy konkretnych przedsięwzięć
tworzących pakiet realizacyjny ZPT podejmuje decyzje w sposób jednomyślny.
Przedsięwzięcia nieobjęte takim konsensusem nie mogą być przedmiotem dalszych
negocjacji z ZWP,
q) przedstawiciele jednostek terytorialnych lub innych podmiotów spoza obszaru
funkcjonalnego mogą uczestniczyć w reprezentacji obszaru w roli obserwatorów z prawem
zgłaszania wniosków do stanowiska negocjacyjnego w odniesieniu do przedsięwzięć
wykraczających zasięgiem poza obszar funkcjonalny, ale ich zgoda nie będzie wymagana dla
uzyskania konsensusu w ramach tej reprezentacji,
r) granice obszaru funkcjonalnego nie są tożsame z formalną kwalifikowalnością geograficzną
projektów rozwojowych ujętych w negocjowanym pakiecie; w uzasadnionych przypadkach
konsensus może obejmować przedsięwzięcia (np. liniowe, sieciowe), których zasięg
wykracza poza obszar funkcjonalny, z zastrzeżeniem, że zasadnicza część przedsięwzięcia
zlokalizowana jest w jego granicach,
20
s) koszty funkcjonowania reprezentacji obszaru funkcjonalnego, w tym koszty przygotowania
stanowiska negocjacyjnego i udział w negocjacjach pokrywane są przez podmioty
wchodzące w skład reprezentacji.
3) Organizacja procesu renegocjacji ZPT jest analogiczna jak wyżej opisano.
ROZDZIAŁ 9. PRZEBIEG I ETAPY NEGOCJACJI ZPT
1) Przewodniczący ZN po stronie Samorządu Województwa zaprasza reprezentację obszaru
funkcjonalnego do rozpoczęcia negocjacji ZPT, przekazując jednocześnie stanowisko
negocjacyjne SWP i wyznaczając termin na przekazanie stanowiska negocjacyjnego
reprezentacji obszaru funkcjonalnego.
2) Stanowisko negocjacyjne SWP i stanowisko negocjacyjne reprezentacji
funkcjonalnego są przygotowywane w trybie określonym w rozdziałach 6-8.
obszaru
3) Przed formalną wymianą stanowisk negocjacyjnych strony mogą spotykać się w celu
roboczego ustalenia ich zakresu.
4) Negocjacje mogą być prowadzone w formie pisemnej poprzez wymianę stanowisk bądź
podczas spotkań ZN; po każdej rundzie negocjacji sporządzany jest protokół uzgodnień
parafowany każdorazowo przez przewodniczących ZN.
5) Za przygotowanie projektów protokołów uzgodnień odpowiedzialny jest Koordynator
negocjacji po stronie ZWP.
6) Wynegocjowany projekt ZPT zatwierdzają właściwe ZN. Na tej podstawie, parafowany przez
przewodniczących ZN projekt jest przedkładany ZWP z wnioskiem o zawarcie porozumienia,
jak również reprezentacji obszaru funkcjonalnego, z wnioskiem analogicznym.
7) Ze strony Samorządu Województwa porozumienie zawiera dwóch upoważnionych członków
ZWP, na podstawie uchwały ZWP wyrażającej zgodę na jego zawarcie.
8) Ze strony reprezentacji obszaru funkcjonalnego porozumienie zawierają wszyscy członkowie
reprezentacji obszaru funkcjonalnego.
9) W przypadku braku ostatecznej zgody na zawarcie porozumienia z przyczyn leżących po
stronie reprezentacji obszaru funkcjonalnego (np. niezdolności osiągnięcia wewnętrznego
konsensusu co do zawartości pakietu przedsięwzięć, czy innych postanowień porozumienia),
porozumienie na rzecz danego obszaru nie zostaje zawarte.
10) W trakcie realizacji ZPT każda ze stron może wystąpić z wnioskiem o podjęcie jego
renegocjacji z istotnych i uzasadnionych przyczyn, wpływających na kształt pakietu
przedsięwzięć rozwojowych. Przebieg procesu renegocjacji ZPT jest analogiczny jak wyżej
opisano.
ROZDZIAŁ 10. RELACJE ZPT Z ZIT
1) Realizacja ZPT będzie maksymalnie zintegrowana z wdrażaniem instrumentem polityki
miejskiej w postaci ZIT w ramach RPO WP 2014-2020.
21
2) Przewiduje się realizację jednej inicjatywy ZIT w ramach RPO WP 2014-2020, dotyczącej
całego OMT.
3) ZIT jest instrumentem proponowanym w ramach Polityki Spójności UE na lata 2014-2020.
Ramowe zasady zastosowania ZIT w ramach programów operacyjnych w kolejnym okresie
programowania funduszy UE zostaną ustalone na poziomie krajowym. Poszczególnym
instytucjom zarządzającym dla regionalnych programów operacyjnych pozostawiona zostanie
możliwość szczegółowego określenia mechanizmów zastosowania tego instrumentu na
poziomie województwa. W związku z tym należy przyjąć, że o ile nie staną temu na
przeszkodzie zasady funkcjonowania ZIT przyjęte na poziomie europejskim i krajowym,
integracja ZPT i ZIT w województwie pomorskim, oparta będzie na następujących
założeniach:
a) ZIT stanowi jeden z elementów całościowego pakietu przedsięwzięć uzgodnionych w
ramach ZPT dla OMT, z uwzględnieniem niezbędnych wymogów i warunków
przypisanych w regulacjach europejskich i krajowych do instrumentu ZIT,
b) ujednolicony będzie zasięg terytorialny OMT na potrzeby ZPT oraz delimitacja obszaru
funkcjonalnego ośrodka wojewódzkiego, o którym mowa w odniesieniu do wdrażania ZIT,
c) zakres tematyczny ZPT dla OMT będzie uwzględniał zakres celów tematycznych i
priorytetów inwestycyjnych rekomendowanych w regulacjach europejskich i krajowych do
wdrażania w ramach instrumentu ZIT, przy zastrzeżeniu, że zakres tematyczny ZPT może
być szerszy niż zakres tematyczny ZIT (uwzględniać będzie również inne niż RPO WP
instrumenty finansowe – krajowe i zagraniczne),
d) zapewniona zostanie jednolita reprezentacja obszaru funkcjonalnego, posiadająca spójny
mandat do reprezentowania go zarówno jako strony ZPT, jak i w kontekście wdrażania
instrumentu ZIT.
Rys. 1. Miejskie obszary funkcjonalne w województwie pomorskim
22
DZIAŁ IV. ZARZĄDZANIE PRZEDSIĘWZIĘCIAMI STRATEGICZNYMI
ROZDZIAŁ 1. PRZEDMIOT I CEL
Opisana poniżej procedura dotyczy przedsięwzięć strategicznych (w tym potencjalnych)
określonych w RPS, za realizację których odpowiedzialny jest SWP, tj. UMWP i samorządowe
jednostki organizacyjne Samorządu Województwa Pomorskiego.
Procedura ta ma na celu umożliwienie skutecznego zarządzania przedsięwzięciami strategicznymi
oraz ujednolicenie zasad ich realizacji. Pełni też ona funkcję rekomendowanych standardów
realizacji przedsięwzięć strategicznych dla podmiotów niewymienionych powyżej.
ROZDZIAŁ 2. PODMIOTY UCZESTNICZĄCE
1) Poziom zarządzania SRWP:
a) Zarząd Województwa,
b) Sekretarz WP,
c) Skarbnik WP,
d) Zespół Sterujący SRWP,
e) Koordynator SRWP.
2) Poziom zarządzania RPS:
a) Kierownicy RPS wraz z Zespołami Zarządzającymi RPS.
3) Poziom zarządzania przedsięwzięciami strategicznymi:
a) Kierownicy przedsięwzięć strategicznych – osoby wyznaczone do bieżącego zarządzania
realizacją przedsięwzięcia,
b) Zespół projektowy – zespół osób wyznaczonych do realizacji przedsięwzięcia,
c) Interesariusze – osoby, grupy osób lub podmioty zaangażowane w przedsięwzięcie, które są
zainteresowane jego efektami lub podlegają ograniczeniom wynikającym z realizacji
przedsięwzięcia.
ROZDZIAŁ 3. KOORDYNACJA PRZEDSIĘWZIĘĆ STRATEGICZNYCH
Koordynację i nadzór nad całością procesów związanych z zarządzaniem przedsięwzięciami
strategicznymi sprawuje Zarząd Województwa. Ostateczne decyzje, w tym dotyczące zakresu
przedsięwzięć strategicznych w ramach sześciu RPS, ich harmonogramu i budżetu podejmuje
Zarząd Województwa. Funkcję pomocniczą dla Zarządu Województwa w powyższym zakresie
pełni Zespół Sterujący SRWP.
W związku z powyższym, do głównych zadań Zespołu Sterującego SRWP należy:
a) monitorowanie i koordynacja realizacji przedsięwzięć strategicznych,
b) opiniowanie dokumentów określonych w niniejszej procedurze,
c) proponowanie aktualizacji procedury zarządzania przedsięwzięciami strategicznymi,
d) standaryzacja zarządzania przedsięwzięciami strategicznymi.
23
ROZDZIAŁ 4. REALIZACJA PRZEDSIĘWZIĘCIA STRATEGICZNEGO
W organizacji struktury przedsięwzięcia strategicznego można wyróżnić cztery podstawowe
podmioty, które pełnią kluczową rolę w zarządzaniu projektem. Należą do nich:
a) Kierownik RPS wraz z Zespołem Zarządzającym RPS,
b) Kierownik przedsięwzięcia strategicznego,
c) Zespół projektowy.
1. Kierownik RPS wraz z Zespołem Zarządzającym RPS
Kierownik RPS wraz z Zespołem Zarządzającym RPS jest odpowiedzialny za przygotowanie i
wdrożenie przedsięwzięć strategicznych, w tym uzgadnia podstawowe dokumenty projektowe
oraz odpowiada za monitoring realizacji przedsięwzięć strategicznych.
Zakres odpowiedzialności:
a) koordynacja przedsięwzięć strategicznych realizowanych w ramach RPS,
b) ustalenie zasad i sposobu realizacji przedsięwzięcia,
c) nadzór nad osiągnięciem przez przedsięwzięcie założonych celów,
d) monitorowanie postępu prac,
e) przedkładanie wniosków do Zarządu Województwa w sprawach dotyczących przedsięwzięcia.
2. Kierownik przedsięwzięcia strategicznego
Kierownik przedsięwzięcia strategicznego to osoba wyznaczona przez Zarząd Województwa do
bieżącego zarządzania realizacją przedsięwzięcia we wszystkich jego fazach. Kandydaturę
Kierownika przedsięwzięcia strategicznego proponuje Kierownik RPS wraz z Zespołem
Zarządzającym RPS. Następnie jest ona opiniowana przez Zespół Sterujący SRWP i uzgadniana z
Sekretarzem WP.
Kierownik przedsięwzięcia strategicznego odpowiada bezpośrednio przed Kierownikiem RPS.
Zakres jego odpowiedzialności obejmuje:
a) osiągnięcie rezultatów przedsięwzięcia (tj. produktów, usług lub innych rezultatów)
w poszczególnych fazach cyklu życia projektu,
b) kierowanie pracami Zespołu projektowego tak, aby przedsięwzięcie zostało zrealizowane
w założonym zakresie, przy zaplanowanym budżecie oraz w nieprzekroczonym czasie,
c) uzgadnianie z Kierownikiem RPS oraz Zespołem Zarządzającym RPS kluczowych kwestii
dotyczących przedsięwzięcia, w tym w szczególności związanych ze zmianą jego zakresu,
harmonogramu lub budżetu,
d) zarządzanie przedsięwzięciem pod kątem optymalnej realizacji jego celów,
e) nadzór nad realizacją harmonogramu przedsięwzięcia,
f) bieżące zarządzanie przedsięwzięciem, w tym w szczególności:
− planowanie prac,
− prowadzenie i nadzór nad pracami organizacyjnymi,
24
− kontrolowanie stopnia wykonania przedsięwzięcia,
− okresowe raportowanie prac,
− zarządzanie ryzykiem w przedsięwzięciu i stosowanie właściwych strategii w celu jego
uniknięcia lub zminimalizowania,
− zarządzanie zmianami,
− nadzór nad poprawnym przepływem informacji,
− motywowanie Zespołu projektowego.
Zakres uprawnień i odpowiedzialności kierownika przedsięwzięcia strategicznego zostanie
odzwierciedlony w zakresie jego obowiązków pracowniczych.
3. Zespół projektowy
Zespół projektowy odpowiada za prawidłowe wykonanie poszczególnych czynności związanych
z realizacją przedsięwzięcia strategicznego. W jego skład wchodzą pracownicy jednostek
organizacyjnych UMWP oraz samorządowych jednostek organizacyjnych Samorządu
Województwa Pomorskiego. W stosownych przypadkach, w skład Zespołu projektowego mogą
wchodzić osoby spoza SWP, wskazane przez właściwe podmioty do wykonywania zadań
związanych z realizacją danego przedsięwzięcia strategicznego.
W skład Zespołu projektowego nie mogą wchodzić pracownicy UMWP zaangażowani w
przygotowanie i wdrażanie programów operacyjnych w ramach Umowy Partnerstwa 2014-2020.
Udział w Zespole projektowym pracownika komórki organizacyjnej UMWP innej niż Kierownika
RPS wymaga uzyskania akceptacji kierownika tej komórki.
Skład Zespołu projektowego jest proponowany przez Kierownika RPS wraz z Zespołem
Zarządzającym RPS, opiniowany przez Zespół Sterujący SRWP, a następnie uzgadniany
z Sekretarzem WP i zatwierdzany przez Zarząd Województwa. Dobór osób do Zespołu
projektowego powinien wynikać z potrzeb związanych ze specyfiką przedsięwzięcia i być
dokonany tak, by umożliwić wykorzystanie zasobów ludzkich o odpowiednich kwalifikacjach.
ROZDZIAŁ 5. FAZY ZARZĄDZANIA PRZEDSIĘWZIĘCIEM STRATEGICZNYM
W realizacji przedsięwzięcia strategicznego wyodrębniono cztery podstawowe fazy.
Faza inicjalna związana jest z pracami przedprojektowymi. Na etapie tym następuje m.in.
uformowanie struktury przedsięwzięcia poprzez powołanie Kierownika przedsięwzięcia
strategicznego i Zespołu projektowego. Faza inicjalna kończy się przygotowaniem Karty
przedsięwzięcia strategicznego.
Faza planowania służy do optymalnego przygotowania planu, zgodnie z którym przedsięwzięcie
ma zostać wdrożone. Na etapie tym przygotowywany jest Plan przedsięwzięcia strategicznego
zawierający dokumenty potrzebne do zaplanowania jego przebiegu. Plan ten, jak i jego późniejsza
aktualizacja podlega zatwierdzeniu przez Zarząd Województwa.
Faza realizacji przedsięwzięcia jest determinowana ww. Planem przedsięwzięcia strategicznego.
W tej fazie kluczowe znaczenie ma monitorowanie postępów w realizacji projektu tak, aby jego
25
efekty finalne pozostały niezagrożone. Przygotowywane cyklicznie w tej fazie Raporty okresowe
stanowią źródło informacji o stanie zaawansowania prac, jak również o możliwych opóźnieniach.
Faza zamykania to etap, w którym przygotowywany jest Raport zamknięcia przedsięwzięcia
strategicznego. W fazie tej następuje także podsumowanie doświadczeń uzyskanych w projekcie
celem ich jak najlepszego wykorzystania przy realizacji kolejnych przedsięwzięć.
W procedurze zarządzania przedsięwzięciami strategicznymi można wyodrębnić następujące role,
które mogą być przyjmowane przez poszczególne podmioty (Tab. 1).
Tab. 1. Kluczowe role w procesie zarządzania przedsięwzięciem strategicznym.
Rola
Specyfika
Proponuje
Występowanie formalnie z określoną propozycją
Przygotowuje
Przygotowywanie określonego dokumentu
Opiniuje
Wyrażanie opinii nt. dokumentu lub decyzji dotyczącej przedsięwzięcia
Uzgadnia
Współdecydowanie o określonym dokumencie lub działaniu
Zatwierdza
Dokonywanie ostatecznej akceptacji lub odrzucenia określonego dokumentu
Realizuje
Prowadzenie określonego działania lub zespołu działań
Otrzymuje do wiadomości Pozyskiwanie informacji niezbędnych w procesie realizacji przedsięwzięć
Syntetyczne ujęcie procedury zarządzania przedsięwzięciami strategicznymi prezentuje Tab. 2.
26
Tab. 2. Procedura zarządzania przedsięwzięciem strategicznym.
Rola w projekcie
L.p.
Działania
Kierownik
przedsięwzięcia
strategicznego
Kierownik RPS
wraz z Zespołem
Zarządzającym
RPS
Zespół
Sterujący
SRWP
Sekretarz
WP
Skarbnik
WP
Zarząd
WP
Dokument
FAZA INICJALNA
1.
Powołanie Kierownika
przedsięwzięcia strategicznego i
Zespołu projektowego
2.
Przygotowanie Karty
przedsięwzięcia strategicznego
3.
Aktualizacja Karty
przedsięwzięcia strategicznego
Przygotowuje
Uzgadnia
Opiniuje
4.
Przygotowanie Planu
przedsięwzięcia strategicznego
Przygotowuje
Uzgadnia
5.
Wstrzymanie (zakończenie)
przedsięwzięcia strategicznego
Przygotowuje
Uzgadnia
Przygotowuje
Proponuje
Opiniuje
Uzgadnia
Uzgadnia
Opiniuje
Otrzymuje do
wiadomości
Zatwierdza
Uzgadnia
Zatwierdza
Karta przedsięwzięcia strategicznego
Otrzymuje do
wiadomości
Uzgadnia
Zatwierdza
Karta przedsięwzięcia strategicznego
Opiniuje
Uzgadnia
Uzgadnia
Zatwierdza
Plan przedsięwzięcia strategicznego
Opiniuje
Otrzymuje
do wiadomości
Uzgadnia
Zatwierdza
Decyzja o wstrzymaniu /
zakończeniu przedsięwzięcia
FAZA PLANOWANIA
FAZA REALIZACJI
6.
Aktualizacja Karty
przedsięwzięcia strategicznego
Przygotowuje
Uzgadnia
Opiniuje
Otrzymuje do
wiadomości
Uzgadnia
Zatwierdza
Karta przedsięwzięcia strategicznego
7.
Aktualizacja Planu
przedsięwzięcia strategicznego
Przygotowuje
Uzgadnia
Opiniuje
Uzgadnia
Uzgadnia
Zatwierdza
Plan przedsięwzięcia strategicznego
8.
Bieżąca koordynacja prac
9.
Nadzór nad realizacją prac
Realizuje
Realizuje
10.
Przygotowanie
Raportu okresowego
Przygotowuje
Zatwierdza
Otrzymuje
do wiadomości
Otrzymuje
do wiadomości
Otrzymuje
do wiadomości
Otrzymuje
do wiadomości
11.
Wstrzymanie (zakończenie)
przedsięwzięcia strategicznego
Przygotowuje
Uzgadnia
Opiniuje
Otrzymuje
do wiadomości
Uzgadnia
Zatwierdza
Decyzja o wstrzymaniu /
zakończeniu przedsięwzięcia
Uzgadnia
Zatwierdza
Raport zamknięcia przedsięwzięcia
strategicznego
Realizuje
Realizuje
Raport Okresowy
FAZA ZAMYKANIA
12.
Zabezpieczanie dokumentacji
Realizuje
13.
Przygotowanie
Raportu zamknięcia
przedsięwzięcia strategicznego
Przygotowuje
Uzgadnia
Otrzymuje
do wiadomości
Opiniuje
27
1. Faza inicjalna
Karta przedsięwzięcia strategicznego obejmuje najważniejsze informacje o przedsięwzięciu,
w tym m.in.:
a) nazwę,
b) uzasadnienie realizacji, cele i planowane rezultaty,
c) zależności z innymi przedsięwzięciami,
d) informacje o interesariuszach,
e) czas trwania,
f) szacunkowy budżet,
g) terminy opracowania poszczególnych elementów Planu przedsięwzięcia,
h) częstotliwość sporządzania Raportów okresowych.
Wzór Karty przedsięwzięcia strategicznego zostanie przygotowany przez Koordynatora SRWP.
Karta jest dokumentem opracowywanym przez Kierownika przedsięwzięcia strategicznego
w terminie 6 tygodni od decyzji Kierownika RPS wraz z Zespołem Zarządzającym RPS w
sprawie opracowania Karty przedsięwzięcia strategicznego oraz – każdorazowo w terminie 3
tygodni od decyzji Kierownika RPS wraz z Zespołem Zarządzającym RPS o wprowadzeniu
zmian do treści Karty.
Kierownik przedsięwzięcia strategicznego opracowuje Kartę w uzgodnieniu z Kierownikiem RPS
wraz z Zespołem Zarządzającym RPS. Przed przedłożeniem Karty przedsięwzięcia
strategicznego do zatwierdzenia Zarządowi Województwa zobowiązany jest do uzgodnienia jej ze
Skarbnikiem WP, a następnie do uzyskania opinii Zespołu Sterującego SRWP.
2. Faza planowania
Plan przedsięwzięcia strategicznego składa się z dokumentów planistycznych, pozwalających na
wieloaspektowe zaplanowanie realizacji przedsięwzięcia. Powinien zostać sporządzony w sposób
umożliwiający operacyjną kontrolę przebiegu prac, w tym w szczególności bieżącą ocenę stopnia
zaawansowania zakresu przedsięwzięcia, jego kosztów oraz czasu, a także prognozowanie
kosztów i czasu pozostających do zakończenia przedsięwzięcia.
Plan przedsięwzięcia strategicznego przygotowywany jest przez Kierownika przedsięwzięcia
strategicznego w uzgodnieniu z Kierownikiem RPS wraz z Zespołem Zarządzającym RPS.
Następnie Plan uzgadniany jest przez Sekretarza WP i Skarbnika WP, opiniowany przez Zespół
Sterujący SRWP i zatwierdzany przez Zarząd Województwa. Elementy Planu przedsięwzięcia
strategicznego powinny zostać przygotowane w terminach określonych w Karcie przedsięwzięcia
strategicznego oraz każdorazowo w terminie 3 tygodni od decyzji Kierownika RPS wraz z
Zespołem Zarządzającym RPS o wprowadzeniu zmian do treści elementów Planu
przedsięwzięcia strategicznego.
28
Plan przedsięwzięcia strategicznego składa się z siedmiu podstawowych elementów. Kierownik
RPS wraz z Zespołem Zarządzającym RPS może zadecydować o wprowadzeniu dodatkowych
elementów Planu przedsięwzięcia, jeśli uzna to za stosowne. Wzory ww. elementów Planu
przedsięwzięcia zostaną przygotowane przez Koordynatora SRWP.
Poniżej przedstawiono opis obligatoryjnych elementów Planu przedsięwzięcia strategicznego.
a) Specyfikacja wymagań przedsięwzięcia określa oczekiwania interesariuszy wobec
przedsięwzięcia oraz wyniki, które należy osiągnąć, aby otrzymać rezultat (produkt lub usługę)
o określonych cechach i funkcjach. Specyfikacja wymagań przedsięwzięcia zawiera informacje
dotyczące m.in.:
− kluczowych założeń przedsięwzięcia,
− wymagań zgłoszonych przez interesariuszy wobec rezultatu przedsięwzięcia,
− wymagań względem przedsięwzięcia np. w zakresie zarządzania.
Oczekiwania interesariuszy, które nie zostaną spełnione w wyniku realizacji przedsięwzięcia,
powinny zostać jasno określone (jako wykluczenia) wraz z podaniem powodu wykluczenia.
b) Struktura Podziału Pracy (SPP) jest rozbiciem całości przedsięwzięcia na pojedyncze elementy
składowe oraz określeniem najważniejszych zależności (hierarchii) pomiędzy nimi. Podział ten
dokonywany jest na podstawie zakresu przedsięwzięcia. Właściwe opracowanie SPP zapewnia
rozpoznanie i zdefiniowanie wszystkich prac niezbędnych do wykonania w ramach
przedsięwzięcia.
Poziom szczegółowości SPP zależy od specyfiki przedsięwzięcia. Powinna ona wyszczególniać
komponenty w sposób, który umożliwi jasne zdefiniowanie koniecznej do wykonania pracy,
a także indywidualne przypisanie odpowiedzialności za jej właściwe wykonanie do konkretnej
osoby lub jednostki organizacyjnej. SPP powinna uwzględniać także pracę wykonywaną
w zakresie zarządzania projektem, np. w zakresie raportowania, spotkań.
c) Harmonogram (wykres Gantta) porządkuje zamierzenia projektowe, określa czas trwania ich
realizacji i umieszcza je w czasie. Pokazuje, jakie zadania mają zostać wykonane w ramach
przedsięwzięcia i kiedy zostaną zrealizowane. Poziom szczegółowości harmonogramu
powinien reprezentować całkowity zakres przedsięwzięcia zgodnie ze SPP. Stanowi on
podstawę do tworzenia rozłożonego w czasie budżetu przedsięwzięcia.
d) Budżet zawiera informację o kosztach związanych z realizacją przedsięwzięcia. Jest to
dokument prezentujący środki finansowe przeznaczone na poszczególne zadania określone
w SPP oraz ich rozkład w czasie. Powinien być opracowywany i aktualizowany równolegle
z harmonogramem przedsięwzięcia. Wymagania w zakresie finansowania przedsięwzięcia oraz
wymagania finansowe w poszczególnych jednostkach czasu powinny być określane w oparciu
o kosztorysy zadań wchodzących w zakres przedsięwzięcia. Budżet podlega monitorowaniu
przez cały okres trwania przedsięwzięcia.
e) Macierz Odpowiedzialności pokazuje, w jaki sposób jest podzielona praca i odpowiedzialność
w projekcie. Odpowiedzialność za każdy element zakresu przedsięwzięcia zapisany w SPP
powinna zostać przypisana do jednej konkretnej osoby. Dopuszczalne jest, aby wiele różnych
osób (jednostek organizacyjnych) wykonywało prace nad zakresem objętym danym elementem
29
SPP, jednakże odpowiedzialność za zarządzanie i rozliczanie wyników i nakładów należą tylko
do jednej osoby. Macierz Odpowiedzialności określa także funkcje, jakie pełnią poszczególne
osoby przy realizacji danego elementu SPP (osoba odpowiedzialna za wykonanie zadania,
osoba nadzorująca - odpowiedzialna za zatwierdzenie zrealizowanych działań, osoba pełniąca
rolę konsultanta, osoba informowana o prowadzonych działaniach).
f) Plan zamówień, zakupów, przetargów zawiera informację o wszystkich zamówieniach
planowanych do przeprowadzenia podczas realizacji przedsięwzięcia, z uwzględnieniem jego
harmonogramu i budżetu. W przypadku przedsięwzięć strategicznych realizowanych przez
UMWP, wszystkie planowane zamówienia powinny zostać uwzględnione w Planie zamówień
publicznych UMWP.
g) Plan zarządzania ryzykiem to dokument pozwalający na zidentyfikowanie ryzyk w danym
przedsięwzięciu oraz, jeżeli to konieczne, ich dokładny pomiar, a następnie zaplanowanie
reakcji w przypadku wystąpienia poszczególnych ryzyk.
Ryzyko w przedsięwzięciu jest to przyszłe zdarzenie, którego rezultatem może być pozytywna
lub negatywna zmiana i którego prawdopodobieństwo wystąpienia można dość dokładnie
określić. Właściwe postępowanie wobec konkretnych ryzyk zmniejsza lub eliminuje ich wpływ
na efekt końcowy przedsięwzięcia.
Plan zarządzania ryzykiem powinien identyfikować wszystkie ryzyka, które dotyczą:
harmonogramu, budżetu bądź zakresu przedsięwzięcia. Ocena zidentyfikowanych ryzyk
dokonywana jest poprzez uwzględnienie skutków danego ryzyka oraz prawdopodobieństwa
jego wystąpienia. Na podstawie dokonanej oceny ryzyka, należy określić działania, jakie
powinny zostać podjęte w odpowiedzi na wystąpienie danego ryzyka.
Decyzję o wstrzymaniu lub zakończeniu przedsięwzięcia strategicznego (np. w przypadku braku
środków finansowych na jego realizację) może podjąć wyłącznie ZWP. Wniosek o taką decyzję
opracowywany jest przez Kierownika przedsięwzięcia strategicznego w uzgodnieniu
z Kierownikiem RPS wraz z Zespołem Zarządzającym RPS. Następnie jest on uzgadniany ze
Skarbnikiem WP oraz opiniowany przez Zespół Sterujący SRWP. Rezygnacja z realizacji
przedsięwzięcia strategicznego wymaga zmiany RPS.
3. Faza realizacji
Na podstawie Planu przedsięwzięcia strategicznego Kierownik prowadzi bieżącą koordynację
prac, która podlega różnym formom nadzoru ze strony: Kierownika RPS wraz z Zespołem
Zarządzającym RPS, Zespołu Sterującego SRWP i Zarządu Województwa. Podstawowym
dokumentem informującym o postępach realizacji przedsięwzięcia jest Raport okresowy. Za jego
prawidłowe przygotowanie odpowiada Kierownik przedsięwzięcia strategicznego, który
przekazuje raport do zatwierdzenia Kierownikowi RPS wraz z Zespołem Zarządzającym RPS. W
przypadku konieczności naniesienia poprawek Kierownik przedsięwzięcia strategicznego
poprawia i uzupełnia Raport. Częstotliwość sporządzania ww. raportów określa Karta
przedsięwzięcia strategicznego.
Zawartość Raportu okresowego obejmuje m.in. informacje na temat:
30
a) stopnia realizacji celów przedsięwzięcia i ogólnego poziomu jego zaawansowania,
b) zadań zrealizowanych i kontynuowanych w okresie sprawozdawczym,
c) poziomu realizacji zadania budżetowego z wyszczególnieniem dokumentów księgowych,
d) pozyskanych zewnętrznych źródeł finansowania,
e) problemów, które wystąpiły w okresie sprawozdawczym,
f) zadań zaplanowanych do realizacji w kolejnym okresie,
g) ryzyk związanych z dalszą realizacją przedsięwzięcia.
Wzór Raportu okresowego zostanie przygotowany przez Koordynatora SRWP.
Raporty okresowe przekazywane są do Koordynatora SRWP, który dokonuje agregacji danych
oraz prezentuje zbiorcze informacje do wiadomości Zespołowi Sterującemu SRWP, Sekretarzowi
WP, Skarbnikowi WP i Zarządowi Województwa.
Decyzja o wstrzymaniu lub zakończeniu przedsięwzięcia strategicznego może zostać podjęta
w fazie realizacji na zasadach opisanych w punkcie 5.2.
4. Faza zamykania
Na tym etapie następuje formalne potwierdzenie wykonania założonych w projekcie prac oraz
potwierdzenie uzyskania (lub nie) założonych rezultatów przedsięwzięcia.
Etap zamykania pełni w procesie zarządzania przedsięwzięciem istotną rolę nie tylko z punktu
widzenia zakończenia prac i zabezpieczenia całości dokumentacji projektowej, ale również
poprzez fakt, iż jest to okres gromadzenia doświadczeń związanych z zarządzaniem projektem,
które powinny zostać zapisane i wykorzystywane w przyszłości celem bardziej efektywnego
zarządzania kolejnymi przedsięwzięciami.
Za zabezpieczenie dokumentacji odpowiada Kierownik przedsięwzięcia strategicznego.
Dokumentem informującym o stopniu realizacji założonych celów i jednocześnie zamykającym
przedsięwzięcie jest Raport zamknięcia przedsięwzięcia strategicznego. Kierownik
przedsięwzięcia strategicznego, podpisując ten Raport, poświadcza, że wszystkie zadania zostały
zakończone zgodnie z przyjętymi założeniami.
Raport zamknięcia przedsięwzięcia strategicznego przygotowuje Kierownik przedsięwzięcia
strategicznego. Przed przyjęciem Raportu przez Zarząd Województwa, Kierownik
przedsięwzięcia strategicznego jest zobowiązany do uzgodnienia ww. Raportu z Kierownikiem
RPS wraz z Zespołem Zarządzającym RPS i Skarbnikiem WP, a następnie do uzyskania opinii
Zespołu Sterującego SRWP.
Raport zamknięcia przedsięwzięcia strategicznego obejmuje m.in.:
a) opis przedsięwzięcia (cele, uzyskane korzyści, rezultaty),
b) ocenę przedsięwzięcia, w tym: uzyskanych rezultatów, realizacji harmonogramu, budżetu
i zakresu, dostawców, członków Zespołu projektowego,
c) wnioski i rekomendacje na przyszłość,
31
d) dokumentację przedsięwzięcia i określa sposób jej archiwizacji.
Wzór Raportu zamknięcia przedsięwzięcia strategicznego zostanie przygotowany przez
Koordynatora SRWP.
32
DZIAŁ V. POMORSKI SYSTEM MONITORINGU I EWALUACJI
Niniejszy dział stanowi Szczegółową koncepcję działania Pomorskiego Systemu Monitoringu i Ewaluacji
zgodnie z zapisami Strategii Rozwoju Województwa Pomorskiego 2020.
ROZDZIAŁ 1. KLUCZOWE CECHY PSME
PSME ma stanowić narzędzie skupiające wiedzę o regionie, poprzez integrowanie i
koordynowanie działań monitoringowych i ewaluacyjnych prowadzonych przez SWP oraz
poprzez współpracę z wieloma organizacjami i instytucjami zaangażowanymi w rozwój
województwa.
PSME będzie opierać się na dwóch filarach:
1) dotyczącym realizacji SRWP, obejmującym działania związane przede wszystkim z:
a) monitorowaniem i oceną efektów polityki rozwoju prowadzonej przez SWP, głównie za
pośrednictwem RPS, z uwzględnieniem wpływu na środowisko;
b) monitorowaniem i oceną zagospodarowania przestrzennego województwa oraz realizacji
polityki przestrzennej na podstawie analiz rzeczywistych zmian przestrzennych;
2) związanym z efektami innych czynników wpływających na rozwój regionu i niebędących
rezultatem bezpośredniego oddziaływania polityki prowadzonej przez SWP, w tym:
a) monitorowaniem i oceną kluczowych zmian i trendów społeczno-gospodarczych;
b) monitorowaniem i oceną oddziaływania głównych polityk publicznych prowadzonych
z poziomu centralnego, obejmującym współpracę z Krajowym Obserwatorium
Terytorialnym oraz innymi województwami w ramach regionalnych obserwatoriów
terytorialnych (ROT 8).
Za organizację i funkcjonowanie PSME odpowiada Koordynator SRWP.
1. Cele
Głównym celem PSME jest efektywne wsparcie procesu decyzyjnego związanego z planowaniem
i wykorzystaniem zasobów (głównie finansowych) kierowanych na realizację SRWP, w tym RPS.
Szczegółowe cele PSME to:
a) poprawa koordynacji działań i wydatków rozwojowych realizowanych przez podmioty
zaangażowane w proces realizacji SRWP,
b) ukierunkowanie prowadzonych w regionie badań na wnioski i rekomendacje istotne dla
kształtu prowadzonej polityki rozwoju,
8
ROT powstają w odpowiedzi na zapisy KSRR, w myśl których mają zasilać wiedzą (wytworzoną i zebraną)
instytucje zajmujące się inicjowaniem dyskusji strategicznej tj. Regionalne Fora Terytorialne (RFT) i Krajowe
Forum Terytorialne. Ponadto będą monitorować i dokonywać ocen postępów realizacji priorytetów rozwojowych
określonych na poziomie regionalnym, m.in. w strategiach rozwoju województw oraz kierunków rozwojowych
określonych w KSRR a także monitorować postęp realizacji przedsięwzięć priorytetowych uzgodnionych
w procesie negocjacji KT.
33
c) zapewnienie regularnego, rzetelnego i użytecznego zestawu informacji kluczowych
o zjawiskach społeczno-gospodarczych zachodzących w regionie w ujęciu tematycznym
i terytorialnym,
d) budowa sieci współpracy kluczowych partnerów regionalnych poprzez ogniskowanie debaty
publicznej wokół potencjałów i wyzwań rozwojowych regionu w perspektywie wieloletniej.
2. Zasady
Funkcjonowanie PSME opiera się na następujących zasadach:
a) kaskadowego podejścia i regularności w przekazywaniu informacji,
b) kompatybilności zasobów informacyjnych gromadzonych w bazach,
c) trwałego angażowania kluczowych instytucji regionalnych,
d) otwartego dostępu do efektów prowadzonych działań dla wszystkich zainteresowanych,
e) zapewnienia optymalnych zasobów osobowych, organizacyjnych i finansowych,
f) różnorodności i rzetelności źródeł oraz metod pozyskiwania informacji,
g) maksymalnego wykorzystania danych z monitoringu w procesie ewaluacji polityki rozwoju,
h) identyfikacji i skutecznej realizacji kluczowych rekomendacji dla prowadzenia polityki rozwoju.
3. Zakres działania
Zakres działania PSME obejmie przede wszystkim następujące zadania:
a) obserwacja działań prowadzonych na rzecz realizacji SRWP oraz ich efektów w oparciu
o miary sukcesu, w tym wskaźniki i zobowiązania SWP przypisane celom SRWP,
b) ocena postępów i efektów realizacji RPS,
c) analiza wielkości i struktury strumienia wydatków publicznych, w tym SWP, kierowanych
bezpośrednio na przedsięwzięcia związane z realizacją celów SRWP,
d) analiza zmian w sferze społeczno-gospodarczej, środowiskowej i przestrzennej w regionie, ze
szczególnym uwzględnieniem tych, które są związane z realizacją SRWP,
e) identyfikacja nowych uwarunkowań związanych z realizacją celów SRWP oraz formułowanie
rekomendacji w odpowiedzi na te uwarunkowania,
f) ocena efektów wspólnotowych, krajowych i regionalnych polityk publicznych realizowanych
w regionie,
g) formułowanie prognoz i scenariuszy rozwoju regionu,
h) koordynacja procesu wdrażania rekomendacji formułowanych na podstawie prowadzonych
przez SWP badań (zwłaszcza ewaluacyjnych),
i) udział w projektach (wspólnych z innymi
współfinansowanych ze środków UE.
34
partnerami lub własnych), w tym
4. Czynniki sukcesu
Sprawne funkcjonowanie PSME będzie możliwe pod następującymi warunkami:
a) efektywne działanie systemu pozyskiwania, gromadzenia, przetwarzania oraz analizy danych
statystycznych i pozastatystycznych,
b) integracja systemów informatycznych funkcjonujących w ramach UMWP,
c) integracja bazy informacyjnej (z wykorzystaniem m.in. informacji GUS, administracji
rządowej, gestorów infrastruktury itp.) z Systemem Informacji o Terenie Województwa
Pomorskiego za pomocą narzędzi GIS; w odniesieniu do procesów i zjawisk społecznoekonomicznych i przestrzennych na poziomie województwa, podregionów, powiatów i gmin,
d) zestandaryzowana ewidencja rzeczowa, finansowa i przestrzenna podejmowanych
przedsięwzięć, w tym inwestycyjnych, wdrażanych w związku z realizacją SRWP,
e) powiązanie monitoringu realizacji SRWP z budżetem SWP,
f) sprawne zarządzanie wynikami monitoringu i ewaluacji RPS (w tym RPO WP, jako jednego
z najważniejszych narzędzi realizacji RPS) oraz PZPWP,
g) stała współpraca z kluczowymi partnerami uczestniczącymi w realizacji SRWP (w tym m.in.
z samorządami terytorialnymi, partnerami społeczno-gospodarczymi, organizacjami
pozarządowymi i in.), a także z ekspertami,
h) efektywna współpraca z administracją rządową w celu wymiany informacji dotyczących
polityk prowadzonych z poziomu centralnego,
i) zapewnienie ogólnodostępnego charakteru informacji, danych, raportów i analiz oraz ich
rozpowszechnianie; m.in. poprzez utrzymanie i aktualizację strony internetowej, w tym
zapewnienie odpowiednich standardów danych i informacji umożliwiających ich łatwe
wykorzystanie,
j) zapewnienie warunków organizacyjnych i finansowych niezbędnych do realizacji zadań
PSME (wynikających z planów działań PSME9) związanych m.in. z organizacją lub udziałem
w regionalnych, krajowych i międzynarodowych projektach (w tym konferencjach,
spotkaniach itp.) służących rozwijaniu współpracy i wymianie doświadczeń i dobrych praktyk.
9
Szczegółowe informacje zawiera rozdział 4.
35
ROZDZIAŁ 2. ZAKRES I METODY ZARZĄDZANIA ZASOBAMI INFORMACYJNYMI
Realizacja zadań PSME będzie uzależniona od efektywnego zarządzania zasobami
informacyjnymi systemu. Wykorzystane będą różnorodne źródła informacji oraz dedykowane
narzędzia analityczne i informatyczne.
1. Zakres potrzeb informacyjnych
Zakres potrzeb informacyjnych PSME wynika z problematyki kluczowych dokumentów
służących realizacji polityki rozwoju regionu. Zasoby informacyjne PSME tworzyć będą
w szczególności:
1) Własne bazy danych i informacji, w tym:
a) bazy wskaźników monitorujących postępy realizacji:
– SRWP (Tab. 3), za którą odpowiadać będzie Koordynator SRWP,
– RPS, za które odpowiadać będą Kierownicy RPS,
– PZPWP, za którą odpowiadać będzie Koordynator SRWP,
– RPO WP, za którą odpowiadać będzie dyrektor właściwej komórki organizacyjnej
UMWP wynikającej z systemu realizacji RPO WP,
b) baza przedsięwzięć rozwojowych w województwie pomorskim, za którą odpowiadać
będzie Koordynator SRWP,
c) bank informacji kontekstowych, za który odpowiadać będzie Koordynator SRWP; wesprze
on tworzenie analiz i prognoz dotyczących sytuacji społeczno-gospodarczej województwa
oraz zmian zachodzących w jego przestrzeni.
Odpowiedzialni za funkcjonowanie ww. baz są zobowiązani do ich uruchomienia
i prowadzenia tak, aby umożliwić przygotowanie Raportów PSME.
2) Badania, ewaluacje, opracowania studialne, ekspertyzy, analizy, służące zaspokojeniu potrzeb
informacyjnych związanych z monitorowaniem i ewaluacją prowadzonych w regionie polityk
publicznych.
Uprzednia identyfikacja potrzeb umożliwi zaplanowanie przedsięwzięć w planach działań
PSME. Prowadzone będą również badania typu ad-hoc. Przedsięwzięcia w ramach PSME będą
mieć formę projektów realizowanych często w kooperacji z partnerami wewnętrznymi
(np. Kierownikami RPS) i/lub z partnerami zewnętrznymi10.
3) Aplikacje analityczne do monitorowania zmian społeczno-gospodarczych w regionie.
4) Model makroekonomiczny wykorzystywany m.in. do generowania prognoz i scenariuszy
rozwoju regionu.
10
Informacje na temat partnerów zawiera rozdział 6.
36
Tab. 3. Wskaźniki monitorujące postęp realizacji SRWP
Cel Strategiczny 1
Miara sukcesu
Dynamika wzrostu PKB per capita w latach 20132020
Wskaźniki Celu Operacyjnego 1.1.
Udział nakładów na B+R w PKB
Odsetek przedsiębiorstw przemysłowych
współpracujących w zakresie działalności
innowacyjnej
Udział pomorskiego eksportu w eksporcie
krajowym
Liczba nowych inwestycji przedsiębiorstw spoza
regionu (w tym zagranicznych)
Liczba miejsc pracy utworzonych w ramach ww.
nowych inwestycji
Udział przedsiębiorstw z dostępem do Internetu o
prędkościach przynajmniej 100 Mb/s
Szczegółowe objaśnienia wskaźnika
PKB na 1 mieszkańca obliczane jako stosunek wartości
w roku obliczeniowym x 100 do wartości w roku
bazowym tj. 2013.
Źródło
Częstotliwość pomiaru
GUS BDL / Eurostat
Raz na rok
W związku
z udostępnianiem danych
przez GUS, zakłada się
możliwe opóźnienie do 2
lat.
Szczegółowe objaśnienia wskaźnika
Relacja do PKB w cenach bieżących nakładów
poniesionych w roku sprawozdawczym na prace B+R
wykonane w jednostce sprawozdawczej, niezależnie od
źródła pochodzenia środków. Obejmują zarówno
nakłady bieżące, jak i nakłady inwestycyjne na środki
trwałe związane z działalnością B+R, lecz nie obejmują
amortyzacji środków trwałych.
Współpraca w zakresie działalności innowacyjnej
oznacza aktywny udział we wspólnych projektach
dotyczących działalności innowacyjnej z innymi
przedsiębiorstwami lub instytucjami niekomercyjnymi.
Nowe inwestycje obejmują także reinwestycje.
Nowe inwestycje obejmują także reinwestycje.
-
Źródło
GUS BDL
Raz na rok
W związku z
udostępnianiem danych
przez GUS, zakłada się
możliwe opóźnienie do 2
lat.
GUS BDL
Raz na rok
Izba Celna w Warszawie, GUS,
Narodowy Bank Polski
Centrum Obsługi Inwestorów,
Agencja Rozwoju Pomorza
Centrum Obsługi Inwestorów,
Agencja Rozwoju Pomorza
Raz na 2 lata – odpłatne
zamówienie
GUS
37
Częstotliwość pomiaru
Raz na rok
Raz na rok
Raz na rok
Wskaźniki Celu Operacyjnego 1.2.
Liczba studentów zagranicznych w regionie
Odsetek studentów na kierunkach odpowiadających
branżom o największym potencjale rozwoju
Odsetek studentów w subregionalnych ośrodkach
akademickich
Wskaźniki Celu Operacyjnego 1.3.
Liczba turystów krajowych i zagranicznych
Liczba korzystających z noclegów na 1000
mieszkańców
Liczba turystów korzystających z noclegów poza
sezonem turystycznym
Liczba wystaw międzynarodowych w obiektach
wystawienniczych
Liczba widzów i słuchaczy teatrów i instytucji
muzycznych oraz zwiedzających muzea na 1000
mieszkańców
Szczegółowe objaśnienia wskaźnika
Do studentów zagranicznych zaliczono również
cudzoziemców z polskim pochodzeniem.
Do obliczenia wskaźnika użyto danych dotyczących
następujących kierunków: grupa technika, przemysł
i budownictwo, inżynieria środowiskowa, transport,
logistyka, nawigacja, ekonomia, gospodarka
przestrzenna, geodezja i kartografia, finanse
i rachunkowość, zarządzanie i marketing,
międzynarodowe stosunki gospodarcze, prawo,
dziennikarstwo i komunikacja społeczna, biologia,
analityka medyczna, farmacja, dietetyka, ochrona
środowiska, przyroda, chemia, bioinformatyka, fizyka,
oceanografia, matematyka, informatyka i ekonometria,
biotechnologia, rolnictwo, ochrona dóbr kultury,
architektura wnętrz oraz wszystkie kierunki na Akademii
Muzycznej w Gdańsku i Akademii Sztuk Pięknych w
Gdańsku.
Lista nie jest zamknięta i może być rozszerzana w miarę
rozwoju oferty edukacyjnej pomorskich uczelni.
Udział liczby studentów z uczelni w: Słupsku,
Człuchowie, Chojnicach, Kwidzynie w liczbie studentów
ogółem w regionie.
Źródło
Częstotliwość pomiaru
Urząd Statystyczny w Gdańsku
Raz na rok
Urząd Statystyczny w Gdańsku
Raz na rok
Urząd Statystyczny w Gdańsku
Raz na rok
Szczegółowe objaśnienia wskaźnika
Źródło
Częstotliwość pomiaru
Instytut Turystyki
Raz na dwa lata odpłatne zamówienie
GUS BDL
Raz na rok
GUS BDL
Raz na rok
-
GUS BDL
Raz na rok
-
GUS BDL
Raz na rok
Wizyty krajowe obejmują pobyty długie i krótkie.
Turyści korzystający z noclegów w obiektach
zbiorowego zakwaterowania.
Za sezon turystyczny przyjęto okres od maja do
września danego roku.
38
Cel Strategiczny 2
Miara sukcesu
Wskaźnik zatrudnienia
Wskaźniki Celu Operacyjnego 2.1.
Szczegółowe objaśnienia wskaźnika
Procentowy udział pracujących w grupie wiekowej
20-64 lata w ogólnej liczbie ludności w grupie wiekowej 20-64
lata. Dane średnioroczne.
Źródło
GUS BAEL / Eurostat
Szczegółowe objaśnienia wskaźnika
Źródło
Częstotliwość pomiaru
Raz na rok
Częstotliwość pomiaru
Odsetek biernych zawodowo w ludności
ogółem (wg BAEL)
Dotyczy ludności w wieku 15 lat i więcej.
Dane średnioroczne.
Obliczenia własne na podstawie GUS
BAEL
Raz na rok
Odsetek długotrwale bezrobotnych
w ludności aktywnej zawodowo (wg BAEL)
Dane średnioroczne.
Bezrobotni długotrwale - tj. 13 miesięcy i więcej.
Aktywni zawodowo - pracujący i bezrobotni.
Obliczenia własne na podstawie GUS
BAEL
Raz na rok
Liczba nowych przedsiębiorstw na 10 tys.
mieszkańców
Podmioty gospodarki narodowej - jednostki nowo
zarejestrowane w rejestrze REGON na 10 tys. ludności.
Bez osób prowadzących gospodarstwa indywidualne
w rolnictwie.
GUS BDL
Raz na rok
Odsetek osób uczestniczących w kształceniu
ustawicznym w wieku
25-64 lat
Procentowy udział osób w wieku 25-64 lata uczących się
i dokształcających się w ludności ogółem w tej samej grupie
wieku. Dane średnioroczne.
GUS BAEL / Eurostat
Raz na rok
Wskaźniki Celu Operacyjnego 2.2.
Przeciętna liczba osób pracujących
społecznie (wolontariuszy) w organizacjach
pozarządowych
Odsetek podatników, którzy dokonali
odliczeń „1% podatku” na organizacje
pożytku publicznego
Uczestnicy imprez organizowanych przez
domy, ośrodki kultury, kluby i świetlice na
1000 mieszkańców
Szczegółowe objaśnienia wskaźnika
Mediana wszystkich osób pracujących społecznie
w aktywnych fundacjach, stowarzyszeniach i innych
organizacjach społecznych (tzn. prowadzących działalność w
dniu 31 grudnia danego roku). Mediana liczona tylko dla
organizacji, które wykazały wolontariuszy.
Odsetek podatników, którzy przekazali 1% podatku
należnego na rzecz organizacji pożytku publicznego
w ogólnej liczbie podatników.
Wg faktycznego miejsca zamieszkania w dniu 31 XII.
39
Źródło
Częstotliwość pomiaru
GUS BDL
Raz na dwa lata (zgodnie
z publikacją danych przez
GUS)
Obliczenia własne na podstawie
danych Izby Skarbowej w Gdańsku
Raz na rok
– na zamówienie
Obliczenia własne na podstawie GUS
BDL
Raz na dwa lata
Wskaźniki Celu Operacyjnego 2.2.
Czytelnicy bibliotek publicznych na 1000
mieszkańców
Wskaźniki Celu Operacyjnego 2.3.
Średni wynik egzaminu gimnazjalnego
w części matematyczno-przyrodniczej
Średni wynik sprawdzianu szóstoklasistów
Odsetek dzieci w wieku 3-6 lat objętych
wychowaniem przedszkolnym
Szczegółowe objaśnienia wskaźnika
Czytelnicy bibliotek publicznych na 1000 ludności.
Dane dotyczą jednostek, które działały w danym roku
sprawozdawczym.
Procentowy udział średniego wyniku egzaminu
gimnazjalnego w części matematyczno-przyrodniczej
(wyrażonego w punktach) w maksymalnej liczbie punktów
możliwych do uzyskania (tj. 50 pkt).
Procentowy udział średniego wyniku sprawdzianu
szóstoklasistów (wyrażonego w punktach) w maksymalnej
liczbie punktów możliwych do uzyskania (tj. 40 pkt).
Udział dzieci w wieku 3-6 lat objętych wychowaniem
przedszkolnym w ogólnej populacji dzieci w tej kategorii
wiekowej. Dane obejmują przedszkola, łącznie ze
specjalnymi, nie obejmują wychowania przedszkolnego
w zakładach opieki zdrowotnej.
-
Wskaźniki Celu Operacyjny 2.4.
Definicja
Umieralność z powodu powikłań cukrzycy
na 100 tys. mieszkańców
GUS BDL
Szczegółowe objaśnienia wskaźnika
Dzieci przebywające w żłobkach na 1000
dzieci w wieku 0-3 lata (łącznie z oddziałami)
Odsetek ludności województwa objętej
programami zdrowotnymi
Umieralność z powodu nowotworów
na 100 tys. mieszkańców
Umieralność z powodu chorób układu
krążenia na 100 tys. mieszkańców
Źródło
Raz na rok
Źródło
Zgony z powodu chorób układu krążenia na 100 tys.
ludności
Zgony z powodu zaburzenia wydzielania wewnętrznego,
stanu odżywiania i przemiany metabolicznej - cukrzyca na
100 tys. ludności
40
Częstotliwość pomiaru
Obliczenia własne na podstawie
danych Centralnej Komisji
Egzaminacyjnej
Raz na rok
Obliczenia własne na podstawie
danych Centralnej Komisji
Egzaminacyjnej
Raz na rok
GUS BDL
Raz na rok
GUS
Raz na rok
Źródło
Program zdrowotny – zespół zaplanowanych i zamierzonych
działań z zakresu opieki zdrowotnej
Zgony z powodu nowotworów na 100 tys. ludności.
Częstotliwość pomiaru
Częstotliwość pomiaru
Obliczenia własne DZ UMWP
Raz na rok
GUS
Raz na rok
GUS
Raz na rok
Obliczenia własne na podstawie GUS
BDL
Raz na rok
Cel Strategiczny 3
Miara sukcesu
Dynamika spadku energochłonności
gospodarki, w tym energochłonności
transportu, w latach 2013-2020 szybsza niż
średnio w Polsce.
Wskaźniki Celu Operacyjnego 3.1.
Liczba stolic powiatów obsługiwanych przez
transport kolejowy pasażerski
Odsetek mieszkańców województwa
objętych izochroną 90 minut dostępności
transportem zbiorowym do Gdańska w
godzinach porannego szczytu komunikacyjnego
Odsetek ludności o co najmniej dobrej
dostępności zbiorowym transportem do
miasta powiatowego
Odsetek długości dróg wojewódzkich
o dobrym i zadowalającym stanie
technicznym
Liczba ofiar śmiertelnych na drogach
wojewódzkich
Wskaźniki Celu Operacyjnego 3.2.
Stosunek wielkości produkcji energii
elektrycznej do jej zużycia w województwie
pomorskim
Udział energii elektrycznej wytwarzanej
z OZE w ogólnym jej zużyciu
w województwie
Jednostkowe zużycie ciepła w budynkach
mieszkalnych i obiektach użyteczności
publicznej
Szczegółowe objaśnienia wskaźnika
Dynamika spadku wielkości zużycia energii elektrycznej
ogółem w gospodarce, w tym w transporcie na 1 mln zł PKB
Źródło
GUS BDL
Szczegółowe objaśnienia wskaźnika
Częstotliwość pomiaru
Raz na rok
Źródło
Częstotliwość pomiaru
Aktywne połączenia kolejowe transportu pasażerskiego do
stolic powiatów.
Opracowanie własne na podstawie
stron www.pkp.pl
Raz na rok
Mieszkańcy miejscowości, z których możliwy jest dojazd
transportem zbiorowym do Gdańska w ciągu 90 minut w
godzinach porannego szczytu komunikacyjnego.
Opracowanie na zlecenie UMWP
Zgodnie z Planem Działań
PSME
Opracowanie na zlecenie UMWP
Zgodnie z Planem Działań
PSME
Odsetek długości dróg wojewódzkich o dobrym
i zadowalającym stanie technicznym w łącznej długości dróg
wojewódzkich.
ZDW Gdańsk
Raz na trzy lata
-
ZDW Gdańsk
Raz na rok
-
Szczegółowe objaśnienia wskaźnika
Produkcja i zużycie energii elektrycznej pomniejszone
o wielkość produkcji i zużycia energii przez elektrownie
szczytowo-pompową.
Odnawialne nośniki energii - suma produkcji energii
elektrycznej z elektrowni wodnych przepływowych,
wiatrowych oraz wyprodukowanej z biomasy, biogazu
i biopaliw (łącznie z ich współspalaniem).
Zużycie ciepła w budynkach mieszkalnych i obiektach
użyteczności publicznej [KWh/m2/rok].
41
Źródło
Częstotliwość pomiaru
Obliczenia własne na podstawie GUS
BDL oraz DRG
Raz na rok
Obliczenia własne na podstawie GUS
BDL
Raz na rok
DRG
Raz na rok
Wskaźniki Celu Operacyjnego 3.2.
Odsetek punktów pomiarowych, na których
stwierdzono przekroczenia standardów
powietrza w zakresie pyłu zawieszonego PM
10 i benzo(a)pirenu w pyle PM 10
Wskaźniki Celu Operacyjnego 3.3.
Odsetek aglomeracji ściekowych
spełniających wymagania akcesyjne
Ryzyko powodzi (powodziowe)
Masa dozwolonych do składowania odpadów
ulegających biodegradacji
Liczba ustanowionych planów ochrony
parków krajobrazowych
Szczegółowe objaśnienia wskaźnika
Liczba punktów pomiarowych, na których stwierdzono
przekroczenia standardów powietrza w zakresie pyłu
zawieszonego PM 10 i benzo(a)pirenu w pyle PM 10
w stosunku do wszystkich punktów wykonujących taki
pomiar w województwie.
Źródło
WIOŚ
Szczegółowe objaśnienia wskaźnika
Aglomeracje powyżej 2000 RLM do 2015 roku muszą
spełniać następujące warunki:
1) wyposażenie w oczyszczalnię/ oczyszczalnie o wydajności
odpowiadającej ładunkowi zanieczyszczeń
biodegradowalnych generowanych przez aglomerację;
2) spełnienie standardów jakości ścieków odprowadzanych
do środowiska wodnego z oczyszczalni ścieków
komunalnych w aglomeracji;
3) wyposażenie w systemy kanalizacji zbiorczej,
z osiągnięciem następującego poziomu obsługi tymi
systemami:
- w aglomeracjach o RLM wynoszącej ≥ 150.000
- co najmniej 98 % RLM;
- w aglomeracjach o RLM wynoszącej ≥ 100.000 i < 150.000
- co najmniej 95 % RLM;
- w aglomeracjach o RLM wynoszącej ≥ 15.000 i < 100.000 co najmniej 90 % RLM;
- w aglomeracjach o RLM wynoszącej ≥ 2.000 i < 15.000 - co
najmniej 80 % RLM.
Powierzchnia obszarów wyznaczonych na mapach zagrożenia
powodziowego.
Wskaźnik określa wielkość przekroczenia maksymalnej
dozwolonej do składowania masy odpadów ulegających
biodegradacji.
-
42
Częstotliwość pomiaru
Raz na rok
Źródło
Częstotliwość pomiaru
DROŚ
Raz na rok
RZGW
2013, 2019
DROŚ
Raz na rok
Pomorski Zespół Parków
Krajobrazowych
Raz na rok
Zasoby informacyjne PSME (m.in. bazy wskaźników, wyniki badań) będą zlokalizowane
w dedykowanym dla nich miejscu w systemie informatycznym UMWP. Schemat procedury
zarządzania zasobami informacyjnymi PSME jest przedstawiony poniżej (Rys. 2).
Rys. 2. Schemat zarządzania zasobami informacyjnymi PSME
43
2. Źródła informacji
Zasoby informacyjne PSME będą zasilane głównie z istniejących źródeł informacji, w tym
w szczególności z:
1) Istniejących baz danych i informacji statystycznych i pozastatystycznych:
a) międzynarodowych, w tym np.: Eurostat, OECD,
b) krajowych, w tym np. GUS,
c) innych np. baz danych instytucji partnerskich, lokalnych baz informacji itp.
2) Efektów zrealizowanych projektów badawczych, raportów ewaluacyjnych, opracowań
tematycznych, analiz, ekspertyz.
3) Publikacji statystycznych
pozastatystycznych.
oraz
opracowań
obejmujących
informacje
ze
źródeł
3. Narzędzia informatyczne
Nowoczesne narzędzia informatyczne będą miały kluczowe znaczenie dla sprawności
i efektywności zarządzania danymi oraz ich upubliczniania. Pozyskiwanie i udostępnianie
informacji w ramach PSME oparte będzie na szerokim wykorzystaniu narzędzi informatycznych,
do których należą:
a) strona internetowa PSME wraz z usługami sieciowymi;
b) elektroniczny system pozyskiwania i wymiany informacji;
c) aplikacje GIS do agregacji i wizualizacji danych i informacji;
d) platforma udostępniania informacji w ramach systemu informatycznego UMWP.
Poprawne funkcjonowanie ww. narzędzi pod względem technicznym zapewni departament
właściwy ds. informatyzacji UMWP, a pod względem organizacyjnym Koordynator SRWP.
4. Raporty PSME
Najważniejszymi efektami działania PSME będą cykliczne raporty, w tym m.in. raporty
z realizacji SRWP, RPS, PZPWP, RPO WP, KT i inne (Tab. 4).
Tab. 4. Raporty PSME
Lp.
Nazwa raportu
Częstotliwość
Jednostka
odpowiedzialna
Podmiot
akceptujący
1.
Ocena realizacji SRWP
2018, 2022
Koordynator
SRWP (DRRP)
ZWP po
rekomendacji
Zespołu
Sterującego
SRWP
2.
Raport o stanie
zagospodarowania
przestrzennego województwa
pomorskiego
Minimum raz
w czasie
kadencji SWP
Koordynator
SRWP (DRRP)
ZWP
44
Przekazanie
Podmiot
/ Prezentacja
opiniujący
SWP
PFT
TAK
WKUA
TAK
Lp.
Nazwa raportu
Częstotliwość
Przekazanie
Podmiot
/ Prezentacja
opiniujący
SWP
Jednostka
odpowiedzialna
Podmiot
akceptujący
PFT
TAK
3.
Informacja o postępach
realizacji SRWP
2016, 2020
Koordynator
SRWP(DRRP)
ZWP po
rekomendacji
Zespołu
Sterującego
SRWP
4.
Raporty
ewaluacyjne SRWP
Zgodnie z
Planem działań
PSME
Koordynator
SRWP (DRRP)
-
-
NIE
-
NIE
5.
Raporty z realizacji RPS
Raz w roku
(od 2015 r.)
Kierownik RPS
ZWP po
rekomendacji
Zespołu
Sterującego
SRWP
6.
Raporty
ewaluacyjne RPS
Zgodnie z
Planem działań
PSME
Kierownik RPS
lub Koordynator
SRWP(DRRP)
-
-
NIE
Koordynator
SRWP (DRRP)
ZWP po
rekomendacji
Zespołu
Sterującego
SRWP
-
TAK
Koordynator
SRWP (DRRP)
ZWP
-
NIE
Koordynator
SRWP (DRRP)
-
-
NIE
7.
Raport o postępach
realizacji KT
8.
Informacja o środkach UE
dla regionu w okresie 20142020
9.
Raporty ROT
Raz w roku
Minimum raz
w roku
(od 2015 r.)
Ustalana z
KOT
ROZDZIAŁ 3. MONITORING I EWALUACJA POLITYKI ROZWOJU REGIONU
1. Monitoring i ewaluacja SRWP
W ramach monitorowania postępu realizacji SRWP będą przygotowywane informacje
o postępach realizacji SRWP oraz oceny realizacji SRWP. Szczegółowy zakres raportów zostanie
zaproponowany przez Koordynatora SRWP. Opracowania te będą agregować informacje
pochodzące przede wszystkim z raportów z realizacji RPS, badań ewaluacyjnych, a także innych
źródeł, w tym opracowań i ekspertyz. Wnioski i rekomendacje płynące z tych dokumentów mogą
stać się przesłanką aktualizacji SRWP.
Informacja o postępach realizacji Strategii Rozwoju Województwa Pomorskiego 2020 obejmie
m.in.:
a) uwarunkowania rozwoju regionu (w tym m.in.: prawno-regulacyjne i międzynarodowe),
b) analizę trendów społeczno-gospodarczych zachodzących w województwie, w zakresie
wynikającym ze SRWP (w tym analizę zmian wartości założonych wskaźników),
c) opis narzędzi realizacji SRWP (m.in. analizę rzeczowo-finansową podjętych przedsięwzięć),
d) ocenę postępu realizacji celów strategicznych i celów operacyjnych SRWP, ocenę postępu
realizacji zobowiązań SWP,
e) rekomendacje w zakresie planowanych działań.
45
Ocena realizacji Strategii Rozwoju Województwa Pomorskiego 2020 oprócz powyższych
elementów będzie zawierać wyniki badań ewaluacyjnych SRWP. Celem podstawowym ewaluacji
będzie określenie wpływu działań podjętych w ramach SRWP na osiągane efekty społecznogospodarcze. Ponadto ewaluacja będzie wspierać na bieżąco proces decyzyjny, szczególnie
w zakresie zidentyfikowanych odstępstw w osiąganiu zamierzonych celów SRWP. Przyjmuje się,
że proces ewaluacji SRWP będzie prowadzony ze wsparciem ekspertów zewnętrznych
2. Monitoring i ewaluacja RPS
Każdy RPS będzie podlegał indywidualnemu monitoringowi i ewaluacji. Szczegółowy zakres
raportów z realizacji RPS oraz raportów ewaluacyjnych RPS zostanie określony przez
Koordynatora SRWP we współpracy z Zespołem Sterującym SRWP.
Zakłada się, że raporty z realizacji RPS będą posiadać jednolitą dla wszystkich formę oraz
zawierać stały zakres informacji, w tym obejmą m.in.:
a) analizę trendów społeczno-gospodarczych zachodzących w województwie, w zakresie
wynikającym z RPS,
b) narzędzia realizacji RPS,
c) ocenę postępu realizacji celów i priorytetów RPS, w tym analizę zmian wartości założonych
wskaźników,
d) analizę rzeczowo-finansową podjętych przedsięwzięć; ocenę stopnia zaawansowania oraz
efektów projektów realizowanych w ramach programu,
e) ocenę postępu realizacji zobowiązań SWP w zakresie danego RPS, wynikających z SRWP,
f) wnioski dotyczące istotnych problemów zidentyfikowanych w trakcie realizacji RPS,
g) rekomendacje w zakresie planowanych działań.
Raporty z realizacji RPS będą sprawozdaniami sporządzanymi raz w roku, za które
odpowiedzialny będzie Kierownik RPS. Raporty będą przekazywane Koordynatorowi SRWP i
Zespołowi Sterującemu SRWP i przedkładane ZWP, najpóźniej do dnia 30 czerwca roku
następnego po roku, którego dotyczy raport. Oprócz informacji obejmujących miniony rok,
powinny odnosić się również do danych z poprzednich raportów tak, aby możliwa była ocena
postępów realizacji programu od początku jego realizacji.
Podstawowym narzędziem monitorowania efektów wdrażania RPS będą wskaźniki określone na
poziomie celu głównego, celów szczegółowych i priorytetów. Dla wszystkich wskaźników
w ramach RPS co do zasady wskazana jest roczna częstotliwość pomiaru, określenie wartości
bazowej i docelowej oraz źródła danych. Ponadto, w metryce każdego wskaźnika powinny być
zawarte definicja i jednostka pomiaru. Zobowiązuje to Kierowników RPS do budowy baz
wskaźników i gromadzenia innych niezbędnych informacji na potrzeby programów.
Istotną rolę w procesie wdrażania RPS będą odgrywały badania ewaluacyjne. Będą one dotyczyć
zarówno sprawności systemu wdrażania RPS, jak też wpływu ich realizacji na rozwój regionu i
osiąganie celów SRWP. Dostarczą one m.in. pogłębionych analiz i ocen w specyficznych
obszarach tematycznych.
46
3. Monitoring i ocena zmian w zagospodarowaniu przestrzennym
Przedmiotem monitorowania i oceny zmian w zagospodarowaniu przestrzennym województwa
będzie wpływ realizowanych przedsięwzięć inwestycyjnych, zwłaszcza strategicznych na osiąganie
celów polityki przestrzennej określonej w PZPWP, w tym przede wszystkim w zakresie ich wpływu
na usprawnienie struktury funkcjonalno-przestrzennej województwa.
Monitorowanie realizacji PZPWP będzie polegać także na przetwarzaniu informacji gromadzonych
w ramach PSME (z wykorzystaniem narzędzi GIS), dotyczących sytuacji społeczno-gospodarczej
województwa, pod kątem jej wpływu na zmiany ilościowe i jakościowe poszczególnych elementów
zagospodarowania przestrzennego.
Produktem monitoringu i oceny zmian w zagospodarowaniu przestrzennym będzie Raport o stanie
zagospodarowania przestrzennego województwa pomorskiego. Jego wnioski będą zasilały Ocenę realizacji
Strategii Rozwoju Województwa Pomorskiego 2020, głównie w zakresie oceny efektów interwencji
publicznej w wymiarze terytorialnym.
4. Monitoring innych czynników wpływających na zmiany w regionie
1) Monitoring i ocena najważniejszych zmian i trendów społeczno-gospodarczych
Działania PSME związane z monitorowaniem i oceną zmian trendów społeczno-gospodarczych
wynikają z konieczności skupiania w jednym miejscu wiedzy o rozwoju regionu, na potrzeby
nieregularnych zadań. Istotne jest zatem posiadanie aktualnej informacji dotyczącej głównych
trendów i zmian w województwie na różnych poziomach agregacji danych stanowiących tło dla
analiz wynikających z bieżących zadań PSME.
Działania dotyczące monitoringu ogólnej sytuacji społeczno-gospodarczej regionu polegać będą
m.in. na przeprowadzaniu badań i analiz (jakościowych i ilościowych) oraz opracowywaniu
raportów w wybranych obszarach badawczych (np.: atrakcyjność inwestycyjna i osiedleńcza,
potencjał społeczno-gospodarczy województwa, rankingi jst, ocena warunków życia
mieszkańców), zawierających wnioski i rekomendacje dla polityki rozwoju.
2) Monitoring i ocena oddziaływania polityk prowadzonych z poziomu centralnego
Działania PSME obejmą także m.in. następujące przedsięwzięcia uzgodnione z KOT:
a) analizę i ocenę krajowych polityk publicznych m.in. w kontekście celów KSRR, celów KT,
a także dla optymalizacji wykorzystania zasobów finansowych,
b) przygotowywanie informacji nt. rozwoju regionu ze źródeł statystycznych i pozastatystycznych
wraz z wnioskami i rekomendacjami dla polityki rozwoju na poziomie krajowym.
ROZDZIAŁ 4. PLANY DZIAŁAŃ PSME
Funkcjonowanie PSME będzie oparte na wieloletnich i rocznych planach działań
przygotowywanych przez Koordynatora SRWP, opiniowanych przez Zespół Sterujący SRWP i
zatwierdzanych przez ZWP.
Zgłoszenie działania do Planu działań PSME wiąże się z przekazaniem wypełnionej Karty
zgłoszenia działania przez Inicjatora (np. Kierownika RPS, dyrektora departamentu lub innej
47
jednostki organizacyjnej UMWP) do Koordynatora SRWP w terminie do końca czerwca każdego
roku (z wyjątkiem roku 2013, w którym Karty zostały przekazane do końca września).
Karta zgłoszenia działania będzie zawierać m.in. następujące informacje:
a) rodzaj działania (np. projekt badawczy, ewaluacja, analiza, stworzenie lub zakup narzędzia
informatycznego, zakup danych, organizacja konferencji, szkolenie, warsztat, seminarium),
b) tytuł działania,
c) cele,
d) uzasadnienie planowanego działania,
e) zakres tematyczny i przestrzenny,
f) koszty z podziałem na źródła finansowania,
g) termin realizacji,
h) wykonawca (wewnętrzny / zewnętrzny),
i) jednostka odpowiedzialna.
Zaproponowane działania zostaną zaprezentowane przez Inicjatorów na forum Zespołu
Sterującego SRWP. Po pozytywnej opinii Zespołu Sterującego SRWP proponowane
przedsięwzięcie zostanie włączone do projektu Planu działań PSME.
Do końca listopada każdego roku Koordynator SRWP jest zobowiązany do zaprezentowania
projektu Planu działań PSME na posiedzeniu ZWP i uzyskania jego akceptacji.
Plany działań PSME powinny być ściśle powiązane z budżetem województwa pomorskiego,
dlatego też ich zatwierdzenie przez ZWP odbędzie się po uchwaleniu budżetu województwa.
W przypadku działań wieloletnich plany działań PSME powinny być również powiązane z
Wieloletnią Prognozą Finansową.
Po zakończeniu realizacji działania Inicjator zobowiązany jest do przekazania Koordynatorowi
SRWP Karty Informacyjnej zawierającej główne informacje o efektach działania, w tym m.in.:
a) tytuł działania,
b) cel,
c) terminy realizacji (data rozpoczęcia i zakończenia),
d) koszt całkowity z podziałem na źródła finansowania,
e) wykonawca,
f) wykaz produktów (np. raport końcowy, bazę danych, rekomendacje).
W przypadku potrzeby realizacji zadań ad-hoc (nieujętych w Planie działań PSME) Inicjator
zobowiązany jest do poinformowania Koordynatora SRWP o zamiarze realizacji zadania
oraz zaprezentowania jego założeń na posiedzeniu Zespołu Sterującego SRWP. Po uzyskaniu
akceptacji Zespołu Sterującego SRWP, realizacja działania podlega ogólnie obowiązującym
procedurom UMWP (włącznie z zabezpieczeniem środków budżetowych). Jednocześnie Inicjator
zobowiązany jest do przekazania efektów działania do Koordynatora SRWP poprzez przekazanie
Karty Informacyjnej.
48
Schemat wprowadzenia działania do Planu działań PSME jest przedstawiony poniżej (Rys. 3).
Rys. 3. Schemat wprowadzenia działania do Planu działań PSME
IDENTYFIKACJA POTRZEB
(Inicjator)
KARTA ZGŁOSZENIA DZIAŁANIA
Zgłoszenie potrzeby działania
do Koordynatora Strategii
(Inicjator)
Wstępna weryfikacja zgodności
z celami PSME
(Koordynator Strategii)
Zgodność z celami
PSME
Brak zgodności
z celami PSME
prz d ZSS (j dn tk
Prezentacja propozycji działania
przed ZSS
(Inicjator)
pozytywna
opinia ZSS
negatywna
opinia
ZSS
Umieszczenie działania w
PROJEKCIE PLANU DZIAŁAŃ PSME
Prezentacja PROJEKTU PLANU DZIAŁAŃ
PSME na posiedzeniu ZWP
(Koordynator Strategii)
pozytywna
decyzja
ZWP
Weryfikacja PROJEKTU
PLANU DZIAŁAŃ PSME
negatywna
decyzja
ZWP
REALIZACJA DZIAŁAŃ
(Inicjator)
Wdrażanie ewentualnych
rekomendacji
Przekazanie KARTY INFORMACYJNEJ oraz
produktów z realizacji działania
do Koordynatora Strategii
(Inicjator)
49
ROZDZIAŁ 5. ZARZĄDZANIE REKOMENDACJAMI
W przypadku, gdy w wyniku badania sformułowano rekomendacje, Inicjator powinien
zastosować się do niżej opisanej procedury zarządzania rekomendacjami obejmującej dwa etapy
(Rys. 4).
1. Decyzja o wdrożeniu rekomendacji
Po otrzymaniu wyników badania Inicjator zobowiązany jest przedstawić Zespół Sterujący SRWP
rekomendacje. Będą one ujęte w tabeli rekomendacji zawierającej m.in.:
a) tytuł badania,
b) wykonawcę,
c) wnioski,
d) rekomendacje wraz z propozycją sposobu ich wdrożenia,
e) adresata rekomendacji.
Zespół Sterujący SRWP dokona ich weryfikacji i określi rekomendacje kluczowe, w tym m.in. o
charakterze:
a) strategicznym – możliwe do przełożenia na kształt prowadzonej przez SWP polityki rozwoju,
b) operacyjnym – dotyczące kwestii organizacyjno-wdrożeniowych związanych z realizacją
SRWP, RPS i RPO WP czy też z funkcjonowaniem samego PSME.
Inicjator badania, przy współpracy z adresatami rekomendacji, zobligowany jest do określenia
sposobu i harmonogramu ich wdrożenia i zaprezentowania na spotkaniu Zespołu Sterującego
SRWP. Po pozytywnej opinii Zespołu Sterującego SRWP, Inicjator przedstawi materiał ZWP,
proponując podjęcie decyzji o wdrożeniu rekomendacji i wskazaniu jednostek odpowiedzialnych
za ich realizację.
2. Wdrażanie i monitorowanie rekomendacji
Rekomendacje uznane za kluczowe i zaakceptowane przez ZWP wdrażane będą obligatoryjnie.
Za monitorowanie wdrażania rekomendacji odpowiedzialna jest wskazana przez ZWP jednostka.
Jest ona zobowiązana do informowania ZWP i Koordynatora SRWP o postępie we wdrażaniu
rekomendacji przy zastosowaniu karty określającej m.in.:
a) tytuł badania,
b) rekomendacje wraz ze sposobem ich wdrożenia,
c) stan realizacji,
d) termin wdrożenia,
e) jednostkę wdrażającą.
Na tej podstawie Koordynator SRWP stworzy bazę rekomendacji kluczowych i będzie
dokonywał jej aktualizacji.
50
Rys. 4. Schemat zarządzania rekomendacjami
II – Wdrażanie
i monitorowanie
rekomendacji
I - Decyzja o wdrożeniu rekomendacji
Rekomendacje z wyników badań
(TABELA REKOMENDACJI)
Prezentacja rekomendacji przed ZSS
(Inicjator)
Wskazanie rekomendacji kluczowych
(ZSS)
Opracowanie sposobu wdrożenia
rekomendacji i zaprezentowanie
przed ZSS
(Inicjator)
negatywna
opinia
pozytywna
opinia
Przedstawienie rekomendacji kluczowych
i sposobu ich wdrażania przed ZWP
(Inicjator)
akceptacja
i wskazanie
jednostki
wdrażającej
brak
akceptacji
Wdrażanie rekomendacji kluczowych
(jednostka wdrażająca)
Monitorowanie wdrażania
rekomendacji kluczowych
(jednostka wdrażająca)
Przekazanie do Koordynatora
Strategii Tabeli monitorowania
rekomendacji kluczowych
(jednostka wdrażająca)
Informowanie ZWP o stanie
wdrażania rekomendacji kluczowych
(jednostka wdrażająca)
51
Baza wdrażania i monitorowania
rekomendacji kluczowych
(Koordynator Strategii)
ROZDZIAŁ 6. PARTNERZY ZAANGAŻOWANI W PSME
1. Kluczowi uczestnicy
Współpraca w ramach PSME będzie dwustopniowa i obejmie:
a) UMWP i jednostki organizacyjne (partnerzy wewnętrzni),
b) jednostki i instytucje spoza UMWP, współpracujące na płaszczyźnie wymiany informacji,
konsultacji i dyskusji (partnerzy zewnętrzni).
Tab. 5. Indykatywna lista głównych partnerów PSME
PARTNERZY WEWNĘTRZNI
PARTNERZY ZEWNĘTRZNI
• Agencja Rozwoju Pomorza
• Agencja Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa
• Centrum Edukacji Nauczycieli w Gdańsku
• Instytut Turystyki
• Ośrodek Doskonalenia Nauczycieli w
Słupsku
• Izba Celna w Warszawie
• Pedagogiczna Biblioteka Wojewódzka w
Gdańsku
• Ministerstwo Gospodarki
• Pedagogiczna Biblioteka Wojewódzka w
Słupsku
• Pomorska Agencja Rozwoju Regionalnego
• Pomorska Specjalna Strefa Ekonomiczna
• Pomorskie Biuro Planowania Regionalnego
• Pomorski Ośrodek Doradztwa Rolniczego
• Pomorski Ośrodek Ruchu Drogowego
• Wojewódzki Fundusz Ochrony Środowiska
i Gospodarki Wodnej w Gdańsku
• Wojewódzki Urząd Pracy w Gdańsku
• Wojewódzkie Biuro Geodezji i Terenów
Rolnych w Gdańsku
• Zarząd Dróg Wojewódzkich w Gdańsku
• Zarząd Melioracji i Urządzeń Wodnych
Województwa Pomorskiego
• Izba Skarbowa w Gdańsku
• Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi
• Ministerstwo Rozwoju Regionalnego
• Narodowy Bank Polski
• Narodowy Fundusz Zdrowia
• Okręgowa Komisja Egzaminacyjna w Gdańsku
• Okręgowa Komisja Wyborcza w Gdańsku
• Polska Agencja Informacji i Inwestycji Zagranicznych
• Polska Agencja Rozwoju Przedsiębiorczości
• Regionalna Dyrekcja Lasów Państwowych w Gdańsku
• Regionalna Dyrekcja Ochrony Środowiska w Gdańsku
• Regionalne Centrum Informacji i Wspomagania
Organizacji Pozarządowych
• Urząd Statystyczny w Gdańsku
• Wojewódzki Inspektorat Ochrony Środowiska
w Gdańsku
• Zarządy Gospodarki Wodnej (krajowy i regionalne)
Współpraca między partnerami będzie polegała m.in. na planowaniu i kooperacji działań oraz
wymianie informacji.Zalecane jest sformalizowanie współpracy z ww. partnerami na zasadzie np.
porozumień (deklaracji współpracy), z wyznaczeniem osób odpowiedzialnych po obu stronach.
Ma to na celu m.in. określenie zakresów tematycznych otrzymywanych informacji oraz
częstotliwości i sposobu ich przekazywania. Formalne zobowiązania umożliwią także określenie
zasad współpracy uczestników systemu oraz zakresu ich odpowiedzialności. Wzór porozumienia
(deklaracji współpracy) zostanie zaproponowany przez Koordynatora SRWP i zaakceptowany
przez Zespół Sterujący SRWP.
Wskazana jest organizacja regularnych spotkań roboczych partnerów w celu koordynacji
realizowanych zadań i przedyskutowania planowanych przedsięwzięć.
52
2. Pomorskie Forum Terytorialne
W celu zapewnienia dyskusji strategicznej o kierunkach rozwoju regionu oraz w celu
ustanowienia platformy wymiany informacji i doświadczeń między aktorami polityki regionalnej
z terenu województwa, ZWP powołał odrębną uchwałą11 Pomorskie Forum Terytorialne,
określając między innymi jego skład, zasady i tryb funkcjonowania.
ROZDZIAŁ 7. ZASOBY ORGANIZACYJNE I FINANSOWE PSME
Sprawne funkcjonowanie PSME jest uzależnione przede wszystkim od sposobu jego organizacji
wewnątrz UMWP. W związku z tym zapewnione zostaną zasoby osobowe dedykowane PSME na
następującym poziomie:
a) Koordynator SRWP: minimum 8 etatów,
b) Kierownicy RPS: minimum 1 etat dla każdego z RPS,
c) Inni członkowie Zespołu Sterującego SRWP: minimum 0,5 etatu w każdym z departamentów.
Zapewnienie ww. potrzeb kadrowych nie będzie co do zasady wiązało się ze wzrostem
zatrudnienia w UMWP.
Zasoby finansowe niezbędne dla skutecznej i efektywnej realizacji celów i zadań PSME w okresie
do roku 2022 nie przekroczą średniorocznie 0,1% całkowitej średniorocznej wartości wszystkich
RPS. Zasoby te będę pochodziły głównie z dwóch źródeł: budżetu województwa oraz RPO.
Zarządzanie środkami finansowymi przypisanymi PSME będzie się odbywało za pośrednictwem
Planów działań PSME, które będą miały swoje odzwierciedlenie w budżecie województwa oraz w
Wieloletniej Prognozie Finansowej (o ile będzie to niezbędne).
11
Uchwała nr 330/234/13 z dnia 28 marca 2013 r. Zarządu Województwa Pomorskiego w sprawie powołania
Pomorskiego Forum Terytorialnego
53