Zawiadomienie o naruszeniu dyscypliny finansów publicznych

Zawiadomienie o naruszeniu dyscypliny finansów publicznych
Wpisany przez Ludmiła Lipiec-Warzecha
Zawiadomienie to powinno być skierowane przez zawiadamiającego do właściwego rzeczowo i
instancyjnie w danej sprawie rzecznika dyscypliny finansów publicznych.
Odpowiedzialność za naruszenie dyscypliny finansów publicznych, ponoszona na
podstawie ustawy o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych 1 ,
jest niezależna od odpowiedzialności określonej innymi przepisami prawa. Oznacza to w
szczególności, że konsekwencje niezgodnego z prawem prowadzenia gospodarki
finansowej jednostki sektora finansów publicznych lub brak poszanowania reguł
wydatkowania środków publicznych przez jednostki spoza sektora finansów
publicznych, egzekwowane są w odrębnym postępowaniu od odpowiedzialności karnej,
cywilnej, pracowniczej, odpowiedzialności za wykroczenia bądź odpowiedzialności
systemowej ponoszonej na podstawie ustawy o finansach publicznych. Postępowanie to
inicjuje zawiadomienie o naruszeniu dyscypliny finansów publicznych.
Ustawa o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych nakłada prawny
obowiązek złożenia zawiadomienia o naruszeniu dyscypliny finansów publicznych, choć warto
od razu zastrzec, że zaniechanie wypełnienia tego obowiązku nie jest zagrożone żadną sankcją
2
. Do złożenia zawiadomienia zobowiązany (i uprawniony) jest (art. 93 ust. 1 u.o.n.d.f.p.):
1. kierownik jednostki sektora finansów publicznych (w której doszło do naruszenia
dyscypliny);
2. kierownik jednostki otrzymującej środki publiczne;
3. organ sprawujący nadzór nad jednostką sektora finansów publicznych;
4. organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego;
5. organ kontroli lub kierownik jednostki prowadzącej kontrolę jednostki sektora finansów
publicznych;
6. dysponent przekazujący środki publiczne jednostce niezaliczanej do sektora finansów
publicznych.
1/3
Zawiadomienie o naruszeniu dyscypliny finansów publicznych
Wpisany przez Ludmiła Lipiec-Warzecha
Zawiadomienie o naruszeniu dyscypliny finansów publicznych powinno być skierowane przez
zawiadamiającego do właściwego rzeczowo i instancyjnie w danej sprawie rzecznika dyscypliny
finansów publicznych. Złożenie zawiadomienia jest warunkiem podjęcia przez rzecznika
jakichkolwiek czynności, w szczególności przeprowadzenia czynności sprawdzających,
postępowania wyjaśniającego oraz późniejszego sformułowania wniosku o ukaranie w razie
potwierdzenia zarzutów opisanych w zawiadomieniu. Warto zauważyć, że zgodnie ze
stanowiskiem Głównej Komisji Orzekającej w Sprawach o Naruszenie Dyscypliny Finansów
Publicznych „Rzecznik I instancji przygotowując wniosek o ukaranie kieruje się całością ustaleń
poczynionych w przeprowadzonym postępowaniu wyjaśniającym i nie jest związany
stanowiskiem przedstawionym przez składającego zawiadomienie o podejrzeniu naruszenia
dyscypliny finansów publicznych" 3 .
Jeżeli rzecznik dyscypliny finansów publicznych otrzyma informację o możliwym naruszeniu
dyscypliny finansów publicznych od innego podmiotu niż wskazany w art. 93 ust. 1 u.o.n.d.f.p.,
nie traktuje się jako zawiadomienia o naruszeniu dyscypliny finansowej. Ich przekazanie
rzecznikowi nie skutkuje obowiązkiem podjęcia czynności sprawdzających w celu stwierdzenia,
czy istnieją podstawy do wszczęcia postępowania wyjaśniającego (art. 96 ust. 1 u.o.n.d.f.p.).
Ustawa określa powyższe dane mianem „informacji o naruszeniu dyscypliny finansów
publicznych" i obliguje rzecznika jedynie do ich przekazania kierownikowi jednostki, której
informacja dotyczy oraz organowi sprawującemu nadzór nad tą jednostką, a zatem podmiotom,
na których spoczywa ustawowy obowiązek złożenia zawiadomienia o naruszeniu dyscypliny
4.
finansów publicznych
Do obligatoryjnych elementów zawiadomienia o naruszeniu dyscypliny finansów publicznych
należy:
1. data, imię i nazwisko, stanowisko służbowe, adres i podpis zawiadamiającego;
2. określenie ujawnionego naruszenia dyscypliny finansów publicznych wraz z podaniem
sposobu, czasu jego popełnienia oraz naruszonego przepisu prawa;
2/3
Zawiadomienie o naruszeniu dyscypliny finansów publicznych
Wpisany przez Ludmiła Lipiec-Warzecha
3. wskazanie okoliczności, w jakich doszło do naruszenia dyscypliny finansów publicznych,
a także jeżeli nastąpiło uszczuplenie środków publicznych, przekroczenie upoważnienia do
dokonywania wydatków ze środków publicznych, do zaciągnięcia zobowiązań lub niewykonanie
zobowiązań albo zapłata odsetek, kar lub opłat - określenie ich wysokości;
4. informacja, czy przedstawione naruszenie dyscypliny finansów publicznych jest
przedmiotem postępowania karnego, postępowania w sprawie o wykroczenie, postępowania w
sprawie o przestępstwo skarbowe albo wykroczenie skarbowe. Zawiadomienie powinno zawierać również, w miarę możliwości, wskazanie imienia i nazwiska,
adresu zamieszkania osoby, która naruszyła dyscyplinę finansów publicznych, adresu
pracodawcy i stanowiska zajmowanego przez tę osobę w czasie popełnienia naruszenia, a
także nazwy i adresu jej aktualnego pracodawcy.
1. Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny
finansów publicznych (Dz. U. z 2005 r. Nr 14, poz. 114 z późn. zm., dalej „u.o.n.d.f.p.").
2. Inaczej niż w ustawie o finansach publicznych z 1998 r., której art. 138 ust. 1 pkt 16
uznawał za naruszenie dyscypliny finansów publicznych zaniechanie przez kierownika jednostki
zawiadomienia rzecznika o ujawnionym naruszeniu dyscypliny finansów publicznych.
3. Orzeczenie GKO z dnia 7 marca 2005 r., DF/GKO/Odw.-120/163/2004/1376, niepubl.
4. L. Lipiec-Warzecha, Ustawa o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów
publicznych. Komentarz
, Warszawa Wolters Kluwer 2008.
3/3