Sprawozdanie Ogólne Agencji Frontex za 2007 r.

Transkrypt

Europejska Agencja Zarządzania Współpracą Operacyjną
na Zewnętrznych Granicach Państw Członkowskich Unii Europejskiej
Sprawozdanie Ogólne
Agencji Frontex za 2007 r.
Przedmowa Przewodniczącego zarządu agencji Frontex
W ubiegłym roku agencja Frontex sprawdziła się w roli stałego partnera państw członkowskich
i krajów stowarzyszonych z grupą Schengen w zakresie zarządzania zewnętrznymi granicami UE.
Od momentu ustanowienia Agencji w 2005 r. liczba jej pracowników zwiększyła się do 130 osób,
a na obecny rok planowany jest dalszy wzrost do 196 osób. Oczekuje się, Ŝe budŜet przyznany
Agencji na 2008 r. wyniesie około 70 mln euro.
Te liczby robią wraŜenie i świadczą o tym, Ŝe Agencja znajduje się w fazie dynamicznego
rozwoju. W 2007 r. Agencja zmieniła strukturę organizacyjną, aby móc sprostać nałoŜonym na
nią zadaniom. O ile w 2006 r. Frontex koncentrował uwagę przede wszystkim na koordynowaniu
działalności operacyjnej, w ubiegłym roku rozpoczął wypełnianie innych podstawowych działań.
Dział badawczo-rozwojowy, czyli obszar, w którym Frontex prowadzi badania nad
innowacyjnymi narzędziami kontroli granic opracowanymi przez państwa członkowskie,
poszukuje sposobów poszerzania i wspierania tej dziedziny wiedzy. Agencja opracowała nową
wersję wspólnej podstawy programowej dla funkcjonariuszy straŜy granicznych, standardowego
narzędzia szkoleniowego, które moŜe słuŜyć funkcjonariuszom z państw członkowskich. Podjęto
teŜ kroki w kwestii powrotów, a zarząd stwierdził, Ŝe w tym zakresie koordynacyjna rola Agencji
moŜe ulec rozszerzeniu.
DąŜąc do podniesienia jakości i standardu informacji dostarczanych Agencji, najwięcej uwagi
poświęcono analizie ryzyka, leŜącej u podstaw wszelkich działań podejmowanych przez Frontex.
W 2007 r. przeprowadzono więcej działań operacyjnych na granicach zewnętrznych, a ich
skuteczność stopniowo wzrastała. Wyraźnie świadczy to o rosnącej komplementarności
pełnionych przez Frontex funkcji. Ale równieŜ ustanowienie rejestru CRATE i zespołów RABITS
przyczyniło się do większego zaangaŜowania państw członkowskich w działania Agencji. Na
działania te przeznaczono rozmaite środki, które moŜna wykorzystać. Decyzja Rady o utworzeniu
zespołów szybkiej interwencji na granicy skłoniła państwa członkowskie do natychmiastowego
przydzielenia do nich dobrze wyszkolonych funkcjonariuszy. Funkcjonariuszy tych moŜna
równieŜ skierować do prowadzenia innych działań operacyjnych. Taki rozwój sytuacji stwarza
warunki sprzyjające częstszej współpracy funkcjonariuszy straŜy granicznych państw
członkowskich oraz wymianie najlepszych praktyk.
Koncepcja zintegrowanego systemu zarządzania granicami, opartego na modelu czterostopniowej
kontroli dostępu, zaczęła przynosić owoce. Utworzono w ten sposób solidną podstawę do
dalszych działań, ujętych w programie prac na najbliŜsze lata. Agencja otrzymała szereg
pełnomocnictw do zbadania moŜliwości współpracy z krajami trzecimi. Tego typu działania mają
kluczowe znaczenie dla tworzenia platformy wzajemnego zrozumienia problemów kaŜdej ze
stron. Agencja wykorzystywała specjalistyczną wiedzę i istniejące stosunki dwustronne dla
ukierunkowania i wzmocnienia aktywnych powiązań. Takie poszukiwania są istotne dla
pozyskania pomocy krajów trzecich w działaniach operacyjnych na naszych granicach
zewnętrznych.
Stwierdzenie, Ŝe nielegalna migracja znajduje się pod kontrolą, nie byłoby uzasadnione, ale
działania podejmowane przez Frontex wyraźnie wykazały spadek napływu nielegalnych
migrantów na niektóre obszary graniczne UE. W ciągu ostatniego roku Agencja odnotowała
więcej sukcesów w wykrywaniu napływu nielegalnych migrantów i w dokładniejszym
zapobieganiu temu zjawisku.
2/69
Rola zarządu polegała przede wszystkim na spełnieniu wysokich oczekiwań zainteresowanych
stron Agencji oraz wykorzystaniu coraz większych dostępnych środków budŜetowych w sposób
zapewniający zrównowaŜony wzrost w zakresie działalności agencji Frontex.
Na nadchodzące lata zaplanowano oceny działalności i patrząc na pierwsze wyniki mogę z
zadowoleniem powiedzieć, Ŝe Frontex zmierza we właściwym kierunku. W ciągu ostatnich dwóch
lat obserwowałem oddany swej pracy zarząd, który dokładał wszelkich starań w działaniach na
rzecz rozwoju Agencji; przewiduję, Ŝe juŜ po upływie mojej kadencji na stanowisku
Przewodniczącego zarząd zajmie się rozwijaniem określonych obszarów priorytetowych. Dzięki
temu poprawi się jakość „produktów” Agencji, gdyŜ wzrosną równieŜ standardy jej działalności.
Struktura organizacyjna jest juŜ ustalona i umoŜliwia podejmowanie róŜnych zadań oraz
ustanowienie nowych norm wykonania pracy.
Pragnę podkreślić, Ŝe wysoki poziom wykonanych prac zaleŜy od jakości pracowników agencji
Frontex. Zwracam się z apelem do państw członkowskich, aby nie ustawały w wysiłkach i stale
motywowały swoich pracowników do zdobywania jedynego w swoim rodzaju doświadczenia na
granicach Europy.
Z powaŜaniem,
M.A. Beuving
przewodniczący (do dnia 24 kwietnia 2008 r.)
3/69
Oświadczenie wstępne dyrektora wykonawczego agencji Frontex
Rok 2007 był ogólnie trudnym rokiem dla funkcjonariuszy zajmujących się nielegalną migracją do
UE. I chociaŜ chciałbym wykazać pełen optymizm w odniesieniu do 2008 r., równieŜ na ten
nadchodzący rok patrzę z pewną ostroŜnością. W minionym roku presja była silna, a według
prognoz na 2008 r., w najbliŜszej przyszłości nie naleŜy oczekiwać poprawy.
Po wyciągnięciu wniosków z wyników w latach 2006 i 2007 Agencja lepiej orientuje się
w sposobach zachęcenia państw członkowskich do udziału we wspólnych działaniach i zwiększania
skuteczności w zarządzaniu projektami. I wreszcie działania te wspierają osiągnięcie celu Agencji,
jakim jest dostarczanie wysokiej jakości produktów przy wykorzystaniu wszelkich dostępnych
środków finansowych, i wskazują na znaczący pozytywny rozwój sytuacji w porównaniu z rokiem
ubiegłym.
Głównym celem programu prac Agencji na 2007 r. było dostarczanie wysokiej jakości produktów
z dziedziny analizy ryzyka, które posłuŜyły za podstawę wszelkich innych działań operacyjnych i
administracyjnych. Personel Agencji, w pełni zaangaŜowany w jej prace, dołoŜył wszelkich starań,
aby wypełnić te zadania. Z mojego punktu widzenia to pracownicy sprawili, Ŝe Agencja spełniła
wymogi ustanowione przez jej zarząd w ubiegłorocznym programie prac.
NiezaleŜnie od programu prac, 2007 r. był rokiem dalszego rozwoju Agencji i rokiem konkretnych
wyników naszej pracy:
• Na mocy rozporządzenia (WE) nr 863/2007 z dnia 11 lipca 2007 r. ustanawiającego zespoły
szybkiej interwencji na granicy stworzono wstępnie zlokalizowane i ustrukturyzowane pakiety
szybkiej interwencji, niosące pomoc państwom członkowskim w wyjątkowych i nagłych
okolicznościach. W skład tych słuŜb wchodzą funkcjonariusze krajowych straŜy granicznych,
którzy mają prawo do prowadzenia działań na terytorium innych państw członkowskich.
• Zakończono prace nad wspólnym podstawowym programem szkoleń, zawierającym
najwaŜniejsze treści szkoleniowe dla funkcjonariuszy straŜy granicznych. Eksperci z ponad
dwudziestu krajów i organizacji międzynarodowych, takich jak UNHCR, IOM lub CPT,
wreszcie ustanowili wspólne zasady szkolenia funkcjonariuszy straŜy granicznych w UE.
• W porównaniu z 2006 r. o prawie 70 procent ograniczono np. znaczny strumień nielegalnej
migracji na terytorium UE prowadzący z Afryki Zachodniej na Wyspy Kanaryjskie. Wynik ten
udało się osiągnąć dzięki połączonym wysiłkom Hiszpanii, Senegalu, Mauretanii i innych
krajów uczestniczących w szeregu wspólnych działań operacyjnych pod kryptonimem HERA.
Odnosząc się do mojego stwierdzenia zawartego w ubiegłorocznym sprawozdaniu mogę powiedzieć,
Ŝe Agencja udowodniła i wykazała swą zdolność do koordynowania współpracy operacyjnej państw
członkowskich na granicach zewnętrznych. Nadal będziemy koncentrować wysiłki na jakości
produktów i optymalnym wykorzystywaniu posiadanych zasobów. Jest to nasz wkład
w długoterminowy cel, jakim jest wdroŜenie zintegrowanego systemu zarządzania granicami UE.
Poświęcenie i umiejętności naszych pracowników umoŜliwiły nam działanie przez minione dwa
pionierskie lata. Ich zaangaŜowanie w prace Agencji i jej wartości będą źródłem jeszcze większych
sukcesów w nadchodzących latach. Jesteśmy dumni z naszych dotychczasowych osiągnięć
i gotowi do dalszych działań.
Ilkka Laitinen
dyrektor wykonawczy
4/69
Spis treści
1. Wstęp i ramy prawne .................................................................................. 7
2. Ramy agencji Frontex i ich rozwój w 2007 r. ............................................ 9
2.1. Agencja Frontex i zarząd jako jej organ zarządzający........................................... 11
2.2. Agencja Frontex i jej partnerzy – współpraca z krajami partnerskimi spoza UE,
Europolem i innymi odpowiednimi organizacjami............................................... 12
3. Sprawy finansowe i inne zagadnienia dotyczące zarządzania ................. 14
3.1. Niestabilny budŜet Agencji Frontex ...................................................................... 14
3.2. Struktura budŜetu (w euro) .................................................................................... 14
3.3. Inne zagadnienia dotyczące zarządzania i wyników ............................................. 16
4. Sytuacja w 2007 r. z punktu widzenia analizy ryzyka agencji Frontex ... 18
5. NajwaŜniejsze działania operacyjne ......................................................... 23
5.1. Ogólne uwagi dotyczące działań operacyjnych ..................................................... 23
5.2. Wspólne działania operacyjne – granice morskie.................................................. 26
5.3. Wspólne działania operacyjne – granice lądowe ................................................... 32
5.4. Wspólne działania operacyjne – granice powietrzne............................................. 41
5.5. Wspólne działania operacyjne – działania dotyczące powrotów........................... 44
5.6. Wspólne działania – połączone środki................................................................... 52
5.7. Analiza ryzyka i Centrum Sytuacyjne agencji Frontex ......................................... 55
5.8. Badania naukowe i rozwój..................................................................................... 73
5.9. Szkolenia................................................................................................................ 79
5.10. Sprawy administracyjne – technologia informacyjna, zasoby ludzkie i usługi
Agencji .................................................................................................................. 83
Załącznik 1: Członkowie zarządu agencji Frontex....................................... 88
5/69
1. Wstęp i ramy prawne
Zgodnie z art. 20 ust. 2 lit. b) rozporządzenia ustanawiającego Frontex1 zarząd do dnia 31 marca
kaŜdego roku przyjmuje sprawozdanie ogólne Agencji za poprzedni rok i przesyła je, najpóźniej
do dnia 15 czerwca, Parlamentowi Europejskiemu, Radzie, Komisji, Europejskiemu Komitetowi
Ekonomiczno-Społecznemu oraz Trybunałowi Obrachunkowemu. Sprawozdanie ogólne jest
podawane do wiadomości publicznej.
Niniejsze sprawozdanie ma na celu przedstawienie zainteresowanym stronom i klientom Agencji,
jak równieŜ wszystkim innym zainteresowanym stronom, obszernego przeglądu osiągnięć agencji
Frontex w ciągu danego roku.
Tytuł sprawozdania, w porównaniu z poprzednimi latami, został dostosowany do brzmienia
zawartego w rozporządzeniu ustanawiającym Frontex. Ale posunięcie to miało ponadto na celu
odróŜnienie niniejszego sprawozdania, które zostanie opublikowane, od innych sprawozdań
z działalności, ustnych lub pisemnych, przedstawianych róŜnym zainteresowanym stronom
zarówno w Agencji, jak i poza nią.
Szczegółowość sprawozdania pozostaje na poziomie ogólnym, aby jego treść nie pokrywała się
z treścią innych opublikowanych dokumentów i aby przyszłe operacje nie były zagroŜone przez
ujawnienie ich danych strategicznych i taktycznych. W sprawozdaniu podjęto próbę
zrównowaŜenia wymogu przejrzystości, zwracając uwagę na ograniczoną liczbę działań
operacyjnych, które przyciągnęły uwagę opinii publicznej, zostały ukończone i poddane pełnej
ocenie. W związku z tym istotne jest przeczytanie niniejszego sprawozdania łącznie ze
„Sprawozdaniem Komisji dotyczącym oceny i przyszłego rozwoju agencji Frontex” [SEC(2008)
150/2], gdyŜ stwierdzeń i opisów inicjatyw Agencji zawartych w tym dokumencie nie powtórzono
w sprawozdaniu ogólnym agencji Frontex za 2007 r.
Sprawozdanie podzielone jest na cztery główne części. W części pierwszej rozwaŜono rozwój ram
prawnych Agencji, opisano zarząd, jako organ zarządzający i na zakończenie sformułowano uwagi
dotyczące zagadnień z zakresu stosunków zewnętrznych.
Część druga zawiera ogólny przegląd danych finansowych, ich ocenę i związki z innymi
kwestiami dotyczącymi wyników działania i zarządzania.
W trzeciej części ujęto refleksje dotyczące rozwoju sytuacji pod względem zadań Agencji w 2007
r. W części końcowej zwrócono uwagę na działalność róŜnych jednostek agencji Frontex.
1
Rozporządzenie Rady (WE) nr 2007/2004 z dnia26 października 2004 r. ustanawiające Europejską Agencję
Zarządzania Współpracą Operacyjną na Zewnętrznych Granicach Państw Członkowskich Unii Europejskiej, Dz.U. L
349 z 25.11.2004 r., s. 1.
6/69
2. Ramy agencji Frontex i ich rozwój w 2007 r.
Głównym celem działalności Agencji jest wzmocnienie bezpieczeństwa na granicach dzięki
koordynacji działań podejmowanych przez państwa członkowskie w celu wdroŜenia
wspólnotowych środków zarządzania granicami zewnętrznymi.
Punktem wyjścia wszystkich działań Agencji jest przeprowadzenie analizy ryzyka, która
przekształca się w produkty natury wywiadowczej udostępniane do wykorzystania klientom
agencji Frontex. Frontex dokonuje oceny zagroŜeń, sprawdza słabe punkty i rozwaŜa
konsekwencje. W ten sposób musi zrównowaŜyć zasoby i zagroŜenia oraz przypisać im
odpowiednie priorytety, dzięki czemu moŜe zapewnić właściwość, skuteczność i efektywność
koordynowanych działań.
Frontex przede wszystkim koordynuje współpracę operacyjną państw członkowskich i krajów
stowarzyszonych z grupą Schengen na zewnętrznych granicach państw członkowskich UE.
Wzmacnia kontrolę i nadzór granic, zapewniając koordynację działań podejmowanych przez
państwa członkowskie we wdraŜaniu środków zarządzania granicami zewnętrznymi. Aby
wypełnić to zadanie, Agencja dąŜy do wdraŜania rozwiązań systemowych umoŜliwiających lepszą
alokację zasobów, zarówno własnych, jak i naleŜących do państw członkowskich.
Kolejne zadanie agencji Frontex polega na udzielaniu pomocy państwom członkowskim w
szkoleniu funkcjonariuszy krajowych straŜy granicznych, w tym równieŜ w ustanawianiu
wspólnych standardów szkoleniowych. Agencja przyczynia się do podniesienia stopnia
profesjonalizmu funkcjonariuszy straŜy granicznych państw członkowskich, zapewniając w ten
sposób lepsze funkcjonowanie systemu zintegrowanego zarządzania granicami. Wspólna podstawa
programowa (CCC), rozwijana przez Agencję w ścisłej współpracy z państwami członkowskimi,
stanowi jedno z najwaŜniejszych narzędzi normalizacji procesu szkolenia. Program ten jest
pierwszym znormalizowanym programem szkoleniowym, przeznaczonym do podstawowego
szkolenia funkcjonariuszy straŜy granicznych w całej Europie.
Następnym zadaniem Agencji jest śledzenie osiągnięć w badaniach naukowych istotnych
z perspektywy kontroli i nadzoru granic zewnętrznych. W ten sposób Frontex wzmacnia
moŜliwości kontroli granic, jakimi dysponują instytucje straŜy granicznych w państwach
członkowskich. Przekazuje im informacje o nowoczesnych, dostępnych technologiach
i produktach oraz sprawia, Ŝe szczególne potrzeby organów władzy straŜy granicznych są
odpowiednio uwzględniane w badaniach naukowych w dziedzinie bezpieczeństwa. Kolejnym
istotnym aspektem, który naleŜy wziąć pod uwagę, jest kwestia interoperacyjności (nowych)
technologii i produktów.
Frontex zapewnił państwom członkowskim pomoc w sytuacjach wymagających zwiększonego
wsparcia technicznego i operacyjnego na granicach zewnętrznych. W celu niezwłocznego
reagowania na rozwój wydarzeń, Agencja musiała opracować wstępnie zlokalizowane
i ustrukturyzowane pakiety szybkiej interwencji, których moŜna natychmiast uŜyć w danym
regionie dla udzielenia pomocy jednemu lub kilku państwom członkowskim.
Kolejne waŜne zadanie Agencji polega na zapewnieniu państwom członkowskim wsparcia
niezbędnego podczas organizowania wspólnych działań dotyczących powrotów. Rola agencji
Frontex w tych wspólnych działaniach koncentrowała się na udzielaniu pomocy państwom
7/69
członkowskim w ich organizowaniu. Szeroka interpretacja umoŜliwia Agencji odegranie bardziej
aktywnej roli w tym względzie. Ponadto Frontex, wraz z ekspertami z państw członkowskich,
określa najlepsze praktyki dotyczące uzyskiwania dokumentów podróŜnych i wydalania obywateli
krajów trzecich nielegalnie przebywających w danym państwie.
Lista zadań uległa zmianie w wyniku przyjęcia rozporządzenia (WE) nr 863/2007 z 11 lipca 2007
r., ustanawiającego mechanizm tworzenia zespołów szybkiej interwencji na granicy2. Od tej pory
jednym z głównych zadań Agencji jest wykorzystywanie zespołów szybkiej interwencji na
granicach, na wniosek państwa członkowskiego będącego pod nagłą i wyjątkową presją. Zgodnie z
nowym prawodawstwem funkcjonariusze straŜy granicznej wchodzący w skład zespołu szybkiej
interwencji na granicy są uprawnieni do wykonywania wszelkich zadań i wykorzystywania
wszelkich uprawnień do celów kontroli granicznych lub nadzoru granic zgodnie z kodeksem
granicznym Schengen. Ponadto nowe ustawodawstwo odpowiednio wzmocniło status
zaproszonych funkcjonariuszy. Zaproszeni funkcjonariusze, którzy uczestniczą we wspólnych
działaniach i projektach pilotaŜowych pod patronatem Agencji, mają takie same zadania
i uprawnienia do prowadzenia kontroli granicznych i nadzoru granic.
W 2007 r. Agencja odnotowała kolejny wzrost liczby partnerów, w tym innych agencji UE/WE,
krajów trzecich lub organizacji międzynarodowych, określiła obszary wspólnego zainteresowania
i szukała najbardziej właściwych ram dla usprawnienia współpracy.
W odniesieniu do otoczenia politycznego kluczową rolę odgrywało dalsze wzmacnianie
południowych granic morskich UE. Na posiedzeniu Rady WSiSW w dniu 18 września 2007 r.
Rada szczególnie podkreśliła wielkie znaczenie mandatu przyznanego Agencji z tego tytułu
i zachęciła ją, państwa członkowskie i Komisję do kontynuowania rozwoju zintegrowanego
podejścia do działań operacyjnych w zakresie kontroli granicznej i nadzoru granic, zwłaszcza na
obszarach wysokiego ryzyka. Rada zachęciła Frontex i inne organizacje do określenia i wdroŜenia
długoterminowych środków, obejmujących patrole morskie na południowych granicach
zewnętrznych, jak równieŜ do zakończenia analizy przepisów prawa morskiego 3.
Postępując zgodnie z zadaniem ustalonym w programie haskim, w 2007 r. Komisja rozpoczęła
ocenę funkcjonowania Agencji w zakresie wypełniania przez nią podstawowych zadań. Praca ta
będzie kontynuowana w 2008 r., w szczególności w oparciu o odpowiedni, przyjęty (w dniu 13
lutego 2008 r.) komunikat Komisji; niezbędna jest dalsza analiza środków pod kątem rozszerzenia
i wzmocnienia niektórych zadań agencji Frontex.
Nadal nie rozwiązano kwestii potwierdzenia statusu prawnego Agencji w odniesieniu do
przywilejów i immunitetów przysługujących zarówno jej, jak i jej pracownikom. Negocjowanie
umowy dotyczącej siedziby, potwierdzające treść Protokołu w sprawie przywilejów i immunitetów
Wspólnot Europejskich, które mają zastosowanie równieŜ do agencji Frontex4, rozpoczęto w 2005
r. W związku z tym naleŜy dodać, Ŝe polski rząd ustnie obiecał pewne przywileje. Jednak obietnice
te nie zmaterializowały się w postaci właściwej umowy o siedzibie Agencji. W związku ze słabym
2
Rozporządzenie (WE) nr 863/2007 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 11 lipca 2007 r. ustanawiające
mechanizm tworzenia zespołów szybkiej interwencji na granicy oraz zmieniające rozporządzenie Rady (WE) nr
2007/2004 w odniesieniu do tego mechanizmu i określające zadania i uprawnienia zaproszonych funkcjonariuszy
(Dz.U. L 199 z 31.07.2007 r., s. 30).
3
Konkluzje Rady z dnia 18 września 2007 r. w sprawie dodatkowego wzmocnienia południowych granic morskich
UE.
4
Art. 18 rozporządzenia ustanawiającego Frontex.
8/69
zaawansowaniem negocjacji w dziedzinie siedziby agencji Frontex w 2007 r., wymagany jest
postęp i bardziej pozytywne podejście, prowadzące do zawarcia umowy w 2008 r.
2.1. Agencja Frontex i zarząd jako jej organ zarządzający
W 2007 r. zarząd agencji Frontex zebrał się pięć razy. Podczas tych posiedzeń, a takŜe w ramach
procedury pisemnej obowiązującej w nagłych przypadkach, zarząd przyjął w sumie 33 decyzje.
Obok typowych decyzji dotyczących np. budŜetu rocznego i programu prac, podjęto decyzje
tematyczne dotyczące zespołów szybkiej interwencji na granicy (RABIT). Zgodnie
z uprawnieniami przyznanymi na mocy rozporządzenia (WE) nr 863/2007 Parlamentu
Europejskiego i Rady zarząd przyjął decyzje dotyczące profilu i łącznej liczby zespołów RABIT,
przy czym ich liczebność ustalono na poziomie 500–600 funkcjonariuszy straŜy granicznej.
Ponadto w odniesieniu do RABIT zarząd przyjął decyzję w sprawie szczegółowych przepisów
określających zasady wypłaty diet dziennych, przysługujących członkom zespołów RABIT w
trakcie pełnienia obowiązków, szkolenia i ćwiczeń.
W ciągu 2007 r. znacznie wzrosły moŜliwości operacyjne Agencji. Najpierw, na początku roku,
podczas przyjmowania budŜetu ogólnego UE, organy budŜetowe podniosły rezerwę operacyjną o
12 mln euro, po czym latem Komisja udostępniła dodatkowe 7 mln euro. W związku z tym zarząd
przyjął konieczne i zasadnicze zmiany w budŜecie i programie prac na 2007 r.
W odniesieniu do współpracy zewnętrznej Agencji zarząd upowaŜnił dyrektora wykonawczego do
negocjacji umów roboczych dotyczących regionu Bałkanów (mandat do prowadzenia negocjacji z
Mołdawią, Gruzją i Byłą Jugosłowiańską Republiką Macedonii) oraz Afryki (mandat do
prowadzenia negocjacji z Egiptem i Republiką Zielonego Przylądka), jak równieŜ z odpowiednimi
organizacjami międzynarodowymi (mandat do prowadzenia negocjacji z IOM, UNHCR,
Interpolem i słuŜbą koordynującą pracę słuŜb granicznych w krajach WNP).
Po przyjęciu przez zarząd program prac na 2008 r. poddano pod koniec 2007 r. całkowitemu
przeglądowi, ze względu na znaczny wzrost zasobów finansowych. Po przyjęciu budŜetu ogólnego
organy budŜetowe ponownie podniosły budŜet agencji Frontex o dodatkowe 30 milionów euro, co
spowodowało konieczność opracowania skorygowanego programu prac (i budŜetu). W trakcie
korekty wykonano pewne nowe kroki: najpierw zaproszono przedstawicieli członków zarządu na
posiedzenie robocze w celu ułatwienia pilnego podjęcia decyzji, a następnie w listopadzie –
grudniu zaproszono przedstawicieli państw członkowskich i krajów stowarzyszonych z grupą
Schengen na rozmowy dwustronne, poświęcone omówieniu ich oczekiwań i wstępnych warunków
uczestnictwa w planowanych działaniach. PoniewaŜ te nowe posunięcia okazały się bardzo
uŜyteczne i u wszystkich zyskały wysoką ocenę, zaproponowano włączenie ich do cyklu
planowania Agencji.
2.2. Agencja Frontex i jej partnerzy – współpraca z krajami partnerskimi spoza
UE, Europolem i innymi odpowiednimi organizacjami
Zgodnie z mandatem udzielonym przez zarząd, Frontex przystąpił do negocjacji umów roboczych
z 5 krajami (FYROM, Republiką Zielonego Przylądka, Egiptem, Mołdawią i Gruzją). Podpisał
ponadto umowę roboczą z Ukrainą. W oparciu o istniejące umowy robocze Rosja i Ukraina zostały
9/69
zaproszone na 2 seminaria poświęcone zintegrowanemu systemowi zarządzania granicami i wzięły
w nich udział.
Ukraina uczestniczyła ponadto w 5 projektach pilotaŜowych agencji Frontex.
Frontex, jako główny partner spośród agencji WSiSW szczególnie zaangaŜowanych
w opracowywaną przez Europol ocenę zagroŜenia przestępczością zorganizowaną (OCTA),
pogłębił swą współpracę z Europolem.
Nawiązał teŜ ściślejsze więzi z innymi agencjami UE zajmującymi się kwestiami sprawiedliwości,
wolności i bezpieczeństwa, takimi jak: EUROJUST, CEPOL, SITCEN oraz inne organy jak
OLAF, Grupa Robocza ds. Współpracy Celnej (CCWP) oraz Grupa Zadaniowa Szefów Policji
(EPCTF). Ustanowiono mechanizm koordynacji działań z drugą grupą powyŜszych agencji.
Pogłębiono relacje z UNHCR i IOM. Od czasu przydzielenia przez UNHCR oficera łącznikowego
przy agencji Frontex w Warszawie ma miejsce systematyczna wymiana informacji z tym organem.
Agencja uczestniczyła w kilku działaniach zorganizowanych przez UNHCR, w tym w wydarzeniu
towarzyszącym organizowanym przez Komitet Wykonawczy UNHCR, poświęconym
międzynarodowej ochronie oraz poszukiwaniom i ratownictwu morskiemu. W oparciu o konkluzje
Rady z września 2007 r. trzy organizacje wspólnie debatowały nad sposobami zwiększenia
operacyjności współpracy.
Rozwinięto równieŜ współpracę z organizacjami międzynarodowymi działającymi w dziedzinie
migracji i zarządzania granicami, takimi jak ICMPD lub IOM, na poziomie projektowym.
Ponadto Agencja zbadała moŜliwości lub nawiązała partnerskie kontakty z nowymi organizacjami
i agencjami zajmującymi się określonymi obszarami działania wchodzącymi w zakres jej mandatu,
które omówiono w odpowiednich rozdziałach.
10/69
3. Sprawy finansowe i inne zagadnienia dotyczące zarządzania
3.1. Niestabilny budŜet Agencji Frontex
Rok budŜetowy 2007 był pierwszym pełnym rokiem finansowej niezaleŜności Agencji.
Z finansowego punktu widzenia 2007 r. moŜna określić mianem roku gwałtownego wzrostu.
W grudniu 2006 r. organy budŜetowe podjęły decyzję o zwiększeniu budŜetu Agencji o 12 mln
euro w porównaniu ze wstępnym projektem budŜetu, ale zdecydowały teŜ o zamroŜeniu tej
podwyŜki do czasu spełnienia szeregu warunków. PowyŜszą kwotę w pełni udostępniono dopiero
pod koniec czerwca 2007 r., więc dopiero od tego czasu mogła być wykorzystywana na pokrycie
kosztów działalności (operacyjnej). W sierpniu 2007 r. Komisja udostępniła kolejną kwotę na
działalność operacyjną, zwłaszcza na granicach morskich, w wysokości 7 mln euro. Udostępnienie
tych kwot w chwili, gdy do końca roku budŜetowego pozostało 5 miesięcy, jest istotnym
czynnikiem wpływającym na poziom (nie) automatycznego przeniesienia zatwierdzonych
wydatków na rok budŜetowy 2008.
Większemu budŜetowi towarzyszył wzrost liczby pracowników o 57 osób. Pod koniec 2007 r.
nieobsadzone pozostało tylko jedno stanowisko (z 49) przewidziane w planie zatrudnienia;
w pozostałych kategoriach pracowników (pracownicy kontraktowi i oddelegowani eksperci
krajowi) nieobsadzonych było tylko 8 stanowisk (w tym ekspertów: 6; pracowników
kontraktowych: 2).
Łączny budŜet (w euro)
2006 r.
19 166 300
2007 r.
42 150 300
3.2. Struktura budŜetu (w euro)
2006 r.
Dotacja KE
Inne przychody
(Wielka Brytania/
Irlandia, kraje
stowarzyszone
z grupą Schengen)
Razem
BudŜet
BudŜet po
przyjęty
Korekta nr
BudŜet po
Korekta nr uwzględnien
przez
1
uwzględnieni
2 (listopad) iu korekty
organ
(sierpień) u korekty nr 1
nr 2
budŜetowy
11 754 000 3 400 000
15 154 000
3 786 000 18 940 000
546 000
/
546 000
– 319 700
226 300
12 300 000
3 400 000
15 700 000
3 466 300
19 166 300
W listopadzie 2006 r. Parlament Europejski przekazał Agencji dodatkową kwotę w związku
z zapotrzebowaniem na dodatkowe fundusze na pokrycie wydatków administracyjnych. Przy
wprowadzaniu drugiej korekty Agencja zmieniła równieŜ kwoty w pozycji „inne przychody”, tak,
11/69
aby odzwierciedlały rzeczywistą sytuację w 2006 r. Umowa z krajami stowarzyszonymi z grupą
Schengen (SAC) nie była jeszcze podpisana, nie przewidziano więc Ŝadnych płatności z tego
tytułu. Pod uwagę wzięto jedynie kwotę przekazaną przez Wielką Brytanię.
2007 r.
Dotacja KE
Inne przychody
(Wielka Brytania/
Irlandia, kraje
stowarzyszone
z grupą Schengen)
Razem
Wstępny
projekt budŜetu
złoŜony przez
Komisję
Wzrost
zaproponowany
przez PE
21 200 000
12 780 000
BudŜet
przyjęty
przez
organ
budŜetowy
33 980 000
1 000 000
/
22 200 000
12 780 000
BudŜet po
Korekta nr uwzględnien
1 (sierpień) iu korekty
nr 1
7 000 000
40 980 000
1 170 300
/
1 170 300
35 150 300
7 000 000
42 150 300
12 780, 000 euro z kwoty 33 980, 000 euro przeznaczono na rezerwę, uwolnioną dopiero w
połowie 2007 r.
W wyniku obaw wyraŜanych przez kilka państw członkowskich wobec zdolności Agencji do
reagowania na presję wywieraną na granice morskie, w trakcie posiedzenia Rady WSiSW
w dniach 12–13 czerwca 2007 r. Komisja ogłosiła, Ŝe zbada moŜliwość zwiększenia budŜetu
Agencji. W sierpniu 2007 r. Komisja przyznała Agencji dodatkową kwotę 7 mln euro.
Podział rocznego budŜetu na wydatki administracyjne i operacyjne
euro
%
euro
6 100 000 31,83 13 066 300
2006 r. Administracyjne/operacyjne
2007 r. Administracyjne/operacyjne 14 460 000 34,46 27 496 000
%
68,17
65,54
3.3. Inne zagadnienia dotyczące zarządzania i wyników
NaleŜy zauwaŜyć, Ŝe wdroŜenie w Agencji systemu ABAC, które rozpoczęto w 2006 r.,
zakończyło się w 2007 r. i system stał się obowiązkowym narzędziem stosowanym w obiegu
finansowym. Zmiana procedur wewnętrznych, ale przede wszystkim wprowadzenie „raportu
wyjątków”, jako narzędzia monitorowania sprawiło, Ŝe błędy popełnione w trakcie wykonywania
działań finansowych stały się łatwiej dostrzegalne. W skrócie moŜna stwierdzić, Ŝe raport
wyjątków systemu finansowego wykazuje stosunkowo wysoki udział (30%) zobowiązań
opiewających na kwoty powyŜej 100 000 euro. ChociaŜ liczba 21 wygląda raczej niepozornie na
tle ogólnej liczby zobowiązań (1 067), wskazuje na obszar wymagający poprawy i zacieśnienia
reŜimu kontroli. W nadchodzącym roku Agencja wprowadzi środki zmierzające do obniŜenia do
dopuszczalnego poziomu liczby działań wiąŜących się ze sprawami finansowymi i zasobami
ludzkimi, przede wszystkim dzięki wprowadzeniu w procesach wewnętrznych zmian
zmierzających do przezwycięŜenia takich słabych punktów, jak ograniczone doświadczenie
w wykonywaniu nowych zadań lub obsłudze nowego systemu.
12/69
Przyglądając się wdroŜeniu i stosowaniu norm kontroli wewnętrznej w celu skutecznego
zarządzania naleŜy stwierdzić, Ŝe w porównaniu z 2006 r. sytuacja nie uległa większym zmianom.
Dla organizacji w fazie rozruchu osiągnięcie wyŜszego poziomu dojrzałości było trudne, gdyŜ ze
względu na ustanowienie i zmianę priorytetów w ciągu roku konieczne było wprowadzenie
oszczędności. Zmiany zapotrzebowania klientów zmusiły Agencję do przesunięcia środków, co
pociągnęło za sobą spowolnienie postępów w innych obszarach, przede wszystkim tych, w które
była juŜ zaangaŜowana. Ponadto w małej i jednorodnej organizacji wprowadzenie róŜnego rodzaju
standardów jest łatwiejsze. W 2007 r. Agencja powiększyła swoje zasoby ludzkie znacznie
szybciej niŜ przewidywano, ale miała do dyspozycji znacznie większe środki finansowe. ChociaŜ
z operacyjnego punktu widzenia poprawiło to jej pozycję, stało się równieŜ wyzwaniem dla jej
zdolności do dalszego wdraŜania norm kontroli w celu osiągnięcia wyŜszego poziomu dojrzałości
w sferze zarządzania. To stwierdzenie powinno wyjaśniać brak postępu, ale nie naleŜy go
postrzegać, jako usprawiedliwienie powolnego wdraŜania norm kontroli. Dyrekcja Agencji jest
w pełni świadoma istniejących luk, nie moŜe więc uwaŜać agencji Frontex za organizację
o zaawansowanym poziomie kontroli wewnętrznej. W tym względzie w 2008 r. poziom
odniesienia zostanie podniesiony.
13/69
4. Sytuacja w 2007 r. z punktu widzenia analizy ryzyka agencji
Frontex
RozwaŜając działania podejmowane przez Agencję w 2007 r. naleŜy pamiętać o uwzględnieniu
sytuacji w jej otoczeniu zewnętrznym, jak równieŜ kontekstu zadaniowego. Zwłaszcza, Ŝe zadania
operacyjne i administracyjne wypełniane przez Frontex w zakresie koordynacji współpracy
operacyjnej na zewnętrznych granicach państw członkowskich UE mają bezpośredni związek z tą
sytuacją. W tym miejscu uwzględniono jedynie wyniki pierwszego etapu analizy ryzyka
przeprowadzonej przez Agencję (gromadzenie danych, ich zestawianie i walidacja), bez
nawiązywania do wyników pozostałych etapów (tworzenie hipotezy i wydawanie zaleceń), gdyŜ
jest to przedmiotem innych produktów, takich jak roczna lub dostosowana i taktyczna ocena
ryzyka.
W odniesieniu do analizy ryzyka analiza i zalecenia opracowane przez Jednostkę ds. Analizy
Ryzyka agencji Frontex stanowiły jeden z najwaŜniejszych produktów, który w 2007 r. umoŜliwił
Agencji dodanie wartości społecznej do danych przekazywanych klientom. Dostarczanie danych
wywiadowczych wykraczających poza zakres krajowej, a nawet wirtualnej zewnętrznej granicy
Unii Europejskiej to obszar działalności, na który Frontex wkroczył jako pierwszy. W przypadku
organizacji tak jak Frontex skupionej na wywiadzie tego typu produkt analizy umoŜliwia
proaktywne wykonywanie zadań z zakresu koordynacji działań operacyjnych na zewnętrznych
granicach państw członkowskich Unii Europejskiej. Ma on podwójne zastosowanie, gdyŜ
dostarcza równieŜ istotnych danych wejściowych właściwym organom władz krajowych
zarządzających granicami w państwach członkowskich; dane te są pomocne w procesie
proaktywnego podejmowania decyzji operacyjnych i taktycznych dotyczących bezpieczeństwa
granic.
Nielegalna migracja na zewnętrznych granicach UE w 2007 r.
W 2006 r. wszystkie państwa członkowskie i kraje stowarzyszone z grupą Schengen (SAC)
donosiły o spadkowej tendencji w nielegalnej migracji na ich granicach zewnętrznych. W 2007 r.
ogólny obraz nie jest tak jednoznaczny; Hiszpania, Niemcy, Węgry i Słowenia nadal zgłaszały
malejące liczby, podczas gdy Francja, Grecja, Litwa i Czechy odnotowały wzrost (rys. 1).
Największą liczbę wykrytych przypadków zgłoszono w Grecji, we Włoszech, w Hiszpanii i we
Francji, gdzie stanowiły one w sumie 80 procent całkowitej liczby wykrytych przypadków.
Przy uwzględnieniu faktu, Ŝe od 2007 r. obywatele Rumunii i Bułgarii nie są ujmowani w danych
statystycznych dotyczących migracji, sytuacja ogólna wykazuje status quo lub nieznaczną tendencję
wzrostową. Podobną sytuację zaobserwowano w 2005 r., gdy obywatele dziesięciu nowych państw
członkowskich przestali być klasyfikowani w oficjalnych danych statystycznych, jako nielegalni
migranci. Wydaje się, Ŝe szczególnie wzrasta nacisk na granice powietrzne i lądowe.
Sytuacja ogólna na granicy morskiej poprawiła się, a liczba wykrytych nielegalnych migrantów
spadła. Liczba przypadków wykrytych na granicy morskiej Hiszpanii spadła o 70 procent
w porównaniu z 2006 r.. Włochy odnotowały prawie 22 000 wykrytych przypadków, co stanowi
wzrost o 13 procent. RównieŜ Grecja zgłosiła wyŜszą liczbę przypadków; odnotowała ostry wzrost
14/69
o 170 procent, do około 9 300 wykrytych przypadków nielegalnego przekroczenia granicy.
PowaŜny niepokój nadal budzi sytuacja na południowej granicy morskiej.
W 2007 r., na podstawie liczby wykrytych przypadków i zatrzymań nielegalnych migrantów,
następujące obszary Europy uznano za dotknięte nielegalną migracją w wysokim stopniu:
• granice lądowe w Europie Południowo-Wschodniej, szczególnie greckoalbańska i grecko-turecka;
• granice powietrzne w Europie Północnej i Zachodniej, szczególnie we
Francji;
• granice morskie w Europie Południowej i Południowo-Wschodniej,
szczególnie granica morska między Grecją i Turcją oraz wybrzeŜe Włoch.
Rys. 1: Liczba nielegalnych przekroczeń granicy w poszczególnych państwach członkowskich w 2007 r.
15/69
Liczba wykrytych przypadków nielegalnego wjazdu *
Państwo
Granice
członkowskie
Razem
Zmiana
lądowe
Granice
powietrzne
Granice
morskie
250
Belgia
1 110
3 633
2 017
1 616
Bułgaria
Czechy
1 134
438
1 070
56
438
8
0
Cypr
5 883
5 743
140
34
81
6
Austria
Dania
Estonia
83
45
Finlandia
98
Francja
5 748
Niemcy
Grecja
3 253
73 194
Węgry
976
Irlandia*
2 860
Włochy
21 650
Łotwa
Litwa
64
1 118
2
Luksemburg
Malta
1 702
Holandia
Norwegia
2 405
481
Polska
1 109
Portugalia
1 204
Rumunia
Słowacja
660
1 725
Słowenia
2 077
Hiszpania
Wielka Brytania
Razem
27 919
3 332
163 903
Legenda:“ +“ wzrost;
* – 5–15%
++
+++
--x
+++
--++
---
x
----------
66
29
3
4 149
909
759
2 269
225
62 475
1 377
9 342
965
11
19
875
2 522
338
1 195
20 455
45
71
172
2
1 702
2 369
471
36
4
132
1 181
23
608
1 684
47
41
5
2 070
5
2
11 751
1 966
48 696
6
977
4 080
82 371
“– “
2
5
690
+++
x
x
860
spadek;
** – 15–30%
1 366
20 748
“ x“
bez zmian;
*** >30%
* – Niniejsza tabela ma charakter tymczasowy i zawiera dane przekazane przez państwa członkowskie do lutego
Skonsolidowane zebrane dane łączne zostaną zaprezentowane w dorocznej ocenie ryzyka,
rozpowszechnianej w czerwcu 2008 r.
** – Dane dotyczące Irlandii odnoszą się tylko do okresu lipiec – grudzień 2007 r.
Raporty wskazują, Ŝe osobami najczęściej nielegalnie przekraczającymi zewnętrzną granicę UE
byli obywatele Albanii. Miało to miejsce przede wszystkim wzdłuŜ zewnętrznej granicy lądowej
między Grecją i Albanią. Drugie miejsce zajmują obywatele Iraku, których wykryto na wszystkich
zewnętrznych granicach Grecji i na granicach powietrznych róŜnych państw członkowskich.
Trzecią pod względem liczebności grupę wykrytych migrantów stanowili nielegalni migranci
z Maroka, najczęściej wykrywani na granicach morskich, ale równieŜ na granicy lądowej między
Hiszpanią i Marokiem. Obywateli Afganistanu, Egiptu, Algierii, Erytrei i Somalii wykrywano na
granicach morskich, natomiast nielegalnych migrantów z Palestyny, Pakistanu i Serbii przede
wszystkim na granicach lądowych. Obywateli Chin wykrywano głównie na granicach
powietrznych, kolejną pozycję zajęli Brazylijczycy.
16/69
W sumie w 2007 r. 130 000 obywateli krajów trzecich odmówiono wjazdu na terytorium UE.
Większość tych odmów miała miejsce na granicach lądowych i powietrznych. Największą liczbę
odmów odnotowano w Polsce, następne miejsca zajęły Francja, Hiszpania i Wielka Brytania.
Większość odmów wjazdu stanowiły odmowy udzielone obywatelom krajów trzecich
graniczących z UE. Głównym wyjątkiem były odmowy udzielone ponad 10 000 obywateli
Brazylii.
Państwa członkowskie zgłosiły ponad 260 000 wykrytych przypadków nielegalnego pobytu.
Największą ich liczbę – ponad 50 000 – zgłosiły Włochy. Większość państw członkowskich
zgłosiła przypadki nielegalnego pobytu jedynie w głębi kraju, a nie w punktach kontroli
wyjazdowej. Większość wykrytych nielegalnych migrantów pochodziła z krajów sąsiadujących,
z Afryki Północnej, z obszarów długotrwałych konfliktów lub z najgęściej zaludnionych krajów
świata.
W 2007 r. państwa członkowskie odnotowały prawie 150 000 wniosków o udzielenie azylu.
Spośród nich najwięcej – prawie 35 000 – zgłoszono w Szwecji, następne miejsca zajęły Grecja
i Wielka Brytania (po 20 000 wniosków w kaŜdym z tych krajów). W Belgii i w Polsce zgłoszono
ponad 10 000 wniosków, natomiast w pozostałych państwach członkowskich poniŜej 10 000. Większość
wniosków o udzielenie azylu złoŜyli obywatele Iraku (35 000), kolejną grupę stanowili obywatele
Federacji Rosyjskiej.
W państwach członkowskich zatrzymano ponad 20 000 obywateli krajów trzecich posługujących
się fałszywymi lub sfałszowanymi dokumentami podróŜy. Przytłaczającą większość z nich
stanowili obywatele Mołdawii, Ukrainy, Iraku, Chin i Nigerii. Ponad połowę z nich zatrzymano na
granicach powietrznych, a jedną trzecią na granicach lądowych. Największą ich liczbę zgłosiły:
Francja, Węgry, Wielka Brytania i Włochy.
Nielegalni migranci najczęściej posiadali fałszywe dokumenty podróŜne francuskie i włoskie, jak
równieŜ rumuńskie i bułgarskie.
W 2007 r. władze straŜy granicznych państw członkowskich wykryły ponad 11 500 pośredników.
Jedną trzecią z nich stanowili obywatele UE.
17/69
5. NajwaŜniejsze działania operacyjne
5.1. Ogólne uwagi dotyczące działań operacyjnych
Celem ogólnym jest inicjowanie, planowanie, wdraŜanie i koordynowanie wspólnych działań
przeprowadzanych w oparciu o dane wywiadowcze, jak równieŜ opracowywanie najlepszych
praktyk. Łącznie prowadzi to do wzmocnienia bezpieczeństwa na zewnętrznych granicach
lądowych, morskich i powietrznych w sposób efektywny kosztowo.
W poniŜszych tabelach zestawiono wyniki działań operacyjnych prowadzonych przez Frontex
w 2007 r., w porównaniu z wynikami z 2006 r. Pozwala to zauwaŜyć znaczny wzrost liczby
wspólnych działań operacyjnych oraz utrzymanie liczby projektów pilotaŜowych na takim samym
poziomie, jak w roku poprzednim. Interesujący jest fakt, Ŝe mimo nieznacznego wzrostu łącznej
liczby państw członkowskich uczestniczących w działaniach operacyjnych Agencji, nastąpił
spadek liczby działań operacyjnych inicjowanych i prowadzonych przez państwa członkowskie.
MoŜna to uznać za wskaźnik wzrostu świadomości i akceptacji przez państwa członkowskie
działań koordynowanych przez Frontex, w sposób oczywisty opartych na dobrze dostosowanych
propozycjach wspólnych inicjatyw operacyjnych. To sprawiło, Ŝe państwa członkowskie nie
widziały potrzeby prowadzenia dodatkowych czynności interwencyjnych. Spadek liczby obywateli
krajów trzecich przechwyconych/zatrzymanych podczas wspólnych działań operacyjnych naleŜy
postrzegać, jako wynik zastosowanej taktyki operacyjnej (inicjowanie działań interwencyjnych
poza terytorium państw członkowskich, a nawet na terytorium współpracujących krajów trzecich).
Sprawy ogólne
Liczba wspólnych działań operacyjnych z inicjatywy
agencji Frontex
Granice morskie
Granice lądowe
Granice powietrzne
RóŜne rodzaje granic
2006 r.
2007 r.
1
1
3
3
6
10
6
4
Łączna liczba wspólnych działań operacyjnych
z inicjatywy państw członkowskich
2006 r.
2007 r.
A
B
C
D
Granice morskie
Granice lądowe
Granice powietrzne
4
0
0
0
1
0
0
0
2006 r.
2007 r.
A
Łączna liczba państw członkowskich uczestniczących
we wspólnych działaniach operacyjnych
Granice morskie
15
22
B
Granice lądowe
8
23
A
B
C
D
18/69
18
19
26
23
2006 r.
2007 r.
21 769
4 721
3 857
27 441
4 522
3 297
Liczba projektów pilotaŜowych z inicjatywy Agencji
2006 r.
2007 r.
A
B
C
D
Granice morskie
Granice lądowe
Granice powietrzne
3
2
0
1
2
5
2
2
A
B
C
D
Liczba państw członkowskich uczestniczących
w projektach pilotaŜowych
Granice morskie
Granice lądowe
Granice powietrzne
C
D
Granice powietrzne
A
B
C
Liczba obywateli krajów trzecich
przechwyconych/zatrzymanych podczas wspólnych
działań operacyjnych
Granice morskie
Granice lądowe
Granice powietrzne
Państwa członkowskie uczestniczące w przynajmniej
jednej wspólnej operacji lub projekcie pilotaŜowym
2006 r.
2007 r.
14
Wszystkie
0
Wszystkie
16
Wszystkie
8
Wszystkie
2006 r.
2007 r.
Wszystkie Wszystkie
BudŜet przeznaczony na działania operacyjne i projekty pilotaŜowe
Łączna kwota przeznaczona na działania operacyjne (w porównaniu z ogólnym
budŜetem operacyjnym – tytuł 3) z podziałem na
2006 r.
2007 r.
euro
%
euro
%
9 229 300 70,63
16 665 000
60,6
A
Granice morskie
910 000
6,96
3 080 000
11,2
B
Granice lądowe
315 000
2,41
1 100 000
4,0
C
Granice powietrzne
Łączne zobowiązania finansowe na
wspólne działania operacyjne (w
euro) z podziałem na
Granice morskie
Granice lądowe
Granice powietrzne
2006 r.
7 943,000
3 672
350 186
711 864
2007 r.
16 497 160
1 680 085
1 042 645
225 000
19/69
Łączne zobowiązania finansowe na
projekty pilotaŜowe
Granice morskie
Granice lądowe
Granice powietrzne
2006 r.
762 814
130 421
0
504 068
2007 r.
167 840
1 399 915
9 064
96 168
20/69
5.2. Wspólne działania operacyjne – granice morskie
Roczny program prac na 2007 r. – wyniki
3 wspólne działania operacyjne w pierwszej połowie roku i 3–4 wspólne działania
operacyjne w drugiej połowie roku, przeprowadzone na róŜnych obszarach
geograficznych w oparciu o analizę ryzyka;
Zakończenie studium wykonalności dotyczącego nadzorowania południowych granic
morskich UE (BORTEC) w połowie roku;
Opracowanie projektów pilotaŜowych w oparciu o studium wykonalności dotyczące
sieci śródziemnomorskich patroli przybrzeŜnych;
Zakończenie w drugiej połowie roku projektu pilotaŜowego dotyczącego zasad
prowadzenia wywiadu na morzu;
1–2 projekty pilotaŜowe dotyczące najlepszych praktyk.
Przegląd wspólnych
w 2007 r.
HERA 20075
MINERVA6
NAUTILUS 20077
HERMES8
INDALO 2007
POSEIDON 20079
ZEUS10
Państwo(-a) członkowskie
DE, ES, FR, IT, LU, NL, PT,
SE, UK
AT, BE, DE, ES, FR, IT, NL,
PL, PT, RO, UK
1) DE, ES, FR, GR, IT, MT.
2) DE, FR, IT, MT, PT, RO,
UK
DE, ES, FR, GR, IT, PT, RO,
UK
BG, CY, DE, ES, FR, GR, IT,
MT, PT, RO
1) AT, BG, DE, FR, GR,
IT, LV, MT, UK
2) AT, BG, DE, ES, GR, IT,
MT, UK
3) AT, BG, CY, DE, FR,
GR, IT, MT, NL, PT, RO,
SE, UK
BE, CY, DE, FI, GR, IT, LV,
NL, PL, PT, RO, SE, UK
Zobowiązania (euro)
5 416 000
450 000
5 083 853
1 890 000
1 702 300
2 045 315
120 000
5
bardziej szczegółowe informacje zawarto w sprawozdaniu Komisji dotyczącym oceny i przyszłego rozwoju Agencji
Frontex – dane statystyczne, SEC(2008) 150/2, s. 10.
6
jw. s. 11.
7
jw. s. 12.
8
jw. s. 13.
9
połączone wspólne działanie operacyjne lub projekt pilotaŜowy, jw. s. 13.
10
bardziej szczegółowe informacje na temat połączonego wspólnego działania operacyjnego lub projektu
pilotaŜowego zawarto w sprawozdaniu Komisji dotyczącym oceny i przyszłego rozwoju Agencji Frontex – dane
statystyczne, SEC(2008) 150/2, s. 15.
21/69
w 2007 r.
HERA III
Państwo(-a) członkowskie
Przegląd projektów
pilotaŜowych w 2007 r.
BORTEC/EPN 2007
Państwa członkowskie
REM
Nazwa projektu, wspólnego
działania operacyjnego lub
innej grupy czynności
INDALO 2007
HERA III
DE, ES, FR, IT, LU, MT, PT,
RO
2 745 315
BG, CY, ES, FR, GR, IT, MT,
PT, RO, SI
BG, CY, DE, EE, ES, FI, FR,
GR, IT, LV, LT, MT, PL, PT,
RO
Cel i rezultaty przekazane
klientowi
Celem ogólnym była koordynacja
współpracy
operacyjnej
państw członkowskich w zakresie
zarządzania granicami zewnętrznymi
przez
organizowanie
wspólnych patroli z wykorzystaniem środków zapewnionych
przez państwa członkowskie, na
z góry określonych obszarach,
w celu zwalczania nielegalnej imigracji przez zewnętrzne granice
morskie, skierowanej na terytorium UE z krajów Afryki Północnej z zejściem na ląd w Hiszpanii.
Rezultaty:
Łączna liczba przypadków – 27.
Liczba wykrytych nielegalnych
imigrantów –343.
Liczba aresztowanych pośredników – 6.
Celem ogólnym była koordynacja
współpracy
operacyjnej
państw członkowskich w zakresie
zarządzania granicami zewnętrznymi
przez
organizowanie
wspólnych patroli z wykorzystaniem środków zapewnionych
przez państwa członkowskie, na
z góry określonych obszarach,
3 916 000
137 840
Czas trwania
i termin
Łącznie:
5 miesięcy
Faza operacyjna:
22 dni
Łącznie:
12 miesięcy
Fazy operacyjne:
59 dni
22/69
w celu zwalczania nielegalnej migracji przez zewnętrzne granice
morskie, skierowanej na terytorium UE z krajów Afryki Zachodniej z zejściem na ląd na
Wyspach Kanaryjskich.
BORTEC/EPN (europejska
sieć patroli) 2007
Rezultaty:
Łączna liczba przypadków – 31.
Liczba przechwyconych nielegalnych imigrantów – 2 020.
Liczba zawróconych nielegalnych
imigrantów – 1 559.
Celem ogólnym było ustanowienie europejskiej sieci patroli
(EPN) jako elementu stałej koncepcji bezpieczeństwa granic regionalnych w odniesieniu do południowych zewnętrznych granic
morskich. Sieć umoŜliwia synchronizację krajowych środków
państw członkowskich i ich integrację w ramach wspólnych działań na poziomie europejskim.
Działaniami EPN wspólnie zarządzają
państwa
członkowskie
w regionie,
a funkcje
koordynacyjne pełni Frontex.
Konkretnym celem projektu jest
rozwijanie, wspólnie z państwami
członkowskimi: Bułgarią, Cyprem, styczeń – grudzień
Francją, Grecją, Hiszpanią, Maltą,
Portugalią, Rumunią, Słowenią
i Włochami, europejskiej sieci patroli przez ustanowienie krajowych
ośrodków koordynacji (NCC),
a takŜe kontynuacja bieŜących
działań patrolowych, rozszerzanie
ich zasięgu na kolejne obszary
i działania, umoŜliwiające wprowadzenie systemu zintegrowanego
zarządzania granicami.
Rezultaty:
Na pierwszym etapie projektu
powołano sieć EPN w oparciu
o działania patrolowe państw
członkowskich na określonych
obszarach Morza Śródziemnego
23/69
i Oceanu
Atlantyckiego;
w kaŜdym państwie członkowskim utworzono krajowy punkt
kontaktowy w celu planowania,
wdraŜania
i prowadzenia
wspólnych,
stałych
działań
operacyjnych we współpracy
z agencją Frontex.
Na drugim etapie projektu rozwinięto EPN: ustanowiono strukturę
organizacyjną i krajowe ośrodki
koordynacji (NCC), wzmocniono
współpracę i koordynację działań
państw członkowskich uczestniczących w sieci, aby zapewnić
ciągłość prowadzonych działań,
w tym na otwartym morzu,
wspólnie zaplanowanych i wdraŜanych przez Frontex i państwa
członkowskie.
BieŜące koszty eksploatacji
środków (REM)
Celem ogólnym było stworzenie
wspólnych przepisów i procedur
obliczania dziennych bieŜących styczeń – grudzień
kosztów eksploatacji róŜnego
rodzaju środków (statków i łodzi
patrolowych, helikopterów i samolotów) biorących udział we
wspólnych działaniach operacyjnych. Sposób obliczania stosuje
się w odniesieniu do wyposaŜenia
dostępnego w rejestrze CRATE;
przyjmuje się go równieŜ za
podstawę planowania i współfinansowania wspólnych działań.
Rezultaty:
Projekt REM ukończono w dniu
26 października 2007 r., a płynące
z niego wnioski Agencja przedstawiła na spotkaniu zarządu
w listopadzie 2007 r.
24/69
Opis wspólnego działania lub projektu pilotaŜowego na granicach morskich:
NAUTILUS – Środkowy obszar basenu Morza Śródziemnego i napływ migrantów na Maltę
W sporządzonej przez Agencję analizie ryzyka południową granicę morską uznano za jeden
z czterech głównych szlaków nielegalnej migracji na terytorium Unii Europejskiej. Z tego
powodu co roku prowadzi się wzdłuŜ tej granicy serię wspólnych działań operacyjnych.
W programie prac na 2007 r. Agencja zaplanowała przeprowadzenie dłuŜszych działań
operacyjnych. Tego typu działania wieloetapowe prowadzone są w ciągu roku na róŜnych
odcinkach zewnętrznych granic UE. Terminy prowadzenia poszczególnych etapów zawsze
wyznaczane są w oparciu o opracowaną przez Agencję analizę ryzyka, określającą dla
poszczególnych obszarów sezon szczytowy.
Pierwszy etap operacji „Nautilus 2007” przeprowadzono dniach 25 czerwca – 27 lipca 2007 r.
Wspólne działanie miało na celu wzmocnienie kontroli granicy morskiej na środkowym obszarze
basenu Morza Śródziemnego przy wykorzystaniu środków technicznych kilku państw
członkowskich, jak równieŜ udzielenie pomocy władzom Malty w przesłuchiwaniu imigrantów.
W trakcie prowadzenia operacji wykorzystano zasoby pięciu państw członkowskich: zasoby
powietrzne Niemiec i Francji oraz statki z Grecji, Hiszpanii i Malty. Do maltańskich zespołów
przesłuchujących imigrantów dołączyli eksperci z Włoch i Francji.
W obszarze objętym działaniami operacyjnymi podczas 13 akcji wykryto w sumie 401 migrantów.
Kolejnych 63 migrantów wykryto przy uŜyciu środków zastosowanych poza obszarem działań
operacyjnych. Z łącznej liczby migrantów 166 osób uratowano. Podczas etapu operacyjnego na
Maltę dotarło 316 migrantów. Eksperci agencji Frontex przesłuchali 26% migrantów, którzy
przybyli na Maltę. Byli wśród nich przede wszystkim obywatele Erytrei, Somali, Etiopii i Nigerii.
5.3. Wspólne działania operacyjne – granice lądowe
2–3 wspólne działania w pierwszej połowie roku i 3–4 wspólne działania w drugiej
połowie roku w obszarze geograficznym wyznaczonym na podstawie analizy ryzyka
dotyczącej szlaków nielegalnej migracji;
1 wspólna operacja w oparciu o rozpoznane aktualne sposoby działania dotyczące
sfałszowanych dokumentów;
Ocena działalności punktów kontaktowych w pierwszej połowie roku i ich włączenie
w drugiej połowie roku w ramy wspólnych zespołów wsparcia agencji Frontex;
Kontynuacja projektu pilotaŜowego dotyczącego organizacji delegatów słuŜb
granicznych w Europie, konferencja w drugim kwartale tego roku i dalsze wdraŜanie
do końca roku;
1–2 projekty pilotaŜowe dotyczące najlepszych praktyk.
25/69
Przegląd wspólnych działań
operacyjnych w 2007 r.11
ARIADNE
GORDIUS
NIRIS12
HERAKLES
POSEIDON 200713
KRAS
DRIVE IN
NORTHERN LIGHTS
EUROCUP 200814
URSUS I
Przyjmujące państwo(-a)
członkowskie
DE, PL
HU, RO, SK
DE, FI, NO, PL
HU
BG, GR, IT
SI
SI
FI
AT, CH
SK
URSUS II
PL
URSUS III
RO
URSUS IV
HU
156 968
189 838
150 000
138 310
250 000
159 000
116 000
123 000
381 813
zob. projekt pilotaŜowy
FIVE BORDERS
FIVE BORDERS
FIVE BORDERS
FIVE BORDERS
ARIADNE
Etap wdraŜania:
maj 2007 r.
Uczestniczące państwa
członkowskie:
(kraje trzecie?
inne organizacje?)
Opis (cele):
AT, CZ, DE, EE, ES, HU, IT, LT, LV, PL, PT
Wyniki:
22 fałszywe dokumenty, 1 207 odmów wjazdu,
6 przypadków posługiwania się fałszywymi dokumentami, 8 przypadków nielegalnego przekroczenia
granicy, 34 przypadki nielegalnego pobytu
w połączeniu z nielegalnym przekroczeniem granicy.
Określenie i obniŜenie poziomu nielegalnej migracji
na terytorium Unii Europejskiej z Ukrainy
i (Białorusi) oraz wykorzystywania tych krajów, jako
krajów tranzytowych, ze szczególnym uwzględnieniem fałszywych dokumentów, wykorzystywania
kontenerów do przewozu ludzi i nielegalnego przekraczania zielonej granicy w pobliŜu przejść granicznych.
GORDIUS
11
poniewaŜ dostępne informacje doprowadziły do zmian w sprawozdaniu Komisji dotyczącym oceny i przyszłego
rozwoju Agencji Frontex – dane statystyczne, SEC(2008) 150/2, wspólne działania operacyjne opisano bardziej
szczegółowo.
12
połączone wspólne działanie operacyjne lub projekt pilotaŜowy.
13
14
26/69
Etap wdraŜania:
kwiecień
członkowskie:
(kraje trzecie?
inne organizacje?)
Opis (cele):
AT, BG, CZ, DE, ES, FI, FR, HU, LV, PL, PT, RO,
SK, SI, UK
Wyniki:
109 przypadków nielegalnego przekroczenia
granicy, 855 przypadków odmowy wjazdu.
Aby stawić czoła powyŜszym zjawiskom, Agencja
zainicjowała wspólne działanie operacyjne na
granicach wspomnianych państw członkowskich, tj.
Rumunii, Polski, Węgier i Słowacji. Działanie
koncentrowało się na kontroli granicznej obywateli
Mołdawii, przede wszystkim na sprawdzaniu
dokumentów podróŜy przedstawianych przez nich
do kontroli władzom granicznym. W ramach tej
metody zdecydowano o kontynuowaniu badań nad
wybieranymi szlakami migracji i stosowanymi
fałszywymi/sfałszowanymi
dokumentami
oraz
o rozlokowaniu ekspertów z innych państw
członkowskich
na
wybranych
przejściach
granicznych i odcinkach zielonej granicy.
NIRIS
Etap wdraŜania:
czerwiec
członkowskie:
(kraje trzecie?
inne organizacje?)
Opis (cele):
BE, DE, DK, EE, ES, FI, LT, NO, PL, RO, SE
Wyniki:
Głównym celem wspólnej operacji NIRIS było obniŜenie poziomu nielegalnej migracji z Chin i Indii
w basenie Morza Bałtyckiego i tranzytu przez ten
region, poprzez wzmocnienie kontroli granicznych
na granicach morskich, lądowych i powietrznych.
20 przypadków nielegalnego przekroczenia granicy,
16 przypadków odmowy wjazdu.
HERAKLES
Etap wdraŜania:
sierpień i październik
członkowskie:
(kraje trzecie?
inne organizacje?)
AT, BG, DE, HU, IT, LV, PL, PT, RO, UK
27/69
Opis (cele):
Podczas dwóch oddzielnych etapów operacyjnych
rozlokowano w określonych miejscach ekspertów
z państw członkowskich, w celu wzmocnienia kontroli granic. W zaleŜności od dostępnych środków
wzmocniono równieŜ działania prowadzone na poziomie krajowym.
Wyniki:
Na obydwu etapach operacyjnych: 102 przypadki
odmowy, 8 sfałszowanych dokumentów, 3 przypadki nielegalnego przekroczenia granicy, 52 osoby
zatrzymane za nielegalne przekroczenie zielonej
granicy i 3 przypadki przemytu.
POSEIDON 2007
Etap wdraŜania:
maj – październik 2007 r. (3 etapy)
członkowskie:
(kraje trzecie?
inne organizacje?)
Opis (cele):
AT, BG, DE, FR, GR, IT, LV, MT, NL, RO, SE,
UK
Wyniki:
Aby zmierzyć się z powyŜej opisanymi zjawiskami
nielegalnej imigracji, Frontex rozpoczął wspólną
operację POSEIDON 2007, polegającą na wzmocnieniu kontroli granic wzdłuŜ granicy lądowej oraz
prowadzeniu kontroli granicznej w portach oraz na
otwartym morzu.
Pierwszy etap: 70 przypadków odmowy wjazdu,
52 przypadki wykroczeń administracyjnych, 635 nielegalnych imigrantów. Drugi etap: 75 przypadków
odmowy wjazdu, 133 przypadki wykroczeń administracyjnych, 545 nielegalnych imigrantów. Trzeci
etap: 104 przypadki odmowy wjazdu, 249 przypadków wykroczeń administracyjnych, 182 nielegalnych imigrantów, 10 pośredników.
KRAS
Etap wdraŜania:
wrzesień
członkowskie:
(kraje trzecie?
inne organizacje?)
Opis (cele):
AT, BG, DE, IT, RO, SI, UK
Aby zmierzyć się z powyŜej opisanym problemem,
Frontex zainicjował wspólną operację KRAS. We
współpracy z agencją Frontex i StraŜą Graniczną
Słowenii wyznaczono i wybrano najbardziej naraŜone
przejścia graniczne i odcinki zielonej granicy.
W trakcie poszczególnych etapów operacyjnych rozlokowano w określonych miejscach ekspertów z państw
28/69
członkowskich w celu wzmocnienia zielonej granicy.
Wyniki:
32 nielegalnych imigrantów, 2 wykryte przypadki
przekroczenia okresu pobytu.
DRIVE IN
Etap wdraŜania:
sierpień – wrzesień
członkowskie:
(kraje trzecie?
inne organizacje?)
AT, BG, DE, IT, LU, LV, RO, SI
Opis (cele):
Aby zmierzyć się z tymi zjawiskami, Frontex zainicjował wspólną operację DRIVE IN w celu zmniejszenia napływu nielegalnych migrantów do państw
członkowskich UE przez wykrywanie fałszywych/sfałszowanych dokumentów, nielegalnych
pracowników i osób przekraczających dozwolony
okres pobytu w państwach członkowskich. Dodatkowym celem działania jest zmniejszenie przemytu
skradzionych samochodów z państw członkowskich
UE przez terytorium Chorwacji.
Wyniki:
13 skradzionych
imigrantów.
PUNKTY KONTAKTOWE
2007
II konferencja poświęcona
współpracy w zakresie
zarządzania granicami,
Sympozjum w Boppard
III konferencja poświęcona
współpracy w zakresie
zarządzania granicami,
Lizbona15
FIVE BORDERS
(ponadto przedstawiciele krajów trzecich, organów UE
i organizacji międzynarodowych mogą uczestniczyć
w posiedzeniach lub brać udział w działaniu).
pojazdów,
AT, BG, DE, EE, HU, LV,
NL, PL, RO, SI, SK
AT, BE, BG, CY, CZ, DE,
DK, EE, ES, FI, FR, GR,
HU, IE, IT, LT, LU, LV,
MT, NL, PL, PT, RO, SE, SK
UK
AT, BE, BG, CY, CZ, DE,
DK, EE, ES, FI, FR, GR,
HU, IE, IT, LT, LU, LV,
MT, NL, PL, PT, RO, SE, SK,
UK
AT, BG, CZ, DE, EE, FI,
HU, LV, NL, PL, PT, RO,
SK, UK
87
nielegalnych
Zobowiązania
(euro)
579 664
256 920
164 000
350 000
15
bardziej szczegółowe informacje zawarto w sprawozdaniu komisji dotyczącym oceny i przyszłego rozwoju Agencji
Frontex – Dane statystyczne, SEC(2008) 150/2, s. 24.
29/69
EXPRESS16
nie dotyczy
Zobowiązania
(euro)
124 331
PUNKTY KONTAKTOWE 2007
Etap wdraŜania:
Przez cały rok
członkowskie:
(kraje trzecie?
inne organizacje?)
Opis (cele):
AT, BG, DE, EE, HU, LV, NL, PL, RO, SI, SK
Wyniki:
1 853 przypadki odmowy wjazdu, 66 nielegalnych
imigrantów, 3 pośredników i 293 sfałszowane dokumenty.
Kontynuacja systemu punktów kontaktowych w celu
zacieśnienia współpracy operacyjnej w punktach
zapalnych na zewnętrznych granicach UE.
Sympozjum w Boppard (Niemcy) zorganizowane podczas niemieckiej
prezydencji UE
Etap wdraŜania:
kwiecień
członkowskie:
(kraje trzecie?
inne organizacje?)
AT, BE, BG, CY, CZ, DE, DK, EE, ES, FI, FR, GR,
HU, IE, IT, LT, LU, LV, MT, NL, PL, PT, RO, SE,
SK, UK
AZ, BA, FYROM, ME, MD, RS, RU
Europol, COM
Opis (cele):
Głównym
zagadnieniem
wzmocnienie współpracy
zewnętrznej granicy UE.
sympozjum
było
po obu stronach
Wyniki:
Konferencja zakończyła się sukcesem, kolejną
zorganizowano w Lizbonie podczas portugalskiej
prezydencji UE w drugiej połowie 2007 r.
FIVE BORDERS
16
jw. s. 24.
30/69
Etap wdraŜania:
lipiec – grudzień (4 etapy)
członkowskie
(kraje trzecie?
inne organizacje?)
AT, BG, CZ, DE, EE, FI, HU, LV, NL, PL, PT, RO,
SK, UK
Ukraina (ponadto w działaniu udział wzięli
przedstawiciele krajów trzecich, organów UE
i organizacji międzynarodowych).
Opis (cele):
Wzmocniono bezpieczeństwo granic i moŜliwości
uczestniczących organów straŜy granicznych w wyniku
przeprowadzenia
szeregu
wspólnych
działań
operacyjnych, sesji szkoleniowych i warsztatów.
Wyniki:
Pierwszy etap: 37 nielegalnych imigrantów
w obszarze objętym działaniem operacyjnym, 12 nielegalnych imigrantów i 155 przypadków odmowy
wjazdu w innych krajach uczestniczących.
Opis wspólnej operacji na granicy lądowej:
NIRIS – nielegalna migracja w basenie Morza Bałtyckiego
Opracowana przez Frontex analiza ryzyka wykazała wzrost nielegalnej migracji obywateli Chin
i Indii w regionie Skandynawii; na tej podstawie zaplanowano wspólną operację NIRIS.
Przeprowadzono ją w dniach 18–29 czerwca 2007 r. Jej głównym celem było obniŜenie poziomu
nielegalnej migracji z Chin i Indii w basenie Morza Bałtyckiego i przez ten region.
Przeprowadzono specjalną kontrolę granic na głównych lotniskach i/lub w portach
uczestniczących w operacji: w Danii (Lotnisko w Kopenhadze), w Estonii (porty morskie),
w Finlandii (Lotnisko w Helsinkach, porty morskie i kolejowe przejście graniczne), w Niemczech
(lotnisko we Frankfurcie), na Łotwie (porty morskie), na Litwie (porty morskie), w Norwegii
(Lotnisko w Oslo i porty morskie), w Polsce (Lotnisko w Warszawie i porty morskie) i w Szwecji
(Lotnisko w Sztokholmie i porty morskie). Obok państw członkowskich w działaniu uczestniczyła
Federacja Rosyjska.
Hiszpania, Belgia, Litwa, Szwecja i Estonia oddelegowały ekspertów, których rozlokowano
w Finlandii, Polsce, Norwegii i Szwecji.
W trakcie operacji przesłuchano 579 osób (273 Chińczyków i 306 obywateli Indii) – 314 na
lotniskach, 205 w portach morskich i 60 na zewnętrznych granicach lądowych. W wyniku kontroli
i przesłuchań drugiego stopnia 15 osobom odmówiono wjazdu, w tym czternastu podczas próby
nielegalnego przekroczenia granicy i jednej w części tranzytowej lotniska Vantaa w Helsinkach.
Ponadto kraje uczestniczące zgłosiły w sumie jedenaście incydentów. Większość z nich miała
miejsce na granicach powietrznych. Większość zgłoszonych przypadków wyraźnie wskazywała na
pośrednictwo, natomiast w dwóch przypadkach prawdopodobnie wykryto równieŜ pośrednika.
Kolejny raz potwierdzono znaczenie prowadzenia przesłuchań dla wykrycia moŜliwych prób
nielegalnego przekroczenia granicy i nielegalnego pobytu. Na etapie operacyjnym zgłoszono
31/69
równieŜ przypadki odmowy wjazdu obywatelom Indii, którzy nie byli w stanie podać jasnego celu
swego przyjazdu i pobytu. Jest jednak faktem, Ŝe w wyniku wzrostu napływu pasaŜerów (tzn.
w wyniku otwierania nowych powietrznych tras międzykontynentalnych) straŜ graniczna znajduje
się pod stałą presją czasu, co sprawia, Ŝe właściwe przesłuchanie staje się wyzwaniem. Niemniej
jednak prowadzenie dokładnych kontroli granicznych obywateli krajów trzecich zaliczanych do
grupy ryzyka, jak równieŜ pasaŜerów tzw. rejsów ryzyka, ma zasadnicze znaczenie. To samo
stwierdzenie odnosi się równieŜ do wyrywkowych kontroli pasaŜerów w obszarach tranzytowych.
Jak wynika z praktycznych obserwacji na głównych lotniskach międzynarodowych na świecie,
zwykle właśnie tam ma miejsce zamiana lub otrzymanie nowego dokumentu toŜsamości,
pieniędzy i karty pokładowej.
W odniesieniu do tras przelotu jednostki analityczne organów straŜy granicznych stale analizują
nietypowe trasy przelotu i lotniska tranzytowe. Analiza efektywności kosztowej, długości trasy
i czasu przelotu to główne wskaźniki, które powinny umoŜliwić ustalenie fałszywego planu lotu
i punktu docelowego, w którym potencjalni nielegalni migranci mogą zrezygnować ze swoich
planów podróŜy i podjąć próbę nielegalnego wjazdu na terytorium UE.
5.4. Wspólne działania operacyjne – granice powietrzne
2 wspólne działania w pierwszej połowie roku i 2 wspólne działania w drugiej połowie
roku, przeprowadzone w oparciu o analizy ryzyka;
Wspólne działanie w związku z mistrzostwami Europy w piłce noŜnej;
1–2 projekty pilotaŜowe dotyczące najlepszych praktyk, do końca roku.
Zobowiązania
(euro)
w 2007 r.
AT, BE, CZ, DE, EE, ES, FI,
144 000
AGELAUS
FR, HU, IT, LV, NL, PL, PT,
SK, SI, SE, UK
17
AMAZON II
DE, ES, FR, IT, NL, PT, SI, UK
265 873
AMAZON III18
AT, BE, BG, CZ, DE, ES,
245 953
FR, PT, NL, IT, RO, HU,
UK
HYDRA19
AT, BE, BG, CZ, DE, ES, FI,
112 796
FR, HU, IT, NL, PL, PT, RO, SI,
UK
EUROCUP 200720
AT, CH
50 000
DE, ES, FI, HU, IE, IT, NL, UK
225 493
EXTENDED
FAMILY21
17
bardziej szczegółowe informacje zawarto w sprawozdaniu Komisji poświęconym ocenie i przyszłemu rozwojowi
agencji Frontex – dane statystyczne, SEC(2008) 150/2, s. 27.
18
jw. s. 28
19
jw. s. 28
20
połączone wspólne działanie operacyjne lub projekt pilotaŜowy
21
jw. s. 29.
32/69
w 2007 r.
LONG STOP22
ZEUS23
ARGONAUTS24
POSEIDON 200725
Nazwa projektu,
wspólnego działania
operacyjnego lub innej
grupy czynności
AGELAUS
AT, CZ, DE, EE, FI, FR, GR,
IT, NL PL, PT, SI, UK
BE, CY, DE, ES, FI, GR, IT,
LV, NL, PL, PT, RO, SE, UK
AT, CH, DE, GR, IT, LV, NO,
PT
BG, GR
Cel i rezultaty przekazane klientowi
Zobowiązania
(euro)
142 100
120 00
Zobowiązania
(euro)
50 430
9 064
Czas trwania
i termin
Wspólna operacja AGELAUS objęła osoby małoletnie przybywające na lotniska na terytorium UE, luty
które usiłowały naruszyć przepisy
kontroli imigracyjnej na granicach
zewnętrznych.
W 691 przypadkach z uwagi na
udział nieletnich podjęcie właściwej decyzji wymagało przeprowadzenia dochodzenia drugiego stopnia. W wyniku postępowania 241
nieletnim odmówiono wjazdu (w
wielu przypadkach równieŜ osobom dorosłym, które towarzyszyły
im w podróŜy), kolejnych 73 nieletnich zostało objętych wnioskami
o udzielenie azylu, 18 zapewniono
bezpieczne schronienie w oczekiwaniu na dalsze dochodzenie, wykryto teŜ 43 podrobione dokumenty. 10 osób dorosłych aresztowano za powaŜne przestępstwa
22
jw. s. 29.
połączone wspólne działanie operacyjne lub projekt pilotaŜowy, jw. s. 30.
24
bardziej szczegółowe informacje zawarto w sprawozdaniu Komisji dotyczącym oceny i przyszłego rozwoju Agencji
Frontex – dane statystyczne, SEC(2008) 150/2, s. 31.
25
połączone wspólne działanie operacyjne lub projekt pilotaŜowy; jw. s. 31.
23
33/69
w związku z imigracją, w tym
przemyt ludzi, i wykryto następnych 71osób.
Opis wspólnego działania lub projektu pilotaŜowego na granicach powietrznych:
HYDRA – nielegalna migracja Chińczyków drogą powietrzną
Celem wspólnej operacji Hydra byli nielegalni migranci chińscy przybywający na zewnętrzne
powietrzne granice UE. Jest to zjawisko trwające od dłuŜszego czasu, któremu wysiłki państw
członkowskich nie były w stanie połoŜyć kresu, przede wszystkim ze względu na elastyczność
działania i wypróbowane w praktyce umiejętności organizacyjne kryjących się za nim gangów
przestępczych.
Operacja objęła 22 lotniska, wzięło w niej udział szesnaście państw członkowskich i 11
rozlokowanych ekspertów. Trwała przez jeden miesiąc, od kwietnia do maja 2007 r.
Zdobycie większej wiedzy ogólnej i doświadczenia z zakresu tego zjawiska, występującego na
zewnętrznych granicach powietrznych, umoŜliwiło zatrzymanie w trakcie operacji 189
nielegalnych chińskich migrantów w Europie kontynentalnej i kolejnych 102 na lotniskach w
Wielkiej Brytanii (łącznie 291). Ponadto wykryto 17 podejrzanych osób, w tym pięciu
przemytników ludzi. Jest to dobry wynik, szczególnie biorąc pod uwagę fakt, Ŝe w połowie
operacji wyniki znacznie się pogorszyły, prawdopodobnie z powodu spadku aktywności
pośredników w oczekiwaniu na jej zakończenie.
Operacja Hydra umocniła dobre robocze stosunki z Europolem, nawiązane w ramach poprzednich
projektów.
5.5. Wspólne działania operacyjne – działania dotyczące powrotów
Pomoc w przeprowadzeniu 5–6 wspólnych działań dotyczących powrotów,
organizowanych przez państwa członkowskie. Pomoc w zorganizowaniu 2–3 wspólnych
działań dotyczących powrotów w pierwszej połowie roku i 2–3 wspólnych działań
dotyczących powrotów w drugiej połowie roku;
Zestawienie do końca roku najlepszych praktyk w zakresie odsyłania nielegalnie
przebywających cudzoziemców z krajów trzecich oraz uzyskiwania dokumentów podróŜy;
2 spotkania grup roboczych ekspertów w sprawie wspólnych działań dotyczących
powrotów.
34/69
Nazwa projektu, wspólnego działania operacyjnego lub innej grupy
czynności
Określenie najlepszych
praktyk
klientowi
Czas trwania i termin
47 000
Cel ogólny:
Zbadanie róŜnych praktyk z zakresu działań dotyczących powrotów, stosowanych w róŜnych państwach członkowskich, krajach marzec 2006 r. – luty 2008
stowarzyszonych z grupą Schengen r.
i w Szwajcarii, w celu określenia
najlepszych praktyk w tego typu
działaniach w ramach wzajemnej
współpracy operacyjnej tych krajów, z myślą o zastosowaniu ich
w praktyce.
Rezultaty:
2 dokumenty opracowane w wyniku badania:
– Najlepsze praktyki dotyczące
uzyskiwania dokumentów podróŜy,
– Najlepsze praktyki dotyczące
wydalania drogą powietrzną nielegalnie przebywających obywateli
krajów trzecich.
Wymiana informacji dotyczących powrotów
Cel ogólny:
20 513
Poprawa wymiany informacji dotyczących powrotów między państwami członkowskimi, państwami
stowarzyszonymi z grupą Schengen
i Szwajcarią oraz pomiędzy tymi marzec – wrzesień
państwami i agencją Frontex.
Rezultaty:
– określenie informacji przeznaczonych do wymiany za pośrednictwem
sekcji ICONet–Return,
– nowa, przyjazna dla uŜytkownika
struktura sekcji ICONet–Return,
zawierająca nowe formularze i tabele,
– przegląd działań dotyczących powrotów, planowanych przez państwa
członkowskie, kraje stowarzyszone
z grupą Schengen i Szwajcarię, oraz
potrzeb tych krajów,
– zwiększenie wiedzy na temat istnienia i funkcjonowania sieci ICONet
wśród
organów
operacyjnych
zajmujących się kwestiami repatriacji
i wydalania osób w państwach
członkowskich, krajach stowarzyszonych z grupą Schengen i Szwajcarii.
35/69
Grupa krajów kluczowych dla wspólnych
działań dotyczących powrotów
Cel ogólny:
39 550
Systematyczne ustalanie wspólnych
potrzeb w ramach wspólnych działań dotyczących powrotów, prowadzonych w krajach członkowskich,
wyznaczenie wspólnego podejścia wrzesień 2007 r. – luty
do tych działań oraz zacieśnienie 2008 r.
obecnej współpracy, koordynowane
przez Frontex dzięki pracy zespołowej z kluczowymi krajami. Proponowanie zainicjowanych działań
dotyczących powrotów wszystkim
państwom członkowskim.
Rezultaty:
– pozytywna ocena pomysłu utworzenia przez państwa członkowskie
grupy krajów kluczowych (CCG),
– ogólnie pozytywna ocena posiedzeń grupy CCG przez państwa
członkowskie,
– systematyczna wymiana informacji operacyjnych,
– wymiana informacji na temat planowanych działań dotyczących powrotów, działań zacieśniających
współpracę z krajami trzecimi, problemów bieŜących i doświadczeń
w tej dziedzinie,
– ustanowienie ściślejszej, bezpośredniej współpracy z członkami
grupy CCG.
Grupa krajów kluczowych dla kwestii dotyczących powrotu
Projekt w ramach programu finansowania
działań przygotowawczych na 2007 r.: Zarządzanie migracją – solidarność w działaniu
Cele:
– zajęcie wraz z partnerami projektu proaktywnego stanowiska
w identyfikowaniu
wspólnych
moŜliwości
dotyczących wrzesień 2007 r. – maj
2009 r.
powrotów,
– proaktywna rola agencji Frontex
i partnerów projektu w wyznaczaniu
krajów docelowych,
– ustanowienie przejrzystej i bardziej bezpośredniej współpracy
między państwami członkowskimi
i agencją Frontex,
– inicjowanie i organizowanie
2 wspólnych działań dotyczących
powrotów,
– obniŜenie kosztów powrotów,
– podniesienie skuteczności polityki
dotyczącej
powrotów
w państwach członkowskich.
36/69
Promowanie korzystania
z sekcji ICONet–Return
Cel ogólny:
Spotkania z przedstawicielami bezpośrednich
punktów kontaktowych
w sprawach dotyczących
powrotów
Cel ogólny:
Frontex – partner
państw członkowskich
w projektach współfinansowanych przez Komisję
Europejską26
Poprawa wymiany informacji operacyjnych dotyczących powrotów
za pośrednictwem sieci ICONet listopad 2007 r. – marzec
między państwami członkowskimi, 2008 r.
państwami stowarzyszonymi z grupą
Schengen i Szwajcarią oraz
pomiędzy tymi państwami i
agencją Frontex.
– omówienie bieŜących spraw
dotyczących powrotów,
– spotkania z osobami, które codziennie kontaktują się z funkcjonariuszami ds. działań dotyczących kwiecień,
powrotów, prowadzące do zacie- listopad
śnienia współpracy.
55 700
wrzesień,
Cel ogólny:
Zapewnienie niezbędnej pomocy
w organizowaniu
działań
dotyczących
powrotów
w państwach członkowskich UE
(zgodnie z art. 9 ust. 1
rozporządzenia Rady 2007/2004).
26
w ramach RETURN – programu finansowania przez UE działań przygotowawczych na lata 2005 i 2006 w
dziedzinie zarządzania powrotami.
37/69
Państwo członkowskie
organizujące działanie
Niemcy
Hiszpania
Nazwa projektu
Wspólne europejskie loty dla obywateli krajów trzecich powracających
do swoich krajów macierzystych.
Organizowanie i wykonywanie
wspólnych lotów w celu wydalenia
obywateli Ekwadoru i Kolumbii.
Niemcy
Identyfikacja i powrót
Pomoc dla państw
członkowskich
w organizowaniu
wspólnych działań
dotyczących powrotów
Cel ogólny:
Państwo członkowskie
organizujące działanie
Niemcy
Niemcy
Włochy
Zapewnienie niezbędnej pomocy
w organizowaniu w państwach
członkowskich
UE
działań
dotyczących powrotów (zgodnie
z art. 9 ust. 1 rozporządzenia Rady
2007/2004).
Państwa
uczestniczące, Uwagi
(w których przebywają osoby
powracające)
Działanie dotyczące poCH, ES, IT, LU, PL
wrotów było objęte niemieckim projektem
„Wspólne loty z Europy
dla obywateli krajów
trzecich powracających
do swoich krajów macierzystych”, współfinanES, FR, LU, NL, PL
sowanym przez Komisję
Europejską27.
28 osób powracających
do Kamerunu, Ghany i
do Kamerunu, Togo.
Wspólne działanie dotyczące powrotów było
objęte włosko-maltańskim projektem pod
nazwą REPOLMED,
AT, DE, ES, FR, RO
współfinansowanym
przez Komisję
Europejską28.
do Nigerii.
27
w ramach RETURN – programu finansowania przez UE działań przygotowawczych na lata 2005 i 2006 w
dziedzinie zarządzania powrotami.
28
jw.
38/69
Holandia
CH, DE, FR
Austria
FR
Hiszpania
FR, IT
Wielka Brytania
BE, FR, IT, NL, NO
objęte holendersko-brytyjskim projektem
„Współpraca międzynarodowa w dziedzinie wydalania osób”, współfinansowanym przez Komisję Europejską29.
do Kamerunu i Togo.
22 osoby powracające do
Kosowa.
objęte hiszpańskim projektem „Organizowanie
i wykonywanie wspólnych
lotów w celu wydalenia
obywateli Ekwadoru
i Kolumbii”, współfinansowanym przez Komisję
Europejską30.
do Ekwadoru, Kolumbii.
objęte holendersko-brytyjskim projektem
„Współpraca międzynarodowa w dziedzinie wydalania osób”, współfinansowanym przez Komisję Europejską.
do Kosowa, Albanii.
Niemcy
CH
do Togo, Beninu (pierwotnie do Togo, Gwinei).
Holandia
BE, DE, FR
do Kamerunu.
29
30
jw.
jw.
39/69
Hiszpania
Włochy
FR, IT, NL, PL
AT, CH, DE
objęte hiszpańskim projektem, który miał na
celu zorganizowanie lotów powrotnych do
Ekwadoru i Kolumbii
(zob. wyŜej).
do Ekwadoru i Kolumbii.
objęte projektem REPOLMED.
43 osoby powracające do
Nigerii.
Inne osiągnięcia
Agencja promowała i poprawiała strukturę i zawartość sekcji ICONet–Return, z róŜnymi
zamieszczonymi w niej formularzami, tabelami i przeglądami. Przesłano do niej bardzo duŜą ilość
zebranych informacji. Opracowano roczny harmonogram działań dotyczących powrotów,
zawierający planowane krajowe i wspólne działania dotyczące powrotów. Przedstawicieli państw
członkowskich, krajów stowarzyszonych z grupą Schengen i Szwajcarii, szczególnie osoby na
poziomie operacyjnym, zachęcano do zgłaszania wniosków o dostęp do sieci ICONet i profil
„Kontaktu dotyczącego powrotów”, aby poszerzyć liczbę uŜytkowników.
40/69
Wspólne działania (na granicach morskich, lądowych i powietrznych)31
1–2 wspólne działania przeprowadzone w róŜnych regionach UE w oparciu o okresowe
analizy ryzyka;
1 wspólne działanie dotyczące zjawiska nielegalnej migracji obywateli Chin.
5.6. Wspólne działania – połączone środki
Określenie do końca marca 2007 r. potrzeb operacyjnych;
Opracowanie do końca maja 2007 r. odpowiednich procedur;
Sporządzenie do końca września 2007 r. scentralizowanego rejestru wyposaŜenia
technicznego;
Nazwa projektu,
grupy czynności
Posiedzenie ekspertów
technicznych wysokiego
szczebla i wdroŜenie
rejestru CRATE
klientowi
Cel ogólny:
wdraŜanie przez cały rok
Ustanowienie procedur i wdroŜenie
mechanizmu „Scentralizowanego
Rejestru
WyposaŜenia
Technicznego” (CRATE) (art. 7
rozporządzenia
ustanawiającego
Frontex).
Rezultaty:
– opracowanie wstępnej listy wymaganego wyposaŜenia technicznego,
– decyzja dyrektora wykonawczego
wdraŜająca system zarządzania
wyposaŜeniem
technicznym
zgodnie z art. 7 rozporządzenia
ustanawiającego Frontex,
– podpisanie protokołu ustaleń
z 20 państwami członkowskimi, –
dystrybucja tymczasowej elektronicznej wersji rejestru CRATE
wśród państw członkowskich.
31
odpowiednie działania, wspomniane i opisane w rozdziałach dotyczących granic morskich, lądowych i
powietrznych, oznaczono kolorem zielonym.
41/69
Nazwa projektu,
grupy czynności
klientowi
Posiedzenia grupy robo- Cel ogólny:
czej ds. zespołów RABIT WdroŜenie rozporządzenia ustanawiającego zespoły szybkiej inter- czerwiec
wencji na granicach (RABIT) grudnia
i ustanowienie procedur operacyjnych dotyczących ich rozmieszczenia.
Ćwiczenia
RABIT
–
połowa
Rezultaty:
4 posiedzenia grupy roboczej ds.
RABIT odbyły się w Warszawie
między początkiem czerwca a połową grudnia,
– podjęto decyzje dotyczące łącznej
liczby członków zespołów, ich profilu i zasad finansowania,
– omówiono i uzgodniono ćwiczenia zespołów RABIT oraz inne,
bardziej praktyczne aspekty wdroŜenia nowego rozporządzenia,
– opracowano podręcznik zarządzania zespołami RABIT.
zespołów Ogólne cele:
Wzmocnienie zdolności agencji
Frontex w zakresie prowadzenia sierpień – listopad
działań oraz zorganizowanie i
przeprowadzenie ćwiczeń zespołów
RABIT ze straŜami granicznymi
wchodzącymi w skład połączonych
zespołów (Rapid Pool), zgodnie z
art. 8c zmienionego rozporządzenia
ustanawiającego Frontex.
System ICT umoŜliwiający zarządzanie rejestrem CRATE, zespołami RABIT i FJST
Rezultaty:
Sprawdzenie mechanizmu rozmieszczenia zespołów RABIT,
uwzględnienie zaleceń i ustaleń
w procedurach (tj. w „Podręczniku
zarządzania zespołami RABIT”).
Ogólny cel:
Dostarczenie rozwiązania informatycznego (w ramach systemu in- grudzień
2007,
do
formacyjnego agencji Frontex – kontynuacji w 2008 r.
FIS)
w celu
zarządzania
wyposaŜeniem technicznym ujętym
w rejestrze CRATE, danymi
osobowymi i profilami straŜy
granicznych.
Rezultaty: nie dotyczy.
42/69
Nazwa projektu,
grupy czynności
Doroczne
dwustronne
klientowi
rozmowy Ogólny cel:
Przedstawienie państwom członkowskim działań zaplanowanych na listopad 2007 r. – połowa
2008 r. i uzgodnienie zakresu ich stycznia 2008 r.
uczestnictwa w tych działaniach.
Rezultaty:
– dystrybucja w OPS tabeli z danymi dotyczącymi udziału państw
członkowskich, (jako pomoc w planowaniu i wdraŜaniu wspólnych
działań).
5.7. Analiza ryzyka i Centrum Sytuacyjne agencji Frontex
Ogólny raport dotyczący analizy ryzyka za 2007 r.;
4 dostosowane analizy ryzyka z zakresu bieŜących zagadnień budzących niepokój – z
podziałem na kraje, obszary geograficzne lub określone zjawiska;
Właściwe analizy ryzyka i zagroŜeń, wspierające kluczowe wspólne działania
operacyjne;
Systematyczna publikacja biuletynów (przeznaczonych dla organów egzekwowania
prawa i dla ogółu społeczeństwa), dotyczących bieŜącej sytuacji w zakresie
bezpieczeństwa na zewnętrznych granicach UE;
Wspólne analizy ryzyka opracowane z odpowiednimi krajami trzecimi;
Wkład agencji Frontex w ocenę zagroŜenia przestępczością zorganizowaną (OCTA)
2007, opracowaną przez Europol.
Nazwa projektu,
grupy czynności
Roczna ocena ryzyka:
ocena sytuacji w zakresie nielegalnej migracji
na zewnętrznych granicach UE w 2006 r.
klientowi
Cel:
Zapewnienie Agencji podstaw
dla ogólnego planowania i dzia- listopad 2006 r. – luty
łalności operacyjnej w 2007 r.
2007 r.
maj
Rezultaty:
W lutym i marcu 2007 r. roczną
ocenę przekazano zarządowi
agencji Frontex, sieci FRAN i
43/69
rozprowadzono
wśród
pracowników
Agencji;
dokument uzupełniający roczną
analizę ryzyka za 2006 r. przekazano sieci FRAN w czerwcu
2007 r.
Wspólna ocena agencji
Frontex i Europolu
dotycząca określenia
szlaków wysokiego
ryzyka w odniesieniu do
nielegalnej migracji w
krajach Bałkanów Zachodnich
Oceny zagroŜeń na potrzeby Funduszu Granic Zewnętrznych
Cel:
– określenie szlaków wysokiego
ryzyka, z których korzystają październik 2006 r. –
nielegalni migranci i sieci po- grudzień 2007 r.
średników, aby dotrzeć do
państw członkowskich UE przez
kraje Bałkanów Zachodnich,
– w wyniku oceny identyfikacja
określonych obszarów wysokiego ryzyka, do wykorzystania
w analitycznych i operacyjnych
działaniach następczych.
Rezultaty:
– przekazanie oceny, opracowanej wspólnie z Europolem, do
Sekretariatu Rady (dystrybucja
wśród państw członkowskich)
i do sieci FRAN w lutym,
– posiedzenie z udziałem państw
Bałkanów Zachodnich zorganizowane we wrześniu w celu
omówienia konkluzji,
– kontakty z Europolem dotyczące
ewentualnych, określonych projektów następczych, koncentrujących się na konkretnych obszarach
wskazanych w ocenie.
Cel:
Przedstawienie Komisji oceny
zagroŜeń w celu umoŜliwienia marzec – czerwiec
alokacji kwot przewidzianych
w Funduszu
Granic
Zewnętrznych.
Rezultaty:
W czerwcu 2007 r. przekazano
Komisji ocenę zagroŜeń na ze44/69
wnętrznych granicach lądowych
i morskich państw członkowskich kwalifikujących się do korzystania z Funduszu Granic
Zewnętrznych w 2005 r. oraz
odpowiedni dokument dotyczący
2006 r.
Dostosowana Analiza
Ryzyka (TRA) w
związku z EURO 2008
Projekt sieci analizy
ryzyka agencji Frontex
(FRAN)
22 380
Cel:
Opracowanie dostosowanej analizy ryzyka i geograficznej oceny
zagroŜeń w celu oceny aktualnej czerwiec 2007 r. – wrzesytuacji w zakresie nielegalnej sień 2008 r.
migracji na odpowiednich granicach, przejściach granicznych
lub odcinkach granic, w związku
z mistrzostwami Europy w piłce
noŜnej 2008 w Austrii i Szwajcarii.
Rezultaty:
Projekt
podlega
wdroŜeniu
w ramach grupy zadaniowej
obejmującej AT i CH. Wstępną
ocenę zakończono w grudniu
i rozprowadzono w strukturach
wewnętrznych agencji Frontex
oraz
przekazano
grupie
zadaniowej.
2 dodatkowe
uaktualnienia są planowane na
maj 2008 r.
227 104
Cel:
– ułatwienie terminowego przepływu informacji dotyczących
stanu
nielegalnej
migracji luty 2006 r. – czerwiec
w państwach członkowskich UE 2007 r.
i w krajach trzecich,
–
ułatwienie
terminowego lipiec 2007 r. – w toku
generowania odpowiednich i
precyzyjnych
produktów
wywiadowczych.
Rezultaty:
– 4 zorganizowane posiedzenia
sieci FRAN z udziałem większo45/69
ści państw członkowskich, krajów stowarzyszonych z grupą
Schengen, Komisji oraz (począwszy od września) Europolu,
– uzgodnienie i opracowanie
rozwiązań praktycznych z zakresu systemu FRAN w celu
wymiany informacji za pośrednictwem sieci ICONet, omówienie moŜliwości otrzymywania
informacji od krajów trzecich za
pośrednictwem oficerów łącznikowych Interpolu z państw
członkowskich oraz rozmowa na
ten temat z krajami uczestniczącymi w sieci FRAN i krajami
Bałkanów Zachodnich na temat
wyników oceny krajów Bałkanów Zachodnich opracowanej
wspólnie z Europolem,
Dostosowana analiza
ryzyka dotycząca Morza czarnego, jako potencjalnego szlaku nielegalnej migracji
– wzmocnienie kontaktów z jednostkami analitycznymi w państwach członkowskich i w krajach stowarzyszonych z grupą
Schengen, zajęcie się zagadnieniami z zakresu wymiany informacji; odwiedziny w 11 jednostkach
analitycznych
państw
członkowskich.
11 820
Cele:
– ocena sytuacji w dziedzinie
nielegalnej migracji w basenie
Morza
Czarnego,
łącznie sierpień 2007 r. – luty
z obecnie wybieranymi szlakami 2008 r.
migracji w tym regionie;
– dostarczanie informacji dotyczących innych przestępstw
transgranicznych i ich moŜliwych powiązań z grupami przestępczości
zorganizowanej
(OCG);
Rezultaty:
Ocenę ukończono w styczniu
46/69
2008 r. i przedstawiono zarządowi
Uaktualnienie dostosowanej analizy ryzyka
dotyczącej nielegalnej
imigracji z Chin do UE
Dostosowana analiza
ryzyka dotycząca nielegalnej migracji
z Ukrainy
Dostosowana analiza
ryzyka dotycząca handlu ludźmi prowadzonego z Ukrainy
32 218
Cel:
Opracowanie dostosowanej analizy ryzyka dotyczącej nielegalnej imigracji z Chin w kierunku sierpień 2007 r. – luty
granic
zewnętrznych
UE, 2008 r.
z uwzględnieniem
aktualnych
zagroŜeń i ryzyka.
Rezultat:
W dniu 12 września odbyło się
spotkanie grupy zadaniowej
z udziałem AT, UK, NL, MT
i PL. Projekt oceny jest obecnie
analizowany.
14 476
Cel:
– uzyskanie ogólnego obrazu
sytuacji w kwestii nielegalnej
migracji obywateli Ukrainy do lipiec 2007 r. – marzec
Unii Europejskiej,
2008 r.
– zwiększenie wiedzy funkcjonariuszy straŜy granicznej na
temat sposobów działania handlarzy ludźmi wzdłuŜ szlaku
wiodącego z Ukrainy, w celu
ułatwienia wcześniejszej identyfikacji ofiar i zapobiegania ich
wykorzystywaniu.
Rezultaty:
– projekt dostosowanej analizy
ryzyka dotyczącej nielegalnej
migracji z Ukrainy, przygotowany na podstawie uzyskanych
informacji,
– kwestionariusz, który jest
obecnie przedmiotem analizy,
– dostosowana analiza ryzyka
dotycząca handlu ludźmi prowadzonego z Ukrainy jest w opracowaniu.
47/69
Dostosowana analiza
ryzyka dotycząca
wpływu rozszerzenia
Strefy Schengen na nielegalną migrację i przestępczość transgraniczną na zewnętrznych
granicach państw
członkowskich
Dostosowana analiza
ryzyka dotycząca
szlaku nielegalnej migracji z Azji przez
Afrykę
Dostosowana analiza
ryzyka dotycząca migracji z Iraku – sytuacja i problemy
34 148
Cel:
Ocena wpływu rozszerzenia
strefy Schengen na zagroŜenie
stwarzane przez nielegalną imi- wrzesień 2007 r. – magrację.
rzec 2008 r.
Rezultaty:
– projekt wdroŜono w grupie
zadaniowej w składzie: AT, DE,
HU, PL, PT i SK, która spotkała
się 2 października,
– projekt oceny jest obecnie
przedmiotem analizy.
22 200
Cel:
Określenie zjawiska migracji
z Azji przez Afrykę, jego
rozmiarów i sposobu działania.
sierpień 2007 r. – luty
2008 r.
Rezultaty:
– w dniu 25 września odbyło się
posiedzenie grupy zadaniowej
z udziałem BE, FR, IT, NL i PT,
– w lutym 2008 r. dostosowaną
analizę ryzyka przedstawiono
zarządowi.
8 674
Cel:
Ocena zjawiska nielegalnej migracji z Iraku i przez ten kraj na
terytorium Unii Europejskiej, sierpień 2007 r. – luty
w celu określenia odpowiednich 2008 r.
obszarów i dziedzin działań operacyjnych, które naleŜy przeprowadzić.
Rezultaty:
Projekt prowadzi grupa zadaniowa w składzie DE, FR, NO
i SE,
– posiedzenie grupy zadaniowej
odbyło się 22 listopada,
– projekt oceny jest obecnie
poddawany przeglądowi.
48/69
Dostosowana analiza
ryzyka dotycząca handlu ludźmi (w tym małoletnimi), powiązanego
z wykorzystywaniem
seksualnym ze szczególnym uwzględnieniem
obywateli Nigerii
17 047
Cele:
– ocena moŜliwości przeprowadzenia operacji na granicy zewnętrznej UE w celu przerwania lipiec 2007 r. – marzec
napływu nigeryjskich kobiet 2008 r.
i dzieci, które stały się przedmiotem handlu,
– dostarczenie funkcjonariuszom
straŜy
granicznych
państw
członkowskich informacji umoŜliwiających lepszą identyfikację
kobiet i dzieci z Nigerii, które
padły ofiarą handlu ludźmi, jak
równieŜ handlarzy i/lub pośredników biorących w nim udział,
– zapewnienie wsparcia i uzasadnienia dla szkolenia funkcjonariuszy straŜy granicznych
państw członkowskich.
Rezultaty:
– opracowano projekt oceny
w oparciu o dane zebrane przy
uŜyciu kwestionariuszy,
– spotkania z ekspertami ds.
handlu ludźmi (THB); ocena jest
obecnie
poddawana
przeglądowi.
17 300
Dostosowana analiza
Cel:
ryzyka dotycząca stan- Sprawdzenie, czy nowe standardy szkolenia w postaci CCC,
dardów szkoleniowych
przewidziane do wdroŜenia październik 2007 r. –
przewidzianych do
członkowskich, kwiecień 2008 r.
wdroŜenia w państwach w państwach
członkowskich z punktu uwzględniają bieŜącą sytuację
i tendencje w dziedzinie bezpiewidzenia Jednostki ds.
czeństwa granic UE, w szczeAnalizy Ryzyka
gólności rozmaite zagroŜenia
występujące w róŜnych regionach i na róŜnych typach granic,
zgodnie z opisem w rocznej
analizie ryzyka za 2006 r.
i w dostosowanej analizie ryzyka
opracowanej przez Jednostkę
ds. Analizy Ryzyka (RAU);
49/69
Biuletyny
Krótkie podsumowanie
informacji o szlakach
nielegalnej migracji na
europejskich wschodnich i południowowschodnich granicach
zewnętrznych
Raport dotyczący wniosku o specjalistyczną
opinię na temat nadzoru na Dunaju w Rumunii IISSDRAD
Studium wykonalności
dotyczące moŜliwości
utworzenia sieci łącznikowych oficerów analitycznych agencji
Frontex
Rezultat:
Dostosowana analiza ryzyka jest
obecnie
poddawana
przeglądowi.
Cel:
Systematyczne
publikowanie
biuletynów z aktualnymi infor- styczeń – luty
macjami o działaniach Agencji kwiecień – maj
i sytuacji na zewnętrznej granicy sierpień – wrzesień
UE.
Rezultaty:
3 biuletyny informacyjne dla
ogółu społeczeństwa opublikowane w lutym, maju i wrześniu,
rozprowadzone w zarządzie
i w ramach sieci FRAN oraz
umieszczone w witrynie internetowej agencji Frontex.
Cel:
Przedstawienie Komisji sprawozdania w tej sprawie.
styczeń
Rezultat:
Komisja otrzymała sprawozdanie w styczniu.
Cel:
Przedstawienie opinii dotyczącej
projektu IISSDRAD (wniosek luty – marzec
o dofinansowanie z funduszu
Phare) w odpowiedzi na wniosek
Przedstawicielstwa
Komisji
w Rumunii.
Rezultat:
Ocenę przedstawiono w marcu.
363 000
Cel:
Określenie moŜliwości i przeprowadzenie negocjacji z właściwymi państwami członkow- grudzień 2006 r. –
skimi na temat ustanowienia grudzień 2007 r.
miejscowego „narzędzia” do
zbierania informacji wywiadowczych i ich rozpowszechniania
50/69
w wybranych
strategicznych
obszarach
na
granicach
zewnętrznych UE (obejmującego
ekspertów
ds.
analizy
i ekspertów
ds.
projektów
tymczasowo
oddelegowanych
przez Frontex);
Konferencja poświęcona śródziemnomorskiej migracji tranzytowej (MTM)
Wniosek wspólnego
centrum sytuacyjnego
UE (SIAC) o udzielenie
informacji dotyczących
nielegalnej imigracji
z Afryki Zachodniej do
Europy
Rezultaty:
– przeprowadzono rozmowy
z przedstawicielami wybranych
państw członkowskich, w wyniku których wskazano 3 obszary zainteresowania jako miejsca wstępnego rozmieszczenia
oficerów
wywiadu
agencji
Frontex,
– kontynuowano opracowywanie
projektu, którego wdroŜenie planuje się w 2008 r.
32 496
Cel:
Zorganizowanie spotkania ekspertów ds. przechwytywania
i zatrzymywania
nielegalnych czerwiec – wrzesień
migrantów (w ramach ICMPD –
wspólnego projektu Europolu i
agencji Frontex).
Rezultat:
– konferencja odbyła się we
wrześniu.
Cel:
Wniesienie wkładu w ocenę tematu przez Wspólne Centrum kwiecień – czerwiec
Sytuacyjne UE.
Rezultat:
– w czerwcu Agencja przekazała
informacje do Centrum.
51/69
Wkład Agencji
w OCTA 2008
Cel:
Wniesienie wkładu w OCTA
2008 w celu kontynuowania wrzesień – październik
współpracy z Europolem.
Rezultat:
Pod koniec października Agencja przekazała informacje zespołowi OCTA;
52/69
Nazwa projektu,
grupy czynności
Cel
Rezultaty
przekazane
klientowi
Czas trwania
i termin
AMAZON II
AMAZON III
ARIADNE
DRIVE IN
EXPRESS
EXTENDED FAMILY
FIVE BORDERS
PUNKTY KONTAKTOWE
GORDIUS
HERA III / HERA 2007
HERAKLES
HERMES
INDALO
KRAS
LONGSTOP
MINERVA
NAUTILUS
Na obecnym etapie
ogólnym
celem
wstępnych ocen analitycznych, ocen taktycznych i innych
sprawozdań
jest
umoŜliwienie planowania działań ukierunkowanych na dane
wywiadowcze oraz
opracowanie projektu
dostosowanego planu
operacyjnego.
Wsparcie analityczne
przy
planowaniu
wspólnego działania i projektu
pilotaŜowego:
wstępna ocena
analityczna,
ocena taktyczna,
kwestionariusze,
wytyczne prowadzenia przesłuchań,
raporty
dotyczące profili wybranych FPO,
studia wykonalności.
Wsparcie analityczne ze strony
Jednostki
ds.
Analizy Ryzyka
rozpoczyna się 2
tygodnie
przed
przedstawieniem
szablonu projektu
w TCG; kolejnym
etapem jest dostarczenie oceny
taktycznej umoŜliwiającej opracowanie
planu
operacyjnego;
pomoc ma charakter stały i zaleŜy od potrzeb
występujących na
etapie planowania.
NIRIS
POSEIDON II /
POSEIDON 2007
THERMOPILE
ZEUS
53/69
Nazwa projektu,
grupy czynności
Rezultaty
przekazane
klientowi
Czas trwania
i termin
Wsparcie analityczne podczas
wdraŜania
wspólnych działań i projektów
pilotaŜowych:
AMAZON II
szablony
raportowania,
AMAZON III
DRIVE IN
kwestionariusz
analityczny i szablon
raportu
tygodniowego,
EXTENDED FAMILY
FIVE BORDERS
szablony
Na
tym
etapie analizy operapomoc
świaddzienne i tygodniowe cyjnej,
czona przez Jedoceny
analityczne
szablony tygo- nostkę ds. Anai inne raporty mają na
lizy
Ryzyka,
dniowych
celu
dostosowanie
raportów anali- o charakterze stabieŜącego działania
łym
lub
nie,
tycznych,
do aktualnych pow zaleŜności od
trzeb operacyjnych
dostosowane
potrzeb
i zebranie moŜliwie
oceny dotyczące określonych
duŜej ilości informanielegalnej imi- w trakcie danego
cji na potrzeby dalgracji,
etapu.
szych ocen.
GORDIUS
HERAKLES
KRAS
LONGSTOP
LONGSTOP
szablony zbierania danych,
NAUTILUS
NAUTILUS
udział w opracowaniu podręcznika wykrywania sfałszowanych
dokumentów,
NIRIS
NIRIS
POSEIDON
II
POSEIDON 2007
Cel
/
ocena
analityczna wstępnych etapów,
szablony
raportowania
w sieci ICONet,
54/69
Nazwa projektu,
grupy czynności
Cel
Rezultaty
przekazane
klientowi
Czas trwania
i termin
AMAZON I
AMAZON II
ARIADNE
DRIVE IN
FIVE BORDERS
GORDIUS
HERAKLES
HERMES
KRAS
NIRIS
POSEIDON II /
POSEIDON 2007
Ogólnym celem ocen
analitycznych
jest
ocena
i
analiza
wszystkich informacji
uzyskanych
w trakcie wdraŜania
działania operacyjnego, ocena wyniku
pod względem wywiadowczym, wyciągnięcie
wniosków
i sformułowanie zaleceń dotyczących dalszych działań i/lub
podejmowania i planowania
decyzji
strategicznych.
Analityczna
ocena wspólnych
działań
i projektów
Na tym etapie
pilotaŜowych:
pomoc ze strony
Jednostki
ds.
ocena
anali- Analizy Ryzyka
ma
charakter
tyczna,
stały.
zestawienie
wyników analizy.
ZEUS
Centrum Sytuacyjne agencji Frontex, stanowiące część Jednostki ds. Analizy Ryzyka, jest
projektem planowanym do wdroŜenia w 2008 r. Jego model i zakres kompetencji w odniesieniu do
rozlokowania oficerów wywiadu ds. analizy ryzyka opracowano w 2007 r. Oficerowie wywiadu
(komórki wywiadowcze) zostaną rozlokowani w dwóch obszarach strategicznych na zewnętrznych
granicach UE w trakcie 2008 r.
Współpraca agencji Frontex z Europolem: Jednostka ds. Analizy Ryzyka utrzymuje stałe kontakty
robocze z Europolem, zwłaszcza z Jednostką ds. Przestępstw Przeciwko Osobom i Jednostką ds.
Analizy (SC3 i SC7). W następstwie przydzielenia im zadań przez Radę UE (dokumenty
ukierunkowane na działanie) Europol i Frontex opracowały i przekazały wspólne sprawozdanie:
„Określenie szlaków wysokiego ryzyka w odniesieniu do nielegalnej migracji w krajach Bałkanów
Zachodnich”. Od drugiej połowy 2007 r. posiedzenia Europolu i agencji Frontex odbywają się
regularnie, co semestr. KaŜda z agencji wnosi swój wkład w biuletyny analityczne partnera.
Jednostka ds. Analizy Ryzyka przekazała Europolowi informacje wniesione przez Frontex
w OCTA 2006 i ponownie przekaŜe swój wkład w OCTA 2007 r. Europol i Frontex, wraz
z ICMPD, kierują wspólnym projektem dotyczącym śródziemnomorskiej migracji tranzytowej.
Obie agencje zarządzały kilkoma produktami i brały w nich udział. NaleŜą do nich np.
elektroniczna MAPA wywiadowcza szlaków migracji i organizacja odpowiednich warsztatów
55/69
i posiedzeń ekspertów, takich jak posiedzenie zorganizowane w dniach 3–5 września w Warszawie
przez Jednostkę ds. Analizy Ryzyka, poświęcone zatrzymywaniu osób i ich readmisji.
Współpraca z krajami trzecimi i organizacjami międzynarodowymi równieŜ miała duŜe znaczenie,
szczególnie w 2007 r. MoŜna tu wymienić np. IOM, UNHCR, EUBAM, EUPT i Ukraińską SłuŜbę
Graniczną. Ponadto za pośrednictwem DG ds. Sprawiedliwości, Wolności i Bezpieczeństwa
nawiązano i utrzymuje się kontakty z delegaturami KE w krajach trzecich.
Zgodnie z zadaniami wyznaczonymi w programie prac na lata 2006 i 2007 opracowano koncepcję
skorygowanego modelu CIRAM, która obecnie znajduje się na etapie prób.
5.8. Badania naukowe i rozwój
2 seminaria z dostawcami wyników badań naukowych i technologii w celu omówienia
potrzeb operacyjnych państw członkowskich, organizowane co pół roku;
4 sprawozdania dla państw członkowskich, dotyczące wyników badań naukowych
i rozwoju wiąŜących się z kontrolą granic;
5–6 biuletynów dotyczących funkcjonowania i sprawności istniejącego wyposaŜenia
i systemów;
2 projekty pilotaŜowe dotyczące prób w rzeczywistych warunkach operacyjnych, po
jednym w kaŜdym półroczu;
Analiza wykonalności utworzenia sieci z krajowymi wyŜszymi uczelniami w celu
koordynacji badań teoretycznych w dziedzinie zarządzania granicami, w drugiej połowie
roku.
2 raporty na temat dostępności technologii (mapa technologii), co pół roku.
Nazwa projektu,
grupy czynności
Kontrola zautomatyzowanych biometrycznych
systemów kontroli granicznej na lotniskach
Kluczowy partner:
Wspólne Centrum Badawcze UE
klientowi
29 280
Cel:
Zbadanie działania róŜnych biometrycznych systemów potwierdzania toŜsamości stosowanych do grudzień 2006 r. – macelów kontroli granicznej i poin- rzec 2008 r.
formowanie państw członkowskich i Komisji o wynikach.
56/69
Nazwa projektu,
grupy czynności
klientowi
Rezultaty:
– 5 wizyt studyjnych na lotniskach
Heathrow, Schiphol, Frankfurt,
Charles De Gaulle i Faro,
– sprawozdanie z wyników – opublikowano analizę BIOPASS,
– publikację systemu RAPID zaplanowano na marzec 2008 r.
Zorganizowano warsztaty w celu
prezentacji wyników
Warsztaty poświęcone
ocenie określonych potrzeb w zakresie zdolności do nadzorowania
granic lądowych
BorderTechNet – sieć
ułatwiająca współpracę
państw członkowskich
w dziedzinie badań naukowych nad bezpieczeństwem granic
Pomoc techniczna dla
Komisji
9 237
W
warsztatach
uczestniczyły
podmioty zainteresowane dziedziną bezpieczeństwa granic
styczeń – wrzesień
Interaktywna
sieć
działająca
28 344
w oparciu
o
sieć
fizyczną
i intranet. Łączy oodpowiednie
zainteresowane strony zajmujące styczeń 2007 r. –
się
badaniami
naukowymi grudzień 2008 r.
w dziedzinie
bezpieczeństwa
granic.
Zapewnienie Komisji pomocy
11 000
technicznej obejmującej:
– FP 7. Program ramowy w styczeń 2007 r. –
zakresie badań naukowych i grudzień 2008 r.
rozwoju technologicznego,
– Fundusz Granic Zewnętrznych,
– EUROSUR, oraz
– systemy wejściowe/wyjściowe.
57/69
Nazwa projektu,
grupy czynności
Nadzór granic
z powietrza – Icarus
Atlas Zielonych Granic
UE
Kluczowy partner:
klientowi
Projekt obejmuje ocenę aktualnych
82 191
technologii i określenie przyszłych
potrzeb w dziedzinie nadzoru granic z powietrza, stanowi teŜ dla sierpień 2007 r. – lipiec
państw członkowskich źródło in- 2008 r.
formacji i porad dotyczących bardziej zintegrowanego podejścia do
rozwoju potencjału, a takŜe najlepszych sposobów ułatwiania koordynacji we współpracy operacyjnej.
-----------------------------Dodatkowym elementem projektu,
wprowadzonym w późniejszym
terminie, było zorganizowanie
warsztatów pt. „Bezzałogowe
systemy latające w nadzorowaniu
granic”.
Warsztaty przyciągnęły róŜne
zainteresowane
strony
z
międzynarodowej
społeczności
zajmującej
się
systemami
bezzałogowymi. Były poświęcone
zarówno obecnym zdolnościom,
jak i przyszłym moŜliwościom
tego aspektu nadzoru granic.
Ponadto
podczas
warsztatów
zbadano wyzwania wiąŜące się ze
stosowaniem
bezzałogowych
systemów latających w cywilnej
przestrzeni powietrznej.
Projekt ma na celu opracowanie
20 427
Atlasu Zielonych Granic UE, stanowiącego proste narzędzie wizualizacji granic UE i pełniącego październik 2007 r. –
rolę ewentualnej platformy do czerwiec 2008 r.
prowadzenia rzeczywistych prób i
znajdowania rozwiązań łączących
informacje w ujęciu geograficznym.
Na pierwszym etapie prototyp
Atlasu Zielonych Granic UE skupi
się na gromadzeniu i generowaniu
informacji dla dwóch krajów –
58/69
Nazwa projektu,
grupy czynności
klientowi
Finlandii i Bułgarii - ze szczególnym uwzględnieniem punktów
przekraczania zielonej granicy
W prototypie połączone zostaną
informacje wewnętrzne i lokalizacja/
wizualizacja internetowa, oparta
na Google Earth Software. Baza
danych moŜe zawierać ogólne
informacje, dostępne i uŜyteczne
dla ogółu społeczeństwa, takie jak:
lokalizacja przejść granicznych,
ich nazwy, godziny otwarcia,
wymagane dokumenty, stan dróg,
przeciętny czas oczekiwania,
odległość od większych miejscowości itp.
Projekt opracowano w ścisłej
współpracy z WCB Ispra /Włochy.
W trzecim kwartale 2007 r. odbyły
się 3 spotkania. Spotkania w WCB
umoŜliwiły wyjaśnienie kształtu i
głównych celów projektowanego
„Atlasu Zielonych Granic UE”.
Podczas spotkania inicjującego
poruszono kwestię „informacji
wewnętrznych” państw członkowskich i wdroŜenia projektu.
W ramach projektu planuje się
gromadzenie informacji i fotografowanie punktów kontroli
granicznej w Finlandii. W Bułgarii
etap gromadzenia informacji został
juŜ zakończony. Trwa proces integrowania istniejących danych
i zdjęć. Następny etap obejmował
ukończenie prototypu i ocenę
zgodności z istniejącymi projektami agencji Frontex.
nadzorowi niebieskich
granic
Łączenie wiedzy i realistycznego
podejścia w zakresie dostępnych
moŜliwości naukowych i technologicznych w odniesieniu do listopad
38 270
59/69
Nazwa projektu,
grupy czynności
klientowi
środków i potrzeb ukierunkowanych na lepszy i bardziej skuteczny nadzór rozległych obszarów zewnętrznych granic morskich
UE.
przejściom granicznym
na Zewnętrznych Granicach UE – zastosowanie
technologii w celu zrównowaŜenia kwestii bezpieczeństwa, prywatności i swobody ruchu
Wstępne opracowanie
pt. „Bezpieczne sposoby
komunikowania się na
granicach” (SeBoCom)
Kluczowy partner:
Rozprowadzono końcowe sprawozdanie dotyczące tendencji w
systemach nadzoru morza oraz
identyfikacji potrzeb związanych
z potencjałem państw członkowskich w dziedzinie nadzoru niebieskich granic.
Głównym tematem warsztatów
było ułatwienie dialogu między
róŜnymi grupami
zainteresowanych stron na temat
aktualnych i przyszłych
technologii moŜliwych do wykorzystania na przejściach granicznych. Program warsztatów obejmuje prezentację aktualnie stosowanych i przyszłych systemów
oraz dyskusję poświęconą doświadczeniom i wymogom.
Łączenie wiedzy i realistycznego
podejścia w zakresie dostępnych
moŜliwości
naukowych
i technologicznych w odniesieniu
do środków i potrzeb ukierunkowanych na lepszą i bardziej bezpieczną i niezawodną komunikację
na zewnętrznych granicach UE.
30 254
grudzień 2007 r.
(przygotowanie) –
marzec 2008 r.
53 300
grudzień 2007 r. –
kwiecień 2008 r.
Przygotowane zostanie sprawozdanie dotyczące wstępnego opracowania.
60/69
5.9. Szkolenia
4 konferencje poświęcone realizacji szkoleń oraz szkolenie dla grup multiplikujących
w pierwszej połowie roku;
2 konferencje monitorujące z udziałem wspierających uczelni wyŜszych w pierwszej
połowie roku i 2 konferencje w drugiej połowie roku;
4 szkolenia grup multiplikujących dla wspólnych zespołów wsparcia agencji Frontex u
w pierwszej połowie i 2 takie szkolenia w drugiej połowie roku;
3 seminaria dla koordynatorów szkoleń agencji Frontex (luty, czerwiec, październik);
4 szkolenia grup multiplikujących w celu uaktualnienia wiedzy na temat fałszywych
dokumentów, po jednym w kaŜdym kwartale;
3 partnerskie konferencje szkoleniowe w pierwszej połowie roku i 3 w drugiej połowie
roku;
2 analizy opracowane przez wyŜsze uczelnie (system monitorowania) w pierwszej połowie roku;
1 analiza opracowana przez wyŜszą uczelnię (CCC na poziomie średnim) w drugiej
połowie roku;
4 szkolenia na poziomie średnim w drugiej połowie roku;
10 kursów szkoleniowych poświęconych wykrywaniu kradzionych pojazdów;
5 kursów szkoleniowych dla powietrznych jednostek straŜy granicznej.
Nazwa projektu,
grupy czynności
Kurs na poziomie średnim
Wykrywanie kradzionych pojazdów
klientowi
Cel:
Harmonizacja działań funkcjonariuszy średniego szczebla.
czas trwania i termin
575 742
styczeń – grudzień
Rezultat:
4 kursy (z których kaŜdy trwał jeden miesiąc).
Cel:
104 066
Podniesienie poziomu wiedzy
funkcjonariuszy straŜy granicznych we wszystkich państwach luty
członkowskich posiadających zewnętrzną lądową granicę UE
(łącznie z Ukrainą) i współpraca
z agencją Frontex.
Rezultat:
11 kursów szkoleniowych.
61/69
Nazwa projektu,
grupy czynności
Znormalizowane szkolenia dla funkcjonariuszy
zajmujących się wspólnymi działaniami dotyczącymi powrotów
Akademie partnerstwa
Wspólna podstawa
programowa
Rada ekspertów ds. dokumentów
Szkolenie zespołów RABIT
Szkolenie załóg lotniczych
Europejski Dzień
Szkoleń
klientowi
Cel:
336 852
Podniesienie stopnia gotowości
państw członkowskich do prowadzenia wspólnych działań doty- styczeń – listopad
czących powrotów.
Rezultat:
5 kursów szkoleniowych.
Cel:
200 378
Wspieranie Fronteksu w organizowaniu, opracowywaniu i prowadzeniu kursów szkoleniowych marzec – grudzień
i warsztatów.
Cel:
514 096
Opracowanie wspólnego programu
szkoleń dla funkcjonariuszy straŜy
granicznych państw członkow- luty – grudzień
skich UE.
Cel:
24 800
Ustanowienie rady ekspertów
wspierających szkolenia z zakresu
wykrywania sfałszowanych do- kwiecień 2007 r.
kumentów.
Cel:
341 500
Opracowanie programu szkolenia
i przeszkolenie instruktorów.
od maja do
Rezultat:
grudnia 2007 r.
15 przeszkolonych instruktorów,
opracowany program szkolenia.
Cel:
953 189
Ustanowienie wspólnych standardów dla pilotów helikopterów oraz październik 2007 r. –
szkolenie pilotów i załóg.
grudzień 2008 r.
Cel:
Opracowanie narzędzia szkoleniowego we współpracy z państwami członkowskimi.
luty – grudzień
Rezultat:
Dla wszystkich 420 000 funkcjonariuszy straŜy granicznych dostępne jest narzędzie samokształcenia oraz narzędzie do celów rozbudowanego systemu szkolenia,
jako element działania wiąŜącego
62/69
Nazwa projektu,
grupy czynności
klientowi
się z CCC.
Podręcznik dla opiekunów psów
Koordynatorzy szkoleń
Sieć uczelni wyŜszych
Cel:
Opracowanie podręcznika szkoleniowego w celu harmonizacji
szkolenia
psów
pracujących
w straŜy
granicznej
i ich
skuteczniejszego wykorzystywania
podczas wspólnych działań.
Cel:
Ustanowienie systemu wspierającego wdraŜanie podręczników
szkoleniowych, programów szkoleń i materiałów szkoleniowych
w państwach członkowskich, jako
elementu działania wiąŜącego się
z CCC.
Cel:
Zapewnienie profesjonalnej pomocy w ocenie projektów szkoleniowych i opracowaniu programów szkoleń oraz ustanowienie
sieci ukierunkowanej na dalszy
rozwój studiów na wysokim poziomie, jako integralny element
projektu MLC.
129 434
listopad 2007 r. –
wrzesień 2008 r.
luty – grudzień
63/69
5.10. Sprawy administracyjne – technologia informacyjna, zasoby ludzkie i usługi
Agencji
Bezpieczna i niezawodna wewnętrzna infrastruktura ITC dostosowana do potrzeb
operacyjnych;
Ocenione i zaktualizowane aplikacje;
Plan strategiczny ITC na 2008 r. zaktualizowany do końca lipca 2007 r.;
Zaspokojenie do końca maja 2007 r. najpilniejszych potrzeb operacyjnych (takich jak
bezpieczne połączenia między państwami członkowskimi i innymi partnerami) w zakresie
systemu informacyjnego agencji Frontex;
Raport oceniający śledzenie projektów, funkcjonowanie punktu informacyjnego
i scentralizowany automatyczny system bezpiecznego przechowywania agencji Frontex
do końca lipca 2007 r.;
Wprowadzenie do końca maja 2007 r. bezpiecznego systemu poczty elektronicznej agencji
Frontex oraz systemu zarządzania dokumentami do końca grudnia 2007 r.;
Aktualizacja planu strategicznego ITC na 2008 r.
Skompletowana załoga przez zwiększenie liczby pracowników agencji Frontex: 6
dodatkowych pracowników zatrudnionych do kwietnia 2007 r. na czas określony, do maja
2007 r. liczba oddelegowanych ekspertów krajowych wyniesie 39;
Opracowanie do marca 2007 r. programu szkoleń na 2007 r. i jego wdraŜanie w ciągu
roku; opracowanie do września 2007 r. programu szkoleń na 2008 r.;
Co najmniej 4 spotkania z przedstawicielami komitetu pracowniczego;
Opracowanie do końca lipca 2007 r. polityki zatrudnienia agencji Frontex i jej
wdraŜanie;
Ustalenie praw i przywilejów nowo zatrudnionych pracowników nastąpi wewnątrz Agencji
na podstawie wewnętrznych regulacji spójnych z prawodawstwem UE.
Zakończenie instalowania infrastruktury biurowej do końca stycznia 2007 r.;
Uruchomienie do końca marca 2007 r. funkcjonowania systemu bezpieczeństwa dla nowej
siedziby;
Przygotowanie do końca lipca 2007 r. polityki w dziedzinie bezpieczeństwa i higieny
pracy;
Zakończenie rejestracji aktywów agencji Frontex do końca lutego 2007 r.;
Wprowadzenie do końca grudnia 2007 r. systemu zarządzania dokumentami;
64/69
Nazwa projektu,
grupy czynności
System informacyjny
agencji Frontex (FIS)
Nowa infrastruktura
w nowej siedzibie
klientowi
Dostosowanie wymogów FIS do- 2007 r.
tyczących spraw biznesowych,
prawnych i bezpieczeństwa do
zmiennych procesów operacyjnych.
Zarys podstawowych wymogów
technicznych FIS.
Projekty infrastruktury IT.
Serwery i stacje robocze dla utrzy- 1 miesiąc
mania znanego otoczenia z poprzedniej siedziby.
Konserwacja systemu IT Ciągłość usług IT.
Usługi świadczone przez punkt
informacyjny (helpdesk).
Ocena narzędzia śledze- Znajomość produktów dostępnych
na rynku.
nia postępów, punktu
1 miesiąc
informacyjnego
Właściwe narzędzia ITC dla pra(helpdesku) oraz
cowników agencji Frontex.
bezpiecznego przechowywania
System zarządzania do- Automatyczny system zarządzania
korespondencją.
kumentacją
2 miesiące
System zarządzania dokumentacją
dla agencji Frontex.
Bezpieczna poczta elek- Ochrona poufności.
troniczna
Polityka zarządzania dostępem 2 miesiące
uŜytkowników.
Rekrutacja i dobór pracowników agencji
Frontex i
oddelegowanych ekspertów krajowych
Dobór wysoko wykwalifikowa31 pracowników
nych pracowników i oddelegowazatrudnionych na czas
nych ekspertów krajowych.
określony (TA)
15 pracowników kontraktowych (CA) i
42 oddelegowanych ekspertów krajowych (SNE)
(łącznie 88 osób)
65/69
Nazwa projektu,
grupy czynności
Zarządzanie pracownikami (zarządzanie płatnościami na rzecz pracowników agencji
Frontex i ich
uprawnieniami, łącznie
z oddelegowanymi ekspertami krajowymi – do
końca 2007 r. – 132 osoby)
Szkolenia dla pracowników agencji Frontex
Ocena wyników pracy
personelu agencji
Frontex
Bezpieczne i zdrowe warunki pracy w związku
z przeniesieniem biur do
stałej siedziby
Poziom bezpieczeństwa
dla pracowników agencji
Frontex i informacje
przetwarzane po
przeprowadzce do nowej
siedziby
System kontroli stanu
posiadania
klientowi
Terminowe dokonywanie płatności. Punktualne obliczanie naleŜności z tytułu uprawnień i prze- styczeń – grudzień
kazywanie ich KE. Właściwy
sposób zarządzania aktami osobowymi. Prawidłowe administrowanie urlopami wypoczynkowymi
i zwolnieniami chorobowymi.
Organizowanie i prowadzenie
szkoleń w celu podniesienia poziomu profesjonalizmu i kompe- styczeń – grudzień
tencji personelu, niezbędnych dla
lepszego wykonywania zadań.
WdroŜenie polityki szkoleń ustanawiającej zasady i ramy planowania i realizacji szkoleń dla pracowników agencji Frontex.
Wprowadzenie i koordynacja raportów z przebiegu okresu próbnego, opracowanych na czas styczeń – grudzień
i w odpowiedniej formie.
Zakończenie instalowania infrastruktury biurowej do końca lutego luty 2006 r. – luty 2007 r.
2007 r.
Funkcjonowanie systemu bezpieczeństwa w nowej siedzibie.
Zakończenie prac z zakresu polityki bezpieczeństwa i higieny
w miejscu pracy.
Rejestracja i aktualizacja wykazu
aktywów agencji Frontex.
System zarządzania dokumentacją
WdroŜenie systemu zarządzania
dokumentacją.
Podręcznik agencji
Frontex dotyczący
bezpieczeństwa
Opracowanie projektu, wdroŜenie
i aktualizacja podręcznika agencji
Frontex dotyczącego bezpieczeństwa.
kwiecień 2006 r. – maj
2007 r.
nadal
luty – lipiec
66/69
Nazwa projektu,
grupy czynności
Szkolenia na temat zagroŜeń w zaleŜności od
poziomu bezpieczeństwa
klientowi
Opracowanie szkoleń na temat zagroŜeń i ich regularne przeprowadzanie wśród pracowników
agencji Frontex.
67/69
Załącznik 1: Członkowie zarządu agencji Frontex
Kraj
Imię i nazwisko
Stanowisko/stopień
Ministerstwo Spraw Wewnętrznych,
Departament Spraw Operacyjnych/
generał brygady
Szef jednostki policji federalnej –
nadinspektor policji
Dyrektor policji granicznej/komisarz
generalny
Dowódca jednostki ds. cudzoziemców
i imigracji/inspektor w Komendzie
Głównej Policji
Dyrekcja ds. Cudzoziemców i Policji
Granicznej Republiki Czeskiej
Austria
Robert Strondl
Belgia
Marc Van Den Broeck
Bułgaria
Krasimir Petrov
Cypr
Savvas Theophanous
Czechy
Jindrich Urban
Dania
Hans-Viggo Jensen
Zastępca komendanta krajowego
duńskiej Policji Krajowej
Estonia
Roland Peets
Dyrektor generalny StraŜy Granicznej/
podpułkownik
Finlandia
Jaakko Smolander
Szef fińskiej StraŜy Granicznej/
wiceadmirał
Francja
Yves Jobic
Sous-directeur SDAITS (Dyrekcja
Główna francuskiej Policji Granicznej)
Niemcy
Udo Burkholder
Inspektor niemieckiej Policji
Federalnej
Grecja
Konstantinos Kordatos
Naczelnik wydziału ds. cudzoziemców/
pułkownik policji
Węgry
József Bendek
Zastępca przewodniczącego zarządu
agencji Frontex, komendant główny
węgierskiej StraŜy Granicznej
Włochy
Giovanni Pinto
Dyrektor/SłuŜba Imigracyjna
Łotwa
Gunars Dabolins
Generał łotewskiej StraŜy Granicznej
Litwa
Saulius Stripeika
Komendant główny litewskiej
Państwowej StraŜy Granicznej/generał
Luksemburg
Raoul Ueberecken
Doradca ministra sprawiedliwości
68/69
Malta
Andrew Seychell
Zastępca komisarza, oddział specjalny
w Komendzie Głównej Policji
Głównodowodzący holenderskiej
Królewskiej śandarmerii Wojskowej,
Generał Broni, przewodniczący
zarządu
Komendant główny polskiej SłuŜby
Granicznej, generał brygady
Holandia
Minze A. Beuving
Polska
Mirosław Kuśmierczak
Portugalia
Manuel Jarmela Palos
Dyrektor generalny ds. słuŜby
granicznej i cudzoziemców
Rumunia
Nelu Pop
Szef Generalnego Inspektoratu Policji
Granicznej
Słowenia
Marko Gaŝperlin
Zastępca dyrektora, Ministerstwo
Spraw Wewnętrznych
Słowacja
Michal Borgula
Hiszpania
Jose Felipe Hernandez Diaz
Szwecja
Christer Ekberg
Islandia
Johann R. Benediktsson
Norwegia
Komisja
Wielka
Brytania
Irlandia
Szwajcaria
Szef Urzędu Policji Granicznej
i Cudzoziemców, Ministerstwo Spraw
Wewnętrznych
Generalny komisarz ds.
cudzoziemców i dokumentacji
Dyrektor/zastępca szefa Krajowej
Policji Kryminalnej
Komisarz policji
Zastępca komisarza w Dyrekcji Policji
Krajowej
Dyrektor generalny, DG ds. SprawieJonathan Faull
dliwości, Wolności i Bezpieczeństwa
Dyrektor, dyrekcja B, DG ds. SprawieJean-Louis De Brouwer
dliwości, Wolności i Bezpieczeństwa
Przedstawiciele zaproszeni do udziału w posiedzeniach zarządu
Dyrektor, wydział europejskich
Tom Dowdall
działań operacyjnych, Agencja
ds. Granic i Imigracji
Nadinspektor w wydziale dochodzeEdward Martin McLaughlin
niowo-śledczym, Krajowy Urząd
Imigracyjny
Obserwatorzy
Stein Ulrich
Juerg Noth
Komendant główny szwajcarskich
Grenzwachtkorps
69/69

Sprawozdanie Ogólne Agencji Frontex za 2007 r.

Transkrypt

Podobne dokumenty

Europejska Agencja ds. Zarządzania Współpracą Operacyjną na

FRONTEX FRONTEX

Petycja do Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi My, pracownicy Agencji

Generuj PDF z tej stronie - Straż Graniczna Ośrodek Szkoleń

Martyna Kozłowska- Żukowska - Konferencja "Niepełnosprawni na

Plik pdf Granice - materiał konferencyjny

Prezydencja UE Spotkanie z Dyrektorem Agencji Praw

Agnieszka Bulik Wiceprezes Polskiego Forum HR ds. Pracy

Agent Nieruchomości