Uchwala Nr 26/2013 z dnia 12 marca 2013 r.

Uchwała Nr 26/2013
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Kielcach
z dnia 12 marca 2013 r.
dotycząca: wskazania nieprawidłowości występujących w uchwale Rady Gminy w Moskorzewie Nr
XXV/120/13 z dnia 31 stycznia 2013 r. w sprawie: uchwalenia budżetu Gminy Moskorzew na 2013 r. oraz
wskazania sposobu i terminu usunięcia nieprawidłowości
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Kielcach w składzie:
Przewodniczący: Zbigniew Rękas – Zastępca Prezesa Izby
Członkowie: Stanisław Banasik, Wojciech Czerw, Monika Dębowska – Sołtyk, Iwona Kudła, Joanna
Marczewska (sprawozdawca), Ewa Midura, Ireneusz Piasecki
na podstawie art. 12 ust.1 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych
(Dz. U. z 2012 poz. 1113 j.t.)
postanawia
I/ Wskazać nieprawidłowości występujące w uchwale Rady Gminy w Moskorzewie Nr XXV/120/13 z dnia
31 stycznia 2013 r. w sprawie: uchwalenia budżetu Gminy Moskorzew na 2013 rok polegające na :
1.1. określeniu w wydatkach budżetu w dziale 010 „Rolnictwo i łowiectwo” w rozdziale 01095 „Pozostała
działalność” wydatków w § 2580 „Dotacja podmiotowa z budżetu dla jednostek niezaliczonych do sektora
finansów publicznych” dla Stowarzyszenia „Wielu pokoleń, jesteśmy solą tej ziemi” na promocję gminy
w kwocie 2.000 zł - załącznik nr 7 do uchwały budżetowej, co stanowi naruszenie art. 131 i art. 221 ust.
4 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240 z późn. zm.)
1.2. zmianie zadania określonego w dziale 010 –„Rolnictwo i łowiectwo” w rozdziale 01095 „Pozostałą
działalność” w § 2580 „Dotacja podmiotowa z budżetu dla jednostek niezaliczonych do sektora finansów
publicznych” w ramach funduszu sołeckiego w wysokości 2.000 zł, co stanowi naruszenie art. 1 ust.
3 ustawy z dnia 20 lutego 2009 r. o funduszu sołeckim (Dz. Nr 52, poz. 420 z późn. zm.),
1.3. nieokreśleniu dochodów z tytułu opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi i wydatków
w budżecie na pokrycie kosztów funkcjonowania systemu gospodarowania odpadami komunalnymi, co
stanowi naruszenie art. 6r ust. 1 i 2 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku
w gminach (Dz. U. z 2012 poz. 391 z późn. zm.),
1.4. nieujęciu w wydatkach budżetu kwot zobowiązań placówek oświatowych w wysokości 869.699,67 zł,
w tym zobowiązań wymagalnych w kwocie 510.653,53 zł, co stanowi naruszenie art. 44 ust. 3 pkt 3 i art.
46 ust. 1 w związku z art. 44 ust. 1 pkt 2 ustawy o finansach publicznych,
II. Wskazać sposób usunięcia nieprawidłowości poprzez:
1.1.Wykreślenie z wydatków budżetu dotacji podmiotowej w kwocie 2.000 zł w dziale 010 „Rolnictwo
i łowiectwo” w rozdziale 01095 „Pozostała działalność” w § 2580 „Dotacja podmiotowa z budżetu dla
jednostek niezaliczonych do sektora finansów publicznych” oraz w załączniku nr 7 „Dotacje podmiotowe
w roku 2013” dla Stowarzyszenia „Wielu pokoleń, jesteśmy solą tej ziemi” na promocję gminy i o kwotę
2.000 zł zmniejszyć deficyt budżetu gminy.
1.2. Wykreślenie z załącznika nr 8 „Zadania jednostek pomocniczych w ramach funduszu sołeckiego
w 2013 roku” w pozycji nr 11. „dotacja dla Stowarzyszenia „wielu…’”, w dziale 010 –„Rolnictwo
i łowiectwo”, w rozdziale 01095 „Pozostała działalność” w § 2580 w wysokości 2.000 zł i z załącznika nr
7 „Dotacje podmiotowe w 2013 roku” w w/w dziale i rozdziale klasyfikacji budżetowej.
1.3. Określenie w budżecie 2013 roku dochodów z tytułu opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi
i wydatków w wysokości zapewniającej pokrycie kosztów funkcjonowania systemu gospodarowania
odpadami komunalnymi w dziale 900 „Gospodarka komunalna i ochrona środowiska”, w rozdziale 90002
„Gospodarka odpadami” w paragrafach odpowiednich do rodzaju planowanych do poniesienia wydatków.
——————————————————————————————————————————————————————————
Id: C5A39A65-8049-45DE-B69C-2F1BE594071B. Podpisany
Strona 1
1.4. Ujęcie w wydatkach budżetu kwot zobowiązań placówek oświatowych w wysokości 869.699,67 w tym
zobowiązań wymagalnych w kwocie 510.653,53 zł w odpowiednich do powstałych zobowiązań
podziałkach klasyfikacji budżetowej wydatków.
III/ Wskazać termin usunięcia nieprawidłowości określonej w pkt. I do dnia 11 kwietnia 2013 r.
Uzasadnienie
W dniu 12 lutego 2013 r. do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Kielcach doręczona została uchwała Rady
Gminy w Moskorzewie Nr XXV/120/13 z dnia 31 stycznia 2013 r. w sprawie: uchwalenia budżetu Gminy
Moskorzew na 2013 rok, która na podstawie art. 11 ust. 1 pkt 2 ustawy o regionalnych izbach
obrachunkowych została objęta postępowaniem nadzorczym.
Badając przedmiotową uchwałę Kolegium Izby zapoznało się także z:
- załącznikiem nr 10 „Zadania jednostek pomocniczych w ramach funduszu sołeckiego w 2013 roku” do
projektu uchwały budżetowej gminy na 2013 rok,
- uchwałą Nr 118/2012 I Składu Orzekającego Regionalnej Izby Obrachunkowej w Kielcach z dnia 20
grudnia 2012 roku w sprawie opinii o projekcie budżetu Gminy Moskorzew na 2013 rok,
- z pismem Wójta Gminy Moskorzew z dnia: 7.03.2013 r. znak: SKO.033.5.2013
W wyniku przeprowadzonego postępowania nadzorczego Kolegium RIO w Kielcach ustaliło, że
w uchwale Rady Gminy Moskorzew z dnia 31 stycznia 2013 roku w sprawie uchwalenia budżetu Gminy
Moskorzew na 2013 rok występują nieprawidłowości wskazane w postanowieniu niniejszej uchwały
Kolegium Izby.
1. W wydatkach budżetu w dziale 010 „Rolnictwo i łowiectwo” w rozdziale 01095 „Pozostała działalność”
w § 2580 „Dotacja podmiotowa z budżetu dla jednostek niezaliczonych do sektora finansów publicznych”
określono wydatki w wysokości 2.000 zł. Z załącznika do badanej uchwały nr 7 „Dotacje podmiotowe
w 2013 roku” wynika, że jest to dotacja podmiotowa dla Stowarzyszenia „Wielu pokoleń, jesteśmy solą tej
ziemi” na promocję gminy w kwocie 2.000 zł.
Dotacje podmiotowe, zgodnie z art. 131 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych są to
środki dla podmiotu wskazanego w odrębnej ustawie lub umowie międzynarodowe, wyłącznie na
dofinansowanie działalności bieżącej w zakresie określonym w odrębnej ustawie lub umowie
międzynarodowej. Dotacja podmiotowa przeznaczona na promocję gminy dla stowarzyszenia nie spełnia
wymogów art. 131 ustawy o finansach publicznych zawierającego podstawy do udzielania dotacji
podmiotowej na dofinansowanie działalności bieżącej ustawowo wskazanego podmiotu. Stowarzyszenia
mogą uzyskiwać dotacje na podstawie ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku
publicznego i o wolontariacie (Dz. U. z 2010 r. Nr 234, poz. 1536 z późn. zm.).
Sfera zadań publicznych określona w w/w ustawie nie obejmuje promocji jednostki samorządu
terytorialnego. W związku z powyższym podmioty niezaliczone do sektora finansów publicznych, takiej
jak stowarzyszenia, mogą otrzymać dotacje z budżetu jednostki samorządu terytorialnego na zlecone mu do
realizacji zadania np. na promocję gminy wówczas gdy organ stanowiący określił tryb postępowania
o udzielenie dotacji na inne zadania niż określone w ustawie z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności
pożytku publicznego i o wolontariacie, sposób jej rozliczenia oraz sposób kontroli wykonania zleconego
zadania, zapewniając jawność postępowania o udzielenie dotacji.
Z pisma z dnia 7.03.2013 r. znak: znak: SKO.033.5.2013 przesłanego do tut. Izby wynika, że Rada Gminy
Moskorzew nie podejmowała uchwały na podstawie art. 221 ust. 4 ustawy o finansach publicznych
w sprawie trybu postępowania o udzielenie dotacji na inne zadania niż określone w ustawie o działalności
pożytku publicznego i o wolontariacie.
W związku z powyższym nie ma podstaw do udzielenia z budżetu Gminy dotacji podmiotowej a także
dotacji celowej na zadania w zakresie promocji gminy.
——————————————————————————————————————————————————————————
Id: C5A39A65-8049-45DE-B69C-2F1BE594071B. Podpisany
Strona 2
2. Dotacja w wysokości 2.000 zł w dziale 010 –„Rolnictwo i łowiectwo”, w rozdziale 01095 „Pozostała
działalność” w § 2580 „Dotacja podmiotowa z budżetu dla jednostek niezaliczonych do sektora finansów
publicznych” określona była w załączniku 10 pn. „Zadania jednostek pomocniczych w ramach funduszu
sołeckiego w 2013 roku” do projektu uchwały budżetowej - jako „dotacja na remont kościoła
zabytkowego”. Skład Orzekający wniósł uwagi do w/w dotacji w ramach funduszu sołeckiego.
W załączniku do uchwały budżetowej na 2013 rok nr 8 „Zadania jednostek pomocniczych w ramach
funduszu sołeckiego w 2013 roku” klasyfikacja i kwota dotacji pozostała bez zmiany w stosunku do
projektu uchwały budżetowej, zmianie uległo natomiast zadanie finansowane w ramach funduszu
sołeckiego, co wynika z załącznika nr 7 do uchwały budżetowej -„promocja gminy”. Zmianie uległo
zadanie zaplanowane do realizacji w ramach funduszu sołeckiego. Zadanie polegające na udzieleniu dotacji
na remont kościoła zabytkowego zostało ujęte w projekcie uchwały budżetowej, w załączniku nr 10, to
zadanie to zostało zmienione w uchwale budżetowej na zadanie polegające na promocji gminy. W związku
z powyższym, pomijając kwestie zasadności ujęcia poprzedniego zadania w ramach funduszu sołeckiego,
należy stwierdzić, że zadanie planowane do realizacji w ramach funduszu sołeckiego zostało zmienione.
Ustawa o funduszu sołeckim w art. 1 ust. 3 stanowi, że środki funduszu przeznacza się na realizację
przedsięwzięć, które zgłoszone we wniosku, o którym mowa w art. 4, są zadaniami własnymi gminy, służą
poprawie warunków życia mieszkańców i są zgodne ze strategią rozwoju gminy, nie zawiera trybu,
w którym zadania zgłoszone we wniosku mogą ulec zmianie zatem zmienione zadanie należy wykreślić
z załącznika nr 8 do uchwały budżetowej i z załącznika nr 7 „Dotacje podmiotowe w 2013 roku”. Ponadto
załącznik pn. „Zadania jednostek pomocniczych w ramach funduszu sołeckiego w 2013 roku” nr 8 do
badanej uchwały nieprawidłowo oznaczono jako załącznik nr 9 w treści uchwały budżetowej.
3. Zgodnie z art. 6 r. ust. 1 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku
w gminach1) (Dz. U. z 2012 r. poz. 391 z poźn. zm.) opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi
stanowi dochód gminy. Z wyjaśnienia złożonego przez Skarbnika Gminy na posiedzeniu Kolegium w dniu
12 marca br. wynika, że w dochodach Gminy na 2013 rok (załącznik nr 1 do uchwały budżetowej) dochody
z w/w tytułu nie zostały zaplanowane.
W załączniku nr 2 do uchwały budżetowej pn. „Wydatki budżetu gminy na 2013 rok” nie określono
wydatków w dziale 900 –„Gospodarka komunalna i ochrona środowiska” w rozdziale właściwym tj. 90002
„Gospodarka odpadami” wydatków w budżecie na pokrycie kosztów funkcjonowania systemu
gospodarowania odpadami komunalnymi. Zgodnie z art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 13 września 1996 r.
o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2012 poz. 391 z późn. zm.) utrzymanie czystości
i porządku w gminach należy do obowiązkowych zadań własnych gminy. Na podstawie art. 6r ust.
1 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2012 poz. 391
z późn. zm.) opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi stanowi dochód gminy (przyjęto, że
w budżecie gminy określono dochody z tego tytułu w rozdziale 75618 „Wpływy z innych opłat
stanowiących dochody jednostek samorządu terytorialnego na podstawie ustaw” w § 0490 „Wpływy
z innych lokalnych opłat pobieranych przez jednostki samorządu terytorialnego na podstawie odrębnych
ustaw”) natomiast zgodnie z art. 6r ust. 2 w/w ustawy z pobranych opłat za gospodarowanie odpadami
komunalnymi gmina pokrywa koszty funkcjonowania systemu gospodarowania odpadami komunalnymi,
które obejmują koszty:
1) odbierania, transportu, zbierania, odzysku i unieszkodliwiania odpadów komunalnych;
2) tworzenia i utrzymania punktów selektywnego zbierania odpadów komunalnych;
3) obsługi administracyjnej tego systemu.
Zgodnie z art. 6r ust. 2a ustawy z pobranych opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi gmina może
pokryć koszty wyposażenia nieruchomości w pojemniki lub worki do zbierania odpadów komunalnych
oraz koszty utrzymywania pojemników w odpowiednim stanie sanitarnym, porządkowym i technicznym.
W wydatkach budżetu Gminy nie określono wydatków na gospodarowanie odpadami.
——————————————————————————————————————————————————————————
Id: C5A39A65-8049-45DE-B69C-2F1BE594071B. Podpisany
Strona 3
4. Zobowiązania wymagalne Gminy Moskorzew według stanu na dzień 31 grudnia 2012 roku zgodnie ze
sprawozdaniem Rb-Z stanowią kwotę 510.653,53 zł. Ponadto z informacji dotyczącej kwot zobowiązań
placówek oświatowych na dzień 31 grudnia 2012 roku, przesłanej przez Wójta Gminy przy piśmie z dnia
27.02.2013 r. znak: Nr SK.0704.2.2013, wynika, że zobowiązania i płatności placówek oświatowych na
dzień 31.12.2012 r. stanowią kwotę ogółem 869.699,67 zł, w tym zobowiązania wymagalne stanowią
kwotę 510.653,53 zł. Wg powyższej informacji uchwalona uchwała budżetowa nie zawierała zobowiązań
z roku poprzedniego. Ponadto w w/w piśmie wskazano na zobowiązania powstałe w Urzędzie Gminy, nie
zaplanowane do zapłaty w wydatkach budżetu na rok 2013, w kwocie 19.027,71 zł. W sprawozdaniu Rb28S z wykonania planu wydatków budżetowych sporządzonym za okres od początku roku do dnia 31
grudnia 2012 roku zostały wykazane zobowiązania ogółem w rozdziale 75023 „Urzędy gmin (miast i miast
na prawach powiatu)” w kwocie 63.538,18 zł. W piśmie Wójta Gminy kwota zobowiązań w powstałych
w Urzędzie Gminy różni się od kwoty zobowiązań w złożonym do tut. Izby sprawozdaniu.
W sprawozdaniu Rb-28S wykazano także zobowiązania ogółem w innych działach klasyfikacji budżetowej
np. 852 –„Pomoc społeczna”.
W tym zakresie należy wyjaśnić w jakiej wysokości w Urzędzie Gminy powstały na koniec 2012 roku
zobowiązania i stosownie do stanu faktycznego stwierdzonego na podstawie ewidencji księgowej
ewentualnie skorygować sprawozdania budżetowe sporządzone na koniec 2012 roku i plan wydatków
w rozdziale 75023 „Urzędy gmin (miast i miast na prawach powiatu)” o stwierdzoną kwotę zobowiązań.
Zwiększenie planu wydatków powinno dotyczyć zobowiązań powstałych na koniec 2012 roku także
w innych działach klasyfikacji budżetowej, tak aby powstałe zobowiązania zostały uregulowane.
W odniesieniu do zobowiązań wymagalnych placówek oświatowych należy wskazać, że zgodnie z art. 46
ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych jednostki sektora finansów publicznych
mogą zaciągać zobowiązania do sfinansowania w danym roku do wysokości wynikającej z planu
wydatków lub kosztów jednostki, pomniejszonej o wydatki na wynagrodzenia i uposażenia, składki na
ubezpieczenie społeczne i Fundusz Pracy, inne składki i opłaty obligatoryjne oraz płatności wynikające
z zobowiązań zaciągniętych w latach poprzednich, z zastrzeżeniem art. 136 ust. 4 i art. 153.
Powyższy przepis wyznacza pierwszeństwo wymienionych w nim wydatków w ramach limitu zobowiązań
możliwych do zaciągnięcia w danym roku budżetowym wyznaczony kwotą wydatków planowanych
w uchwale budżetowej j.s.t. Zgodnie z art. 46 w/w ustawy - do wydatków mających pierwszeństwo przed
wydatkami skutkującymi zaciąganiem nowych zobowiązań należą płatności wynikające ze zobowiązań
zaciągniętych w latach poprzednich. Możliwe do zaciągnięcia w danym roku budżetowym nowe
zobowiązania ustalone powinny zostać poprzez odjęcie od kwoty planowanych wydatków ogółem tych
wydatków, które wskazane zostały w art. 46 ust. 1 w/w ustawy, a więc wydatków na wynagrodzenia
i uposażenia, składek na ubezpieczenia społeczne i Fundusz Pracy, innych składek i opłat obligatoryjnych
oraz płatności wynikających ze zobowiązań zaciągniętych w latach poprzednich. Ustalanie zgodnie z art.
46 ust. 1 w/w ustawy limitu zobowiązań możliwych do zaciągnięcia w roku budżetowym ma na celu
przeciwdziałanie wystąpieniu zobowiązań wymagalnych na koniec roku budżetowego.
Nie zaplanowanie w uchwale budżetowej na 2013 rok wydatków na pokrycie zobowiązań w kwocie
869.699,67 zł, w tym zobowiązań wymagalnych Gminy Moskorzew (bez uwzględnienia odsetek), które na
31.12.2012 r. wyniosły 510.653,53 zł narusza przepis art. 46 ust. 1ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r.
o finansach publicznych. Wynikająca z tego przepisu zasada pierwszeństwa wydatków przeznaczonych na
płatności wynikające ze zobowiązań zaciągniętych w latach poprzednich zdaniem Kolegium nie została
zrealizowana w uchwale budżetowej Gminy Moskorzew 2013 r. gdyż zaplanowane powinny zostać
w pierwszej kolejności w uchwale budżetowej na 2013 rok wydatki na uregulowanie istniejących
zobowiązań.
Zgodnie z art. 44 ust. 3 pkt 3 ustawy o finansach publicznych wydatki publiczne powinny być dokonywane
w wysokości i terminach wynikających z wcześniej zaciągniętych zobowiązań a zatem zobowiązania
niewymagalne powstałe na koniec 2012 roku powinny zostać także ujęte w wydatkach budżetu na rok 2013
aby spełnić wymogi w/w przepisu. Wydatki publiczne mogą być ponoszone na cele i w wysokościach
ustalonych w uchwale budżetowej jednostki samorządu terytorialnego zgodnie z art. 44 ust. 1 pkt 2 ustawy
o finansach publicznych. Zaplanowanie wydatków w budżecie roku 2013 na powstałe zobowiązania
wymagalne i zobowiązania niewymagalne, tj. takie dla których termin płatności jeszcze nie upłynął
——————————————————————————————————————————————————————————
Id: C5A39A65-8049-45DE-B69C-2F1BE594071B. Podpisany
Strona 4
stanowić będzie podstawę do dokonania tych wydatków tj. uregulowania zobowiązań wcześniej
powstałych.
Mając powyższe na uwadze Kolegium RIO w Kielcach wskazało jak w sentencji
Przewodniczący Kolegium
——————————————————————————————————————————————————————————
Id: C5A39A65-8049-45DE-B69C-2F1BE594071B. Podpisany
Strona 5