docKOMUNIKAT PRASOWY Zatrudnienie, polityka
download 
Reklamacja Transkrypt
KOMUNIKAT PRASOWY Zatrudnienie, polityka
PL RADA UNII EUROPEJSKIEJ 15172/10 (OR. en) PRESSE 282 PR CO 27 KOMUNIKAT PRASOWY 3039. posiedzenie Rady Zatrudnienie, polityka społeczna, zdrowie i ochrona konsumentów Luksemburg, 21 października 2010 r. Przewodniczący Joëlle MILQUET wicepremier i minister ds. zatrudnienia i równych szans Laurette ONKELINX wicepremier i minister ds. społecznych, zdrowia publicznego, odpowiedzialna za integrację społeczną Philippe COURARD sekretarz stanu ds. integracji społecznej i zapobiegania ubóstwu w Belgii PRASA Rue de la Loi 175 B – 1048 BRUKSELA Tel.: +32 (0)2 281 5394 / 6319 Faks: +32 (0)2 281 8026 [email protected] http://www.consilium.europa.eu/Newsroom 15172/10 1 PL 21.X.2010 Główne wyniki posiedzenia Rady Rada przyjęła nowe wytyczne w sprawie polityki zatrudnienia państw członkowskich w ramach wdraŜania strategii „Europa 2020”. Przeprowadziła debatę na temat kierunków polityki i przyjęła konkluzje w sprawie zarządzania europejską strategią zatrudnienia w kontekście strategii „Europa 2020” i europejskiego okresu oceny. Debata ta posłuŜyła równieŜ Radzie jako przygotowanie do trójstronnego szczytu społecznego, który odbędzie się w przeddzień Rady Europejskiej w dniu 28 października i który rozpatrzy, jaką rolę we wzroście gospodarczym i tworzeniu miejsc pracy odgrywa zarządzanie gospodarcze. Ministrowie zostali poinformowani przez Komisję o jej komunikacie w sprawie projektu przewodniego Mobilna młodzieŜ i dokonali wymiany poglądów. Zatwierdzili opinię Komitetu Zatrudnienia w sprawie opłacalności transformacji zawodowych. Ministrowie zatwierdzili ponadto opinię Komitetu Ochrony Socjalnej w sprawie społecznego wymiaru strategii „Europa 2020” oraz na jej podstawie przeprowadzili debatę na temat kierunków polityki. Podczas lunchu Rada przeprowadziła dyskusję na temat wspólnego dokumentu Komisji i Komitetu Zatrudnienia w sprawie skutecznych środków na rzecz zatrudnienia, aby ułatwić poprawę sytuacji osób bezrobotnych w czasach oszczędności budŜetowych W punkcie poświęconym sprawom róŜnym Komisja przedstawiła zieloną księgę na temat emerytur, a prezydencja poinformowała Radę o sytuacji w dziedzinie integracji ludności romskiej. Jako punkt A niewymagający dyskusji ministrowie przyjęli stanowiska, jakie zajmie UE w ramach odpowiednich rad (stabilizacji i) stowarzyszenia z sześcioma państwami trzecimi (Tunezja, Maroko, Algieria, Izrael, Chorwacja i Była Jugosłowiańska Republika Macedonii) w odniesieniu do przyjęcia przepisów dotyczących koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego. RównieŜ jako punkt A ministrowie zatwierdzili oświadczenie będące wyrazem zaniepokojenia skutkami, jakie porozumienie ramowe w sprawie stosunków między Parlamentem Europejskim a Komisją moŜe mieć dla równowagi międzyinstytucjonalnej określonej w traktatach. Z wyjątkiem dyskusji podczas lunchu oraz punktu sprawy róŜne całe posiedzenie było jawne i moŜna je prześledzić w formie transmisji video pod adresem http://www.consilium.europa.eu/videostreaming 15172/10 2 PL 21.X.2010 SPIS TREŚCI1 UCZESTNICY....................................................................................................................................5 OMAWIANE PUNKTY Wytyczne dotyczące polityki zatrudnienia państw członkowskich .....................................................7 Zarządzanie europejską strategią zatrudnienia w kontekście strategii „Europa 2020”........................9 Przygotowania do trójstronnego szczytu społecznego .......................................................................11 Projekt przewodni „Mobilna młodzieŜ”.............................................................................................12 Działania na rzecz opłacalności transformacji zawodowych .............................................................12 Ochrona socjalna i włączenie społeczne w strategii „Europa 2020” .................................................13 Skuteczne środki na rzecz zatrudnienia w celu usprawnienia poprawy sytuacji osób bezrobotnych ......................................................................................................................................14 Sprawy róŜne......................................................................................................................................14 Zielona księga na rzecz adekwatnych, stabilnych i bezpiecznych systemów emerytalnych w Europie ...........................................................................................................................................14 INNE ZATWIERDZONE PUNKTY POLITYKA SPOŁECZNA – Koordynacja systemów zabezpieczenia społecznego z sześcioma państwami trzecimi ........................................16 – Statystyki UE w sprawie dochodów i warunków Ŝycia .........................................................................................17 SPRAWY OGÓLNE – Stosunki między Parlamentem Europejskim a Komisją – oświadczenie Rady......................................................17 ROLNICTWO – Oświadczenia zdrowotne dotyczące Ŝywności – dodatki do Ŝywności..................................................................18 1 JeŜeli deklaracje, konkluzje lub rezolucje zostały przez Radę formalnie przyjęte, jest to zaznaczone w tytule danego punktu, a tekst jest umieszczony w cudzysłowie. Dokumenty, do których odesłano w tekście, są dostępne na internetowej stronie Rady (http://www.consilium.europa.eu). Gwiazdką oznaczono akty przyjęte wraz z oświadczeniami do protokołu Rady przeznaczonymi do wiadomości publicznej; oświadczenia te moŜna znaleźć na wyŜej wspomnianej internetowej stronie Rady lub uzyskać z biura prasowego. 15172/10 3 PL 21.X.2010 DECYZJE PODJĘTE PRZEZ PRZEDSTAWICIELI PAŃSTW CZŁONKOWSKICH – Mianowanie sędziego Sądu Unii Europejskiej ......................................................................................................18 15172/10 4 PL 21.X.2010 UCZESTNICY Rządy państw członkowskich oraz Komisja Europejska były reprezentowane przez następujące osoby: Belgia: Joëlle MILQUET Laurette ONKELINX Philippe COURARD wicepremier oraz minister pracy i równych szans, odpowiedzialna za politykę migracyjną i azylową wicepremier oraz minister ds. społecznych i zdrowia publicznego, odpowiedzialna za integrację społeczną sekretarz stanu ds. integracji społecznej i zapobiegania ubóstwu Bułgaria: Totiu MŁADENOW minister pracy i polityki społecznej Republika Czeska: Jaromir DRÁBEK minister pracy i polityki społecznej Dania: Inger STØJBERG minister ds. zatrudnienia Niemcy: Andreas STORM sekretarz stanu przy federalnym Ministerstwie Pracy i Spraw Społecznych Estonia: Hanno PEVKUR minister spraw społecznych Irlandia: Geraldine BYRNE NASON zastępca stałego przedstawiciela Grecja: Loukia KATSELI minister pracy i zabezpieczenia społecznego Hiszpania: José Pascual MARCO MARTINEZ D. Javier ERRO URRUTIA Francja: Nora BERRA zastępca stałego przedstawiciela minister przemysłu, innowacji i zatrudnienia autonomicznej wspólnoty La Rioja minister odpowiedzialna za osoby starsze, współpracująca z ministrem stosunków pracy, rodziny, solidarności i urbanistyki Włochy: Vincenzo GRASSI zastępca stałego przedstawiciela Cypr: Sotiroula CHARALAMBOUS minister pracy i zabezpieczenia społecznego Łotwa: Andrejs STAKIS sekretarz stanu Litwa: Donatas JANKAUSKAS minister zabezpieczenia społecznego i pracy 15172/10 5 PL 21.X.2010 Luksemburg: Marie-Josée JACOBS Nicolas SCHMIT Węgry: Sándor CZOMBA minister ds. rodziny i integracji minister delegowany do spraw zagranicznych i imigracji Miklòs RÉTHELYI sekretarz stanu w Ministerstwie Rozwoju Krajowego i Gospodarki minister ds. zasobów naturalnych Malta: Dolores CRISTINA minister ds. edukacji, zatrudnienia i rodziny Niderlandy: Derk OLDENBURG zastępca stałego przedstawiciela Austria: Harald GÜNTHER zastępca stałego przedstawiciela Polska: Jolanta FEDAK minister pracy i polityki społecznej Portugalia: Helena ANDRÉ minister pracy i polityki społecznej Rumunia: Valentin MOCANU sekretarz stanu Słowenia: Anja KOPAČ MRAK sekretarz stanu w Ministerstwie Pracy, Rodziny i Spraw Społecznych Słowacja: Jozef MIHAL Peter JAVORČÍK minister pracy, spraw socjalnych i rodziny zastępca stałego przedstawiciela Finlandia: Anni SINNEMÄKI Juha REHULA minister pracy minister ds. społecznych i zdrowia Szwecja: Hillevi ENGSTRÖM Ulf KRISTERSSON Jan Roland OLSSON minister pracy minister zabezpieczenia społecznego zastępca stałego przedstawiciela Zjednoczone Królestwo: Andy LEBRECHT zastępca stałego przedstawiciela Komisja: Viviane REDING László ANDOR wiceprzewodniczący członek 15172/10 6 PL 21.X.2010 OMAWIANE PUNKTY Wytyczne dotyczące polityki zatrudnienia państw członkowskich Rada przyjęła decyzję w sprawie wytycznych dotyczących polityki zatrudnienia państw członkowskich (14338/10 + 14338/10 COR 1 + 14917/10 ADD 1). Delegacja Zjednoczonego Królestwa wstrzymała się od głosu. Wytyczne dotyczące polityki zatrudnienia stanowią jedną część zintegrowanych wytycznych, drugą częścią są ogólne wytyczne polityk gospodarczych państw członkowskich, które Rada przyjęła juŜ w czerwcu 2010 r. (dok. 11646/10). Zintegrowane wytyczne stanowią główne narzędzie w strategii „Europa 2020” – nowej dziesięcioletniej strategii na rzecz zatrudnienia i inteligentnego i zrównowaŜonego rozwoju sprzyjającego włączeniu społecznemu. Stanowią one podstawy reform strukturalnych, które państwa członkowskie będą musiały przeprowadzić. Zintegrowane wytyczne zawierają pięć zasadniczych celów UE, z których trzy naleŜą do wytycznych w sprawie polityki zatrudnienia państw członkowskich i dotyczą udziału w rynku pracy, walki z wykluczeniem społecznym i ubóstwem oraz jakości i działania systemów edukacyjnych i szkoleniowych. Zasadniczy cel dotyczący rynku pracy ma za zadanie do roku 2020 zwiększyć udział w rynku pracy do 75% dla kobiet i męŜczyzn w wieku 20–64 lat, między innymi dzięki zwiększeniu udziału osób młodych, starszych pracowników oraz pracowników o niskich kwalifikacjach, a takŜe dzięki lepszej integracji legalnych migrantów. Zasadniczy cel dotyczący włączenia społecznego i zwalczania ubóstwa ma za zadanie uchronić przynajmniej 20 mln osób przed zagroŜeniem ubóstwem i wykluczeniem. Populację celową określa się jako liczbę osób zagroŜonych ubóstwem lub wykluczeniem według trzech wskaźników: zagroŜenie ubóstwem, niedostatek materialny, rodzina dotknięta bezrobociem), zostawiając państwom członkowskim moŜliwość wyznaczenia swoich krajowych celów na podstawie najbardziej odpowiednich wskaźników, z uwzględnieniem własnej sytuacji i priorytetów. Zgodnie z tą definicją obecnie ubóstwem i wykluczeniem zagroŜonych jest 120 mln europejczyków. Zasadniczy cel dotyczący poprawy jakości i działania systemów edukacyjnych i szkoleniowych ma za zadanie ograniczyć wskaźniki zbyt wczesnego porzucania nauki do poniŜej 10% oraz zwiększyć liczbę osób w wieku 30–34 lat, które są absolwentami szkół wyŜszych lub mają równowaŜny poziom wykształcenia, przynajmniej do 40%. Dwa pozostałe zasadnicze cele zintegrowanych wytycznych naleŜą do ogólnych wytycznych dotyczących polityki gospodarczej państw członkowskich; mają one za zadanie zwiększenie do roku 2020 poziomów wspólnych inwestycji publicznych i prywatnych w badania i rozwój do 3% produktu krajowego brutto (PKB) oraz zmniejszenie do roku 2020 emisji gazów cieplarnianych o 20% w porównaniu z poziomem z roku 1990, zwiększenie udziału energii ze źródeł odnawialnych w końcowym zuŜyciu energii do 20% oraz dąŜenie do zwiększenia efektywności energetycznej o 20 %. 15172/10 7 PL 21.X.2010 Tych pięć celów zasadniczych państwa członkowskie muszą przełoŜyć na cele krajowe, uwzględniając swoje odpowiednie pozycje wyjściowe i warunki krajowe. Do 12 listopada państwa członkowskie muszą przedłoŜyć projekty krajowych programów reform zawierające ich cele krajowe. Krajowe programy reform powinny zostać sfinalizowane do połowy kwietnia 2011 r. Rada Europejska będzie co roku oceniać postępy dokonane w ramach strategii 2020 na szczeblu UE oraz na szczeblu państw członkowskich. Zintegrowane wytyczne są następujące (wytyczne 1–6 to ogólne wytyczne polityki gospodarczej państw członkowskich i Unii, zaś wytyczne 7–10 to wytyczne polityki zatrudnienia państw członkowskich): 1. zapewnienie jakości i stabilności finansów publicznych; 2. rozwiązanie problemu nierównowagi makroekonomicznej; 3. zmniejszenie nierównowagi w strefie euro; 4. optymalizacja pomocy na rzecz badań, rozwoju i innowacji, wzmocnienie trójkąta wiedzy i uwolnienie potencjału gospodarki cyfrowej; 5. bardziej efektywne korzystanie z zasobów i ograniczenie emisji gazów cieplarnianych; 6. poprawa otoczenia biznesu i środowiska konsumenckiego oraz modernizacja bazy przemysłowej, aby zapewnić funkcjonowanie rynku wewnętrznego w pełnym zakresie; 7. zwiększenie współczynnika aktywności zawodowej i ograniczenie bezrobocia strukturalnego; 8. rozwijanie zasobów wykwalifikowanej siły roboczej odpowiadającej potrzebom rynku pracy, promowanie jakości zatrudnienia i uczenia się przez całe Ŝycie; 9. poprawa wydajności systemów kształcenia i szkolenia na wszystkich poziomach oraz zwiększenie liczby osób podejmujących studia wyŜsze; 10. promowanie włączenia społecznego i zwalczanie ubóstwa. 15172/10 8 PL 21.X.2010 Zarządzanie europejską strategią zatrudnienia w kontekście strategii „Europa 2020” Rada przeprowadziła debatę na temat kierunków polityki w dziedzinie zarządzania europejską strategią zatrudnienia (ESZ)1 w kontekście strategii „Europa 2020” i europejskiego okresu oceny, tj. nowych przepisów dotyczących koordynacji polityki gospodarczej państw członkowskich, przed przyjęciem konkluzji mówiących o tym, w jaki sposób ESZ powinna zostać dostosowana do nowego europejskiego okresu oceny, a w szczególności do jego nowych mechanizmów nadzoru makroekonomicznego i tematycznego (14478/10). Ministrowie przypomnieli waŜna rolę polityki zatrudnienia w rozwoju sytuacji makroekonomicznej w UE oraz zwrócili uwagę, Ŝe Rada EPSCO powinna w pełni odgrywać swoją rolę w ramach strategii UE 2020 oraz europejskiego okresu oceny, aby osiągnąć cele zawarte w wytycznych dotyczących zatrudnienia. W tym kontekście ministrowie podkreślili komplementarność poszczególnych składów Rady. Ministrowie uznali równieŜ konieczność wyraźnego monitorowania, aby ocenić postępy w osiąganiu celów wytycznych dotyczących zatrudnienia, i wstąpili o to, by pod uwagę brać zarówno aspekty ilościowe, jak i jakościowe. W tym kontekście ministrowie z zadowoleniem przyjęli wstępne prace Komitetu Zatrudnienia nad wspólnymi ramami oceny, jako narzędziem monitorowania wdraŜania przez państwa członkowskie wytycznych dotyczących zatrudnienia oraz ich postępów w osiąganiu podstawowych celów w zakresie zatrudnienia. UpowaŜnili Komitet Zatrudnienia, aby sfinalizował swoje prace do grudniowego posiedzenia Rady EPSCO i dopilnował, by wspólne ramy oceny były skuteczne, proste, zrozumiałe i elastyczne. 1 Głównymi elementami europejskiej strategii zatrudnienia są wspólne sprawozdanie o zatrudnieniu, zalecenia dla państw członkowskich oraz wytyczne dotyczące polityki zatrudnienia. Procedury funkcjonowania ESZ w ciągu roku zostały określone w art. 148 Traktatu o funkcjonowaniu UE: na podstawie wspólnego rocznego sprawozdania Rady i Komisji Rada Europejska ma co roku badać sytuację zatrudnienia w UE i przyjmować konkluzje na ten temat. Na podstawie tych konkluzji Rada ma co roku przygotowywać wytyczne, które państwa członkowskie mają uwzględnić w swoich politykach zatrudnienia. Państwa członkowskie mają przesyłać Radzie i Komisji sprawozdania dotyczące głównych działań, jakie podjęły na podstawie tych wytycznych. W oparciu o te sprawozdania Rada ma co roku analizować realizację polityk zatrudnienia w państwach członkowskich oraz moŜe wydawać zalecenia dla państw członkowskich. Ponadto na podstawie wyników tej analizy Rada i Komisja mają przygotowywać wspólne roczne sprawozdanie dla Rady Europejskiej dotyczące sytuacji zatrudnienia w UE. 15172/10 9 PL 21.X.2010 Delegacje opisały najwaŜniejsze utrudnienia hamujące wzrost i zatrudnienie występujące na krajowych rynkach pracy, które wymagają reformy: kwalifikacje, okresy przejściowe, niedopasowanie podaŜy do popytu, udział w rynku pracy, sytuacja grup docelowych, takich jak młode/starsze osoby, kobiety, osoby o niskich kwalifikacjach i migranci, a takŜe uatrakcyjnianie pracy. Prezydencja belgijska stwierdziła, Ŝe państwa członkowskie stoją w obliczu podobnych wyzwań, co uwydatnia konieczność opracowania wspólnej strategii. Przyjmując konkluzje, ministrowie podkreślili, Ŝe polityki dotyczące zatrudnienia i rynku pracy stanowią trzon reform, które mają zostać przeprowadzone w ramach nadzoru makroekonomicznego oraz monitorowania reform ułatwiających wzrost gospodarczy (koordynacji tematycznej), stanowiących nurty strategii na rzecz zatrudnienia i wzrostu gospodarczego „Europa 2020”. Zgodnie z konkluzjami Rada EPSCO będzie uczestniczyła w pracy Rady Europejskiej w trzech podstawowych aspektach: • przed rozpoczęciem kaŜdego europejskiego okresu oceny będzie podsumowywać postępy na rzecz osiągnięcia głównych i krajowych celów strategii „Europa 2020” w zakresie zatrudnienia, określać ewentualne punkty polityki wspólne dla kilku państw członkowskich i zasługujące na ściślejszy nadzór tematyczny oraz przeprowadzać analizę wpływu zatrudnienia na sytuację makroekonomiczną; • mając na uwadze wniesienie wkładu w wiosenne posiedzenie Rady Europejskiej, określi we wspólnym sprawozdaniu o zatrudnieniu najwaŜniejsze tendencje w zakresie zatrudnienia, które wymagają strategicznych wytycznych ze strony Rady Europejskiej; • na zakończenie europejskiego okresu oceny będzie analizować i przyjmować na podstawie art. 148 ust. 4 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej zalecenia dla poszczególnych państw członkowskich w dziedzinie zatrudnienia równolegle z zaleceniami dla poszczególnych państw członkowskich na podstawie art. 121 ust. 4 Traktatu, aby stworzyć spójny pakiet zaleceń. Konkluzje te, które będą stanowić wkład Rady EPSCO w prace Rady Europejskiej, zostaną przekazane Radzie Europejskiej z myślą o podjęciu ostatecznej decyzji w sprawie zarządzania europejskim okresem oceny. 15172/10 10 PL 21.X.2010 Przygotowania do trójstronnego szczytu społecznego Prezydencja poinformowała ministrów o przygotowaniach do trójstronnego szczytu społecznego, który ma się odbyć w Brukseli w dniu 28 października przed posiedzeniem Rady Europejskiej. PoniewaŜ na październikowym posiedzeniu Rada Europejska skupi się na zarządzaniu gospodarką w związku ze sprawozdaniem końcowym z prac grupy roboczej, którą kierował Herman Van Rompuy, uczestnicy mieli okazję przedyskutować, w jaki sposób moŜna tak pokierować zarządzaniem gospodarką, aby zagwarantować, Ŝe UE będzie sprzyjała tworzeniu nowych miejsc pracy i wzrostowi w UE. Zastanawiali się równieŜ, jak najlepiej połączyć strategię wychodzenia z kryzysu mającą na celu zmniejszenie długu publicznego ze strategią pozwalającą na inwestowanie w umiejętności, technologię i infrastrukturę. Zadaniem trójstronnego szczytu społecznego w sprawie wzrostu gospodarczego i zatrudnienia jest zapewnienie ciągłego dialogu społecznego na najwyŜszym szczeblu między Radą, Komisją a partnerami społecznymi. Na trójstronnym szczycie społecznym spotkają się: trojka szefów państw i rządów obecnej oraz następnych dwu rotacyjnych prezydencji (tzn. obecnie Belgii, Węgier i Polski), wraz z odnośnymi ministrami ds. zatrudnienia, a takŜe przewodniczący Komisji Europejskiej, komisarz ds. zatrudnienia, przewodniczący Rady Europejskiej oraz przewodniczący / sekretarze generalni głównych europejskich organizacji pracodawców i związków zawodowych. 15172/10 11 PL 21.X.2010 Projekt przewodni „Mobilna młodzieŜ” Ministrowie zapoznali się zaprezentowaną przez Komisję informacją na temat sztandarowej inicjatywy „Mobilna młodzieŜ” i przeprowadzili krótką wymianę poglądów na ten temat (13726/10). „Mobilna młodzieŜ” jest projektem, którego celem jest pomoc osobom młodym w podjęciu wyzwań, przed którymi stają, oraz ułatwienie im osiągnięcia sukcesu w gospodarce opartej na wiedzy. Jest to agenda ramowa, w której przedstawiono najwaŜniejsze nowe działania, usprawniono działania juŜ prowadzone i zapewniono wdroŜenie innych działań na szczeblu unijnym i krajowym. Inicjatywa uzyska wsparcie finansowe w ramach właściwych programów unijnych w dziedzinie kształcenia, młodzieŜy i mobilności edukacyjnej, a takŜe funduszy strukturalnych. Projekt „Mobilna młodzieŜ” koncentruje się na czterech głównych kierunkach działań: edukacja i uczenie się przez całe Ŝycie, podnoszenie jakości i atrakcyjności europejskiego szkolnictwa wyŜszego, mobilność, poprawa sytuacji młodych ludzi pod względem zatrudnienia. Działania na rzecz opłacalności transformacji zawodowych Ministrowie zatwierdzili opinię Komitetu Zatrudnienia w sprawie opłacalności transformacji zawodowych (14479/10). W swojej opinii Komitet Zatrudnienia podkreśla, jak waŜne są działania na rzecz opłacalności transformacji zawodowych, aby zapewnić ludziom odpowiednie niezbędne poczucie bezpieczeństwa, które pozwoli im skuteczniej zaakceptować potrzebę bycia mobilnym i takiej potrzebie sprostać oraz aby osiągnąć cel UE dotyczący wskaźnika zatrudnienia. Opowiada się za zastosowaniem do pozytywnych transformacji podejścia opartego na cyklu Ŝycia, mającego na celu raczej dokonywanie zrównowaŜonych postępów w trakcie trwania całego Ŝycia, nie zaś skupianie się na znalezieniu konkretnej pracy w danym momencie. Wymienia równieŜ warunki, od których zaleŜy opłacalność transformacji zawodowych, takie jak przejrzystość rynku pracy i dostępność informacji, moŜliwość szkoleń dla wszystkich, elastyczny system organizacji pracy oraz odpowiednie prawa socjalne. Kwestia transformacji na rynku pracy, tj. zmiany: miejsca pracy, zawodu, branŜy i statusu zatrudnienia, jest jednym z priorytetów prezydencji belgijskiej, która w dniach 4 i 5 października 2010 r. zorganizowała w Gandawie konferencję na ten temat. 15172/10 12 PL 21.X.2010 Ochrona socjalna i włączenie społeczne w strategii „Europa 2020” Rada zatwierdziła równieŜ opinię Komitetu Ochrony Socjalnej w sprawie ochrony socjalnej i włączenia społecznego w ramach strategii „Europa 2020” oraz zarządzania nią (14254/10 REV 1). Ministrowie poparli opinię KOS. Wśród wyzwań, wobec których stają państwa członkowskie przy ustalaniu swoich krajowych celów w zakresie zwalczania wykluczenia społecznego i ograniczania ubóstwa znajdują się m.in. obecne ograniczenia budŜetowe, dostępność statystyk, trudności w ustaleniu celów liczbowych dla poszczególnych środków polityki oraz konieczność przeprowadzenia analizy, aby wyłonić grupy, którym grozi ubóstwo, oraz zidentyfikować nowe formy ubóstwa. Kilku ministrów podkreśliło, Ŝe konsolidacja fiskalna nie powinna przeszkadzać polityce społecznej, która powinna bardziej skupiać się na osobach najbardziej potrzebujących. Krajowe programy reform powinny zawierać sekcję poświęconą ochronie socjalnej i ograniczaniu ubóstwa. Ministrowie uznali, Ŝe dodatkową wartość mogłoby stanowić wspieranie na szczeblu europejskim procesu ustalania celów krajowych. Wymienili w tym kontekście opracowanie skutecznego mechanizmu monitorowania, wzmocnienie współpracy między państwami członkowskimi a Komisją, wykorzystanie otwartej metody koordynacji oraz wymianę doświadczeń i dobrych praktyk na szczeblu UE. Ministrowie z zadowoleniem przyjęli opinię KOS i zaproponowali, aby program prac komitetu rozszerzyć o takie zagadnienia, jak aktywne starzenie się, solidarność międzypokoleniowa, ubóstwo dzieci, problemy osób starszych. Kilku ministrów połoŜyło nacisk na konieczność uproszczenia sprawozdań KOS. UpowaŜnili KOS do dalszej pracy na tej podstawie. W opinii KOS podkreślono kluczową rolę, jaką odgrywa Rada EPSCO w społecznym wymiarze strategii „Europa 2020” i w jej zarządzaniu oraz omówiono wkład KOS w prace Rady EPSCO dotyczące strategii „Europa 2020”. Wkład ten obejmuje m.in.: monitorowanie postępów w realizacji celu UE odnoszącego się do włączenia społecznego i ograniczania ubóstwa, monitorowanie realizacji społecznych aspektów zintegrowanych wytycznych, stosowanie otwartej metody koordynacji w celu monitorowania sytuacji społecznej i rozwoju polityk ochrony socjalnej, a takŜe przyczynianie się do wzmacniania pozytywnych interakcji między działaniami w ramach otwartej metody koordynacji w dziedzinie spraw społecznych a przyszłym projektem przewodnim. Komitet Ochrony Socjalnej przekaŜe Radzie EPSCO przygotowującej wiosenne posiedzenie Rady roczne sprawozdanie na temat sytuacji społecznej i rozwoju polityk ochrony socjalnej zawierające takŜe ocenę społecznego wymiaru strategii „Europa 2020” . 15172/10 13 PL 21.X.2010 Skuteczne środki na rzecz zatrudnienia w celu usprawnienia poprawy sytuacji osób bezrobotnych Podczas lunchu ministrowie omówili reformy środków na rzecz zatrudnienia, które okazały się skuteczne w świetle ich krajowych doświadczeń. Stwierdzili, Ŝe konsolidacja fiskalna nie powinna prowadzić do rezygnacji ze środków, które mogą przynieść pozytywne skutki w przyszłości, ale z kolei będą mieć negatywne skutki w średnim i długim terminie. W szczególności zaś konsolidacja fiskalna nie powinna oznaczać rezygnacji z inwestowania w kapitał ludzki, kształcenie i szkolenie. Inne wymienione skuteczne środki na rzecz zatrudnienia to: wsparcie dla zatrudniania młodych ludzi, na przykład w formie staŜu, wsparcie dla transformacji i mobilności, środki na rzecz dopasowania popytu i podaŜy w dziedzinie zatrudnienia, krótkoterminowe umowy o pracę oraz skuteczność publicznych słuŜb zatrudnienia. Sprawy róŜne Zielona księga na rzecz adekwatnych, stabilnych i bezpiecznych systemów emerytalnych w Europie Ministrowie zapoznali się z krótką prezentacją zielonej księgi na rzecz adekwatnych, stabilnych i bezpiecznych systemów emerytalnych w Europie (12102/10) przedstawioną przez László Andora – komisarza odpowiedzialnego z zatrudnienie, sprawy socjalne i włączenie społeczne. Dalsza integracja Romów Prezydencja belgijska poinformowała ministrów o wysiłkach, jakie Rada i inne podmioty podjęły na rzecz społecznej i ekonomicznej integracji Romów oraz o czekających wyzwaniach (14663/10). Viviane Reding, wiceprzewodnicząca Komisji odpowiedzialna za sprawiedliwość, prawa podstawowe i obywatelstwo, ogłosiła, Ŝe w kwietniu 2011 r. Komisja przedłoŜy ramy UE na rzecz krajowych strategii integracji Romów. Powiedziała równieŜ, Ŝe zamierza przedstawić wniosek o skuteczniejsze wykorzystanie funduszy UE na rzecz włączenia społecznego Romów przygotowany na podstawie odpowiedzi na ankietę Komisji. Okrągły stół dotyczący ubóstwa i wykluczenia społecznego Prezydencja belgijska przedstawiła ministrom informacje o okrągłym stole dotyczącym ubóstwa i wykluczenia społecznego, który obradował nad wdroŜeniem i monitorowaniem zalecenia w sprawie aktywnego włączenia (14582/10). 15172/10 14 PL 21.X.2010 Ubóstwo dzieci Prezydencja belgijska poinformowała Radę o konferencji na temat ubóstwa dzieci, która odbyła się w Marche-en-Famenne w dniach 2 i 3 września 2010 r. (14587/10). Podczas tej konferencji trzy prezydencje (Hiszpania, Belgia i Węgry) podpisały deklarację wzywającą do wprowadzenia konkretnych środków, aby ograniczyć w Europie liczbę dzieci i młodych ludzi, którym grozi ubóstwo. Zgodnie z tą deklaracją obecnie przynajmniej 20 mln dzieci i młodych ludzi w Europie jest zagroŜonych ubóstwem, przy czym istnieje ryzyko pogłębiania zjawiska przekazywania ubóstwa kolejnemu pokoleniu dzieci. W deklaracji tej trzy prezydencje wzywają państwa członkowskie i Radę Europejską, aby m.in. ustaliły jasne ilościowe dodatkowe cele ograniczania ubóstwa dzieci oraz włączyły walkę z ubóstwem dzieci jako jeden z głównych priorytetów platformy na rzecz zwalczania ubóstwa i wykluczenia społecznego UE 2020. Konferencje zorganizowane przez prezydencję Belgia poinformowała ministrów o konferencjach, które odbyły się w trakcie jej prezydencji, (14255/10). 15172/10 15 PL 21.X.2010 INNE ZATWIERDZONE PUNKTY POLITYKA SPOŁECZNA Koordynacja systemów zabezpieczenia społecznego z sześcioma państwami trzecimi Rada przyjęła decyzję ustalającą stanowisko, jakie UE ma zająć w odpowiednich radach (stabilizacji) i stowarzyszenia między Unią Europejską a sześcioma państwami trzecimi (Algierią, Chorwacja, Byłą Jugosłowiańską Republiką Macedonii, Izraelem, Marokiem i Tunezją) (11217/10 + 11213/10 + 11211/10 + 11214/10 + 11215/10 + 11216/10). Delegacje Czech i Malty wstrzymały się od głosu w przypadku decyzji dotyczących Izraela, Chorwacji i Byłej Jugosłowiańskiej Republiki Macedonii. Układy euro-śródziemnomorskie między UE z jednej strony a Algierią, Izraelem, Marokiem i Tunezją z drugiej strony oraz układy o stabilizacji i stowarzyszeniu między UE a Chorwacją oraz Byłą Jugosłowiańską Republiką Macedonii zawierają postanowienia o ograniczonej koordynacji między systemami zabezpieczenia społecznego państw członkowskich oraz tych sześciu państw trzecich. Aby postanowienia te mogły zacząć obowiązywać, wymagane są decyzje rad stowarzyszenia oraz rad stabilizacji i stowarzyszenia utworzonych z tymi państwami. Rozporządzenie Rady nr 859/2003 rozszerza przepisy rozporządzenia nr 1408/71 (w sprawie stosowania systemów zabezpieczenia społecznego do pracowników najemnych i ich rodzin przemieszczających się we Wspólnocie) i jego rozporządzenia wykonawczego nr 574/72 na obywateli państw trzecich, którzy nie są jeszcze objęci tymi przepisami wyłącznie ze względu na swoje obywatelstwo. Rozporządzenie to obejmuje juŜ zasadę sumowania okresów ubezpieczenia nabytych przez pracowników z państw trzecich w róŜnych państwach członkowskich w odniesieniu do niektórych świadczeń, zgodnie z postanowieniami układów. Przyjmując swoje stanowisko UE dąŜy do osiągnięcia z sześcioma państwami partnerskimi porozumienia w sprawie tych przepisów wykonawczych, które nie zostały ujęte w rozporządzeniu 859/2003. Chodzi w szczególności o eksport niektórych świadczeń do jednego z sześciu państw partnerskich oraz o zastosowanie zasady równego traktowania do pracowników z państw trzecich legalnie zatrudnionych w UE oraz do członków ich rodzin. Ponadto stanowisko UE dąŜy do zagwarantowania, Ŝe na zasadzie wzajemności, stosowane będą postanowienia dotyczące eksportu świadczeń oraz zasady równego traktowania do pracowników z UE legalnie zatrudnionych w jednym z tych sześciu państw partnerskich oraz do członków ich rodzin. 15172/10 16 PL 21.X.2010 Statystyki UE w sprawie dochodów i warunków Ŝycia Rada postanowiła nie sprzeciwiać się przyjęciu przez Komisję rozporządzenia wykonawczego dotyczącego statystyk UE w sprawie dochodów i warunków Ŝycia (13088/10). Rozporządzenie Komisji ma na celu wykonanie rozporządzenia 1177/2003, które ustanawia wspólne ramy dla systematycznego tworzenia statystyk Wspólnoty w sprawie dochodu i warunków Ŝycia. Rozporządzenie Komisji podlega tzw. procedurze regulacyjnej połączonej z kontrolą. Oznacza to, Ŝe obecnie, skoro Rada wyraziła zgodę, Komisja moŜe przyjąć rozporządzenie, o ile nie sprzeciwi się temu Parlament Europejski. SPRAWY OGÓLNE Stosunki między Parlamentem Europejskim a Komisją – oświadczenie Rady Rada zapoznała się z porozumieniem ramowym w sprawie stosunków między Parlamentem Europejskim a Komisją, podpisanym w dniu 20 października 2010 r. przez obie te instytucje. Rada, która nie była stroną w negocjacjach w sprawie tego porozumienia ramowego, przypomina, Ŝe przestrzeganie Traktatów załoŜycielskich Unii – w ich wersji ratyfikowanej przez państwa członkowskie – jest fundamentalną zasadą istnienia i funkcjonowania Unii. Traktaty określają zawęŜająco uprawnienia poszczególnych instytucji (art. 13 ust. 2 TUE). Uprawnień tych instytucje nie mogą same modyfikować ani uzupełniać – ani jednostronnie, ani na drodze wzajemnego porozumienia. Rada zwraca zatem uwagę, Ŝe niektóre postanowienia przedmiotowego porozumienia ramowego prowadzą do modyfikacji równowagi instytucjonalnej (wynikającej z obowiązujących Traktatów), przyznania Parlamentowi Europejskiemu prerogatyw nieprzewidzianych Traktatami oraz ograniczenia autonomii Komisji i jej przewodniczącego. Radę niepokoją szczególnie postanowienia mówiące o umowach międzynarodowych, postępowaniach przeciwko państwom członkowskim w sprawie uchybienia zobowiązaniom oraz o przekazywaniu informacji niejawnych Parlamentowi Europejskiemu. Rada nie moŜe się sprzeciwić zawarciu porozumienia. Rada zaskarŜy przed Trybunałem Sprawiedliwości kaŜdy akt lub działanie, w którym Parlament Europejski lub Komisja opierałyby się na postanowieniach przedmiotowego porozumienia ramowego i które naruszałoby interesy Rady lub prerogatywy przyznane jej przez Traktaty. Dodatkowe informacje zob. 15018/10. 15172/10 17 PL 21.X.2010 ROLNICTWO Oświadczenia zdrowotne dotyczące Ŝywności – dodatki do Ŝywności Rada postanowiła nie sprzeciwiać się przyjęciu następujących trzech aktów Komisji: • rozporządzenia Komisji w sprawie odmowy udzielenia zezwoleń na niektóre oświadczenia zdrowotne dotyczące Ŝywności i odnoszące się do zmniejszenia ryzyka choroby oraz do rozwoju i zdrowia dzieci (12963/10); • rozporządzenia Komisji w sprawie odmowy wydania zezwolenia na oświadczenie zdrowotne dotyczące Ŝywności inne niŜ odnoszące się do zmniejszenia ryzyka choroby oraz rozwoju i zdrowia dzieci(12962/10); • dyrektywy zmieniającej załączniki do dyrektywy 95/2 w sprawie dodatków do Ŝywności innych niŜ barwniki i substancje słodzące (12854/10). Akty ustawodawcze Komisji podlegają procedurze regulacyjnej połączonej z kontrolą. Oznacza to, Ŝe obecnie, skoro Rada wyraziła zgodę, Komisja moŜe przyjąć te akty, o ile nie sprzeciwi się temu Parlament Europejski. DECYZJE PODJĘTE PRZEZ PRZEDSTAWICIELI PAŃSTW CZŁONKOWSKICH Mianowanie sędziego Sądu Unii Europejskiej Przedstawiciele rządów państw członkowskich ponownie mianowali w dniu 8 lipca na okres od 25 października 2010 r. do 31 sierpnia 2016 r. Dimitriosa GRATSIASA na greckiego członka Sądu Unii Europejskiej (były Sąd Pierwszej Instancji). Odbyło się to w następstwie dwóch decyzji przedstawicieli rządów państw członkowskich podjętych w dniach 23 czerwca i 8 lipca 2010 r. w sprawie ponownego mianowania dwunastu członków Sądu Unii Europejskiej na okres sześciu lat (12077/10). W skład Sądu wchodzi co najmniej jeden sędzia z kaŜdego państwa członkowskiego. Są oni mianowani na odnawialną sześcioletnią kadencję. Wybierają oni ze swego grona przewodniczącego na okres trzech lat. 15172/10 18 PL
