press release_rapor IBnGR_5czerwca2014

Informacja prasowa
Raport: Aukcja 800 MHz – aspekty ekonomiczne
Eksperci IBnGR: Aukcja LTE w obecnym kształcie zakończy się fiaskiem.
Wspólna sieć jest realną alternatywą dla efektywnej kosztowo realizacji
Europejskiej Agendy Cyfrowej.
Eksperci Instytutu Badań nad Gospodarką Rynkową opublikowali wyniki analiz, które
jednoznacznie przesądzają o losie aukcji LTE.
Budowa jednej wspólnej sieci (2x30 MHz) jest – zdaniem ekspertów Instytutu – najlepszym
scenariuszem gwarantującym realizację przez Polskę celów Europejskiej Agendy
Cyfrowej(EAC) i Narodowego Planu Szerokopasmowego (NPS).
Pozwoli to na znaczne zmniejszenie wysokości środków pieniężnych angażowanych dla
realizacji Agendy. Taki scenariusz wymaga jednak odwagi ze strony Prezesa UKE i zmiany
obowiązujących warunków aukcji. Przy obecnych warunkach najbardziej prawdopodobnym
scenariuszem jest bowiem rozdrobnienie pasma 800 MHz po zakończeniu aukcji, a także
istotne ryzyko naruszenia równowagi konkurencyjnej.
Autorzy Raportu „Aukcja 800 MHz – aspekty ekonomiczne" podkreślają równocześnie, że
brak przeszkód prawnych do realizacji koncepcji „wspólnej sieci”, gdyż pod wieloma
względami bardzo podobne rozwiązanie zostało już zastosowane na rynku telewizyjnym.
– „Chodzi o budowę wspólnej sieci nadajników, dzięki którym możliwa stała się naziemna
transmisja cyfrowego sygnału telewizyjnego na terenie całej Polski. To było przy okazji
procesu cyfryzacji zakończonego w 2013 r. Proces został przeprowadzony w aktualnym
wówczas stanie prawnym i doprowadził do budowy wspólnej sieci nadajników cyfrowych,
których operatorem jest prywatna spółka Emitel, a z której korzystają wszyscy nadawcy
emitujący naziemny program telewizyjny w Polsce.” – mówi dr Bohdan Wyżnikiewicz,
Wiceprezes Instytutu odpowiedzialny za przygotowanie raportu.
Marzenia czy demagogia – jedna sieć realizująca usługi w paśmie 800 MHz
Koncepcja budowy „wspólnej sieci” zapewnia, zdaniem IBnGR, efektywność funkcjonowania
rynku telekomunikacyjnego, jak również zabezpiecza interes konsumentów. Wspólna sieć
oznacza bowiem równe warunki do konkurowania dla wszystkich podmiotów i tym samym nie
zaburza mechanizmów rynkowych prowadzących do możliwie niskich cen oferowanych usług.
Jednocześnie jest to rozwiązanie, które gwarantuje wysoką jakość usług dostępu do mobilnego
Internetu (większa prędkość, większa przepustowość, większy zasięg) dla każdego
konsumenta. Koncepcja „wspólnej sieci” oznacza także wymierne korzyści ekonomiczne –
operatorzy nie muszą dublować wydatków inwestycyjnych związanych z koniecznością
pokrycia oddzielną infrastrukturą tych samych obszarów, dzięki czemu koszt inwestycji
sieciowych jest mniejszy.
1
Informacja prasowa
Raport: Aukcja 800 MHz – aspekty ekonomiczne
O co w tym wszystkim chodzi?
Realizacja celu EAC będzie w Polsce niezwykle trudna. Dane Komisji Europejskiej plasują
Polskę wciąż w ogonie krajów UE pod względem penetracji Internetu. Zgodnie z NPS oznacza
to, że realizacja Agendy wymaga od nas zaangażowania ogromnych środków publicznych
przeznaczonych na inwestycje. Eksperci IBnGR stoją jednak na stanowisku, iż realizacja
„wspólnej sieci” wykorzystującej pełne pasmo z zakresu dywidendy cyfrowej jest najlepszym
środkiem osiągnięcia tego celu.
Raport stawia też pytanie o model aukcji wybrany przez Prezesa UKE do
dystrybucji zasobów z zakresu 800 MHz.
Przewaga aukcji nad przetargiem polega na stopniowym odkrywaniu w trakcie procesu
aukcyjnego rzeczywistej rynkowej ceny licytowanego dobra, w tym przypadku rynkowej
wartości bloków pasma z zakresu 800 MHz, które trafnie zostały przyrównane do sreber
rodowych. Składane przez uczestników aukcji oferty muszą być jednak wiążące. W przeciwnym
wypadku możliwe są oferty spekulacyjne, czyli takie, które nie będą prowadziły do uzyskania
przez oferentów rzeczywistego prawa do dysponowania pasmem, a jedynie do podbicia cen
oferowanych przez innych uczestników.
Tymczasem w polskim prawie brak regulacji, która by zapobiegła takiemu scenariuszowi.
Podobnie było w Czechach gdzie aukcja na częstotliwości z zakresów 800 MHz, 1800 MHz i
2,6 GHz nie została rozstrzygnięta: jej uczestnicy w nieskończoność podbijali ceny do
poziomów znacznie przekraczających rynkową wartość licytowanych bloków. W Polsce istnieje
duże ryzyko powtórki czeskiego scenariusza.
Dokumentacja aukcyjna powinna również prowadzić do takiego podziału rynku, który będzie
zapewniał równe warunki rozwoju wszystkim podmiotom. Obecny kształt aukcji może
oczywiście doprowadzić do sytuacji, w której rynek podzieli się na dwie sieci 2x15 MHz.
Bardziej prawdopodobne są jednak scenariusze nie gwarantujące tak równomiernego rozkładu
zasobów, jak na przykład 2x20+2x10 MHz, czy też 2x20+2x5+2x5 MHz. W obu sytuacjach
pojawiłoby się ryzyko skumulowania przez niektóre współpracujące ze sobą podmioty zbyt
dużej ilości bloków, co w rezultacie miałoby negatywne konsekwencje dla konkurencji.
Więcej informacji:
Marcin Peterlik
Tel. 22 544 20 00
[email protected]
2