Więcej informacji... - Prokuratura Okręgowa w Legnicy

9.04.2015 r.
Pa 7/15
PROKURATOR PRZYŁĄCZY SIĘ DO POSTĘPOWANIA
DOTYCZĄCEGO WZRUSZENIA DECYZJI PRZEKSZTAŁCAJĄCYCH
OSOBOM PRAWNYM ORAZ NIEKTÓRYM OSOBOM FIZYCZNYM
PRAWO UŻYTKOWANIA WIECZYSTEGO W PRAWO
WŁASNOŚCI
W ostatnich dniach do Prokuratury Rejonowej w Legnicy
wpłynęło od Prezydenta Miasta Legnicy 89 wniosków o wniesienie
sprzeciwów od decyzji administracyjnych wydanych przez Prezydenta
Miasta Legnicy w latach 2011-2014 o przekształcenie na rzecz osób
fizycznych i prawnych prawa użytkowania wieczystego nieruchomości
w prawo własności.
Prokurator zdecydował, że przyłączy się do postepowania
dotyczącego
wzruszenia
decyzji
uwłaszczeniowych
na
rzecz
osób
prawnych (28 wniosków). Nie wyklucza również uwzględnienia wniosków
o wznowienie postępowania w sprawach dotyczących osób fizycznych
(71 wniosków). W tym zakresie jednak zwrócił się do Prezydenta Miasta
Legnicy
o
niezwłoczne
uzupełnienie
wniosków
poprzez
wykazanie,
że osoby te na dzień 9 października 2011 r. nie miały uprawnienia
do uwłaszczenia, albowiem z dotychczas przedłożonych dokumentów
jednoznacznie to nie wynika.
Pierwotne uregulowania prawne
Zgodnie z przepisami ustawy z dnia 29 lipca 2005 r.
o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności
osoby fizyczne będące w dniu 13 października 2005 r. użytkownikami
wieczystymi nieruchomości zabudowanych na cele mieszkaniowe lub
zabudowanych garażami albo przeznaczonych pod tego rodzaju zabudowę
oraz nieruchomości rolnych, jak też spółdzielnie mieszkaniowe będące
2
właścicielami
budynków
z
przekształcenia
żądaniem
mieszkalnych
prawa
lub
garaży,
użytkowania
mogły
wystąpić
wieczystego
tych
nieruchomości w prawo własności, a organ samorządowy nie mógł im tego
odmówić.
Zmiana z 2011 r, rozszerzająca krąg osób uprawnionych
Z dniem 9 października 2011 r. zmieniono cytowaną ustawę
rozszerzając krąg osób uprawnionych
do wystąpienia z wnioskiem
o przekształcenie (uwłaszczenie) o osoby prawne, jak też zniesiono
ograniczenie rodzajowe nieruchomości, których wnioski mogły dotyczyć
(cele mieszkaniowe, garaże oraz nieruchomości rolne).
Skarga do Trybunału Konstytucyjnego
Zmiana ta w 2013 r. jako niezgodna z Konstytucją RP
zaskarżona
została
do
Trybunału
Konstytucyjnego.
W
skardze
podnoszono, że głównym beneficjentem zmian są podmioty gospodarcze,
które nie realizując celów mieszkaniowych czy rolnych mogą dążyć
do uzyskania prawa użytkowania wieczystego, by potem ze znacznym
zyskiem przekształcić je w prawo własności. To zaś ma konkretne
przełożenie na kondycję finansową jednostek samorządu terytorialnego,
albowiem pozbawia samorządy regularnych dochodów własnych z tytułu
opłat za użytkowanie wieczyste.
Wyrok Trybunału Konstytucyjnego z 10 marca 2015 r.
W dniu 10 marca 2015 r. zapadł wyrok w niniejszej sprawie
(sygn. akt K 29/13, opublikowany 17 marca 2015 r.) uznający, iż przepis
wprowadzający wyżej opisaną zmianę (art. 1 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 29
lipca 2015 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo
własności) w zakresie, w jakim przyznaje uprawnienie do przekształcenia
prawa użytkowania wieczystego w prawo własności osobom prawnym
i osobom fizycznym, które nie miały takiego prawa przed wprowadzeniem
zmiany, jest niezgodny z zasadą sprawiedliwości społecznej wyrażonej
w art. 2 Konstytucji RP, jak też z zasadą samodzielności jednostek
samorządu terytorialnego.
3
Orzeczenie pokrótce sprowadza się do tezy, że Trybunał
sprzeciwia się uwłaszczaniu przypadkowo wybranych grup podmiotów,
których
uwłaszczenie
nie
znajduje
uzasadnienia
w
żadnej
z konstytucyjnych zasad.
Możliwe obecnie kroki prawne
Ze złożonych przez Prezydenta Miasta Legnicy wniosków
wynika, iż legnicki samorząd chciałby odzyskać uwłaszczone mienie.
Ponieważ wydane w tych sprawach decyzje administracyjne
były decyzjami ostatecznymi, w obowiązującym stanie prawnym wzruszyć
je może - poza stroną, której decyzja dotyczy - tylko prokurator poprzez
złożenie do Prezydenta Miasta Legnicy sprzeciwów, w których będzie
domagał
się
wznowienia
poszczególnych
postępowań,
uchylenia
wcześniejszych decyzji, a następnie wydania decyzji odmawiających
przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności.
Jest
to
szczególny
tryb
postępowania
przewidziany
w przypadku, gdy Trybunał Konstytucyjny orzeknie o niezgodności
z konstytucją aktu normatywnego, na podstawie którego decyzja została
wydana.
Sprzeciw prokuratora w niniejszym trybie złożony być musi
w terminie 1 miesiąca od dnia wejścia w życie orzeczenia Trybunału
Konstytucyjnego, a zatem od dnia jego opublikowania w Dzienniku Ustaw,
które nastąpiło 17 marca 2015 r.
Oznacza to, że sprzeciwy we wnioskowanych przez Prezydenta
Miasta Legnicy sprawach prokurator wywieść powinien w terminie do
17 kwietnia br., a zatem w ciągu kilku najbliższych dni.
Na podkreślenie zasługuje fakt, iż Prokurator Generalny
w postępowaniu przed Trybunałem Konstytucyjnym poparł stanowisko
wnioskodawców
domagających
się
uznania
uwłaszczenia
osób
prowadzących działalność biznesową, jak i osób fizycznych prowadzących
działalność
gospodarczą
sprawiedliwości
społecznej
samorządu terytorialnego.
za
niezgodne
oraz
z
zasadą
z
konstytucyjną
samodzielności
zasadą
jednostek