Wyjaśnienia treści SIWZ z dn. 13.01.2017 r. (Plik pdf, 57.62 KB)

Wyjaśnienia treści SIWZ z dn. 13.01.2017 r. (Plik pdf, 57.62 KB)

SĄD OKRĘGOWY
w Zamościu
ul. Akademicka 1
22-400 Zamość
Zamość, dnia 13 stycznia 2017 r.
Adm.2270-6/2016
Dotyczy postępowania o udzielenie zamówienia
w trybie przetargu nieograniczonego pod nazwą:
„Zaprojektowanie, sprzedaż, dostawa, rozładunek, montaż i wniesienie mebli do budynku Sądu
Okręgowego i Sądu Rejonowego w Zamościu”.
Wyjaśnienia treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia
I. Do Zamawiającego wpłynęły pytania o następującej treści:
1. W związku z ogłoszeniem dot. postępowania o udzielenie zamówienia na:
„Zaprojektowanie, sprzedaż, dostawa, rozładunek, montaż i wniesienie mebli do
budynku Sądu Okręgowego i Sądu Rejonowego w Zamościu”. Wykonawca zadaje pytanie
dotyczące rozbieżności między ogłoszeniem, a SIWZ tj. w ogłoszeniu Zamawiający
zastrzega zamówienie dla zakładów pracy chronionej oraz wykonawców, których
głównym celem jest społeczna i zawodowa integracja osób niepełnosprawnych lub
defaworyzowanych, a w SIWZ zastrzega, że o udzielenie zamówienia mogą ubiegać się
wyłącznie Wykonawcy, których działalność obejmuje społeczną i zawodową integrację
osób pozbawionych wolności lub zwalnianych z zakładów karnych, o których mowa
w ustawie z dnia 6 czerwca 1997 r. - Kodeks karny wykonawczy (Dz. U. poz. 557 ze zm.)
mających trudności w integracji ze środowiskiem i żąda zatrudniania, określając
minimalny procentowy wskaźnik zatrudnienia osób pozbawionych wolności lub
zwalnianych z zakładów karnych nie mniejszych niż 30% osób zatrudnionych przez
Wykonawcę czego w ogłoszeniu nie podał, stanowi to warunek wzięcia udziału
w postępowaniu.
Ogłoszenie o zamówieniu
III.1.5) Informacje o zamówieniach zastrzeżonych
Zamówienie jest zastrzeżone dla zakładów pracy chronionej oraz wykonawców, których
głównym celem jest społeczna i zawodowa integracja osób niepełnosprawnych lub
defaworyzowanych.
Jednocześnie w SIWZ Zamawiający zawarł zapis:
Zamawiający - Sąd Okręgowy w Zamościu, na podstawie art. 22 ust. 2 pkt 3) ustawy
z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2015 r. poz. 2164 ze
zm.) zastrzega, że o udzielenie zamówienia mogą ubiegać się wyłącznie Wykonawcy,
których działalność obejmuje społeczną i zawodową integrację osób pozbawionych
DB/łs
wolności lub zwalnianych z zakładów karnych, o których mowa w ustawie z dnia 6
czerwca 1997 r. - Kodeks karny wykonawczy (Dz. U. poz. 557 ze zm.) mających trudności
w integracji ze środowiskiem.
Zamawiający - Sąd Okręgowy w Zamościu, na podstawie art. 22 ust. 2a ustawy z dnia 29
stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2015 r. poz. 2164 ze zm.)
określa minimalny procentowy wskaźnik zatrudnienia osób pozbawionych wolności lub
zwalnianych z zakładów karnych nie mniejszy niż 30% osób zatrudnionych przez
Wykonawcę.
Zamawiający przed udzieleniem zamówienia, wezwie Wykonawcę, którego oferta została
najwyżej oceniona, do złożenia oświadczenia w zakresie spełnienia warunku
minimalnego procentowego wskaźnika zatrudnienia osób pozbawionych wolności lub
zwalnianych z zakładów karnych przekraczającego lub równego 30% osób zatrudnionych
przez Wykonawcę. Wykonawca składa zapytanie jak należy interpretować te dwa
rozbieżne zapisy i dlaczego Zamawiający nie określił w ogłoszeniu minimalnego wymogu
zatrudniania osób pozbawionych wolności lub zwalnianych z zakładów karnych.
Jednocześnie Wykonawca podkreśla, że uprawnieniem Zamawiającego na podstawie art.
22 ust. 2 art. 29 ust. 4 Pzp jest możliwość postawienia wymagań dotyczących aspektów
społecznych w szczególności dotyczących zatrudniania w szczególności osób:
1) Bezrobotnych
2) Młodocianych
3) Osób niepełnosprawnych
4) Osób pozbawionych wolności lub zwalnianych z zakładów pracy
5) Osób bezdomnych
6) Osób, które uzyskały status uchodźcy
7) Osób, będących członkami mniejszości znajdujących się w niekorzystnej sytuacji
Na podstawie ustaw określonych w ww. przepisach.
Zgodnie z stanowiskiem wyrażonym przez Urząd Zamówień Publicznych „Idea wyrażona
w motywie 36 preambuły dyrektywy 2014/24/UE znajduje normatywne odzwierciedlenie
w brzmieniu artykułu 20 wskazanej dyrektywy, zgodnie z którym „Państwa członkowskie
mogą zastrzec prawo udziału w postępowaniach o udzielenie zamówienia publicznego
dla zakładów pracy chronionej oraz wykonawców, których głównym celem jest społeczna
i zawodowa integracja osób niepełnosprawnych lub osób defaworyzowanych, lub mogą
przewidzieć możliwość realizacji takich zamówień w ramach programów zatrudnienia
chronionego, pod warunkiem że co najmniej 30 % osób zatrudnionych przez te zakłady,
przez tych wykonawców lub w ramach tych programów stanowią pracownicy
niepełnosprawni lub pracownicy defaworyzowani”.
Prosimy o wskazanie i uzasadnienie dlaczego Zamawiający faworyzuje w ramach
zamówienia zastrzeżonego osoby pozbawione wolności lub zwalniane z zakładów
karnych wobec np. osób niepełnosprawnych, które również mieszczą się w ramach grupy
wykluczenia.
DB/łs
Cytując dalej stanowisko UZP „W motywie 36 preambuły dyrektywa 2014/24/UE
potwierdza wskazane poprzednio w dyrektywie 2004/18/WE powody, dla których
istotnym działaniem jest umożliwienie państwom członkowskim wspierania w ramach
zamówień publicznych podmiotów prowadzących integrację osób zagrożonych
wykluczeniem społecznym poprzez aktywny udział tych osób w rynku pracy.
Zgodnie z brzmieniem tego motywu „Zatrudnienie i praca stanowią kluczowe elementy
gwarantujące wszystkie równe szanse i przyczyniające się do integracji społeczeństwa.
W związku z tym zakłady pracy chronionej mogą odegrać istotną rolę. To samo dotyczy
innych form społecznej działalności gospodarczej mających głównie na celu wspieranie
społecznej i zawodowej integracji lub reintegracji osób niepełnosprawnych i znajdujących
się w niekorzystnej sytuacji, takich jak bezrobotni, członkowie znajdujących się
w niekorzystnej sytuacji mniejszości lub grup w inny sposób społecznie
marginalizowanych. Takie zakłady lub podmioty gospodarcze mogą nie być jednak
w stanie uzyskać zamówień w zwykłych warunkach konkurencji.
Zawężanie konkurencji między wykluczonymi grupami społecznymi stoi w sprzeczności
z zasadą równości, w związku z powyższym prosimy o umotywowanie w tym zakresie
stanowiska zamawiającego. Takie stanowisko przeczy zapisom ustawy, która wskazuje
wyraźnie, że zamówienie może być zastrzeżone dla zakładów pracy chronionej (z definicji
zatrudniające osoby niepełnosprawne) oraz wykonawców, których głównym celem jest
społeczna i zawodowa integracja osób niepełnosprawnych lub defaworyzowanych.
Zdaniem Wykonawcy i w świetle interpretacji przepisów przez pryzmat racjonalnego
ustawodawcy, nie można wyłączyć możliwości o ubieganie się o zamówienia zastrzeżone
zakładów pracy chronionej zatrudniające osoby niepełnosprawne oraz wykonawców,
których głównych celem jest społeczna i zawodowa integracja osób niepełnosprawnych
lub defaworyzowanych. Tak więc wykonawca wnioskuje o zmianę warunku ubiegania się
o zamówienie publiczne poprzez zapis: określa się minimalny procentowy wskaźnik
zatrudnienia osób niepełnosprawnych lub pozbawionych wolności lub zwalnianych
z zakładów karnych nie mniejszy niż 30% osób zatrudnionych przez Wykonawcę.
Zamawiający udziela odpowiedzi o następującej treści:
Ad. 1.
Zamawiający przekazał ogłoszenie Urzędowi Publikacji Unii Europejskiej zgodnie
z formatem i procedurami elektronicznego przesyłania ogłoszeń wskazanymi na stronie
internetowej, o której mowa w ust. 3 załącznika VIII do dyrektywy 2014/24/UE.
Minimalny procentowy wskaźnik zatrudnienia osób pozbawionych wolności lub
zwalnianych z zakładów karnych został określony w specyfikacji istotnych warunków
zamówienia.
Nowelizacja ustawy Prawo zamówień publicznych z dnia 22 czerwca 2016 r.
wprowadziła modyfikację w sprawie zamówień zastrzeżonych. Zgodnie z nowym
brzmieniem art. 22 ust. 2 pkt 3) ustawy Prawo zamówień publicznych Zamawiający może
zastrzec w ogłoszeniu o zamówieniu, że o udzielenie zamówienia mogą ubiegać się
DB/łs
wyłącznie Wykonawcy, których działalność obejmuje społeczną i zawodową integrację
osób pozbawionych wolności lub zwalnianych z zakładów karnych, o których mowa
w ustawie z dnia 6 czerwca 1997 r. – Kodeks karny wykonawczy (Dz. U. poz. 557 ze zm.)
mających trudności w integracji ze środowiskiem.
Brzmienie przywołanego przepisu daje Zamawiającemu możliwość swobodnego
kształtowania wyboru spośród Wykonawców których działalność, lub działalność ich
wyodrębnionych organizacyjnie jednostek, które będą realizowały zamówienie, obejmuje
społeczną i zawodową integrację osób będących członkami grup społecznie
marginalizowanych, na co wskazuje użyte przez ustawodawcę słowo „w szczególności”.
Sąd Okręgowy działający w strukturze szeroko rozumianego pojęcia wymiaru
sprawiedliwości w sposób oczywisty umieścił takie zastrzeżenie w ogłoszeniu w zakresie
ubiegania się o zamówienie przez Wykonawców, których działalność obejmuje społeczną
i zawodową integrację osób pozbawionych wolności lub zwalnianych z zakładów karnych,
o których mowa w ustawie z dnia 6 czerwca 1997 r. – Kodeks karny wykonawczy (Dz. U.
poz. 557 ze zm.)
Mając na uwadze powyższe, Zamawiający nie dokonuje zmian w proponowanym
zakresie.
Zgodnie z art. 38 ust. 2 ustawy Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2015 r. poz. 2164
ze zm.), treść zapytań wraz z wyjaśnieniami Zamawiający zamieści na stronie internetowej.
Powyższe wyjaśnienia treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia zostaną
dołączone do specyfikacji istotnych warunków zamówienia i będą stanowić jej integralną
część.
Upoważniony do wykonywania zadań
Dyrektora Sądu Okręgowego w Zamościu
Dariusz Bartoszcze
DB/łs