Uchwala Nr XXV/157/16 z dnia 3 listopada 2016 r.

UCHWAŁA NR XXV/157/16
RADY GMINY I MIASTA BŁASZKI
z dnia 3 listopada 2016 r.
w sprawie utworzenia samorządowej jednostki organizacyjnej pod nazwą Centrum Usług Wspólnych w
Błaszkach oraz nadania jej statutu
Na podstawie art. 10a pkt 1, art.10b ust.2, art.18 ust.2 pkt 9 lit. h oraz art.40 ust.1 ustawy z dnia 8 marca
1990 roku o samorządzie gminnym (t.j.: Dz.U. z 2016 r. poz.446, poz.1579) i art. 12 ust.1 pkt.2 ust.2 i ust.6
ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (t.j.: Dz.U. z 2013 r. poz.885, z 2013 r. poz. 938,
poz.1646, z 2014 r. poz.379, poz.911, poz.1146, poz.1626, poz.1877, z 2015 r. poz.238, poz.532, poz.1045,
poz.1117, poz.1130, poz.1189, poz.1190, poz.1269, poz.1358, poz.1513, poz.1830, poz.1854, poz.1890,
poz.2150, z 2016 r. poz.195, poz.1257, poz.1454) oraz art. 5 ust. 9 ustawy z dnia 7 września 1991 roku o
systemie oświaty (t.j.: z 2015 r. poz. 2156, z 2013 r. poz.827, z 2014 r. poz.7, poz.1198, z 2015 r. poz.357,
poz.1045, poz.1418, poz.1629 i poz.1640, z 2016 r. poz.35, poz.64, poz.195, poz.668, poz.1010) uchwala się co
następuje:
§ 1. 1. Z dniem 1 stycznia 2017 roku tworzy się samorządową jednostkę organizacyjną pod nazwą
„Centrum Usług Wspólnych w Błaszkach” zwane dalej Centrum
2. Centrum zapewni jednostkom obsługiwanym wspólną obsługę administracyjną, finansową i
organizacyjną.
3. Wykaz jednostek obsługiwanych przez Centrum zawarty jest w statucie będącym załącznikiem do
niniejszej uchwały.
§ 2. 1. Z dniem rozpoczęcia funkcjonowania, wyposaża się Centrum w mienie stanowiące obecnie
wyposażenie Administracji Szkół i Przedszkoli w Błaszkach.
2. Mienie przekazywane w zarząd zostanie określone w protokole zdawczo-odbiorczym.
§ 3. Centrum przejmuje należnośći i zobowiązania zlikwidowanej Administracji Szkół i Przedszkoli.
§ 4. Centrum nadaje się statut, stanowiący załącznik do niniejszej uchwały.
§ 5. Wykonanie uchwały powierza się Burmistrzowi Gminy i Miasta Błaszki.
§ 6. Uchwała podlega ogłoszeniu w Dzienniku Urzędowym Województwa Łódzkiego i wchodzi w życie po
upływie 14 dni od daty opublikowania.
Z-ca Przewodniczącej Rady
Gminy i Miasta Błaszki
Andrzej Kosatka
Id: 51B30A13-CC8D-45D9-83D5-7FDE6BB16C58. Podpisany
Strona 1
Załącznik do Uchwały Nr XXV/157/16
Rady Gminy i Miasta Błaszki
z dnia 3 listopada 2016 r.
STATUT CENTRUM USŁUG WSPÓLNYCH W BŁASZKACH
Rozdział 1.
Postanowienia ogólne
§ 1. 1. Centrum Usług Wspólnych w Błaszkach zwane dalej Centrum jest gminną jednostką organizacyjną
działającą na zasadach jednostki budżetowej.
2. Centrum działa na podstawie powszechnie obowiązujących przepisów prawa oraz postanowień
niniejszego statutu.
§ 2. Siedzibą Centrum jest miasto Błaszki.
Rozdział 2.
Cele i zakres działania Centrum
§ 3. Centrum pełni funkcję jednostki obsługującej jednostki organizacyjne gminy zaliczane do sektora
finansów publicznych.
§ 4. Jednostkami obsługiwanymi są:
1) Publiczne Gimnazjum w Błaszkach;
2) Publiczne Gimnazjum w Gruszczycach;
3) Publiczne Gimnazjum w Kalinowej;
4) Szkoła Podstawowa w Błaszkach;
5) Szkoła Podstawowa w Domaniewie;
6) Szkoła Podstawowa w Gruszczycach;
7) Szkoła Podstawowa w Kalinowej;
8) Szkoła Podstawowa w Kwaskowie;
9) Szkoła Podstawowa w Łubnej Jakusy;
10) Szkoła Podstawowa w Sędzimirowicach;
11) Szkoła Podstawowa we Włocinie;
12) Przedszkole Samorządowe w Błaszkach;
13) Przedszkole Samorządowe w Gruszczycach;
14) Oddział Przedszkolny w Domaniewie;
15) Oddział Przedszkolny w Kalinowej;
16) Oddział Przedszkolny w Kwaskowie;
17) Oddział Przedszkolny w Łubnej;
18) Oddział Przedszkolny w Sędzimirowicach;
19) Oddział Przedszkolny we Włocinie.
- zwanych dalej jednostkami obsługiwanymi.
Id: 51B30A13-CC8D-45D9-83D5-7FDE6BB16C58. Podpisany
Strona 1
§ 5. Do zadań Centrum należy wspólna obsługa administracyjna, finansowa i organizacyjna, a w
szczególności:
1) w zakresie obsługi finansowej:
a) prowadzenie rachunkowości zgodnie z obowiązującymi przepisami,
b) bieżący nadzór nad realizacją budżetu, wykonywanie dyspozycji środkami pieniężnymi jednostek
obsługiwanych w granicach kwot określonych w planie finansowym z uwzględnieniem celowości i
oszczędności oraz dyscypliny budżetowej, prowadzenie analizy kosztów,
c) współpraca z kierownikami obsługiwanych jednostek w przygotowaniu propozycji do projektu budżetu
oraz propozycji zmian do budżetu na podstawie materiałów i wniosków dostarczonych przez jednostkę
obsługiwaną,
d) współpraca z kierownikami jednostek organizacyjnych w zakresie sporządzania sprawozdań finansoworzeczowych, budżetowych oraz statystycznych,
e) współpraca z kierownikami jednostek obsługiwanych w zakresie inwentaryzacji składników
majątkowych jednostek obsługiwanych,
f) prowadzenie obsługi rachunków bankowych;
2) w zakresie obsługi administracyjno- organizacyjnej:
a) zapewnienie obsługi kadrowej i płacowej jednostek obsługiwanych jak i pracowników Centrum,
b) prowadzenie i koordynowanie działań w zakresie informacji oświatowej, w tym prowadzenie bazy
danych oświatowych,
c) prowadzenie spraw związanych z nagrodami Ministra Edukacji Narodowej, Kuratora Oświaty i
Burmistrza Gminy i Miasta Błaszki,
d) koordynowanie i nadzór przebiegu rekrutacji dzieci do placówek oświatowych,
e) prowadzenie rejestru obowiązku szkolnego,
f) organizacja konkursów na kierowników jednostek obsługiwanych i awansu zawodowego nauczycieli,
g) realizacja zadań wynikających z Karty Nauczyciela nie zastrzeżonych do wyłącznej kompetencji
kierownika jednostki,
h) zapewnienie obsługi kasowej i bankowej jednostek obsługiwanych,
i) obsługa Zakładowego Funduszu Świadczeń Społecznych,
j) obsługa finansowo - księgowa pracowniczej kasy zapomogowo – pożyczkowej,
k) obsługa spraw związanych z administrowaniem nauczycielskimi zasobami mieszkaniowymi,
l) współpraca z kierownikami jednostek obsługiwanych w zakresie wykonywanych remontów , inwestycji
oraz zakupów bieżących,
m) archiwizacja zgromadzonej dokumentacji:
3) realizacja wytycznych organów Gminy i Miasta Błaszki oraz ścisła współpraca z nimi.
Rozdział 3.
Gospodarka finansowa
§ 6. 1. Centrum prowadzi działalność finansową na zasadach określonych w ustawie o finansach
publicznych oraz zgodnie z zasadami określonymi w innych przepisach.
2. Podstawą gospodarki finansowej Centrum są roczne plany finansowe.
Rozdział 4.
Organizacja i zarządzanie
§ 7. 1. Centrum kieruje i reprezentuje na zewnątrz Dyrektor Centrum.
Id: 51B30A13-CC8D-45D9-83D5-7FDE6BB16C58. Podpisany
Strona 2
2. Wobec Dyrektora Centrum czynności z zakresu prawa pracy, w tym nawiązanie i rozwiązanie stosunku
pracy wykonuje Burmistrz Gminy i Miasta Błaszki.
3. Dyrektor Centrum działa jednoosobowo na podstawie pełnomocnictwa udzielonego przez Burmistrza
Gminy i Miasta Błaszki oraz postanowień niniejszego statutu.
4. Dyrektor Centrum jest zwierzchnikiem służbowym pracowników centrum i kierownikiem zakładu pracy
w rozumieniu kodeksu pracy.
5. Pracownicy Centrum są pracownikami samorządowymi, a ich uprawnienia i obowiązki określają
przepisy ustawy o pracownikach samorządowych.
6. Do zadań Dyrektora Centrum należy w szczególności:
1) nadzór nad wykonywaniem zadań Centrum przy pomocy zatrudnionych w Centrum pracowników;
2) organizowanie pracy podległego zespołu;
3) podejmowanie działań mających na celu zapewnienia realizacji celów i zadań jednostki w sposób zgodny z
prawem , efektywny, oszczędny i terminowy;
4) współpraca z Kierownikami jednostek obsługiwanych.
7. Strukturę organizacyjną oraz szczegółowe zasady funkcjonowania Centrum określa regulamin
organizacyjny ustalony przez Dyrektora Centrum i zatwierdzony przez Burmistrza Gminy i Miasta Błaszki.
Rozdział 5.
Postanowienia końcowe
§ 8. 1. Centrum używa pieczęci o treści: Centrum Usług Wspólnych w Błaszkach
2. W sprawach nieuregulowanych w niniejszym statucie maja zastosowanie przepisy prawa powszechnie
obowiązujące.
Id: 51B30A13-CC8D-45D9-83D5-7FDE6BB16C58. Podpisany
Strona 3
Uzasadnienie
Uchwalona ustawa dnia 25 czerwca 2015 r. o zmianie ustawy o samorządzie gminnym oraz niektórych
innych ustaw wprowadziła do polskiego samorządu wiele innowacyjnych rozwiązań. Jedną z istotniejszych
zmian jest możliwość organizowania wspólnej obsługi jednostek organizacyjnych jednostki samorządu
terytorialnego. W myśl wprowadzonego do ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym art.10a
„gmina może zapewnić wspólną obsługę, w szczególności administracyjną, finansową i organizacyjną”
jednostki samorządu terytorialnego oraz samorządowe osoby prawne – w zależności od swoich potrzeb – w
sposób swobodny dostosują zakres wspólnej obsługi. Organ stanowiący jednostki samorządu zdecyduje w
drodze uchwały o zapewnieniu tej obsługi w ramach jednostki organizacyjnej. Kształtowanie struktur
organizacyjnych ułatwi dostosowanie modelu zarządzania do warunków lokalnych co przyczyni się do
integracji usług świadczonych mieszkańcom. Zakładane zmiany mają w konsekwencji doprowadzić do
obniżenia kosztów działalności i racjonalizacji gospodarowania zasobami jednostek samorządu
terytorialnego. Centrum daje też szansę na usprawnienie procesów wewnętrznych w jednostce samorządu,
co w trudnych dla finansów lokalnych czasach otwiera drogę do lepszego wykorzystania posiadanych
zasobów: pracowników, majątku i pieniędzy oraz poczynienia oszczędności pochłanianych obecnie przez
utrzymywanie kosztownych instytucji, gdzie obowiązkowo musi być główny księgowy i kierownik.
Utworzenie centrum usług wspólnych, gdzie księgowość i administracja będą mogły być wyprowadzone
poza jednostki organizacyjne, pomoże racjonalizować strukturę jednostki, dzięki czemu będzie ona mniej
zbiurokratyzowana, a to z kolei pociągnie za sobą oszczędności. Jeżeli jednostka obsługująca zaliczana do
sektora finansów publicznych będzie zapewniać realizację funkcji głównego księgowego przez osobę
spełniającą te wymogi (kierownik lub pracownik), w jednostce obsługiwanej nie będzie się zatrudniać
głównego księgowego. Za przejęte zadania odpowiedzialność na gruncie ustawy o finansach publicznych
spoczywa na kierowniku jednostki obsługiwanej. Jak już wskazałem, kierownik jednostki obsługiwanej w
dalszym ciągu będzie dokonywał dyspozycji w odniesieniu do środków publicznych, natomiast
odpowiedzialność za realizację tej dyspozycji będzie należała do kierownika jednostki obsługującej. Centra
usług wspólnych w założeniu zapewnią samorządom również korzystniejsze zakupy, co również przełoży
się na realne oszczędności, wspólne zamówienia publiczne, współpracę w zakresie remontów i inwenstycji.
Zlikwidowanie istniejących do tej pory barier prawnych, np. tego, że w każdej jednostce organizacyjnej
zatrudniony musiał być główny księgowy, pozwala na elastyczniejsze ukształtowanie administracji
podległej samorządom. Jeżeli będziemy mieć teraz centrum usług wspólnych, to dana jednostka,
obsługiwana przez to centrum, nie będzie musiała sama zatrudniać osoby na tym stanowisku. W
myśl art.10b ust.3u.s.g. „jednostki obsługiwane, o których mowa w art.10a pkt 2 i 3 , mogą, na podstawie
porozumień zawartych przez te jednostki z jednostką obsługującą, przystąpić do wspólnej obsługi, po
uprzednim zgłoszeniu tego zamiaru wójtowi. Zakres wspólnej obsługi określa zawarte porozumienie”. W
przypadku powierzenia obowiązków z zakresu rachunkowości i sprawozdawczości jednostek
obsługiwanych, o których mowa w art.10a pkt 1 i 2 , są one przekazywane w całości”. Ani w porozumieniu,
ani w uchwale nie można powierzyć np. wyłącznie obowiązków z zakresu rachunkowości, pozostawiając
sprawozdawczość w jednostce obsługiwanej. Jest to konieczne z uwagi na wprowadzenie w przepisach
prawa jasnych zasad odpowiedzialności za realizację obowiązków na gruncie ustawy o odpowiedzialności
za naruszenie dyscypliny finansów publicznych.
Podstawę prawną dla utworzenia centrum usług wspólnych stanowią przepisy ustaw ustrojowych i
ustawy o finansach publicznych. Ustawy o samorządzie gminnym, o samorządzie powiatowym oraz o
samorządzie województwa normują ogólne kwestie związane z centrami usług wspólnych. Określają
podmioty mogące prowadzić obsługę, podmioty mogące prowadzenie takiej obsługi powierzyć, ale również
niezbędne elementy uchwały organu stanowiącego w sprawie powierzenia wspólnej obsługi, a także
podstawowe sprawy w stosunkach jednostki obsługującej i jednostki obsługiwanej. Ustawa o finansach
publicznych reguluje wszelkie kwestie związane z funkcjonowaniem jednostki obsługującej – centrum
usług wspólnych – jako jednostki sektora finansów publicznych. Będą to sprawy związane z powołaniem
jednostki, w tym z jej statutem, gospodarką finansową, łączeniem jednostek oraz ich likwidacją.Procedura
tworzenia jednostki budżetowej, jaką jest centrum usług wspólnych, odbywa się w etapach:
•opracowanie projektu uchwały o utworzeniu centrum oraz jej statutu,
•podjęcie przez organ stanowiący uchwały w sprawie utworzenia centrum, której załącznikiem jest statut,
•publikacja uchwały wraz z załącznikami we właściwym wojewódzkim dzienniku urzędowym,
•organizacja jednostki budżetowej (zagospodarowanie zaplecza lokalowego, dokonanie odpowiednich
Id: 51B30A13-CC8D-45D9-83D5-7FDE6BB16C58. Podpisany
Strona 1
przesunięć kadrowych, przygotowanie bazy merytorycznej służącej funkcjonowaniu jednostki i
wykonywaniu przez nią zadań).
Najistotniejszym etapem jest opracowanie prawidłowego, zgodnego z prawem, projektu uchwały wraz z
projektem statutu, które następnie zostaną przyjęte przez organ stanowiący. Dalsze etapy związane są z
możliwością zgodnego z prawem funkcjonowania jednostki. Publikacja jest bowiem konsekwencją
prawidłowego tekstu uchwały i warunkiem jej legalności, organizacja jednostki budżetowej stanowi z kolei
istotny element wykonania uchwały, a zobowiązanym do dokonania tego będzie organ wykonawczy
jednostki samorządy terytorialnego.
Działalność centrum usług wspólnych będzie zatem ściśle związana z budżetem jednostki samorządu
terytorialnego, a co za tym idzie - jej finansowanie pokrywane będzie ze środków finansowych posiadanych
przez gminę. Centrum usług wspólnych posiadać będzie formę jednostki budżetowej. Jego celem jest
obsługa jednostek organizacyjnych jednostki samorządu terytorialnego, które w przeważającej mierze są
finansowane przez nią samą. Centrum zatem samodzielnie prowadzić będzie swoją gospodarkę finansową, z
zastrzeżeniem, że koszty działalności obciążać będą budżet jednostki samorządu. Bieżące funkcjonowanie
centrum będzie się odbywać na podstawie planu finansowego. Charakter planu określa art.11 ust.3 ustawy o
finansach publicznych, który stanowi, że „podstawą gospodarki finansowej jednostki budżetowej jest plan
dochodów i wydatków”. Organ stanowiący, tworząc w drodze uchwały centrum usług wspólnych, powinien
nadać mu statut. W myśl art.11 ust.2 u.f.p. „jednostka budżetowa działa na podstawie statutu określającego
w szczególności jej nazwę, siedzibę i przedmiot działalności”.
Wobec powyższego podjęcie uchwały o utworzeniu samorządowej jednostki organizacyjnej pod nazwą
Centrum Usług Współnych w Błaszkach oraz nadania jej statutu jest zasadne.
Id: 51B30A13-CC8D-45D9-83D5-7FDE6BB16C58. Podpisany
Strona 2