13765/06 pas/KS/gt 1 DG I RADA UNII EUROPEJSKIEJ Bruksela

RADA
UNII EUROPEJSKIEJ
Bruksela, 17 października 2006 r. (18.10)
(OR. en)
13765/06
ENV 520
ENER 229
NOTA
Od:
Do:
Nr poprz. dok.:
Nr wniosku Kom.:
Dotyczy:
1.
Sekretariat Generalny
Rada
13487/06 ENV 500 ENER 220
5023/06 ENV 3 ENER 1 – COM(2005) 670 wersja ostateczna
Strategia tematyczna w sprawie zrównoważonego wykorzystywania zasobów
naturalnych
- Projekt konkluzji Rady
W dniu 26 grudnia 2005 r. Rada otrzymała od Komisji komunikat dotyczący strategii
tematycznej – jednej z siedmiu ujętych w 6. programie działań w zakresie środowiska
naturalnego – w sprawie zrównoważonego wykorzystywania zasobów naturalnych.
2.
Komitet Stałych Przedstawicieli przeanalizował projekt konkluzji przekazany przez
prezydencję w dniu 11 października 2006 r. i stwierdził, że istnieje szeroka zbieżność
poglądów co do tekstu.
3.
Wzywa się Radę, aby na posiedzeniu w dniu 23 października 2006 r. przyjęła projekt
konkluzji Rady w wersji zawartej w załączniku do niniejszej noty.
_______________________
13765/06
pas/KS/gt
DG I
1
PL
ZAŁĄCZNIK
Strategia tematyczna w sprawie zrównoważonego wykorzystywania zasobów naturalnych
- projekt konkluzji Rady -
Rada PRZYPOMINA, że:
1.
Odnowiona strategia zrównoważonego rozwoju, odnowiona strategia lizbońska, a także szósty
wspólnotowy program działań w zakresie środowiska naturalnego i strategie tematyczne
z nimi związane tworzą podstawę zrównoważonych polityk dotyczących zasobów naturalnych
i obejmują nowe podejścia w zakresie wytyczania kierunków polityki, aby sprostać coraz
bardziej złożonym problemom związanym ze środowiskiem naturalnym.
2.
Odnowiona strategia UE na rzecz zrównoważonego rozwoju określa, że „Komisja i państwa
członkowskie powinny opierać się na strategii UE w zakresie zrównoważonego
wykorzystywania zasobów naturalnych, którą należy uzupełnić o kilka celów i środków na
szczeblu UE”.
3.
Ministrowie ochrony środowiska państw członkowskich UE, krajów kandydujących i krajów
EFTA–EOG podkreślili na nieformalnym posiedzeniu w Turku (14–16 lipca 2006 r.), że
globalizacja uwydatnia potrzebę oszczędnego wykorzystywania zasobów naturalnych,
promowania bardziej ekologicznej konsumpcji i produkcji oraz rozważenia szerszego
wykorzystania instrumentów rynkowych.
4.
Globalizacja, a zwłaszcza wzrost gospodarczy w gospodarkach wschodzących radykalnie
zmieniają strukturę dzisiejszych społeczeństw. Konsumpcja w Europie ma coraz większy
wpływ na środowisko i życie ludzi na innych kontynentach, ponieważ zużywamy coraz więcej
zasobów z innych regionów świata. Największe wyzwania obejmują oddziaływanie na
środowisko zwiększonego popytu na energię, ciągłą zależność od paliw kopalnych i stałe
wyczerpywanie się ważnych zasobów naturalnych.
13765/06
ZAŁĄCZNIK
pas/KS/gt
DG I
2
PL
ZWRACA SIĘ do Komisji i państw członkowskich o zatwierdzenie następujących priorytetów
działań:
Nakreślenie wizji ekologicznej
5.
WZYWA Komisję i państwa członkowskie do skoncentrowania starań, aby określić
ekologiczny wymiar długofalowej wizji przewidzianej w odnowionej strategii na rzecz
zrównoważonego rozwoju.
6.
PODKREŚLA, że wizja ta powinna łączyć zrównoważone wykorzystywanie zasobów
naturalnych oraz zrównoważoną konsumpcję i produkcję, mając na celu wzrost poziomu
dobrobytu przy jednoczesnym zmniejszeniu konsumpcji zasobów naturalnych i oddziaływania
na środowisko związanego z ich wykorzystywaniem. Wizja powinna działać na zasadzie
katalizatora na rzecz ustanawiania strategii zmniejszającej zależność Europy od paliw
kopalnych oraz zwiększającej efektywność wykorzystywania zasobów, w tym efektywność
materiałów; ma to na celu przerwanie związku między negatywnym oddziaływaniem
konsumpcji na środowisko a wzrostem gospodarki, tworząc jednocześnie nowe możliwości dla
przedsiębiorczości poprzez wspieranie innowacji.
Zrównoważone wykorzystywanie zasobów naturalnych
7.
Z ZADOWOLENIEM PRZYJMUJE komunikat Komisji na temat strategii tematycznej
w sprawie zrównoważonego wykorzystywania zasobów naturalnych opartej na koncepcji
uwzględniającej cykl życiowy i mającej na celu zmniejszenie negatywnego oddziaływania na
środowisko powodowanego przez wykorzystywanie zasobów naturalnych w rosnących
gospodarkach – niezależnie od tego, kiedy i gdzie ono wystąpi – a tym samym dążącej do
oddzielenia wzrostu od degradacji środowiska.
8.
WZYWA Komisję i państwa członkowskie do określenia wartości docelowych w odniesieniu
do oddziaływania związanego z zasobami oraz efektywnością ekologiczną, tak aby uzupełnić
strategię do 2010 r. Wartości te i środki powinny dotyczyć problemu wykorzystywania
zasobów naturalnych, które mają najbardziej negatywny wpływ na środowisko
i społeczeństwo. Należy skupić się na zwiększaniu efektywności wykorzystywania zasobów
oraz zmniejszaniu negatywnego oddziaływania, zwłaszcza w kluczowych sektorach
gospodarki takich jak mieszkalnictwo, transport i sektor żywnościowy.
13765/06
ZAŁĄCZNIK
pas/KS/gt
DG I
3
PL
9.
Z ZADOWOLENIEM PRZYJMUJE plan Komisji, aby we współpracy z państwami
członkowskimi zebrać wszystkie istotne informacje dostępne za pośrednictwem centrum
danych oraz aby wzmocnić istniejącą bazę wiedzy poprzez opracowanie wyważonego zestawu
wskaźników do 2008 r. Wskaźniki te powinny odzwierciedlić skutki wykorzystywania
zasobów dla środowiska i ułatwić podejmowanie świadomych decyzji dotyczących polityki
oraz komunikację ze społeczeństwem. Komisja powinna również rozważyć zastosowanie
odpowiednich środków upraszczających w celu uniknięcia ich dublowania i nakładania się.
10. WZYWA państwa członkowskie do większego zrozumienia oddziaływania na
wykorzystywanie zasobów naturalnych w całym cyklu życia i do realizacji – w odpowiednich
przypadkach – programów i środków krajowych. ZWRACA SIĘ do Komisji o ułatwienie
wymiany – na wysokim szczeblu ze wszystkimi państwami członkowskimi – dobrych praktyk
i informacji na temat programów krajowych na rzecz zrównoważonego wykorzystywania
zasobów naturalnych.
11. WZYWA UE do przyjęcia w świecie przewodniej roli inicjującej w stworzeniu pod auspicjami
UNEP międzynarodowego panelu na temat zasobów naturalnych. Głównym zadaniem panelu
powinno być informowanie i wspieranie osób odpowiedzialnych za kształtowanie kierunków
polityki na świecie i w UE w kwestiach wykorzystywania zasobów i ich efektywności.
12. UZNAJE znaczenie bioróżnorodności dla wspierania roli ekosystemów istotnej przy
wykorzystywaniu zasobów naturalnych oraz negatywnych skutków wykorzystywania zasobów
dla środowiska; PODKREŚLA znaczenie ochrony i zrównoważonego wykorzystywania
zasobów naturalnych dla osiągania globalnego celu, jakim jest znaczne zmniejszenie
wskaźnika utraty bioróżnorodności do 2010 r.
13765/06
ZAŁĄCZNIK
pas/KS/gt
DG I
4
PL
Znalezienie synergii między strategią w sprawie zasobów naturalnych i planem działania
w dziedzinie zrównoważonej konsumpcji i produkcji
13. PODKREŚLA, że – zgodnie z apelem Rady Europejskiej z czerwca 2006 r. – Komisja
sporządzi do 2007 r. plan działania UE w dziedzinie zrównoważonej konsumpcji i produkcji
przy uwzględnieniu procesu zapoczątkowanego na konferencji w Marakeszu. Podstawowe cele
planu działania powinny obejmować określenie konkretnych działań prowadzących do
poprawy efektywności ekologicznej, tak aby dostosować wykorzystywanie zasobów i wzorce
konsumpcyjne do zdolności krajowych, regionalnych i światowych.
14. ZWRACA UWAGĘ na fakt, że aby osiągnąć te cele, plan działania w dziedzinie
zrównoważonej konsumpcji i produkcji powinien:
§
rozpocząć ukierunkowaną i zorganizowaną wymianę opinii z udziałem organów
władzy, przedsiębiorstw, instytutów badawczych i organizacji pozarządowych w celu
poprawy efektywności ekologicznej oraz określić proaktywne strategie w celu
propagowania najlepszych praktyk;
§
zachęcać nabywców i dostawców do opracowania technologii i rozwiązań
środowiskowych jak najbardziej efektywnych z punktu widzenia analizy kosztów
i korzyści oraz do wybierania produktów, usług i technologii optymalnie
wykorzystujących zasoby;
§
rozważyć możliwość zastosowania nowych instrumentów rynkowych, które mogą
również zagwarantować osiągnięcie celów polityki w sposób efektywny z punktu
widzenia analizy kosztów i korzyści. Konieczny jest również dalszy postęp na rzecz
eliminacji dotowanych inwestycji przynoszących szkodę dla środowiska;
§
ustanowić długofalowe cele wpływu podstawowych produktów i usług na środowisko
w oparciu o koncepcję uwzględniającą cykl życiowy i zachęcać do ich podejmowania
przez przedsiębiorców i konsumentów;
§
motywować państwa członkowskie i UE do ustanowienia orientacyjnych celów
związanych z finansowaniem badań nad innowacjami ekologicznymi i ich rozwoju;
§
§
skutecznie wykorzystywać istniejące proaktywne narzędzia polityki, które propagują
czystszą produkcję i produkty, w tym ekologiczne marki, ekologiczne systemy
zarządzania, odpowiedzialność producentów oraz zrównoważone działania związane
z zamówieniami publicznymi;
włączyć do wszystkich obszarów polityki, istotnych ze względu na zrównoważoną
konsumpcję i produkcję, problemy związane z zasobami naturalnymi, na przykład przy
okazji śródokresowego przeglądu komunikatu „Wdrażanie wspólnotowego programu
lizbońskiego: ramy polityczne dla wzmocnienia przemysłu UE” przeprowadzanego w
2007 r.
13765/06
ZAŁĄCZNIK
pas/KS/gt
DG I
5
PL