MINISTERSTWO OBRONY NARODOWEJ
Transkrypt
MINISTERSTWO OBRONY NARODOWEJ
Warszawa, 2016-04- MINISTERSTWO OBRONY NARODOWEJ SEKRETARZ STANU Nr 303/476/I-66/16/JS Pan Marek KUCHCIŃSKI MARSZAŁEK SEJMU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Odpowiadając, z upoważnienia Ministra Obrony Narodowej, na interpelację Pani Poseł Iwony Michałek w sprawie zamierzeń i zaawansowania procesu organizacji struktur wojskowych w ramach Obrony Terytorialnej Kraju oraz wynagrodzeń w jednostkach budżetowych podległych MON (nr 1841), uprzejmie proszę o przyjęcie następujących informacji. W Ministerstwie Obrony Narodowej trwają prace nad opracowaniem Koncepcji organizacji i funkcjonowania pododdziałów Obrony Terytorialnej w Siłach Zbrojnych RP. Struktura Wojsk Obrony Terytorialnej będzie zorganizowana na trzech poziomach: krajowym, wojewódzkim i powiatowym. Priorytetem będzie utworzenie trzech brygad Obrony Terytorialnej do końca 2016 r. oraz kolejnych czternastu do końca 2019 r. Dowództwa tych brygad rozmieszczane będą najprawdopodobniej w miastach wojewódzkich. Ponadto informuję, że aktualny poziom zaawansowania prac koncepcyjnych pozwala stwierdzić, że na terenie Włocławka, prawdopodobnie rozmieszczone zostanie dowództwo i sztab batalionu Obrony Terytorialnej, jednak ostateczna decyzja zostanie podjęta po zakończeniu drugiego etapu prac koncepcyjnych. W kwestii możliwości zwiększenia w najbliższej przyszłości obecności innych jednostek i instytucji wojskowych we Włocławku informuję, że obecnie trwają pracę nad kolejną edycją Programu rozwoju Sił Zbrojnych RP. W ramach tych prac weryfikowane są dotychczasowe plany oraz poddawane analizie i rozważane nowe przedsięwzięcia w celu dostosowania potencjału obronnego Polski do realnych i potencjalnych zagrożeń. W weryfikacji tej dokonywany jest między innymi przegląd zamierzeń organizacyjnych i dyslokacyjnych dotyczących jednostek wojskowych Sił Zbrojnych RP, w tym i tych dyslokowanych w województwie kujawsko-pomorskim. Należy tutaj dodać, że dokonując analizy i oceny sytuacji bezpieczeństwa ocenia się za zasadne zwiększenie w pierwszej kolejności potencjału bojowego jednostek na tzw. „ścianie wschodniej”. Odnosząc się do kwestii wynagrodzeń pracowników resortu obrony narodowej informuję, że w ustawie budżetowej na 2016 r. dla poszczególnych części budżetu państwa zwiększono limity środków na wynagrodzenia, w tym dla resortu obrony narodowej o kwotę 140 389 tys. zł (107,96%) z 1 762 456 tys. zł (limit z roku 2015) do kwoty 1 902 845 tys. zł, z czego: 2 − 105 389 tys. zł przewidziano na wzrost wynagrodzeń (w tym 100 968 tys. zł na realizację podwyżek i 4 421 tys. zł na zabezpieczenie kosztów wzrostu pozostałych należności z tytułu podwyżek); − 35 000 tys. zł na wzrost zatrudnienia w związku z nowymi zadaniami, w tym wynikającymi ze zobowiązań sojuszniczych. Zwiększenie limitu środków na wynagrodzenia pracowników na rok 2016 umożliwi dokonanie faktycznego i systemowego podwyższenia wynagrodzeń wszystkich pracowników jednostek budżetowych resortu obrony narodowej. Po zabezpieczeniu obligatoryjnych skutków dodatkowych należności (nagród jubileuszowych, odpraw emerytalnych i nagród uznaniowych) w wysokości 4,4 mln zł, na podwyżki wynagrodzeń dla 45 472 stanowisk pracowników przeznaczy się kwotę 100,9 mln zł, co umożliwi dokonanie podwyżek w średniej naliczeniowej kwocie 185 zł na stanowisko. Mając na uwadze konieczność efektywnego, racjonalnego i sprawnego przeprowadzenia procesu regulacji wynagrodzeń trwają prace nad wypracowaniem koncepcji realizacji podwyżek. W tej sprawie odbyły się w dniach 10 i 22 marca br. spotkania Podsekretarza Stanu w MON Pana Bartłomieja Grabskiego z działającymi w resorcie obrony narodowej reprezentatywnymi organizacjami związkowymi. Zakłada się, że wypracowanie zasad podziału środków na podwyżki nastąpi do połowy kwietnia br. Odpowiadając na pytanie Pani Poseł Iwony Michałek w jaki sposób kształtują się wynagrodzenia pracowników resortu obrony narodowej poszczególnych szczebli wyjaśniam, że w oparciu o dane agregowane w sprawozdaniu o zatrudnieniu i wynagrodzeniach Rb 70 (zgodnie z zapisami zawartymi w rozporządzeniu Ministra Finansów z dnia 16 tycznia 2014 r. w sprawie sprawozdawczości budżetowej – Dz. U. poz. 119 ze zm.) przedstawiam poniższe informacje dotyczące przeciętnego wynagrodzenia pracowników resortu obrony narodowej, prezentowane w układzie wg. statusu zatrudnienia: Przeciętne wynagrodzenie w 2015 r. (według statusu zatrudnienia) Status zatrudnienia 2015 r. „Niemnożnikowcy”, w tym: 3 361,52 zł nauczyciele 4 686,18 zł pozostali 3 359,53 zł kierownicze stanowiska MON 11 597,36 zł korpus służby cywilnej, w tym: 4 307,13 zł urząd Ministra Obrony Narodowej 6 921,25 zł Pozostałe jednostki 3 408,86 zł Orzecznictwo 14 001,71 zł Ogółem 3 427,43 zł 3 Obowiązujący system sprawozdawczości budżetowej nie uwzględnia skonkretyzowania danych według specyfikacji województw. Stąd niemożliwym jest przedstawienie materiałów za Województwo Kujawsko-Pomorskie. Niemniej jednak celem zobrazowania wielkości przeciętnego wynagrodzenia pracowników resortu obrony narodowej w tym województwie informuję, że w 11. Wojskowym Oddziale Gospodarczym w Bydgoszczy, dyslokowanym w tym województwie, przeciętne wynagrodzenie wynosi ok. 2 545 zł (bez uwzględnienia dodatkowych należności tj. dodatkowego wynagrodzenia rocznego, nagród uznaniowych i jubileuszowych, odpraw emerytalno-rentowych, ekwiwalentu za niewykorzystany urlop). Odpowiadając na pytania Pani Poseł Iwony Michałek czy planowane jest zmniejszenie rozpiętości zarobków pomiędzy stanowiskami pracowników resortu obrony narodowej oraz likwidacja tzw. widełek w poszczególnych grupach uposażenia (które powodują dysproporcje w wynagradzaniu pracowników zatrudnionych w ramach tych samych grup uposażenia) na wstępie pragnę wyjaśnić, że pracownicy resortu obrony narodowej nie stanowią jednolitej grupy zawodowej objętej jedną pragmatyką służbową. Reprezentują oni grupy zawodowe do których – w kwestii zasad i warunków ich zatrudniania i wynagradzania – mają zastosowanie przepisy zarówno powszechnie obowiązujące jak i resortowe. W resorcie obrony narodowej zatrudnieni są bowiem: członkowie korpusu służby cywilnej (do których ma zastosowanie ustawa z dnia 21 listopada 2008 r. o służbie cywilnej – Dz. U. z 2014 r. poz. 1111 ze zm.), pracownicy urzędów państwowych (objęci ustawą z dnia 16 września 1982 r. o pracownikach urzędów państwowych – Dz. U. z 2013 r. poz. 269 ze zm.), jak również nauczyciele (ustawa z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela – Dz. U. z 2014 r. poz. 191 ze zm.). Najliczniejszą grupą pracowników w resorcie obrony narodowej jest grupa (ok. 40 tys.), do której ma zastosowanie Ponadzakładowy Układ Zbiorowy Pracy dla Pracowników Wojskowych Jednostek Organizacyjnych Sfery Budżetowej. Do każdej ze wskazanych wyżej grup pracowników ma zastosowanie odmienny przepis płacowy. Każdy z tych przepisów charakteryzuje się jednak występowaniem rozpiętości w wysokości wynagrodzeń przewidzianych dla poszczególnych stanowisk pracy, które mogą być utworzone w różnych jednostkach organizacyjnych. Nie należy przyjmować bowiem bezwzględnego stanowiska, że pracownicy zatrudnieni w różnych jednostkach organizacyjnych, powinni otrzymywać taką samą lub podobną wysokość wynagrodzenia. Pracownicy mają bowiem prawo do jednakowego wynagrodzenia wyłącznie w przypadku wykonywania jednakowej pracy lub pracy o jednakowej wartości. Ponadto, przywołana zasada, wynikająca z art. 183c Kodeksu pracy, dotyczy wyłącznie pracowników zatrudnionych u konkretnego pracodawcy. W przypadku resortu obrony narodowej, każda jednostka organizacyjna (wojskowa) jest samodzielnym pracodawcą. Pracownicy błędnie utożsamiają natomiast pojęcie jednakowej pracy (lub pracy o jednakowej wartości) z nazwą zajmowanego stanowiska służbowego. Rozpiętość wynagrodzeń w przepisach płacowych pozwala uwzględniać natomiast różnice w realizowanych zadaniach m.in. ze względu na usytuowanie na różnych szczeblach organizacyjnych i związanej z tym odpowiedzialności. 4 Działania resortu obrony narodowej w tym zakresie, mogą zostać ukierunkowane wyłącznie na wyodrębnienie jednostek wyższego szczebla oraz pozostałych jednostek, dla których przewidziane będą jednak różne wysokości wynagrodzeń. Dopiero w ramach takiego podziału można podjąć działania zmierzające do zawężenia rozpiętości wynagrodzeń na poszczególnych stanowiskach. Działania takie zostały podjęte w 2014 r., jednakże proponowany przez resort obrony narodowej podział na jednostki pod względem usytuowania w hierarchii organizacyjnej, nie znalazł uznania strony społecznej. Bartosz KOWNACKI Do wiadomości: Pan Jacek Świderski Wicedyrektor w Sekretariacie Prezesa Rady Ministrów T-1/48/III/B10