PL - Janusz Wojciechowski

PARLAMENT EUROPEJSKI
2009 - 2014
Dokument z posiedzenia
A7-0331/2012
16.10.2012
SPRAWOZDANIE
w sprawie ochrony zwierząt podczas transportu
(2012/2031 (INI))
Komisja Rolnictwa i Rozwoju Wsi
Sprawozdawca: Janusz Wojciechowski
RR\916075PL.doc
PL
PE480.640v02-00
Zjednoczona w różnorodności
PL
PR_INI
SPIS TREŚCI
Strona
PROJEKT REZOLUCJI PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO ..............................................3
UZASADNIENIE ................................................................................................................ 12
OPINIA KOMISJI OCHRONY ŚRODOWISKA NATURALNEGO, ZDROWIA
PUBLICZNEGO I BEZPIECZEŃSTWA ŻYWNOŚCI ........................................................ 14
OPINIA KOMISJI TRANSPORTU I TURYSTYKI ............................................................ 20
WYNIK GŁOSOWANIA KOŃCOWEGO W KOMISJI ...................................................... 24
PE480.640v02-00
PL
2/24
RR\916075PL.doc
PROJEKT REZOLUCJI PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO
w sprawie ochrony zwierząt podczas transportu
(2012/2031 (INI))
Parlament Europejski,
– uwzględniając sprawozdanie Komisji dla Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia
10 listopada 2011 r. w sprawie wpływu rozporządzenia Rady (WE) Nr 1/2005 w sprawie
ochrony zwierząt podczas transportu (COM(2011)0700),
– uwzględniając komunikat Komisji dla Parlamentu Europejskiego, Rady i Europejskiego
Komitetu Ekonomiczno-Społecznego z dnia 15 lutego 2012 r. w prawie strategii Unii
Europejskiej w zakresie ochrony i dobrostanu zwierząt na lata 2012-2015
(COM(2012)0006),
– uwzględniając art. 13 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, który stanowi, że
przy formułowaniu i realizacji unijnych strategii politycznych, Unia i jej państwa
członkowskie w pełni uwzględniają wymagania w zakresie dobrostanu zwierząt jako istot
zdolnych do odczuwania,
– uwzględniając własną rezolucję z dnia 12 października 2006 r. w sprawie Wspólnotowego
planu działań dotyczącego ochrony i dobrostanu zwierząt na lata 2006-20101,
– uwzględniając własną rezolucję z dnia 22 maja 2008 r. w sprawie nowej strategii Unii
Europejskiej w zakresie zdrowia zwierząt (2007-2013)2,
– uwzględniając własną rezolucję z dnia 5 maja 2010 r. w sprawie ewaluacji i oceny
Wspólnotowego planu działań dotyczącego dobrostanu zwierząt na lata 2006 - 20103,
– uwzględniając własną rezolucję z dnia 15 listopada 1996 r. w sprawie wdrożenia
dyrektywy Rady 95/29/WE zmieniającej dyrektywę 91/628/EWG dotyczącą ochrony
zwierząt podczas transportu4,
– uwzględniając własną rezolucję z dnia 30 marca 2004 r. dotyczącą rozporządzenia Rady
w sprawie ochrony zwierząt podczas transportu i związanych z tym działań zmieniającego
dyrektywy 64/432/EWG i 93/119/WE, a także rozporządzenie (WE) nr 1255/97, w
którym zaproponowano maksymalny czas przewozu wynoszący 9 godzin lub 500 km dla
zwierząt transportowanych w celu uboju5,
– uwzględniając rozporządzenie Rady (WE) Nr 1/2005 z dnia 22 grudnia 2004 r. w sprawie
ochrony zwierząt podczas transportu i związanych z tym działań zmieniające dyrektywy
1
Dz.U. C 308E z 16.12.2006, s. 170.
Dz.U. C 279E z 19.11.2009, s. 89.
3
Dz.U. C 81E z 15.3.2011, s. 25.
4
Dz.U. C 362/05 z 2.12.1996, s. 331.
5
Dz.U. C 103E z 29.4.2004, s. 36.
2
RR\916075PL.doc
3/24
PE480.640v02-00
PL
64/432/EWG i 93/119/WE oraz rozporządzenie (WE) nr 1255/971,
– uwzględniając oświadczenie pisemne Parlamentu Europejskiego nr 54/2009 z dnia
25 lutego 2010 r. w sprawie transportu koni przeznaczonych do uboju w Unii
Europejskiej,
– uwzględniając oświadczenie pisemne Parlamentu Europejskiego nr 49/2011 z dnia
30 listopada 2011 r. w sprawie ustanowienia maksymalnego ograniczenia czasu transportu
zwierząt przeznaczonych do uboju w Unii Europejskiej do 8 godzin,
– uwzględniając opinię naukową Europejskiego Urzędu ds. Bezpieczeństwa Żywności
(EFSA) dotyczącą dobrostanu zwierząt w czasie transportu, opublikowaną w styczniu
2011 r.2,
– uwzględniając petycję 8hours.eu podpisaną przez ponad milion obywateli UE, w której
zaapelowali oni o ograniczenie maksymalnego czasu transportu zwierząt przeznaczonych
do uboju do 8 godzin,
– uwzględniając art. 48 Regulaminu,
– uwzględniając sprawozdanie Komisji Rolnictwa i Rozwoju Wsi oraz opinie Komisji
Ochrony Środowiska Naturalnego, Zdrowia Publicznego i Bezpieczeństwa Żywności oraz
Komisji Transportu i Turystyki (A7-0331/2012),
A. mając na uwadze, że ochrona zwierząt jest w XXI wieku wyrazem człowieczeństwa oraz
wyzwaniem dla europejskiej cywilizacji i kultury; mając na uwadze, że podstawą każdego
działania na rzecz ochrony i dobrostanu zwierząt powinny być wnioski naukowe, a także
przekonanie, że zwierzęta są stworzeniami zdolnymi do odczuwania, których szczególne
potrzeby należy wziąć pod uwagę zgodnie z art. 13 Traktatu o funkcjonowaniu Unii
Europejskiej;
B. mając na uwadze, że transport zwierząt jest wynikiem czynników gospodarczych i
logistycznych, jednakże może on jednocześnie powodować powstawanie dodatkowych
kosztów społecznych i środowiskowych (zwiększony ruch samochodowy, dodatkowe
emisje CO2);
C. mając na uwadze, że transport zwierząt powinien być obsługiwany zarówno wewnątrz, jak
i na zewnątrz UE, zwierzęta pochodzące z państw trzecich powinny być poddawane
dokładnej kontroli i nadzorowi, by zapewnić producentom europejskim stabilną sytuację
konkurencyjną i bodziec do poprawy norm transportu zwierząt w krajach trzecich;
D. mając na uwadze, że europejskie przepisy dotyczące dobrostanu zwierząt nie mogą
skutkować zniekształceniem wolnego handlu towarem ani też prowadzić do
nieproporcjonalnych kosztów finansowych, należy również pamiętać o szczególnie
niekorzystnej sytuacji geograficznej regionów peryferyjnych i najbardziej oddalonych;
E. mając na uwadze, że transport mięsa i innych produktów zwierzęcych jest łatwiejszy
1
2
Dz.U. L 3 z 5.1.2005, s. 1.
Dziennik EFSA 2011:9(1):1966 (s. 125)
PE480.640v02-00
PL
4/24
RR\916075PL.doc
technicznie i bardziej racjonalny etycznie niż transport żywych zwierząt przeznaczonych
wyłącznie na ubój;
F. mając na uwadze, że transport zwierząt na znaczne odległości w niehigienicznych i
niekorzystnych warunkach może zwiększyć zagrożenie przenoszenia i rozprzestrzeniania
chorób;
G. mając na uwadze, że zachowanie zasad dobrostanu zwierząt może mieć wpływ na jakość
produktów zwierzęcych;
H. mając na uwadze, że ubój zwierząt i przetwórstwo mięsa w możliwie najmniejszej
odległości od miejsca hodowli zwierząt może pomóc obszarom wiejskim w ich
zrównoważonym rozwoju; należy również wziąć pod uwagę, że nie zawsze dostępna jest
odpowiednia liczba właściwych rzeźni w wystarczająco niewielkiej odległości, jak
również to, że utrzymanie małych, lokalnych rzeźni wiąże się z poważnymi wyzwaniami
gospodarczymi; mając na uwadze, że wysoki standard higieny i inne wymogi nałożone
przepisami UE na tego rodzaju zakłady doprowadziły do restrukturyzacji i spadku liczby
dostępnych rzeźni; mając zatem na uwadze konieczność zbadania sposobów zapewnienia
rentowności małych rzeźni;
I. mając na uwadze, że ograniczenia czasu transportu i nadmiernie restrykcyjne warunki
mogą zagrozić regularnym dostawom rynkowym w pewnych krajach i odległych
regionach terytorium UE, w wyniku czego działalność pewnych firm nie będzie opłacalna,
ze wszelkimi konsekwencjami związanymi z utratą konkurencyjności,
J. mając na uwadze, że warunki transportu zwierząt są przedmiotem powszechnego
zainteresowania,
Ocena ogólna sprawozdania Komisji
1. przyjmuje do wiadomości sprawozdanie Komisji przedstawiające stan realizacji
rozporządzenia Rady (WE) Nr 1/2005, które zawiera konkluzję, że rozporządzenie to ma
pozytywny wpływ na dobrostan zwierząt w czasie transportu, lecz wskazuje również, że
wciąż utrzymują się poważne problemy z dobrostanem zwierząt podczas transportu,
głównie z powodu zbyt mało rygorystycznego przestrzegania przepisów w państwach
członkowskich oraz z niedostatecznego poziomu ich wdrożenia;
2. wzywa Komisję do zapewnienia skutecznego i jednolitego wdrożenia istniejących
przepisów unijnych dotyczących transportu zwierząt we wszystkich państwach
członkowskich UE; jest zdania, że skuteczniejsze wdrażanie przepisów ma podstawowe
znaczenie dla skuteczności i funkcjonowania bieżących przepisów celem poprawy
warunków transportu i uniknięcia wypaczenia konkurencji w państwach członkowskich
UE.
3. zdecydowanie potępia niedostateczne podstawy i dane naukowe leżące u podstaw
sprawozdania Komisji, takie jak badanie przeprowadzone przez wykonawcę
zewnętrznego oparte głównie na ankiecie wypełnianej przez strony bezpośrednio
uczestniczące w transporcie zwierząt lub posiadające bezpośredni interes związany tym z
transportem;
RR\916075PL.doc
5/24
PE480.640v02-00
PL
4. wyraża obawę, że istnieje ryzyko, iż w niektórych przypadkach zawarte w sprawozdaniu
dane pochodzące z państw członkowskich, których nie można było dokładnie
zweryfikować, mogą nie w pełni odzwierciedlać rzeczywisty stan rzeczy w zakresie
transportu zwierząt ze względu na zróżnicowane metody i narzędzia kontroli stosowane w
poszczególnych państwach członkowskich;
5. wyraża zaniepokojenie, że stopień wykonywania przepisów dotyczących transportu
zwierząt bardzo różni się w poszczególnych państwach członkowskich, w związku z
powyższym wzywa Komisję do podjęcia działań zapewniających pełną i jednolitą
kontrolę przestrzegania warunków transportu;
6. wzywa Komisję do podjęcia działań mających na celu intensyfikację współpracy i
komunikacji między właściwymi organami państw członkowskich;
7. zwraca uwagę, że sprawozdanie Komisji nie zawiera pełnego oszacowania wszystkich
kosztów transportu zwierząt i ogranicza się do wpływu na handel wewnątrzunijny,
skutków regionalnych i społeczno-gospodarczych, wpływu na dobrostan zwierząt,
podstaw naukowych i środków kontroli, przestrzegania przepisów i egzekwowania
rozporządzenia nr 1/2005; dlatego też wzywa Komisję do przedstawienia pełnego
oszacowania wszystkich kosztów gospodarczych, społecznych i środowiskowych
transportu zwierząt oraz korzyści z niego płynących, w tym porównania transportu
zwierząt do uboju i transportu tusz oraz produktów żywnościowych, jak również wpływu
transportu na cenę produktów mięsnych, z położeniem szczególnego nacisku na tereny
najbardziej oddalone oraz zaangażowanie wszystkich zainteresowanych stron;
8. wzywa Komisję do zainicjowania szeroko zakrojonej kampanii informacyjnej skierowanej
do konsumentów na temat przepisów europejskich w zakresie dobrostanu zwierząt, w
ramach której podawane będą stale informacje o zmianach wymaganych od producentów
europejskich w celu zwrócenia większej uwagi na ich pracę i poprawienia wartości
dodanej ich produkcji;
9. zwraca uwagę, że w okresie sprawozdawczym 2005-2009 nastąpił istotny wzrost liczby
transportowanych zwierząt: bydła o 8%, świń o 70%, owiec o 3%, a jedynie w odniesieniu
do koni zanotowano spadek o 17%; podkreśla, że dwie trzecie przesyłek było
transportowanych przez ponad 8 godzin, podczas gdy 4% transportów jest dłuższych niż
maksymalny czas podróży i tym samym wymaga rozładunku i odpoczynku przed dalszą
podróżą. ubolewa, że w przypadku prawie 2% przesyłek nie były dostępne godziny
podróży, co stanowi ponad pięciokrotny wzrost w stosunku do roku 2005;
10. uważa, że zasadniczo zwierzęta powinny być poddawane ubojowi jak najbliżej miejsca
hodowli; zauważa, że konsumenci opowiadają się za krótszym czasem transportu zwierząt
przeznaczonych na ubój, lecz jednocześnie wolą kupować świeże mięso; w związku z tym
wzywa Komisję do wyjaśnienia wniosków, jakie należy z tego wyciągnąć; uznaje, że z
uwagi na brak egzekwowania rozporządzenie nie spełniło celu ograniczenia transportu
żywych zwierząt przeznaczonych na ubój, rozporządzenie to przyczyniło się jednak do
poprawy dobrostanu zwierząt w transporcie; wzywa państwa członkowskie, by właściwie
wdrożyły obowiązujące przepisy dotyczące transportu zwierząt i wzywa Komisję, by w
miarę możliwości wspierała lokalne przetwórstwo; jest zdania, że polityka UE powinna
dążyć do tworzenia krótkich i przejrzystych łańcuchów dostaw, przy jednoczesnym
PE480.640v02-00
PL
6/24
RR\916075PL.doc
gwarantowaniu podaży na rynkach wszystkich państw członkowskich i w najbardziej
oddalonych regionach; podkreśla, że unijne przepisy dotyczące higieny, choć zapewniają
najwyższy poziom ochrony dla konsumentów, niekoniecznie powinny powstrzymywać
rozwój ruchomych lub małych regionalnych rzeźni i zakładów przetwórczych;
11. wzywa Komisję do przedłożenia jasnej definicji lokalnych rzeźni,
12. przypomina, że art. 32 wspomnianego rozporządzenia stanowi, iż sprawozdanie Komisji
musi uwzględniać „dowody naukowe dotyczące potrzeb związanych z dobrostanem
zwierząt” oraz że mogą mu towarzyszyć, w razie potrzeby, stosowne propozycje
ustawodawcze dotyczące długoterminowych przewozów;
13. przyjmuje do wiadomości oświadczenie pisemne Parlamentu Europejskiego nr 49/2011 w
sprawie ustalenia maksymalnego 8-godzinnego czasu transportu zwierząt przeznaczonych
do uboju, przyznając jednak, że wymóg taki nie ma podstaw naukowych; uważa, że
dobrostan zwierząt w trakcie transportu w niektórych przypadkach w większym stopniu
zależy od odpowiednich pojazdów oraz właściwego traktowania zwierząt, zgodnie z
wnioskami wynikającymi z opinii EFSA z grudnia 2010 r.; niemniej jednak zwraca się do
Komisji Europejskiej i państw członkowskich, by sporządziły wytyczne w zakresie
wzorcowych praktyk celem poprawy wdrażania rozporządzenia (WE) nr 1/2005 i
umocnienia mechanizmów kontroli celem zagwarantowania dobrostanu zwierząt;
14. nalega na ponowne rozważenie kwestii ograniczenia czasu transportu zwierząt rzeźnych
do 8 godzin włącznie z czasem załadunku, bez względu na to, czy odbywa się on drogą
lądową czy morską, z pewnymi wyjątkami ze względu na warunki geograficzne w
regionach najbardziej oddalonych, słabo rozwiniętą sieć drogową, odległą lokalizację lub
potwierdzone wynikami badań naukowych możliwości dłuższego transportu niektórych
gatunków zwierząt pod warunkiem przestrzegania zasad dobrostanu zwierząt; zwraca
uwagę, że należy umożliwić wydłużenie czasu transportu w razie nieprzewidzianych
opóźnień (korki, awarie, wypadki, objazdy, siła wyższa itp.) przy jednoczesnym
przestrzeganiu zasad dobrostanu zwierząt i uwzględnieniu wszystkich dostępnych
możliwości;
15. zwraca uwagę, że w sprawozdaniu Komisji podkreśla się – zwłaszcza we wnioskach –
zgodnie z opinią EFSA, iż „wydaje się, że niektóre części rozporządzenia nie są w pełni
zgodne z aktualnym stanem wiedzy naukowej”; z tego powodu, należy podkreślić
konieczność uwzględnienia najnowszych osiągnięć wiedzy naukowej przy sporządzaniu
przepisów dotyczących dobrostanu zwierząt; zwraca uwagę na fakt, że w opinii EFSA 1
podkreśla się, że w kwestii dobrostanu zwierząt, oprócz czasu podróży w grę wchodzą
inne aspekty, takie jak właściwy załadunek i rozładunek, jak również projekt pojazdów;
Gospodarcze, społeczne i środowiskowe koszty transportu oraz równe szanse
16. jest świadom istotnych inwestycji, jakich dokonało wiele podmiotów transportowych w
trudnych warunkach gospodarczych i z zadowoleniem przyjmuje poprawę w kwestii
szkolenia kierowców, specyfikacje pojazdów oraz jakości transportu zwierząt, którą
odnotowano w sprawozdaniu Komisji; ubolewa jednak, że wnioski Komisji nie są poparte
1
Dziennik EFSA 2011:9(1):1966 (s. 125)
RR\916075PL.doc
7/24
PE480.640v02-00
PL
odpowiednimi, wiarygodnymi danymi; zauważa, że w związku z koniecznymi, istotnymi
inwestycjami, wielu wytwórców i ubojni, głównie małych, zakończyło działalność,
szczególnie w odległych i odosobnionych obszarach Europy;
17. wskazuje na istotne różnice pomiędzy państwami członkowskimi w kwestii kosztów
modernizacji pojazdów (przykładowo koszt montażu nawigacji satelitarnej waha się od
250 do 6.000 euro), co w znaczny sposób wpływa na równość szans na rynku
wewnętrznym, a także poddaje krytyce Komisję za niezbadanie przyczyn takich różnic;
18. w związku z powyższym zastrzeżeniem wzywa Komisję do przedstawienia pełnej oceny
wszystkich kosztów ekonomicznych, środowiskowych i społecznych, jakie wiążą się z
transportem zwierząt;
19. wyraża przekonanie, że przepisy o dobrostanie zwierząt winny być zasadniczo oparte na
dowodach naukowych; w związku z tym wzywa Komisję do dokonania aktualizacji
przepisów o transporcie zwierząt w kwestii luk pomiędzy przepisami, a najnowszymi
naukowymi dowodami zgromadzonymi przez EFSA;
20. z zadowoleniem przyjmuje fakt, że Komisja w swoim sprawozdaniu wykorzystała wyniki
badań naukowych przedstawione przez EFSA, które wskazują na potrzebę znacznego
ograniczenia czasu transportu koni, co jest zbieżne z sugestiami zawartymi w
oświadczeniu pisemnym Parlamentu Europejskiego z dnia 25 lutego 2010 r.;
21. wyraża w związku z tym ubolewanie, że pomimo przedłożenia przez EFSA nowych
dowodów naukowych dotyczących czasu transportu koni, w sprawozdaniu Komisji nie
uwzględniono zaleceń dotyczących zmian ustawodawczych. zwraca się do Komisji, by
zaproponowała znacznie skrócony maksymalny czas podróży dla wszystkich przewozów
koni rzeźnych zgodnie z dyrektywą Rady 2009/156/WE; nalega ponadto na dokładną,
naukową weryfikację standardów dobrostanu koni, w stosownych przypadkach popartą
wnioskami ustawodawczymi, w tym na ponowne rozważenie standardów projektowania
pojazdów, dostępnego miejsca i zapewnienia wody;
22. zwraca uwagę, że punkt 9 preambuły rozporządzenia Rady (WE) nr 1/2005 wymaga
opracowania odpowiednich przepisów dotyczących drobiu, jak tylko dostępne będą
odpowiednie oceny EFSA; zauważa więc z ubolewaniem, że sprawozdanie Komisji nie
uwzględnia transportu drobiu, pomimo faktu, iż drób jest głównym gatunkiem zwierząt
transportowanych w Europie; wzywa zatem Komisję, aby dokonała przeglądu bieżących
przepisów UE dotyczących transportu drobiu w oparciu o najnowsze dowody naukowe;
23. domaga się, by Komisja i Rada dokonały przeglądu rozporządzenia Rady (WE) nr 1/2005
w świetle najnowszych dowodów naukowych opublikowanych przez EFSA, a także by
wprowadziły ulepszenia szczególnie w odniesieniu do wielkości powierzchni ładownej,
takie jak stosowanie wskaźnika kg/m2 dla koni oraz równania algometrycznego
odnoszącego wielkość do masy w przypadku bydła i owiec oraz łączącego maksymalną
liczebność stada brojlerów w pojemnikach w warunkami cieplnymi;
24. wzywa Komisję Europejską, aby w dwustronnych negocjacjach handlowych
prowadzonych z państwami trzecimi wymagała wdrażania zasad unijnych w zakresie
dobrostanu zwierząt oraz by propagowała w ramach Światowej Organizacji Handlu
PE480.640v02-00
PL
8/24
RR\916075PL.doc
umiędzynarodowienie postanowień wspólnotowych w tej kwestii;
Kontrola i wprowadzanie w życie przepisów
25. z zadowoleniem przyjmuje informacje o wdrożeniu systemu nawigacji monitorującego
transport zwierząt, wyrażając równocześnie ubolewanie w związku z powstaniem dużych
różnic we wdrażaniu w poszczególnych państwach członkowskich oraz że system ten
tylko w niewielkim zakresie wykorzystywany jest do kontroli transportu zwierząt; zwraca
się do Komisji o przedstawienie do dnia 1 stycznia 2014 r. wniosków ustawodawczych
mających na celu utworzenie wspólnych ogólnounijnych ram gromadzenia danych i
nadzoru za pomocą systemu nawigacji satelitarnej, w oparciu o wysyłanie danych w
czasie rzeczywistym;
26. wyraża rozczarowanie, że nie wykorzystano lepiej nowo powstających technologii, które
stanowiłyby wsparcie w tej dziedzinie i ograniczyłyby koszty w długiej perspektywie
czasowej;
27. wzywa do przejścia na technologie elektroniczne, tak aby państwa członkowskie mogły
odciążyć przedsiębiorstwa, ułatwiając przechowywanie i przekazywanie danych
wymaganych przez różne organy administracji;
28. wzywa Komisję do zbadania możliwości zastosowania nowatorskich i dotychczasowych
technologii w pojazdach do transportu zwierząt w celu regulowania, monitorowania i
rejestrowania temperatury i wilgotności, które są istotnymi aspektami kontroli i ochrony
dobrostanu określonych kategorii zwierząt podczas transportu (zgodnie z zaleceniami
EFSA);
29. podkreśla, że inspekcje należy prowadzić w jednakowy sposób na terenie całej Unii oraz
proporcjonalnie do rocznej liczby zwierząt przewożonych każdego roku w każdym
państwie członkowskim, aby zapewnić i utrzymać właściwe funkcjonowanie rynku
wewnętrznego oraz uniknąć zakłóceń konkurencji w UE; apeluje ponadto do Komisji o
zwiększenie liczby inspekcji przeprowadzanych przez Biuro ds. Żywności i Weterynarii w
dziedzinie dobrostanu i transportu zwierząt; uważa, że różne metody gromadzenia danych
i odmienne mechanizmy kontroli utrudniają uzyskanie dokładnego obrazu przestrzegania
przepisów w poszczególnych państwach członkowskich; dlatego też wzywa Komisję do
przyjęcia bardziej ujednoliconych metod składania sprawozdań oraz do przeprowadzenia
dalszej analizy danych pochodzących ze sprawozdań z kontroli Biura ds. Żywności i
Weterynarii i formularzy państw członkowskich odnoszących się do ich wieloletnich
krajowych planów kontroli (MANCP);
30. wzywa Komisję, by zapewniła prowadzenie inspekcji weterynaryjnych zwierząt
przeznaczonych do transportu pod koniec ich transportu;
31. z zaniepokojeniem przyjmuje informację wskazującą na poważne różnice w
interpretowaniu przepisów rozporządzenia w poszczególnych krajach członkowskich, co
zagraża celom rozporządzenia i zakłóca konkurencję; w związku z tym wzywa Komisję
do opublikowania odpowiedniego wyjaśnienia i wytycznych do rozporządzenia, które
wyeliminują możliwość dowolnej jego interpretacji;
RR\916075PL.doc
9/24
PE480.640v02-00
PL
32. zauważa, że wszelkie uchybienia przy wdrożeniu są często wynikiem wymogów
prawnych, których nie można wdrożyć w praktyce, lub które są niezgodne z prawem
krajowym; wzywa Komisję, aby sprawdziła bieżące rozporządzenie pod kątem takich
niezgodności;
33. z zaniepokojeniem przyjmuje informację o tolerowaniu w niektórych państwach
członkowskich przejawów oczywistego naruszania przepisów rozporządzenia, np.
akceptowania niemożliwych do zrealizowania dzienników podróży, przeładowanych
pojazdów i niedostatecznej powierzchni ładownej;
34. wzywa też organy graniczne poszczególnych państw członkowskich do współpracy i
wymiany informacji na temat transgranicznego transportu zwierząt;
35. wzywa państwa członkowskie do wprowadzenia skutecznych, proporcjonalnych i
zniechęcających sankcji za naruszanie przepisów rozporządzenia, zgodnie z jego art. 25;
zwraca uwagę na różny poziom kar i sankcji za to samo naruszenie w poszczególnych
państwach członkowskich i domaga się większej harmonizacji sankcji na terenie UE, aby
zagwarantować skuteczniejsze wdrażanie rozporządzenia; wzywa Komisję do
przedłożenia do dnia 1 lipca 2013 r. sprawozdania zawierającego analizę kar za istotne
naruszenia dobrostanu zwierząt w transporcie drogowym we wszystkich państwach
członkowskich, porównywalnego ze sprawozdaniem na temat kar w dziedzinie przepisów
społecznych w transporcie drogowym 1;
36. zwraca uwagę na zasady odpowiedzialności, gdzie odpowiedzialność za transport
zwierząt niezdolnych do podróży nie jest wystarczająco jasno określona, aby zapewnić by
zwierzęta niezdolne do podróży nie były transportowane, a osoby podlegające sankcjom
niekoniecznie posiadają odpowiednie uprawnienia, by zapobiec transportowi,
37. wzywa Komisję do prowadzenia działań prawnych przeciwko państwom członkowskim,
które nie stosują przepisów w sposób poprawny i nakładania na nie sankcji;
38. wzywa państwa członkowskie do wzmocnienia kontroli całego łańcucha produkcji, aby
położyć kres praktykom naruszającym rozporządzenie i pogarszającym warunki
transportu zwierząt, takich jak zezwalanie przeładowanym pojazdom na kontynuowanie
podróży lub zezwalanie na dalszą działalność punktów kontroli, które nie dysponują
stosowną infrastrukturą umożliwiającą zapewnienie zwierzętom odpoczynku, paszy i
wody;
39. uważa, że właściwe kształcenie i szkolenie przewoźników i podmiotów transportujących
jest niezbędne dla właściwego traktowania zwierząt, a co za tym idzie stanowi podstawę
ich ochrony i dobrostanu; wzywa wszystkie państwa członkowskie do poprawy lub
poszerzenia programów kształcenia i szkolenia obowiązujących na mocy rozporządzenia
(WE) nr 1/2005; zwraca uwagę, że czas trwania i standard szkoleń w dużym stopniu różni
się w poszczególnych państwach członkowskich; dlatego też domaga się przedstawienia
jasnych wytycznych unijnych z myślą o opracowywaniu lepszych i bardziej jednolitych
szkoleń dla kierowców i osób zajmujących się zwierzętami;
1
COM(2009)0225.
PE480.640v02-00
PL
10/24
RR\916075PL.doc
40. podkreśla kluczową rolę sprzedawców detalicznych, przedsiębiorstw gastronomicznych i
producentów żywności, którzy powinni zatroszczyć się o to, by przyjęte przez nich
standardy zakładały, że mięso pochodzi od zwierząt, które hodowano lokalnie i poddano
lokalnemu ubojowi, oraz że były one transportowane w warunkach nienaruszających ich
dobrostanu;
41.wyraża zaniepokojenie w związku z licznymi doniesieniami o wykorzystywaniu
nieodpowiednich pojazdów do transportu żywych zwierząt zarówno na lądzie, jak i na
morzu i wzywa do monitorowania takich praktyk w większym zakresie;
42. zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji Radzie oraz
Komisji.
RR\916075PL.doc
11/24
PE480.640v02-00
PL
UZASADNIENIE
Unia Europejska od 1977 r. posiada zasady regulujące kwestię dobrostanu zwierząt podczas
transportu, które mają na celu wyeliminowanie technicznych barier w handlu przy
jednoczesnym zapewnianiu wysokiego poziomu dobrostanu zwierząt. Prawodawstwo unijne
dotyczące dobrostanu zwierząt podczas transportu zaktualizowano rozporządzeniem Rady
(WE) nr 1/2005 w sprawie ochrony zwierząt podczas transportu i związanych z tym działań,
które weszło w życie dnia 5 stycznia 2007 r.
Artykuł 32 rozporządzenia nakłada na Komisję obowiązek przedstawienia Parlamentowi
Europejskiemu w ciągu 4 lat od daty rozpoczęcia stosowania rozporządzenia (do dnia 5
stycznia 2011 r.) sprawozdania dotyczącego „wpływu niniejszego rozporządzenia na
dobrostan zwierząt podczas transportu oraz na handlowy przepływ zwierząt w obrębie
rozszerzonej Wspólnoty”. Sprawozdanie uwzględnia w szczególności dowody naukowe
dotyczące potrzeb związanych z dobrostanem zwierząt oraz sprawozdanie dotyczące
wprowadzenia w życie systemu nawigacji, jak również społeczno-gospodarczego
oddziaływania niniejszego rozporządzenia, w tym aspektów regionalnych. Niniejszemu
sprawozdaniu mogą towarzyszyć w razie potrzeby stosowne propozycje ustawodawcze
dotyczące przewozów długoterminowych, w szczególności czasu przewozu, okresów
odpoczynku i wielkości powierzchni ładownej. Komisja przedłożyła to sprawozdanie w dniu
10 listopada 2011 r.
Sprawozdawca pozytywnie ocenia sprawozdanie Komisji przedstawiające stan wdrożenia
rozporządzenia Rady (WE) nr 1/2005, chociaż uważa, że sprawozdanie nie zawiera pełnej
oceny wszystkich gospodarczych, społecznych i środowiskowych kosztów transportu
zwierząt. Ponadto sprawozdawca jest zaniepokojony tym, że przedstawione w sprawozdaniu
dane pochodzące z państw członkowskich, bez możliwości ich weryfikacji, mogą
przedstawiać niepełny obraz rzeczywistej sytuacji, w szczególności z powodu różnych metod
i mechanizmów kontroli stosowanych w poszczególnych państwach członkowskich.
W sprawozdaniu podano, że w okresie sprawozdawczym 2005-2009 nastąpił istotny wzrost
liczby transportowanych zwierząt: bydła o 8%, świń o 70%, owiec o 3%, a jedynie w
odniesieniu do koni zanotowano spadek o 17%, w związku z czym nie został osiągnięty cel
zakładany w punkcie 5 preambuły rozporządzenia Rady (WE) nr 1/2005, że „ze względu na
dobrostan zwierząt, długotrwały transport zwierząt, w tym zwierząt przeznaczonych do uboju,
powinien być w jak największym stopniu ograniczony”. Zatem nie osiągnięto celu
rozporządzenia, którym jest ograniczenie transportu zwierząt, w związku z czym należałoby
zweryfikować politykę UE w tym zakresie.
Sprawozdawca uważa, że transport mięsa i innych produktów zwierzęcych jest rozwiązaniem
łatwiejszym technicznie i bardziej racjonalnym ekonomicznie niż transport żywych zwierząt,
a zatem należy podjąć środki sprzyjające sprzedaży lokalnej i skróceniu łańcucha dostaw
żywności. Polityka unijna w tym zakresie powinna być zweryfikowana i ukierunkowana na
wspieranie lokalnego przetwórstwa i małych rzeźni lokalnych oraz przetwórstwa mięsnego w
oparciu o dostawy zwierząt rzeźnych z niewielkich odległości.
PE480.640v02-00
PL
12/24
RR\916075PL.doc
Sprawozdawca uważa w szczególności, że należy wziąć pod uwagę petycję podpisaną przez
ponad milion obywateli UE, w której zaapelowali oni o ograniczenie maksymalnego czasu
transportu zwierząt przeznaczonych do uboju do 8 godzin,
W sprawozdaniu przyznano, że przedsiębiorstwa transportowe poniosły większość znacznie
podwyższonych kosztów zapewnienia zgodności z przepisami dotyczącymi dobrostanu
zwierząt, w szczególności z powodu niezbędnego dostosowania pojazdów poprzez
wyposażenie ich w ocieplone dachy, urządzenia do pojenia, systemy podgrzewania wody
pitnej, systemy nawigacji satelitarnej i urządzenia do sztucznej wentylacji, a także większe
koszty pracy i paliwa. Kosztów tych nie odzwierciedlono w cenach rynkowych transportu
żywych zwierząt, które pozostały na tym samym poziomie lub spadły. Sprawozdawca uważa,
że koszty te powinny ponieść również inne podmioty związane z produkcją zwierzęcą.
Zharmonizowane wdrożenie i egzekwowanie przepisów dotyczących dobrostanu zwierząt ma
kluczowe znaczenie dla utrzymania wysokich norm dobrostanu zwierząt i zapobiegania
zakłóceniom rynkowym w UE. W sprawozdaniu stwierdzono, że we wdrażaniu
prawodawstwa przez niektóre państwa członkowskie występują znaczące nieprawidłowości.
Sprawozdawca uważa zatem, że konieczne są dalsze działania w celu zapewnienia lepszej
harmonizacji wdrażania i egzekwowania przepisów unijnych w całej UE. W szczególności
sprawozdawca uważa, że przydatne byłyby środki wykonawcze określające szczegółowo
środki kontroli, które należy podjąć, oraz zharmonizowane sankcje.
Sprawozdawca formułuje pod
dotyczących w szczególności:
adresem
Komisji
kilka
istotnych
wniosków,
-
pełnego oszacowania wszystkich ekonomicznych, środowiskowych i społecznych
kosztów transportu zwierząt oraz zbadania ich wpływu na ceny produktów mięsnych w
UE,
-
opracowania obiektywnego i wiarygodnego systemu oceny jakości dobrostanu zwierząt
podczas transportu,
-
rozważenia inicjatywy ustawodawczej zmierzającej do ograniczenia czasu transportu
zwierząt rzeźnych do 8 godzin z wyjątkami ze względu na warunki geograficzne oraz
potwierdzone wynikami badań naukowych możliwości dłuższego transportu niektórych
gatunków zwierząt pod warunkiem przestrzegania zasad dobrostanu zwierząt,
-
podjęcia działań wobec państw członkowskich z myślą o zapewnieniu pełnej i jednolitej
kontroli przestrzegania warunków kontroli zwierząt.
W odniesieniu do państw członkowskich sprawozdawca postuluje rozważenie stworzenia
wyspecjalizowanych instytucji kontrolnych zajmujących się kontrolą przestrzegania
przepisów dotyczących ochrony i dobrostanu zwierząt, w tym warunków transportu zwierząt,
i wzywa do zaprzestania praktyk naruszających rozporządzenie i pogarszających warunki
transportu zwierząt.
RR\916075PL.doc
13/24
PE480.640v02-00
PL
9.5.2012
OPINIA KOMISJI OCHRONY ŚRODOWISKA NATURALNEGO, ZDROWIA
PUBLICZNEGO I BEZPIECZEŃSTWA ŻYWNOŚCI
dla Komisji Rolnictwa i Rozwoju Wsi
w sprawie ochrony zwierząt podczas transportu
(2012/2031(INI))
Sprawozdawczyni komisji opiniodawczej: Kartika Tamara Liotard
WSKAZÓWKI
Komisja Ochrony Środowiska Naturalnego, Zdrowia Publicznego i Bezpieczeństwa Żywności
zwraca się do Komisji Rolnictwa i Rozwoju Wsi, jako do komisji przedmiotowo właściwej, o
uwzględnienie w końcowym tekście projektu rezolucji następujących wskazówek:
1. z zadowoleniem przyjmuje sprawozdanie Komisji na temat wpływu rozporządzenia nr
1/2005, w którym stwierdza się, iż rozporządzenie to miało korzystne skutki w
odniesieniu do dobrostanu zwierząt podczas transportu, jednak nadal występują poważne
problemy związane z dobrostanem zwierząt 1; ubolewa, że Komisja nie zamierza
zaproponować żadnych zmian ustawodawstwa UE w sprawie transportu zwierząt;
ubolewa, że w sprawozdaniu tym pomija się punkt 5 preambuły rozporządzenia, który
stanowi, iż „ze względu na dobrostan zwierząt, długotrwały transport zwierząt (...)
powinien być w jak największym stopniu ograniczony”;
2. wyraża ubolewanie również z powodu nieuwzględnienia w sprawozdaniu zalecenia
Europejskiego Urzędu ds. Bezpieczeństwa Żywności (EFSA) w sprawie rozwoju strategii
mających na celu zmniejszenie natężenia transportu zwierząt na ubój, w tym transportu
dalekiego, oraz skrócenie czasu przewozu, aby zmniejszyć ryzyko wystąpienia chorób
związanych z transportem zwierząt 2;
3. ubolewa nad faktem, że w sprawozdaniu Komisji nie wspomina się jednego z zaleceń
zawartych w opinii naukowej EFSA, tj. że należy nadać priorytetowe znaczenie
transportowi bezpośredniemu, bez przerw (np. targi żywego inwentarza), podczas których
1
2
Sprawozdanie Komisji dla Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie wpływu rozporządzenia Rady
(WE) nr 1/2005 w sprawie ochrony zwierząt podczas transportu, COM(2011)700, s. 9.
Europejski Urząd ds. Bezpieczeństwa Żywności (EFSA), „Scientific Opinion Concerning the Welfare of
Animals during Transport” (Opinia naukowa dotycząca ochrony zwierząt podczas transportu), Biuletyn
informacyjny EFSA, 2011; 9(1):1966, s. 86.
PE480.640v02-00
PL
14/24
RR\916075PL.doc
może wystąpić niebezpieczeństwo bezpośredniego lub pośredniego kontaktu ze
zwierzętami z innych gospodarstw1;
4. zwraca się do Komisji o zbadanie, w jakich warunkach zmniejszenie wolumenu transportu
dzięki transportowaniu tusz zwierzęcych zamiast zwierząt żywych wywarłoby pozytywny
wpływ na środowisko, zmniejszając zanieczyszczenie, redukując emisję dwutlenku węgla
w sektorze transportu i zachęcając do rozwoju lokalnej produkcji i konsumpcji; wskazuje
również w tym kontekście, że transport tusz zwierzęcych lub mięsa ma bardziej
zrównoważony charakter niż transport zwierząt żywych; jest w związku z tym zdania, że
transport na długie odległości powinien obejmować jedynie tusze zwierzęce lub mięso;
5. wzywa Radę i Komisję do opracowania strategii na rzecz przyjęcia bardziej regionalnego
modelu produkcji zwierząt hodowlanych, zakładającego, jeśli ma to zastosowanie, że
zwierzęta rodzą się, są tuczone i poddawane ubojowi w tym samym regionie, bez
konieczności transportowania ich na bardzo duże odległości;
6. sądzi, że również w odniesieniu do ograniczania ryzyka występowania chorób związanych
z transportem, a także mając na uwadze jakość i bezpieczeństwo żywności, warto byłoby
stworzyć zachęty do hodowli regionalnej zwierząt oraz regionalnego wprowadzania ich
do obrotu i uboju, aby w ten sposób obniżyć niepotrzebnie długi czas trwania transportu
zwierząt;
7. wzywa Komisję do zniesienia refundacji wywozowych w zakresie zwierząt hodowlanych,
aby przeciwdziałać niepotrzebnym długim czasom transportu zwierząt lub ograniczać je;
8. zwraca uwagę, że przepisy rozporządzenia dotyczące czasu przewozu, okresów
odpoczynku i wielkości powierzchni ładownej nie opierają się na opinii naukowej
SCAHAW lub EFSA, ale zaczerpnięto je z poprzedniej dyrektywy2; zauważa z
ubolewaniem, że mimo wyraźnych wniosków zawartych w opinii EFSA, część
rozporządzenia nie jest zgodna z obecnym stanem wiedzy naukowej, zwłaszcza jeśli
chodzi o transport koni, drobiu i królików, wielkość powierzchni ładownej i wewnętrzną
wysokość przedziałów dla zwierząt, a także iż sprawozdaniu nie towarzyszy żadna
propozycja ustawodawcza;
9. zwraca uwagę, że punkt 9 preambuły rozporządzenia Rady (WE) nr 1/2005 wymaga
opracowania odpowiednich przepisów specjalnych dotyczących drobiu, jak tylko dostępne
będą odpowiednie oceny EFSA; ubolewa w związku z tym, że mimo istnienia nowych
dowodów naukowych oraz wbrew zaleceniom EFSA3 sprawozdaniu Komisji nie
towarzyszą żadne wnioski ustawodawcze w sprawie transportu drobiu, mimo że drób to
zwierzęta transportowane najczęściej w Europie;
10. domaga się do wyłączenia koni z innych grup zwierząt gospodarskich, aby dać wyraz ich
szczególnym cechom fizycznym, fizjologicznym i cechom zachowania, o których mowa
1
2
3
Europejski Urząd ds. Bezpieczeństwa Żywności (EFSA), „Scientific Opinion Concerning the Welfare of
Animals during Transport” (Opinia naukowa dotycząca ochrony zwierząt podczas transportu), Biuletyn
informacyjny EFSA, 2011; 9(1):1966, s. 86.
"Dyrektywa Rady 91/628/EWG z dnia 19 listopada 1991 r. w sprawie ochrony zwierząt podczas
transportu i zmieniająca dyrektywy 90/425/EWG oraz 91/496/EWG. Dz.U. L 340 z 11.12.1991, s. 17.
Dziennik EFSA 2011;9(1):1966.
RR\916075PL.doc
15/24
PE480.640v02-00
PL
w sprawozdaniu EFSA1; wzywa do natychmiastowego wprowadzenia konkretnych
ograniczeń czasu transportu koni (przeznaczonych do uboju);
11. wzywa Komisję do dokonania przeglądu maksymalnej wysokości (aktualnie wynoszącej 4
metry) pojazdów ciężarowych oraz do podwyższenia jej w stosownych przypadkach w
przypadku pojazdów wykorzystywanych do transportu zwierząt, aby uniknąć problemów
związanych z dobrostanem zwierząt pojawiających się w przypadku niewłaściwego
odstępu głowy zwierzęcia do sufitu w części ładunkowej pojazdu;
12. przypomina, że art. 32 rozporządzenia stanowi, iż sprawozdanie Komisji uwzględnia
„dowody naukowe dotyczące potrzeb związanych z dobrostanem zwierząt” oraz że mogą
mu towarzyszyć, w razie potrzeby, stosowne propozycje ustawodawcze dotyczące
przewozów długoterminowych; przypomina w związku z tym o podpisanej przez
większość posłów Parlamentu Europejskiego pisemnej deklaracji 49/2011, w której
wzywa się do ograniczenia transportu zwierząt przeznaczonych do uboju do maksymalnie
8 godzin oraz o inicjatywie „8 godzin”, którą poparło ponad milion obywateli Europy;
wzywa zatem Komisję i Radę do dokonania przeglądu rozporządzenia 1/2005, aby
wprowadzić maksymalny 8-godzinny limit czasu transportu zwierząt przeznaczonych do
uboju; wzywa zatem Komisję i Radę do dokonania przeglądu rozporządzenia 1/2005, aby
wprowadzić znacznie krótszy niż 8-godzinny limit czasu transportu zwierząt
przeznaczonych do uboju;
13. wzywa Komisję i Radę do dokonania przeglądu rozporządzenia Rady (WE) nr 1/2005
oraz do udoskonalenia następujących aspektów:
-
specyfikacja pojazdów;
-
warunki, w jakich odbywa się transport, takie jak stanowiska, dostarczanie wody pitnej,
temperatura oraz wilgotność powietrza;
-
specjalne szkolenie kierowców, właściwa prędkość oraz ostrożny załadunek i rozładunek,
aby umożliwić kierowcom radzenie sobie z transportowanymi zwierzętami;
-
podwyższenie minimalnej przestrzeni oraz zaostrzenie zasad dotyczących transportu
zwierząt ciężarnych lub rannych;
wzywa również Komisję do podjęcia właściwych działań mających zachęcić do
stosowania ruchomych rzeźni oraz wspierania ponownego wprowadzenia rzeźni
lokalnych, aby zachęcać do uboju w pobliżu miejsca produkcji i wprowadzania na rynek;
14. uważa, że sprawozdania przedstawiane corocznie przez państwa członkowskie mają
zasadnicze znaczenie dla zrozumienia wpływu prawodawstwa i podjęcia odpowiednich
działań naprawczych; zwraca się do Komisji o nadanie priorytetowego charakteru
działaniom na rzecz poprawy egzekwowania rozporządzenia; zwraca się do Komisji o
przyjęcie środków dotyczących kontroli oraz bardziej zharmonizowanej struktury systemu
sprawozdawczości do dnia 1 stycznia 2013 r. oraz o przygotowanie komunikatu w
sprawie postępów osiągniętych w państwach członkowskich;
1
Sprawozdanie EFSA w sprawie dobrostanu zwierząt podczas transportu (2011) s. 86.
PE480.640v02-00
PL
16/24
RR\916075PL.doc
15. uważa, że niektóre zapisy rozporządzenia w sprawie transportu pozostawiają zbyt dużą
dowolność interpretacji właściwym władzom państw członkowskich, powodując tym
samym niespójności w ich wykonywaniu; wzywa Komisję do zaproponowania poprawek
technicznych do obowiązującego prawodawstwa tam, gdzie są one konieczne;
16. wzywa Komisję do zapewnienia skutecznego i jednolitego stosowania istniejących
przepisów unijnych dotyczących transportu zwierząt we wszystkich państwach
członkowskich; wraz z wystarczającą liczbą kontroli przeprowadzanych na szczeblu
krajowym powinno się to przyczynić do zapewnienia i utrzymania właściwego
funkcjonowania rynku wewnętrznego i uniknięcia zakłóceń konkurencji między
państwami członkowskimi UE;
17. zwraca się do państw członkowskich o dokonanie wszelkich koniecznych kroków, aby
zapewnić wykonanie prawodawstwa, zwłaszcza poprzez dopilnowanie, by przedstawiane
dzienniki podróży były realistyczne i zgodne ze wspomnianym prawodawstwem;
18. wzywa Komisję do podjęcia działań mających na celu intensyfikację współpracy i
komunikacji między właściwymi organami państw członkowskich; apeluje do Komisji o
zwiększenie liczby inspekcji przeprowadzanych przez Biuro ds. Żywności i Weterynarii w
dziedzinie dobrostanu i transportu zwierząt; podkreśla, że inspekcje powinny być
prowadzone proporcjonalnie do rocznej liczby zwierząt przewożonych we wszystkich
państwach członkowskich;
19. zwraca się do państw członkowskich o aktywne stosowanie systemu inspekcji,
zakładającego sprawdzanie warunków w zakresie dobrostanu zwierząt przed, podczas i po
ich transporcie, który to system będzie wspierać solidny system skutecznych i
odstraszających kar;
20. zwraca uwagę, że w niektórych państwach członkowskich brakuje miejsc kontroli, przez
co nie jest możliwe prowadzenie odpowiednich kontroli transportów zwierząt bądź ich
wyładowywania z pojazdu w sytuacjach kryzysowych; dlatego z zadowoleniem przyjmuje
fakt, że w sprawozdaniu Komisji zapowiedziano większą liczbę kontroli transportów
zwierząt; wzywa w związku z tym do zadbania o ich większą skuteczność;
21. wzywa Komisję, by zapewniła prowadzenie weterynaryjnych inspekcji zwierząt
przeznaczonych do transportu pod koniec ich transportu;
22. wzywa Komisję do zbadania możliwości zastosowania nowatorskich i dotychczasowych
technologii w pojazdach do transportu zwierząt w celu regulowania, monitorowania i
rejestrowania temperatury i wilgotności, które są istotnymi aspektami kontroli i ochrony
dobrostanu określonych kategorii zwierząt podczas transportu (zgodnie z zaleceniami
EFSA); podkreśla, że stosowanie nowych technologii nie może prowadzić do wydłużenia
czasu transportu zwierząt;
23. wzywa Komisję do tego, by rozważyła wprowadzenie podstawy prawnej wymagającej
zainstalowania w pojazdach systemów nawigacji, przez które można będzie przekazywać
właściwym władzom w czasie rzeczywistym dane o położeniu oraz inne wskaźniki
dobrostanu zwierząt;
RR\916075PL.doc
17/24
PE480.640v02-00
PL
24. wyraża zadowolenie z faktu, że Komisja uznaje, iż systemy nawigacji dotychczas nie
spełniły swojego potencjału w zakresie spodziewanego pozytywnego wpływu na
egzekwowanie rozporządzenia; wzywa Komisję, by wprowadziła ona wymóg, zgodnie z
którym systemy te wyposażone będą w możliwość przesyłania danych w czasie
rzeczywistym do europejskiej bazy danych;
25. podkreśla, że lepsze korzystanie z systemów nawigacji satelitarnej będzie pomocne przy
ograniczaniu obciążenia administracyjnego przedsiębiorstw transportowych i mogłoby
pomóc właściwym władzom w każdym państwie członkowskim poprawić jakość kontroli,
zwłaszcza w zakresie okresów transportu i odpoczynku; uważa, że nowe i skuteczniejsze
systemy kontroli, na przykład śledzenia transportów z wykorzystaniem satelitarnych
systemów ustalania położenia, polepszyłyby sytuację i umożliwiłyby bardziej przejrzyste
wdrożenie przepisów; oprócz tego wykorzystanie nowych technologii zmniejszyłoby
obciążenie instytucji i organizacji działających w wielu krajach;
26. wzywa Komisję Europejską, aby w dwustronnych negocjacjach handlowych
prowadzonych z państwami trzecimi wymagała wdrażania zasad unijnych w zakresie
dobrostanu zwierząt oraz by propagowała w ramach Światowej Organizacji Handlu
umiędzynarodowienie postanowień wspólnotowych w tej kwestii;
27. przypomina, że dwaj byli komisarze odpowiedzialni za dobrostan zwierząt: Markos
Kyprianou oraz Androulla Vassiliou, zobowiązali się w Parlamencie Europejskim, że
będą pracować nad inicjatywą ustawodawczą na rzecz wprowadzenia ograniczeń czasu
transportu zwierząt; wyraża głębokie ubolewanie, że do tej pory Komisji nie udało się
zrealizować obietnic złożonych Parlamentowi Europejskiemu;
28. wzywa Komisję do zmiany prawodawstwa w zakresie zezwoleń dla podmiotów
transportujących; wzywa ją do zaproponowania, by w razie stwierdzenia przez dany
właściwy organ, że podmiot transportujący nie przestrzegał rozporządzenia dotyczącego
transportu, można było zawiesić jego zezwolenie lub wycofać je we wszystkich
państwach członkowskich, a nie tylko w tym jednym;
29. wzywa Komisję do zmiany prawodawstwa w zakresie zezwoleń dla środków transportu;
wzywa ją do zaproponowania, by w razie stwierdzenia przez właściwy organ
niezgodności danego środka transportu z rozporządzeniem dotyczącym transportu, mogła
odwoływać lub wycofywać zezwolenia we wszystkich państwach członkowskich, a nie
tylko w tym jednym.
PE480.640v02-00
PL
18/24
RR\916075PL.doc
WYNIK GŁOSOWANIA KOŃCOWEGO W KOMISJI
Data przyjęcia
8.5.2012
Wynik głosowania końcowego
+:
–:
0:
Posłowie obecni podczas głosowania
końcowego
Kriton Arsenis, Sophie Auconie, Pilar Ayuso, Paolo Bartolozzi, Lajos
Bokros, Martin Callanan, Nessa Childers, Chris Davies, Esther de
Lange, Anne Delvaux, Bas Eickhout, Edite Estrela, Karl-Heinz Florenz,
Elisabetta Gardini, Matthias Groote, Françoise Grossetête, Cristina
Gutiérrez-Cortines, Satu Hassi, Jolanta Emilia Hibner, Karin
Kadenbach, Christa Klaß, Eija-Riitta Korhola, Holger Krahmer, Jo
Leinen, Peter Liese, Kartika Tamara Liotard, Zofija Mazej Kukovič,
Linda McAvan, Radvilė Morkūnaitė-Mikulėnienė, Vladko Todorov
Panayotov, Antonyia Parvanova, Mario Pirillo, Pavel Poc, Frédérique
Ries, Anna Rosbach, Oreste Rossi, Dagmar Roth-Behrendt, Horst
Schnellhardt, Richard Seeber, Bogusław Sonik, Åsa Westlund, Glenis
Willmott, Sabine Wils, Marina Yannakoudakis
Zastępca(y) obecny(i) podczas
głosowania końcowego
Nikos Chrysogelos, João Ferreira, Filip Kaczmarek, Judith A. Merkies,
James Nicholson, Alojz Peterle, Michèle Rivasi, Marita Ulvskog,
Vladimir Urutchev, Andrea Zanoni
RR\916075PL.doc
51
1
2
19/24
PE480.640v02-00
PL
10.5.2012
OPINIA KOMISJI TRANSPORTU I TURYSTYKI
dla Komisji Rolnictwa i Rozwoju Wsi
w sprawie ochrony zwierząt podczas transportu
(2012/2031(INI))
Sprawozdawca komisji opiniodawczej: Luis de Grandes Pascual
WSKAZÓWKI
Komisja Transportu i Turystyki zwraca się do Komisji Rolnictwa i Rozwoju Wsi, jako do
komisji przedmiotowo właściwej, o uwzględnienie w końcowym tekście projektu rezolucji
następujących wskazówek:
1. popiera cele rozporządzenia (WE) nr 1/2005 w sprawie ochrony zwierząt podczas
transportu i związanych z tym działań1 oraz zauważa, że jego zastosowanie przyczyniło
się do zwiększenia kosztów dla przedsiębiorstw transportowych, głównie z powodu
nowych wymogów dotyczących urządzeń w pojazdach; wyraża rozczarowanie, że nie
wykorzystano lepiej nowo powstających technologii, które stanowiłyby wsparcie w tej
dziedzinie i ograniczyłyby koszty w długiej perspektywie czasowej;
2. podkreśla, że prawodawstwo UE musi zapewniać dobrostan zwierząt podczas transportu
oraz że istotne jest, aby uwzględnić koszty ekonomiczne, unikając jednocześnie
wyrządzania zwierzętom niepotrzebnej krzywdy i wywoływania u nich niepotrzebnego
stresu; podkreśla, że jeżeli uzyskana zostanie pełna zgodność w całej Unii, nie powinno to
powodować jakichkolwiek zakłóceń lub utraty konkurencyjności w swobodnym handlu
towarami czy niesprawiedliwych obciążeń dla najbardziej oddalonych regionów,
peryferyjnych obszarów i wysp UE; wzywa Komisję do monitorowania sytuacji w celu
zapewnienia, że taki stan rzeczy zostanie utrzymany;
3. podkreśla, że wszystkie działania związane z ochroną i dobrostanem zwierząt muszą
opierać się na zasadzie, zgodnie z którą zwierzęta to istoty czujące, których szczególne
potrzeby muszą być uwzględniane przy opracowywaniu prawodawstwa UE; zauważa, że
nadal występują poważne problemy związane z dobrostanem zwierząt i przypomina, że
punkt 5 preambuły wspomnianego rozporządzenia stanowi, iż „ze względu na dobrostan
zwierząt, długotrwały transport zwierząt (...) powinien być w jak największym stopniu
1
1 Dz.U. L 3 z 5.1.2005, s. 1.
PE480.640v02-00
PL
20/24
RR\916075PL.doc
ograniczony”; wzywa Komisję do dokonania oceny, czy zmniejszenie natężenia
transportu żywych zwierząt dzięki zwiększeniu transportu tusz zwierzęcych wywarłoby
pozytywny wpływ na środowisko, dzięki redukcji emisji dwutlenku węgla w sektorze
transportu, oraz na rozwój regionalny;
4. odnotowuje, że Europejska Federacja Lekarzy Weterynarii zaleca, by zwierzęta były
hodowane jak najbliżej miejsca, w którym przyszły na świat i poddawane ubojowi jak
najbliżej zakładu produkcyjnego;
5. przypomina, że art. 32 wspomnianego rozporządzenia stanowi, iż sprawozdanie Komisji
musi uwzględniać „dowody naukowe dotyczące potrzeb związanych z dobrostanem
zwierząt” oraz że mogą mu towarzyszyć, w razie potrzeby, stosowne propozycje
ustawodawcze dotyczące długoterminowych przewozów; wzywa zatem Komisję i Radę
do dokonania zmiany rozporządzenia (WE) nr 1/2005, tak aby wprowadzić ograniczenie
czasu transportu do maksymalnie ośmiu godzin w przypadku zwierząt przeznaczonych do
uboju, czego domagał się też Parlament w przyjętym dnia 15 marca 2012 r. oświadczeniu
pisemnym 49/2011; sugeruje, że to ograniczenie do maksymalnie ośmiu godzin można by
skutecznie wdrożyć między innymi poprzez wpisanie go do tachografu cyfrowego;
6. wzywa Komisję do zbadania wpływu ekonomicznego dostosowania infrastruktury
drogowej (miejsca do załadunku i rozładunku zwierząt, miejsca do odpoczynku,
dostępność poideł itd.) przed przyjęciem nowego prawodawstwa w sprawie czasu
odpoczynku zwierząt;
7. odnotowuje, że w rozporządzeniu (WE) nr 1/2005 wymaga się, by w pojazdach
transportujących zwierzęta podczas długotrwałych przewozów stosowano system
nawigacji satelitarnej, tak aby wspomagać wdrożenie tego aktu prawnego; uważa, że takie
systemy w większym stopniu przyczyniałyby się do sprawniejszego wdrażania, jeżeli
przekazywałyby właściwym organom dane na temat czasu podróży i okresów odpoczynku
w czasie rzeczywistym;
8. wyraża rozczarowanie w związku z tym, że wykorzystywanie istniejących urządzeń do
nawigacji satelitarnej nie jest w wystarczającym stopniu rozpowszechnione w państwach
członkowskich z uwagi na brak harmonizacji specyfikacji technicznych dotyczących ich
użytkowania; apeluje o takie samo stosowanie tych systemów we wszystkich państwach
członkowskich, tak aby zapewnić skuteczne monitorowanie i nadzór nad transportem
zwierząt;
9. wzywa Komisję do zbadania, w jaki sposób w pojazdach do przewozu zwierząt można
stosować nowe i istniejące już technologie w celu regulowania, monitorowania i
rejestrowania temperatury i wilgotności, które są czynnikami o kluczowym znaczeniu dla
kontroli i ochrony dobrostanu konkretnych kategorii zwierząt w czasie transportu, zgodnie
z zaleceniami Europejskiego Urzędu ds. Bezpieczeństwa Żywności (EFSA);
10. wzywa do przejścia na technologie elektroniczne, tak aby państwa członkowskie mogły
odciążyć przedsiębiorstwa, ułatwiając przechowywanie i przekazywanie danych
wymaganych przez różne organy administracji;
11. wzywa Komisję do rozważenia kwestii harmonizacji urządzeń kontrolnych, tak aby
RR\916075PL.doc
21/24
PE480.640v02-00
PL
umożliwić standaryzację gromadzenia danych oraz ograniczenie ilości zadań
administracyjnych i niepotrzebnego korzystania z licznych instrumentów pokładowych;
wyraża zaniepokojenie w związku z licznymi doniesieniami na temat nieodpowiednich
pojazdów wykorzystywanych do transportu żywych zwierząt zarówno na lądzie, jak i na
morzu i wzywa do monitorowania takich praktyk w większym zakresie;
12. uważa, że odpowiednie szkolenie przewoźników oraz osób towarzyszących zwierzętom
podczas tranzytu, a w szczególności edukowanie kierowców, jest podstawą ochrony i
dobrostanu zwierząt, gdyż ma kluczowe znaczenie dla odpowiedniego traktowania
zwierząt; w związku z tym wzywa państwa członkowskie do wzmocnienia, tam gdzie to
konieczne, programów szkoleń i edukacji;
13. podziela podejście Komisji Europejskiej zakładające wprowadzenie środków mających na
celu poprawę przestrzegania rozporządzenia w państwach członkowskich, włączając w to
rozpowszechnianie ogólnych wytycznych w celu zapewnienia właściwej interpretacji
przepisów oraz opracowanie zasad dobrej praktyki, podkreśla jednak, że same wytyczne i
kodeksy dobrych praktyk nie zapewnią zgodności i dlatego podkreśla potrzebę częstych i
dokładnych kontroli prowadzonych rutynowo zarówno na granicach lądowych, jak i
morskich;
14. wyraża rozczarowanie, że przepisy są często w nieodpowiedni sposób wdrażane w
państwach członkowskich oraz że ich jednolite stosowanie pozostawia wiele do życzenia;
wzywa Komisję do podjęcia wszelkich możliwych działań w celu promowania i
monitorowania standardowego stosowania tych przepisów;
15. wzywa państwa członkowskie do zapewnienia wdrożenia minimalnych standardów, które
obowiązują w odniesieniu do kontroli transportu zwierząt oraz do nakładania sankcji,
które są skuteczne i proporcjonalne, a także mają charakter odstraszający, podkreśla fakt,
że szczególną uwagę należy poświęcić kwestii czasu podróży i okresów odpoczynku,
odstępów między karmieniem i pojeniem, przestrzeni dla zwierząt w pojazdach,
wentylacji pojazdu i skutecznego działania systemów pojenia zwierząt. wzywa też organy
graniczne poszczególnych państw członkowskich do współpracy i dzielenia się
informacjami na temat transgranicznego transportu zwierząt;
16. wzywa Komisję do dokonania oceny konieczności standaryzacji sankcji w różnych
państwach członkowskich w odniesieniu do transportu zwierząt;
17. uważa, że sprawozdania składane co roku przez państwa członkowskie mają kluczowe
znaczenie dla zrozumienia wpływu prawodawstwa i podejmowania odpowiednich działań
korygujących; wzywa Komisję do przyjęcia środków dotyczących kontroli, a także
bardziej zharmonizowanej struktury sprawozdawczości do dnia 1 stycznia 2013 r.;
18. wzywa Komisję do prowadzenia działań prawnych przeciwko państwom członkowskim,
które nie stosują przepisów w sposób poprawny i nakładania na nie sankcji.
PE480.640v02-00
PL
22/24
RR\916075PL.doc
WYNIK GŁOSOWANIA KOŃCOWEGO W KOMISJI
Data przyjęcia
8.5.2012
Wynik głosowania końcowego
+:
–:
0:
Posłowie obecni podczas głosowania
końcowego
Magdi Cristiano Allam, Inés Ayala Sender, Georges Bach, Izaskun
Bilbao Barandica, Philip Bradbourn, Antonio Cancian, Philippe De
Backer, Christine De Veyrac, Saïd El Khadraoui, Ismail Ertug, Carlo
Fidanza, Knut Fleckenstein, Jacqueline Foster, Mathieu Grosch, Jim
Higgins, Juozas Imbrasas, Dieter-Lebrecht Koch, Georgios
Koumoutsakos, Werner Kuhn, Jörg Leichtfried, Bogusław Liberadzki,
Eva Lichtenberger, Marian-Jean Marinescu, Gesine Meissner, Hubert
Pirker, Dominique Riquet, Petri Sarvamaa, Vilja Savisaar-Toomast,
Olga Sehnalová, Brian Simpson, Keith Taylor, Silvia-Adriana Ţicău,
Giommaria Uggias, Thomas Ulmer, Peter van Dalen, Artur Zasada
Zastępca(y) obecny(i) podczas
głosowania końcowego
Spyros Danellis, Michel Dantin, Eider Gardiazábal Rubial, Sabine Wils,
Janusz Władysław Zemke
Zastępca(y) (art. 187 ust. 2) obecny(i)
podczas głosowania końcowego
Janusz Wojciechowski
RR\916075PL.doc
38
1
3
23/24
PE480.640v02-00
PL
WYNIK GŁOSOWANIA KOŃCOWEGO W KOMISJI
Data przyjęcia
11.10.2012
Wynik głosowania końcowego
+:
–:
0:
Posłowie obecni podczas głosowania
końcowego
John Stuart Agnew, Eric Andrieu, José Bové, Luis Manuel Capoulas
Santos, Vasilica Viorica Dăncilă, Michel Dantin, Paolo De Castro,
Albert Deß, Diane Dodds, Herbert Dorfmann, Robert Dušek, Mariya
Gabriel, Iratxe García Pérez, Julie Girling, Béla Glattfelder, Martin
Häusling, Esther Herranz García, Peter Jahr, Elisabeth Jeggle, Jarosław
Kalinowski, Elisabeth Köstinger, Agnès Le Brun, George Lyon, Gabriel
Mato Adrover, Mairead McGuinness, James Nicholson, Rareş-Lucian
Niculescu, Wojciech Michał Olejniczak, Georgios Papastamkos, Marit
Paulsen, Britta Reimers, Alfreds Rubiks, Czesław Adam Siekierski,
Sergio Paolo Francesco Silvestris, Alyn Smith, Janusz Wojciechowski
Zastępca(y) obecny(i) podczas
głosowania końcowego
Alejandro Cercas, Ismail Ertug, Petri Sarvamaa
PE480.640v02-00
PL
31
4
3
24/24
RR\916075PL.doc