do dokumentu Kierunki Działao Strategicznych

Uwagi
Członka Polskiej Izby Informatyki i Telekomunikacji (Orange Polska SA)
do dokumentu
Kierunki Działao Strategicznych Ministra Cyfryzacji w obszarze informatyzacji
usług publicznych
Dokument koncentrując się na tematyce świadczenia usług publicznych drogą
elektroniczną, nawiązuje również do innych obszarów działalności resortu, czyli
zagadnieo rozwoju sieci szerokopasmowych oraz kompetencji cyfrowych.
Mimo, że nawiązania te nie stanowią głównego wątku, ich obecnośd potwierdza w
naszym odczuciu, że postawiono słuszną diagnozę, zgodnie, z którą cały obszar cyfryzacji,
informatyzacji czy „internetyzacji” życia prywatnego i publicznego jest wielowątkowym
systemem wzajemnych zależności i że należy podchodzid do niego w sposób
kompleksowy. W tym duchu, pozytywnie oceniamy przedstawione w dokumencie ogólne
założenia, a zwracając uwagę na pewne obszary szczegółowe liczymy na możliwośd
pogłębionej dyskusji.
Podkreślając pozytywną ocenę dokumentu, w ramach uwag o charakterze ogólnym,
chcielibyśmy jednak odnieśd się do samej jego formy oraz znaczenia w ustalonym
systemie strategicznych dokumentów rządowych.
Z jednej strony opiniowane „Kierunki Działao (…)” są materiałem niezwykle cennym dla
wszystkich podmiotów zainteresowanych działalnością resortu cyfryzacji, w
szczególności, iż są pierwszym tego typu dokumentem. Należy tym samym docenid ich
przedstawienie, jako element otwartego dialogu z głównymi interesariuszami nt. procesu
cyfryzacji kraju - w szczególności, że taka forma przedstawienia celów MC może byd dla
obywateli łatwiejsza w odbiorze, niż specjalistyczny język strategicznych dokumentów
rządowych.
Z drugiej jednak strony „Kierunki Działao (…)” są dokumentem o wysokim stopniu
ogólności, który wskazując kierunki, nie określa metod, wskaźników, budżetów czy
harmonogramów. W słowie wstępnym, wskazano jednocześnie, że bardziej szczegółowe
rozwiązania zostaną wprowadzone do osobnej tabeli, którą prowadzi MC, a w samym
dokumencie zapowiedziano, że opracowywana jest także strategia zarządzania środkami
unijnymi w ramach POPC 2014-2020. Pewne wątpliwości budzi również fakt, że tak
określony ogólny zbiór pewnych założeo posiada jednocześnie bardzo krótką, operacyjną
wręcz perspektywę wdrażania, tj. 2016 r.
W związku z powyższym, pożądanym byłoby dookreślenie statusu konsultowanych
„Kierunków Działao (…)” oraz dokumentów planowanych do wydania w przyszłości,
wobec wciąż obowiązujących, przyjętych przez Radę Ministrów na podstawie ustawy o
zasadach prowadzenia polityki rozwoju dokumentów strategicznych.
Deklarując pełne wsparcie merytoryczne w procesie ewentualnej aktualizacji powyższych
dokumentów, poniżej przedstawiamy nasze szczegółowe uwagi do poszczególnych
obszarów „Kierunków Działao (…)”.
1. Cyfrowe paostwo usługowe
W pełni popieramy podkreślenie usługowej roli Paostwa w procesie jego cyfrowej
transformacji. Odnosząc się do sformułowania „Cyfryzacja to przedsięwzięcie o
charakterze cywilizacyjnym, stąd współpraca całego rządu jest kluczowa dla powodzenia
tego projektu.” zwracamy uwagę, że tak określony kierunek i proponowane podejście
zgodne z metodyką „Agile” wymagają współpracy nie tylko międzyresortowej, ale przede
wszystkim stałego i szerokiego dialogu z obywatelami, organizacjami trzeciego sektora
oraz przedstawicielami świata biznesu, skoncentrowanego wokół ważnych problemów
społecznych i stworzenie przestrzeni do wymiany opinii i pomysłów na rozwiązanie
konkretnych problemów.
Szeroko rozumiana cyfryzacja powinna umożliwiad kontakt pomiędzy obywatelami a
administracją rządową i samorządową, co nie dotyczy wyłącznie stworzenia
mechanizmów umożliwiających pobieranie, składanie czy przegląd elektronicznych
wniosków, ale również zapewnienie konwergentnej komunikacji na linii Obywatel Paostwo. Wprowadzenie rozwiązao umożliwiających kontakt mieszkaoców z władzami
samorządowymi z wykorzystaniem kanału telefonicznego, portalu internetowego czy
aplikacji mobilnej, które poprzez pełną integrację mogą stanowid istotny zbiór danych
wpływających na planowanie strategii rozwoju miasta czy całego regionu. Wprowadzając
takie rozwiązania, samorządy otrzymują informacje, w których sprawach komunikują się
mieszkaocy, zdobędą wiedzę w zakresie wolumenu inicjowanych przez mieszkaoców
spraw jak również zyskają wizerunek innowatora. Wprowadzenie wymienionych
rozwiązao stanowid będzie narzędzie do zarządzania miastami, z uwzględnieniem
zaangażowania mieszkaoców.
Pozyskana wiedza może byd również wykorzystana do monitoringu niezbędnych
wskaźników na szczeblu rządowym.
Jednocześnie, zwracamy uwagę, że w strategii dotyczącej zmian systemowych
i technologicznych w zakresie funkcjonowania administracji publicznej i jej jak
najlepszej służby obywatelom, wyraźniej należy zaakcentowad znaczenie, niezbędnej
dla powodzenia całej strategii - edukacji cyfrowej, która powinna dotyczyd samych
obywateli (z naciskiem na grupy zagrożone wykluczeniem cyfrowym), a także
przedstawicieli urzędów i instytucji publicznych.
Wypracowanie Linii Współpracy na styku Rząd-Samorząd
Zgadzając się z postawionymi w „Kierunkach Działao (…) “ tezami, dotyczącymi
konieczności wzmocnienia współpracy między rządem a samorządami, postulujemy, aby
Ministerstwo Cyfryzacji, jako koordynator projektów cyfryzacji na szczeblu administracji
rządowej, podjęło się podobnej roli również na szczeblu samorządowym, przynajmniej w
formule merytorycznego mentoringu oraz oparcia na wyraźnie poprowadzonej
demarkacji zadao. Szczególnie uzasadnionym byłoby stworzenie w MC centrum wiedzy
i rekomendacji - wypracowywanych z wykorzystaniem najlepszych praktyk istniejących
na rynku - dla poszczególnych grup odbiorców.
Z jednej, bowiem strony konieczna jest skuteczna koordynacja toczących się na różnych
szczeblach procesów cyfryzacji, a z drugiej samorządy potrzebują wsparcia w zakresie
dostępnych narzędzi, technologii, których docelowa implementacja będzie służyd
zarówno obywatelom jak i Paostwu. Wypracowane rekomendacje powinny byd oparte
m.in. na wiedzy operatorów i integratorów funkcjonujących na rynku.
Przyjęcie standardu elektronicznego obiegu dokumentów w administracji
Ministerstwo Cyfryzacji powinno również zaangażowad się i wspierad powstanie
platformy e-Zamówieo, o której mowa w nowelizacji ustawy Prawo Zamówieo
Publicznych.
Przedmiotowy projekt będący implementacją trzech nowych Dyrektyw z 26 lutego 2014
r. (2014/23/EU, 2014/24/EU, 2014/25/EU), wprowadza wiele istotnych zmian dla
podmiotów uczestniczących w procesie zamówieo publicznych. Jednym z efektów ma byd
„elektronizacja” całej procedury oraz utworzenie platformy informatycznej o nazwie „eZamówienia”, która ma byd prowadzona przez Prezesa UZP i obejmowad, co najmniej
Biuletyn Zamówieo, profil nabywcy (narzędzie, które ma byd wykorzystywane do
udzielania zamówieo), narzędzie do prowadzenia aukcji elektronicznych. „Profil
nabywcy”.
Jak się okazuje, ma to byd podstawowe narzędzie prowadzenia postępowania, w ramach,
którego ma odbywad się komunikacja między uczestnikami procesu udzielania zamówieo
publicznych – łącznie ze składaniem ofert itp. „Profil nabywcy” zostanie
„zaprojektowany” rozporządzeniem wykonawczym do nowej ustawy, które ma byd
wydane przez Prezesa Rady Ministrów. Aktualnie, pomimo prac nad implementacją, nie
jest znany nawet zarys tego najważniejszego i kluczowego aktu wykonawczego.
W związku z tym, że od powstania platformy „e-Zamówieo” zależy sprawne,
bezpieczne i efektywne prowadzenia postepowao o zamówienie publiczne, niezbędna
jest współpraca merytoryczna (i byd może nadzór) Ministerstwa Cyfryzacji z
Ministerstwem Rozwoju i UZP.
2. Zapewnienie bezpiecznego dostępu do sieci oraz usług e-administracji
Implementacja Dyrektywy NIS wydaje się istotnym elementem wspierającym powstanie
i funkcjonowanie systemu bezpieczeostwa Internetu i ochrony przed cyberatakami. W
celu jej wdrożenia paostwa członkowskie będą musiały powoład odpowiednie organy
krajowe nadzorujące wypełnianie dyrektywy, oraz zespoły reagowania na incydenty i
zagrożenia tzw. CSIRT (Computer Security Incident Response Teams) oraz przyjąd własne
strategie i plany współpracy w zakresie bezpieczeostwa sieci i informacji.
Potwierdzając kluczową rolę cyberbezpieczeostwa dla funkcjonowania całego systemu
cyfrowego paostwa, tak w jego prywatnej jak i publicznej sferze, zwracamy uwagę, że
istniejąca w tym obszarze ogromna skala, wciąż zmieniających się wyzwao, powoduje, że
zapewnienie faktycznie funkcjonującego, a przede wszystkim sprawnego i efektywnego
systemu cyberbezpieczeostwa, wymaga dogłębnej diagnozy problemu oraz
zidentyfikowania wszystkich dostępnych narzędzi jego rozwiązania.
W szczególności istotne jest, aby przy okazji działao organizacyjnych związanych z
wdrożeniem Dyrektywy dokonad pełnej inwentaryzacji istniejących w tym zakresie
zasobów – zarówno publicznych jak i prywatnych. Należy, bowiem zwrócid uwagę, że w
Polsce istnieją już profesjonalne cywilne CERT-y, których roli w systemie
cyberbezpieczeostwa kraju nie powinno się pominąd.
Dlatego, zarówno działania planowane do podjęcia w krótkiej perspektywie, jak i te,
które mają zostad określone w planowanej Strategii Ochrony Cyberprzestrzeni Paostwa,
powinny w naszej ocenie, przyjąd, jako główne założenie, model partnerstwa między
instytucjami publicznymi oraz prywatnymi. Szczególnym wyrazem jego realizacji
powinno byd wykorzystanie dla celów publicznych istniejących już na rynku wysoko
wyspecjalizowanych i unikalnych kompetencji w obszarze cyberbezpieczeostwa, np.
poprzez wdrażanie na szerszą skalę, istniejących już rozwiązao platform Security w
modelach usługowych nabywanych od usługodawców, zamiast budowy wszystkich
kompetencji i platform przez samo Ministerstwo Cyfryzacji. Ponadto należy dążyd do
rozszerzenia sieci cywilnych CERT-ów, które poprzez wzajemną wymianę informacji mogą
szybko i skutecznie reagowad na zagrożenia.
Tak ogólnie określony sposób wdrażania polityki cyberbezpieczeostwa wydaje się
szczególnie uzasadniony wskazanymi już w „Kierunkach Działao (..)” celami ogólnymi
takimi jak efektywnośd działao, czy dążenie do nie dublowania zasobów i wydatków.
Niezbędnym jest jednak zapewnienie odpowiednich warunków konkurencyjności,
poprzez wybór najbardziej efektywnych i najwyższej jakości rozwiązao w toku
sprawnej i dobrze przygotowanej procedurze zamówieo publicznych.
Nadużycia telekomunikacyjne
Poza samym zagadnieniem cyberbezpieczeostwa, strategia Ministerstwa Cyfryzacji
powinna uwzględniad również szeroki aspekt bezpieczeostwa korzystania z usług
telekomunikacyjnych. Zaufanie do samych usług telekomunikacyjnych oraz podmiotów je
świadczących, jako narzędzi korzystania ze szczególnie wrażliwych cyfrowych usług
publicznych, jest, bowiem w naszej ocenie istotnym warunkiem dla sukcesu powszechnej
cyfryzacji relacji Paostwo - Obywatel. W tym kontekście, zwracamy szczególną uwagę na
koniecznośd wdrożenia skutecznych rozwiązao służących zapobieganiu nadużyciom
telekomunikacyjnym,
w szczególności oszustwom i wyłudzeniom na szkodę użytkowników usług, a także
samych przedsiębiorców telekomunikacyjnych. Poza efektem w postaci zwiększenia
zaufania do korzystania z usług telekomunikacyjnych, skuteczne zapobieganie działaniom
fraud-owym, spowoduje, że do skarbu paostwa będą wpływały należności podatkowe,
które dzisiaj w wyniku działao o charakterze przestępczym nie są uiszczane. Zmiany w
zakresie przeciwdziałania nadużyciom powinny objąd nowe systemowe rozwiązania
prawno-regulacyjne celem ich wyeliminowania oraz powinny doprowadzid do stałej
poprawy efektywności stosowanych metod działania walki z nadużyciami w
telekomunikacji.
Stąd też liczymy, że Ministerstwo Cyfryzacji, na bazie wyników wcześniejszych prac i
dialogu z rynkiem, podejmie odpowiednie działania legislacyjne zmierzające do
wyeliminowania tzw. fraudów.
3. Zwiększenie efektywności wydatkowania środków z POPC 2014-2020
Kluczowym założeniem, dla przyszłej strategii wdrażania środków POPC 2014-2020 ma
byd zwiększenie efektywności tego procesu. Jest to postulat, który podkreślaliśmy na
każdym etapie prac nad samym programem jak i dokumentacją konkursową dla
poszczególnych osi priorytetowych. Faktyczne osiągnięcie tego założenia, będzie jednak
wprost uzależnione od postanowieo planowanej do opublikowania „strategii i
harmonogramu wdrażania POPC”. Wobec tego naszym kluczowym postulatem jest
rozpoczęcie dialogu z organizacjami zrzeszającymi interesariuszy POPC, który powinien
prowadzid do zdefiniowania takiej strategii. W szczególności proponujemy wykorzystanie
do tego celu istniejących już platform współpracy, takich jak grupy robocze powołane w
ramach Komitetu Monitorującego POPC, czy Komitet Sterujący tzw. Memorandum
szerokopasmowego.
Jako wstęp do takiej dyskusji przedstawiamy następujące postulaty, których
uwzględnienie może w naszej ocenie zwiększyd efektywnośd wykorzystania nie tylko
środków POPC, ale również sieci regionalnych wybudowanych w ramach poprzedniego
budżetu unijnego:
W celu zwiększenia efektywności wydatkowania środków w ramach POPC
należałoby skoordynowad wydatkowanie środków na technologie informacyjnokomunikacyjne realizowane w ramach innych programów krajowych i regionalnych.
Dla przykładu w ramach pierwszego naboru w osi I POPC w ramach realizowanego
projektu należy zapewnid zasięg sieci szerokopasmowej dla szkół wskazanych w
miejscowościach, lub w częściach miejscowości, w których realizowany będzie
projekt. Szkoły muszą się znaleźd w zasięgu sieci o przepływności: min. 100 Mb/s.
Właściwe byłoby skoordynowanie realizacji projektów i budowy sieci dla szkół
z realizacją Programów Regionalnych, które przewidują możliwośd dofinansowania
sprzętu informatycznego lub realizacją programów edukacyjnych dla tych szkół.
Wydatkowanie środków w ramach osi III powinno byd skoordynowane z
wydatkowaniem środków/projektami realizowanymi w ramach osi I. W efekcie
powinno położyd się nacisk na poprawę kompetencji cyfrowych oraz popyt na
szybkie sieci na tych obszarach kraju, na których planowana jest realizacja projektów
budowy sieci szerokopasmowych. Takie podejście, z jednej strony umożliwiałoby
faktyczne wykorzystanie nowo nabytych umiejętności cyfrowych w codziennym
korzystaniu z szybkich łączy i jednocześnie wspierałoby by samodzielne już
nabywanie nowych umiejętności. Z drugiej strony, zwiększając potencjalną bazę
klientów, mogłoby pozytywnie wpłynąd na rachunek ekonomiczny zrealizowany
inwestycji w sieci szerokopasmowe. Taka korelacja jest w naszej ocenie bardzo
istotna, trudno, bowiem za efektywne uznad, kreowanie kompetencji cyfrowych na
obszarach, które de facto pozbawione są możliwości dostępu do szybkich sieci
szerokopasmowych.
Zwiększenie kompetencji użytkowników jak i dotacja na wybudowanie
infrastruktury, same w sobie nie rozwiążą problemu wykluczenia cyfrowego jak i nie
zwiększą wykorzystania nowych technologii w sytuacji braku środków na ich zakup,
co jest częstą sytuacją na tzw. obszarach białych NGA, stanowiących w większości
słabo zaludnione obszary wiejskie. Rozwiązaniem problemu bariery finansowej
byłoby uwzględnienie dostępu do Internetu w ramach polityki socjalnej paostwa
(np. dotacje dla najbardziej potrzebujących użytkowników) oraz preferowanie
projektów, których wielkośd daje możliwośd uzyskania efektów skali.
Edukacja cyfrowa powinna byd jednocześnie rozumiana maksymalnie szeroko i nie
powinna byd ograniczona wyłącznie do „kompetencji cyfrowych ściśle powiązanych
z innymi strategicznymi celami paostwa w obszarze edukacji i nauki”. Ambicją
strategii powinno byd, aby uniwersalne kompetencje cyfrowe, były atrybutem
wszystkich obywateli bez względu na wiek, miejsce zamieszkania, poziom
sprawności czy wiedzę. Ich zakres powinien zapewniad sprawne funkcjonowanie nie
tylko w przestrzeni paostwowej, ale też obywatelskiej, społecznej, biznesowej
i prywatnej. Tylko takie szerokie i funkcjonalne podejście do kompetencji cyfrowych
pozwoli na efektywne wykorzystanie dostępnych zasobów.
Z uwagi na jeden z głównych elementów strategii, jakim jest ochrona przed
cyberatakami należy rozważyd wprowadzenie do kryteriów formalnych lub
merytorycznych stosowanych w ramach konkursowych lub pozakonkursowych
procedur wyboru projektów teleinformatycznych na każdym poziomie (zarówno
centralnym jak i samorządowym), wymogów stosowania w ramach wdrażanych
systemów teleinformatycznych rozwiązao zabezpieczających przed cyberatakami.
Biorąc pod uwagę, jedno z założeo „Kierunków działao (…)” tj. „technologia nie za
wszelką cenę: ograniczenie marnotrawstwa środków publicznych, eliminacja
projektów nakładających się na siebie” należy położyd większy nacisk na weryfikację
zgłaszanych projektów, w tym ubiegających się o finansowanie z Funduszy Unijnych
POPC. Biorąc pod uwagę założenia, które prezentowane były dotychczas
(wysłuchania publiczne w ramach PO PC 2.1), należy wskazad, że założenia tych
projektów nie są komunikowane/weryfikowane na szczeblu centralnym. Częśd
prezentowanych założeo projektów pokrywa się ze sobą. Nie przewidziano
mechanizmów łączenia danych między resortami, bez konieczności dublowania tych
samych zakresów danych.
W zakresie środków przeznaczonych w POPC na realizację infrastruktury
szerokopasmowej, należy rozważyd wprowadzenie mechanizmów koordynacji
wydatkowania tych środków z wydatkowaniem środków przeznaczonych na rozwój
infrastruktury liniowej, w innych programach operacyjnych, w tym w szczególności
na infrastrukturę, drogową, elektroenergetyczną oraz wodociągową w ramach
programów regionalnych, Programu Operacyjnego Infrastruktura i Środowisko oraz
Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich (drogi lokalne oraz infrastruktura
wodociągowa).
Chcielibyśmy również pokreślid, że efektywnośd w obszarze funduszy unijnych
powinna byd pojęciem rozumianym szeroko. W szczególności, efektywnośd nie może
byd utożsamiana wyłącznie z procesem planowania, alokowania, dystrybucji oraz
rozliczania środków unijnych w ujęciu „księgowym”. W naszej ocenie, efektywnośd
należy odnosid przede wszystkim, bezpośrednio do realnych wyników do których
osiągnięcia przysłużyło się funduszowe rozdysponowanie określonej kwoty. Taka
zależnośd jest szczególnie widoczna w przypadku rozpatrywania efektywności
wsparcia inwestycji infrastrukturalnych, które w przypadku POPC, będą dotyczyły
sieci szerokopasmowych. Słusznie przyjętym w tym obszarze wskaźnikiem jest liczba
gospodarstw domowych jakie zostaną objęte zasięgiem szybkich sieci
szerokopasmowych, natomiast wskaźnikiem efektywności wydatkowania środków
unijnych powinno byd przede wszystkim osiągnięcie jak najwyższej wartości tego
wskaźnika, czyli uzyskanie jak najniższej średniej ceny podłączenia, ale również i
utrzymania jednego gospodarstwa domowego.
Z punktu widzenia możliwości realizacji inwestycji i utrzymania infrastruktury w
dłuższym okresie, najważniejszym, a byd może jedynym mechanizmem
gwarantującym zwiększenie efektywności wydatkowania środków unijnych, jest
zapewnienie przyjaznych warunków dla inwestycji szerokopasmowych. Pierwszym
krokiem w tym kierunki jest usunięcie zidentyfikowanych barier inwestycyjnych i nie
tworzenie kolejnych. Takich działao, nie zastąpią żadne inne, nawet najbardziej
trafne rozwiązania skupiające się na usprawnianiu samej „inżynierii funduszowej”,
takie jak odpowiednia metodyka wyznaczania obszarów, adekwatne kryteria wyboru
projektów, przejrzysta dokumentacja konkursowa, czy kompetentne służby
odpowiedzialne za wybór i obsługę finansową projektów.
W tym kontekście z satysfakcją odbieramy znaczące przyspieszenie prac
legislacyjnych związanych z wdrożeniem do krajowego porządku prawnego tzw.
dyrektywy kosztowej. Zwracamy jednak uwagę, że w naszej ocenie, samo wdrożenie
dyrektywy, która de facto w kluczowym zakresie, jest już w polskim prawodawstwie
wdrożona od 2010 r., nie będzie miało istotnego wpływu na zwiększenie
efektywności wydatkowania środków POPC, rozumianej wprost jako efektywności
realizowanych za te środki inwestycji. Nie należy więc spodziewad się znaczącego
wzrostu liczby gospodarstw domowych, które zostaną objęte zasięgiem szybkich
sieci, w wyniku samego wdrożenia dyrektywy kosztowej.
Niezbędnymi warunkami osiągnięcia tego wyniku jest po pierwsze usunięcie
istniejących barier inwestycyjnych, które nie zostały zaadresowane w
procedowanym w trybie pilnym projekcie ustawy o zmianie ustawy o wspieraniu
rozwoju usług i sieci szerokopasmowych oraz niektórych innych ustaw, wśród
których należy wymienid m.in. koszty utrzymania infrastruktury szerokopasmowej,
problemy lokalizacji sieci bezprzewodowych czy wciąż niewystarczająco precyzyjne
przepisy regulujące proces budowlany oraz zagadnienia dostępu do budynków i
nieruchomości. Po drugie należy zapewnid, aby mimo znaczącego tempa
prowadzonych pac legislacyjnych, w odpowiednim stopniu uwzględnid liczne uwagi,
zgłoszone przez przedstawicieli sektora telekomunikacyjnego w toku konsultacji. Do
obu tych zagadnieo odnieśliśmy się wyczerpująco, w skierowanym do Ministerstwa
Cyfryzacji wystąpieniu PIIT z dnia 25 stycznia br.
4. Zwiększenie skuteczności działao Polski w zakresie rozwoju Teleinformatyki w instytucjach Unijnych
oraz w skali międzynarodowej.
W ramach realizacji Strategii Komisji Europejskiej dot. Jednolitego Rynku Cyfrowego
(Strategia DSM), w tym roku Komisja a przedstawi szereg propozycji legislacyjnych o
istotnym wpływie na sektor teleinformatyczny, w tym m.in. propozycję reformy tzw.
pakietu telekomunikacyjnego (pakietu dyrektyw łączności elektronicznej).
W tym kontekście dostrzegamy i popieramy koniecznośd zwiększenia poziomu
aktywności Polski w dialogu międzynarodowym, w szczególności na poziomie instytucji
UE.
Potrzeba ponownej analizy efektowności i adekwatności obecnego modelu regulacji
sektora telekomunikacyjnego jest bezdyskusyjna. Europejski sektor teleinformatyczny
potrzebuje otoczenia Prawno regulacyjnego, które umożliwi realną konkurencję firm
europejskich na rynkach światowych, przy zachowaniu warunków konkurencji na rynku
unijnym oraz na rynkach lokalnych. Zmiany ekonomiczne i społeczne, takiej jak
pojawienie się graczy OTT, konwergencja usług czy konkurencja podmiotów spoza UE, a
także techniczne, w tym wdrażanie modelu usług „all IP”, mobilnośd, internet rzeczy czy
rozwiązania hybrydowe, w pełni uzasadniają koniecznośd zastosowania adekwatnych
mechanizmów prawnych i regulacyjnych. Jednocześnie ostateczny kształt tych regulacji
będzie miał bezpośredni wpływ na wartośd oraz poziom konkurencyjności zarówno
europejskiego jak i polskiego rynku telekomunikacyjnego.
Dlatego uważamy, że pierwszym etapem dla zwiększenia skuteczności działao Polski na
arenie międzynarodowej, powinno byd wypracowanie silnej, merytorycznie
podbudowanej pozycji negocjacyjnej na poziomie krajowym. Kluczowe postulaty w tym
obszarze szerzej przedstawiliśmy we wcześniejszych wystąpieniach Izby kierowanych do
Ministerstwa Administracji i Cyfryzacji w ramach konsultacji dot. Jednolitego Rynku
Cyfrowego.
Wskazując na powyższe, ogólne zagadnienia, deklarujemy chęd udziału w
wielostronnym dialogu, który pozwoliłby takie stanowisko lub strategię wypracowad.
Szerokie konsultacje i regularny dialog z rynkiem, który ma byd ostatecznym
beneficjentem nowych regulacji, będą w naszej ocenie szczególnie istotne na etapie
dalszych prac nad konkretnymi propozycjami legislacyjnymi.