Uchwała Nr 089/g288/D/16 z dnia 31 marca 2016 r.

DZIENNIK URZĘDOWY
WOJEWÓDZTWA POMORSKIEGO
Gdańsk, dnia 19 maja 2016 r.
Elektronicznie podpisany przez:
Jacek Zbigniew Karpiński
Poz. 1897
Data: 2016-05-19 11:17:53
UCHWAŁA NR 089/G288/D/16
KOLEGIUM REGIONALNEJ IZBY OBRACHUNKOWEJ W GDAŃSKU
z dnia 31 marca 2016 r.
Działając na podstawie art. 11 ust. 1 pkt 4 i ust. 3 oraz art. 18 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 7 października
1992r. o regionalnych izbach obrachunkowych (tekst jednolity: Dz. U. z 2012r. poz. 1113 z późn. zm.), art. 91
ust. 1 i 4 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity: Dz. U. z 2015r. poz. 1515 z
późn. zm.), art. 80 ust. 2, 2b, 2c, 3 i 3c w zw. z art. 80 ust. 4 oraz art. 90 ust. 1a, 2a, 2b, 2d i 3c w zw. z art. 90
ust. 4 ustawy z dnia 7 września 1991r. o systemie oświaty (tekst jednolity: Dz. U. z 2015r. poz. 2156 z późn.
zm.), § 25 ust. 1 w zw. z § 143 załącznika do rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002r.
w sprawie „Zasad techniki prawodawczej” (tekst jednolity: Dz. U. z 2016r. poz. 283)
– Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Gdańsku po rozpoznaniu uchwały Nr XVI.197.2016
Rady Gminy Ustka z dnia 18 marca 2016r. w sprawie trybu udzielania i rozliczania dotacji dla szkół i
placówek oświatowych niepublicznych oraz publicznych prowadzonych przez inny niż jednostka samorządu
terytorialnego organ oraz trybu i zakresu kontroli prawidłowości pobrania i wykorzystywania udzielonej:
1. orzeka
nieważność
§
3
ust.
2
badanej
uchwały,
2. stwierdza
nieistotne
naruszenie
prawa
polegające
na:
a) nieprecyzyjnym określeniu kręgu placówek oświatowych zobowiązanych do podawania
planowanej liczby uczniów w terminie do 30 września roku poprzedzającego rok udzielenia dotacji,
b) nieokreśleniu w treści badanej uchwały wysokości dotacji dla niepełnosprawnych uczniów
publicznych placówek oświatowych: przedszkoli, oddziałów przedszkolnych przy publicznych
szkołach podstawowych oraz niepełnosprawnych uczniów niepublicznych placówek oświatowych:
przedszkoli, oddziałów przedszkolnych przy niepublicznych szkołach podstawowych i innych form
wychowania przedszkolnego.
UZASADNIENIE
.. W dniu 23 marca 2016r. do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Gdańsku wpłynęła uchwała Nr
XVI.197.2016 Rady Gminy Ustka z dnia 18 marca 2016r. w sprawie trybu udzielania i rozliczania dotacji dla
szkół i placówek oświatowych niepublicznych oraz publicznych prowadzonych przez inny niż jednostka
samorządu terytorialnego organ oraz trybu i zakresu kontroli prawidłowości pobrania i wykorzystywania
udzielonej.
Badając w dniu 31 marca 2016r. powyższą uchwałę Kolegium tut. Izby stwierdziło, że jest ona obarczona
wadami o charakterze istotnego i nieistotnego naruszenia prawa.
W § 3 ust. 2 badanej uchwały Rada Gminy Ustka postanowiła, że: "W przypadku przerwy wakacyjnej w
przedszkolach i innych formach wychowania przedszkolnego w pierwszym dniu roboczym lipca lub sierpnia
dotacja udzielana jest na liczbę uczniów wykazaną w informacji, o której mowa w ust. 1, w miesiącu
poprzedzającym miesiąc, w którym trwała przerwa wakacyjna.".
Dziennik Urzędowy Województwa Pomorskiego
–2–
Poz. 1897
Kolegium tut. Izby wskazuje, że zgodnie z art. 80 ust. 4 i art. 90 ust. 4 ustawy o systemie oświaty organ
stanowiący jednostki samorządu terytorialnego ustala tryb udzielania i rozliczania dotacji, o których mowa w
art. 80 ust. 2-3b i w art. 90 ust. 1a-1c i 2-3b ustawy, oraz tryb i zakres kontroli prawidłowości ich pobrania i
wykorzystywania, uwzględniając w szczególności podstawę obliczania dotacji, zakres danych, które powinny
być zawarte we wniosku o udzielenie dotacji i w rozliczeniu jej wykorzystania, oraz termin i sposób rozliczenia
dotacji.
Zdaniem Kolegium tut. Izby kompetencje Rady Gminy wynikające z art. 80 ust. 4 i art. 90 ust. 4 ustawy o
systemie oświaty nie obejmują możliwości ustalania lub doprecyzowania ustawowo określonych podstaw
dotacji.
Co do zasady, ustawa o systemie oświaty (np. art. 90 ust. 2b i 2d) jako podstawę określonej tam dotacji
wskazuje wydatki bieżące ustalone w budżecie danej gminy ponoszone w przedszkolach prowadzonych przez
gminę w przeliczeniu na jednego ucznia (pomniejszone o opłaty za korzystanie z wychowania przedszkolnego
oraz za wyżywienie, stanowiące dochody budżetu gminy). W przypadku zaś ucznia niepełnosprawnego dotacja przysługuje w wysokości nie niższej niż kwota przewidziana na niepełnosprawnego ucznia przedszkola
w części oświatowej subwencji ogólnej otrzymywanej przez gminę.
Z kolei, w przypadku przedszkoli publicznych (o których mowa w art. 80 ust. 1 ustawy o systemie
oświaty), art. 80 ust. 2 ww. ustawy wskazuje, że otrzymują one na każdego ucznia z budżetu gminy dotację w
wysokości równej wydatkom bieżącym przewidzianym na jednego ucznia w przedszkolach publicznych
prowadzonych przez gminę, pomniejszonym o opłaty za korzystanie z wychowania przedszkolnego oraz za
wyżywienie, stanowiące dochody budżetu gminy, z tym że na ucznia niepełnosprawnego w wysokości nie
niższej niż kwota przewidziana na niepełnosprawnego ucznia przedszkola w części oświatowej subwencji
ogólnej otrzymywanej przez jednostkę samorządu terytorialnego. Natomiast - jak wynika z art. 80 ust. 2b ww.
ustawy, osoba prowadząca wychowanie przedszkolne w publicznej innej formie wychowania przedszkolnego,
o której mowa w przepisach wydanych na podstawie art. 14a ust. 7 ww. ustawy, otrzymuje na każdego ucznia
objętego tą formą wychowania przedszkolnego dotację z budżetu gminy w wysokości nie niższej niż 50%
wydatków bieżących przewidzianych na jednego ucznia w przedszkolu publicznym prowadzonym przez
gminę, pomniejszonych o opłaty za korzystanie z wychowania przedszkolnego oraz za wyżywienie, stanowiące
dochody budżetu gminy, z tym że na ucznia niepełnosprawnego w wysokości nie niższej niż kwota
przewidziana na niepełnosprawnego ucznia przedszkola w części oświatowej subwencji ogólnej otrzymywanej
przez gminę.
Tym samym, w ocenie Kolegium tut. Izby, Rada Gminy Ustka w powyższym zakresie przekroczyła swoje
kompetencje określone w art. 80 ust. 4 i art. 90 ust. 4 ustawy o systemie oświaty, albowiem nie miała
możliwości ustalania lub doprecyzowania ustawowo określonych podstaw dotacji.
Wysokość dotacji dla niepublicznego przedszkola oraz niepublicznej innej formy wychowania
przedszkolnego winna być bowiem ustalana w oparciu o wydatki bieżące ponoszone w przedszkolach
prowadzonych przez gminę w przeliczeniu na jednego ucznia, w odniesieniu zaś do uczniów
niepełnosprawnych wysokość dotacji ustalana będzie co do zasady na podstawie części oświatowej subwencji
ogólnej. Natomiast w odniesieniu do publicznych przedszkoli oraz publicznych innych form wychowania
przedszkolnego dotacja winna być ustalana w oparciu o wydatki bieżące przewidziane w przedszkolach
publicznych prowadzonych przez gminę w przeliczeniu na jednego ucznia, w odniesieniu zaś do uczniów
niepełnosprawnych wysokość dotacji ustalana będzie co do zasady na podstawie części oświatowej subwencji
ogólnej.
Co więcej, odnosząc się do postanowień § 3 ust. 2 badanej uchwały, w ocenie Kolegium tut. Izby,
uregulowanie to koliduje również z ustawowo przewidzianym prawem do otrzymywania rocznej dotacji
wypłacanej w 12 miesięcznych ratach, na zasadach wynikających z art. 80 ust. 3c oraz art. 90 ust. 3c ustawy o
systemie oświaty.
Ponadto ustalenie zasad obliczania dotacji "w przypadku przerwy wakacyjnej" według stanu "w miesiącu
poprzedzającym miesiąc, w którym trwała przerwa wakacyjna", nie znajduje podstaw w zapisach ustawowych.
Kolegium tut. Izby w tym zakresie podziela pogląd wyrażony między innymi w uchwale nr KI-11/214/13
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie z dnia 14 sierpnia 2013r., że dotacja ta przysługuje na
każdego ucznia uczęszczającego do danej placówki (ujętego w ewidencji placówki), przy jednoczesnym
wskazaniu w tejże uchwale, że: "(...) treść art. 90 ust. 4 ustawy o systemie oświaty nie wskazuje na możliwość
regulowania kwestii zasad obliczania dotacji przez Radę Gminy w uchwale.".
Dziennik Urzędowy Województwa Pomorskiego
–3–
Poz. 1897
Podkreślenia wymaga również, że ustalenie wysokości dotacji w okresie przerwy wakacyjnej, według
stanu uczniów uczęszczających w miesiącu poprzedzającym okres przerwy, stanowi także istotne naruszenie
przepisów art. 80 ust. 2, 2b, 2c i 3 oraz art. 90 ust. 1a, 2a, 2b i 2d ustawy o systemie oświaty, z których wynika,
że dotacje dla poszczególnych placówek oświatowych, przysługują na każdego ucznia, a co za tym idzie,
wysokość dotacji winna być ustalana w oparciu o rzeczywistą liczbę uczniów uczęszczających (zapisanych,
ujętych w ewidencji) do placówki oświatowej w danym miesiącu.
Ponadto Kolegium tut. Izby zwraca uwagę, że kwestionowany zapis uchwały mógłby skutkować
przekazaniem dotacji danej placówce oświatowej w niewłaściwej wysokości. W przypadku wykreślenia bądź
przeniesienia ucznia do innej placówki oświatowej w okresie przerwy w organizacji pracy w placówce - dane
liczbowe uczniów (według stanu z miesiąca poprzedzającego miesiąc, w którym trwała przerwa wakacyjna), na
podstawie których jednostka samorządu terytorialnego planuje przekazywać dotację, nie będą odpowiadać
stanowi faktycznemu w zakresie rzeczywiście zapisanej liczby uczniów.
Z uwagi na powyższe Kolegium tut. Izby uznało zapis § 3 ust. 2 badanej uchwały za obarczony wadą o
charakterze istotnego naruszenia prawa.
Jednocześnie w wyniku badania przedmiotowej uchwały Kolegium tut. Izby stwierdziło, że obarczona jest
ona wadami o charakterze nieistotnego naruszenia prawa.
W § 2 ust. 1 i 2 Rada Gminy Ustka postanowiła, że: "1. Dotacja na przedszkola, inne formy wychowania
przedszkolnego i szkoły udzielana jest na wniosek organu prowadzącego szkoły lub placówki, składany w
Urzędzie Gminy Ustka. 2. Wniosek, o którym mowa w ust. 1, organ prowadzący szkoły lub placówki składa w
terminie do 30 września roku poprzedzającego rok udzielenia dotacji.".
Analiza § 2 ust. 1 i 2 uchwały, zdaniem Kolegium tut. Izby, prowadzi do wniosku, że warunkiem
podawania informacji o planowanej ilości uczniów do dnia 30 września roku poprzedzającego rok jej
udzielenia, zostały objęte wszystkie szkoły, przedszkola oraz inne formy wychowania przedszkolnego
działające na terenie gminy Ustka, tj. publiczne i niepubliczne.
Tymczasem z art. 80 ust. 2 zd. 1, 2b zd. 1 i 3 zd. 1 ustawy o systemie oświaty nie wynika, aby publiczne
szkoły, przedszkola oraz inne formy wychowania przedszkolnego (prowadzone przez inny podmiot niż gmina)
zostały obłożone tym wymogiem.
Zgodnie bowiem z art. 80 ust. 2 zd. 1 przywołanej ustawy przedszkola, o których mowa w ust. 1,
otrzymują na każdego ucznia z budżetu gminy dotację w wysokości równej wydatkom bieżącym
przewidzianym na jednego ucznia w przedszkolach publicznych prowadzonych przez gminę, pomniejszonym o
opłaty za korzystanie z wychowania przedszkolnego oraz za wyżywienie, stanowiące dochody budżetu gminy,
z tym że na ucznia niepełnosprawnego w wysokości nie niższej niż kwota przewidziana na niepełnosprawnego
ucznia przedszkola w części oświatowej subwencji ogólnej otrzymywanej przez jednostkę samorządu
terytorialnego.
Ponadto z art. 80 ust. 2b ww. ustawy wynika, że osoba prowadząca wychowanie przedszkolne w
publicznej innej formie wychowania przedszkolnego, o której mowa w przepisach wydanych na podstawie art.
14a ust. 7 ww. ustawy, otrzymuje na każdego ucznia objętego tą formą wychowania przedszkolnego dotację z
budżetu gminy w wysokości nie niższej niż 50% wydatków bieżących przewidzianych na jednego ucznia w
przedszkolu publicznym prowadzonym przez gminę, pomniejszonych o opłaty za korzystanie z wychowania
przedszkolnego oraz za wyżywienie, stanowiące dochody budżetu gminy, z tym że na ucznia
niepełnosprawnego w wysokości nie niższej niż kwota przewidziana na niepełnosprawnego ucznia przedszkola
w części oświatowej subwencji ogólnej otrzymywanej przez gminę.
W myśl zaś art. 80 ust. 3 zd. 1 ww. ustawy szkoły, o których mowa w ust. 1, otrzymują na każdego ucznia
dotację z budżetu jednostki samorządu terytorialnego obowiązanej do prowadzenia odpowiedniego typu i
rodzaju szkół w wysokości równej wydatkom bieżącym przewidzianym na jednego ucznia w szkołach tego
samego typu i rodzaju prowadzonych przez tę jednostkę samorządu terytorialnego, pomniejszonym o kwotę
dotacji przewidzianej do wykorzystania, o której mowa w art. 22ae ust. 3 ww. ustawy, na ucznia, nie niższej
jednak niż kwota przewidziana na jednego ucznia szkoły publicznej danego typu i rodzaju w części oświatowej
subwencji ogólnej dla jednostki samorządu terytorialnego.
Dziennik Urzędowy Województwa Pomorskiego
–4–
Poz. 1897
Na marginesie Kolegium tut. Izby wskazuje, że obowiązek podawania planowanej ilości dzieci do dnia 30
września roku poprzedzającego rok udzielenia dotacji, w przypadku publicznych przedszkoli, innych form
wychowania przedszkolnego oraz szkół podstawowych (prowadzonych przez inne podmioty niż gmina)
dotyczy jedynie placówek prowadzących wczesne wspomaganie rozwoju dziecka, co wynika z art. 80 ust. 2c
ustawy. Zgodnie bowiem z przywołanym przepisem prowadzone przez osoby prawne inne niż jednostki
samorządu terytorialnego i osoby fizyczne publiczne przedszkola, inne formy wychowania przedszkolnego,
szkoły podstawowe oraz ośrodki, o których mowa w art. 2 pkt 5 ww. ustawy, a także publiczne poradnie
psychologiczno-pedagogiczne, które zgodnie z art. 71b ust. 2a tej ustawy prowadzą wczesne wspomaganie
rozwoju dziecka, otrzymują dotację z budżetu odpowiednio gminy lub powiatu w wysokości nie niższej niż
kwota przewidziana na jedno dziecko objęte wczesnym wspomaganiem rozwoju w części oświatowej
subwencji ogólnej dla jednostki samorządu terytorialnego, pod warunkiem że osoba prowadząca przedszkole,
inną formę wychowania przedszkolnego, szkołę, ośrodek lub poradnię przedstawi organowi właściwemu do
udzielenia dotacji informację o planowanej liczbie dzieci, które mają być objęte wczesnym wspomaganiem
rozwoju, nie później niż do dnia 30 września roku poprzedzającego rok udzielenia dotacji.
Mając na względzie treść przytoczonych przepisów ustawy o systemie oświaty Kolegium tut. Izby
postanowiło powyższe nieprecyzyjne określenie kręgu placówek oświatowych zobowiązanych do podawania
planowanej liczby uczniów nie później niż do 30 września roku poprzedzającego rok udzielenia dotacji, uznać
za nieistotne naruszenie prawa.
Z kolei w § 4 ust. 1 i 2 Rada Gminy postanowiła:
"1. Publiczne przedszkole otrzymuje dotację na każdego ucznia w wysokości równej wydatkom bieżącym
przewidzianym na jednego ucznia w przedszkolach publicznych prowadzonych przez Gminę Ustka,
pomniejszonym o opłaty za korzystanie z wychowania przedszkolnego oraz za wyżywienie, stanowiące
dochody budżetu gminy, z tym że na ucznia niepełnosprawnego w kwocie nie niższej niż kwota przewidziana
na ucznia niepełnosprawnego przedszkola w części oświatowej subwencji ogólnej otrzymywanej przez Gminę
Ustka. W przypadku braku przedszkola prowadzonego przez Gminę Ustka, podstawą do ustalenia wysokości
dotacji są wydatki bieżące ponoszone przez Miasto Ustka na prowadzenie przedszkoli publicznych,
pomniejszone o opłaty za korzystanie z wychowania przedszkolnego oraz za wyżywienie, stanowiące dochody
budżetu gminy.
2.Oddział przedszkolny przy publicznej szkole podstawowej otrzymuje dotację na każdego ucznia w
wysokości równej wydatkom bieżącym przewidzianym na jednego ucznia w oddziałach przedszkolnych przy
publicznych szkołach podstawowych prowadzonych przez Gminę Ustka, pomniejszonym o opłaty za
korzystanie z wychowania przedszkolnego oraz za wyżywienie, stanowiące dochody budżetu gminy, z tym że
na ucznia niepełnosprawnego w kwocie nie niższej niż kwota przewidziana na ucznia niepełnosprawnego
oddziału przedszkolnego w części oświatowej subwencji ogólnej otrzymywanej przez Gminę Ustka.".
Dalej w § 5 ust. 1, 2 i 3 Rada Gminy postanowiła:
"1.Niepubliczne przedszkole otrzymuje dotację na każdego ucznia w wysokości równej 75% wydatków
bieżących przewidzianych na jednego ucznia w przedszkolach publicznych prowadzonych przez Gminę Ustka,
pomniejszonych o opłaty za korzystanie z wychowania przedszkolnego oraz za wyżywienie, stanowiące
dochody budżetu gminy, z tym że na ucznia niepełnosprawnego w kwocie nie niższej niż kwota przewidziana
na ucznia niepełnosprawnego przedszkola w części oświatowej subwencji ogólnej otrzymywanej przez Gminę
Ustka. W przypadku braku przedszkola prowadzonego przez Gminę Ustka, podstawą do ustalenia wysokości
dotacji są wydatki bieżące ponoszone przez Miasto Ustka na prowadzenie przedszkoli publicznych,
pomniejszone o opłaty za korzystanie z wychowania przedszkolnego oraz za wyżywienie, stanowiące dochody
budżetu gminy.
2.Niepubliczny oddział przedszkolny przy niepublicznej szkole podstawowej otrzymuje dotację na
każdego ucznia w wysokości równej 75% wydatków bieżących przewidzianych na jednego ucznia w
oddziałach przedszkolnych przy publicznych szkołach podstawowych prowadzonych przez Gminę Ustka,
pomniejszonych o opłaty za korzystanie z wychowania przedszkolnego oraz za wyżywienie, stanowiące
dochody budżetu gminy, z tym że na ucznia niepełnosprawnego w kwocie nie niższej niż kwota przewidziana
na ucznia niepełnosprawnego przedszkola w części oświatowej subwencji ogólnej otrzymywanej przez Gminę
Ustka.
Dziennik Urzędowy Województwa Pomorskiego
–5–
Poz. 1897
3.Organ prowadzący niepubliczne inne formy wychowania przedszkolnego otrzymuje dotację na każdego
ucznia w wysokości 40% wydatków bieżących przewidzianych na jednego ucznia w przedszkolach
publicznych prowadzonych przez Gminę Ustka w przeliczeniu na jednego ucznia, pomniejszonych o opłaty za
korzystanie z wychowania przedszkolnego oraz za wyżywienie, stanowiące dochody budżetu gminy, z tym że
na ucznia niepełnosprawnego w kwocie nie niższej niż kwota przewidziana na niepełnosprawnego ucznia innej
formy wychowania przedszkolnego w części oświatowej subwencji ogólnej otrzymywanej przez Gminę Ustka.
W przypadku braku przedszkola prowadzonego przez Gminę Ustka, podstawą do ustalenia wysokości dotacji
są wydatki bieżące ponoszone przez Miasto Ustka na prowadzenie przedszkoli publicznych, pomniejszone o
opłaty za korzystanie z wychowania przedszkolnego oraz za wyżywienie, stanowiące dochody budżetu
gminy.".
W wyniku analizy powyższych uregulowań badanej uchwały Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej
w Gdańsku stwierdziło, że poprzez określenie wysokości dotacji w kwocie "nie niższej niż (…)" Rada Gminy
nie określiła precyzyjnie wysokości stawek dotacji dla kolejno ucznia niepełnosprawnego: publicznego
przedszkola, oddziału przedszkolnego przy publicznej szkole podstawowej, niepublicznego przedszkola,
niepublicznego oddziału przedszkolnego przy niepublicznej szkole podstawowej i niepublicznej innej formy
wychowania przedszkolnego.
Regulacje zawarte w art. 80 ust. 4 oraz w art. 90 ust. 4 powyższej ustawy nakładają na Radę Gminy
jednoznaczny obowiązek ustalenia podstawy obliczania dotacji, w tym dla uczniów niepełnosprawnych
zarówno publicznych, jak i niepublicznych placówek oświatowych. Natomiast treść § 4 ust. 1 i 2 oraz § 5 ust.
1, 2 i 3 badanej uchwały wskazuje, że Rada Gminy Ustka ustalając tryb udzielania i rozliczania dotacji, nie
ustaliła w sposób jednoznaczny podstawy obliczania dotacji dla niepełnosprawnych uczniów publicznych
placówek oświatowych (art. 80 ust. 2, 2b ww. ustawy) oraz niepełnosprawnych uczniów niepublicznych
placówek oświatowych (art. 90 ust. 2b, 2d ww. ustawy) prowadzonych na terenie gminy Ustka.
Zatem, zdaniem Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Gdańsku, zachodzi konieczność
stwierdzenia nieistotnego naruszenia prawa w tym zakresie.
Dodatkowo podkreślić w tym miejscu należy, że konieczność stanowienia prawa cechującego się
"poprawnością", "precyzyjnością" i "jasnością" wielokrotnie podkreślał Trybunał Konstytucyjny (por. wyroki
TK z dnia 10 listopada 1998r., K 39/97; z dnia 11 stycznia 2000r., K 7/99; z dnia 13 września 2005r., K 38/04;
z dnia 7 listopada 2006r., SK 42/05). Dodać również trzeba, że takie nieprecyzyjne postanowienia uchwały
pozbawiają ją charakteru przepisu określającego w sposób jednoznaczny wymagane prawem zachowanie
jednostek. Warto w tym miejscu wskazać również na § 25 ust. 1 w zw. z § 143 rozporządzenia Prezesa Rady
Ministrów w sprawie "Zasad techniki prawodawczej", według którego przepis prawa materialnego powinien
możliwie bezpośrednio i wyraźnie wskazywać kto, w jakich okolicznościach i jak powinien się zachować (por.
wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 2 lipca 2004r., sygn. akt III SA/Wr
51/04). W kontekście powyższego, w ocenie Kolegium tut. Izby, badana uchwała nie może zawierać w istocie
rzeczy uregulowań, które nie są precyzyjne w swoim zakresie przedmiotowym. Organ nadzoru w tym miejscu
wskazuje również, że zgodnie z art. 7 Konstytucji Rzeczpospolitej Polskiej organy władzy publicznej działają
na podstawie i w granicach prawa. Tym samym organ wykonujący kompetencję prawodawczą zawartą w
upoważnieniu ustawowym (art. 80 ust. 4 i art. 90 ust. 4 ustawy o systemie oświaty) jest zobowiązany działać
ściśle w granicach tego upoważnienia. Stanowienie zaś norm, które nie są precyzyjne i jednoznaczne, stanowi
naruszenie zarówno wskazanego przepisu Konstytucji, delegacji wynikającej z art. 80 ust. 4 i art. 90 ust. 4
ustawy o systemie oświaty, jak i § 25 ust. 1 w zw. z § 143 załącznika do ww. rozporządzenia w sprawie "Zasad
techniki prawodawczej".
Biorąc powyższe pod uwagę Kolegium tut. Izby postanowiło jak w sentencji.
Dziennik Urzędowy Województwa Pomorskiego
–6–
Poz. 1897
Na niniejszą uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Gdańsku służy skarga do
Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku w terminie 30 dni od dnia jej doręczenia, wnoszona za
pośrednictwem tutejszej Izby.
Prezes Regionalnej Izby
Obrachunkowej w Gdańsku
Luiza Budner-Iwanicka