1 Projekt ROZPORZĄDZENIE MINISTRA ROLNICTWA I ROZWOJU

Projekt
ROZPORZĄDZENIE
MINISTRA ROLNICTWA I ROZWOJU WSI 1)
z dnia ...............................2008 r.
zmieniające rozporządzenie w sprawie szczegóáowych warunków i trybu
przyznawania pomocy finansowej w ramach dziaáania „Uáatwianie startu máodym
rolnikom” objĊtego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich
na lata 2007 - 2013
Na podstawie art. 29 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 7 marca 2007 r. o wspieraniu
rozwoju obszarów wiejskich z udziaáem Ğrodków Europejskiego Funduszu Rolnego na
rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (Dz. U. Nr 64, poz. 427 oraz z 2008 r. Nr 98, poz.
634) zarządza siĊ, co nastĊpuje:
§
1.
W
rozporządzeniu
Ministra
Rolnictwa
i
Rozwoju
Wsi
z
dnia
17 paĨdziernika 2007 r. w sprawie szczegóáowych warunków i trybu przyznawania
pomocy finansowej w ramach dziaáania „Uáatwianie startu máodym rolnikom” objĊtego
Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007 – 2013 (Dz. U. Nr 200, poz. 1443
oraz z 2008 r. Nr 24, poz. 147) wprowadza siĊ nastĊpujące zmiany:
1) w § 2:
a) w ust. 1 w pkt 1 w lit. a tiret trzecie otrzymuje brzmienie:
„- znajdujące siĊ w gospodarstwie budynki i budowle wykorzystywane do produkcji rolnej
oraz uĪytki rolne w gospodarstwie wykorzystywane do prowadzenia dziaáalnoĞci rolniczej
nie bĊdą stanowiáy przedmiotu wspóáwáasnoĞci lub wspóáposiadania, z wyjątkiem
maáĪeĔskiej wspólnoĞci majątkowej,”,
b) ust. 7 otrzymuje brzmienie:
„7. Pomoc moĪe byü przyznana osobie fizycznej takĪe w przypadku gdy jej maáĪonek,
przed dniem záoĪenia przez nią wniosku o przyznanie pomocy, prowadziá dziaáalnoĞü
rolniczą - pod warunkiem, Īe:
1) zarówno w trakcie trwania maáĪeĔstwa, jak i przed zawarciem związku maáĪeĔskiego,
maáĪonkowi nie przyznano pomocy w ramach Sektorowego Programu Operacyjnego
"Restrukturyzacja i modernizacja sektora ĪywnoĞciowego oraz rozwój obszarów wiejskich
1
2004-2006" w zakresie dziaáania "Uáatwianie startu máodym rolnikom" ani w ramach
dziaáania "Uáatwianie startu máodym rolnikom" objĊtego Programem;
2) wczeĞniej niĪ w okresie 12 miesiĊcy przed dniem záoĪenia tego wniosku, zarówno w
trakcie trwania maáĪeĔstwa, jak i przed zawarciem związku maáĪeĔskiego, w odniesieniu
do maáĪonka nie zaistniaá Īaden z przypadków okreĞlonych w ust. 2;
3) gospodarstwo maáĪonka wejdzie w skáad maáĪeĔskiej wspólnoĞci majątkowej.”;
2) w § 5 po ust. 1 dodaje siĊ ust. 1a w brzmieniu:
„1a. Warunek, o którym mowa w § 2 ust. 7 pkt 3, powinien byü speániony w terminie 180
dni od dnia dorĊczenia decyzji o przyznaniu pomocy i zachowany do dnia upáywu 5 lat od
dnia wypáaty pomocy.”;
3) w § 6:
a) ust. 2 otrzymuje brzmienie:
„2. Szczegóáowy wykaz kierunków studiów, zawodów i specjalnoĞci, tytuáów
kwalifikacyjnych w zakresie rolnictwa oraz rodzaje dokumentów potwierdzających
posiadanie kwalifikacji zawodowych okreĞla zaáącznik do rozporządzenia.”,
b) w ust. 4 dodaje siĊ pkt 3 w brzmieniu:
„3) odbyá staĪ, o którym mowa w art. 53 ust. 1 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r.
o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2008 r. Nr 69, poz. 415 i Nr
70, poz. 416), obejmujący wykonywanie czynnoĞci związanych z prowadzeniem
dziaáalnoĞci rolniczej.”;
4) w § 7 ust. 7 otrzymuje brzmienie:
„7. W przypadku osób fizycznych, o których mowa w ust. 1, warunki okreĞlone w § 2:
1) ust. 1 pkt 1 lit. a tiret pierwsze i tiret trzecie - powinny byü speánione od dnia
záoĪenia wniosku o przyznanie pomocy, z tym Īe w przypadku osób, o których mowa
w ust. 1 pkt 1, warunek okreĞlony w § 2 ust. 1 pkt 1 lit. a tiret trzecie, powinien byü
speániony w terminie 180 dni od dnia dorĊczenia decyzji o przyznaniu pomocy,
2) ust. 1 pkt 1 lit. a tiret drugie – powinien byü speániony w terminie 180 dni od dnia
dorĊczenia decyzji o przyznaniu pomocy,
2
3) ust. 1 pkt 1 lit. a tiret czwarte – powinien byü speániony w terminie do dnia upáywu 3
lat od dnia rozpoczĊcia prowadzenia dziaáalnoĞci rolniczej,
4) ust. 7 pkt 3 – powinien byü speániony w terminie 180 dni od dnia dorĊczenia
decyzji o przyznaniu pomocy
- oraz zachowane do dnia upáywu 5 lat od dnia wypáaty pomocy.”;
5) w § 17 dodaje siĊ ust. 4 w brzmieniu:
„4. Do postĊpowaĔ w sprawie wypáaty pomocy stosuje siĊ przepisy Kodeksu
postĊpowania administracyjnego.”;
6) zaáącznik do rozporządzenia otrzymuje brzmienie okreĞlone w zaáączniku do
niniejszego rozporządzenia.
§ 2. Rozporządzenie wchodzi w Īycie z dniem ogáoszenia.
MINISTER ROLNICTWA I ROZWOJU WSI
_____________________________________
1)
Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi kieruje dziaáem administracji rządowej - rozwój wsi, na podstawie § 1
ust. 2 pkt 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 16 listopada 2007 r. w sprawie szczegóáowego
zakresu dziaáania Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi (Dz. U. Nr 216, poz. 1599).
3
Zaáącznik do rozporządzenia
Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi
z dnia ......2008 r.
(Dz. U. Nr..., poz......)
SZCZEGÓàOWY WYKAZ KIERUNKÓW STUDIÓW, ZAWODÓW I SPECJALNOĝCI,
TYTUàÓW KWALIFIKACYJNYCH W ZAKRESIE ROLNICTWA
ORAZ RODZAJE DOKUMENTÓW POTWIERDZAJĄCYCH POSIADANIE
KWALIFIKACJI ZAWODOWYCH
1. Kierunkami studiów pierwszego, drugiego stopnia oraz jednolitych studiów
magisterskich, których ukoĔczenie uznaje siĊ za posiadanie wyksztaácenia wyĪszego
rolniczego:
1) rolnictwo;
2) ogrodnictwo;
3) weterynaria;
4) technika rolnicza i leĞna;
5) zootechnika;
6) architektura krajobrazu.
W przypadku ukoĔczenia studiów na kierunku innym niĪ wymienione w pkt 1-6 uznaje siĊ
za kwalifikacje zawodowe przydatne do prowadzenia dziaáalnoĞci rolniczej kierunki
studiów, w ramach których zakres ksztaácenia albo standardy ksztaácenia obejmują treĞci
związane z rolnictwem w wymiarze áącznym co najmniej 120 godzin.
2. Wykaz zawodów i specjalnoĞci wyksztaácenia rolniczego Ğredniego zawodowego:
1) technik rolnik;
2) technik ogrodnik;
3) technik architektury krajobrazu;
4) technik hodowca o specjalnoĞci:
a) hodowla drobiu,
b) hodowla zwierząt;
5) technik hodowca koni;
6) technik pszczelarz;
4
7) technik rybactwa Ğródlądowego - w przypadku gdy w gospodarstwie jest prowadzony
chów lub hodowla ryb;
8) technik weterynarii - w przypadku gdy w gospodarstwie jest prowadzony chów lub
hodowla zwierząt;
9) technik ekonomista o specjalnoĞci:
a) ekonomika i rachunkowoĞü przedsiĊbiorstw rolniczych,
b) rachunkowoĞü i rynek rolny;
10) technik towaroznawca o specjalnoĞci surowce rolne;
11) technik agrobiznesu;
12) technik mechanizacji rolnictwa;
13) technik melioracji wodnych;
14) technik inĪynierii Ğrodowiska i melioracji;
15) technik turystyki wiejskiej;
16) technik mechanik o specjalnoĞci maszyny i urządzenia rolnicze.
3. Wykaz zawodów i specjalnoĞci wyksztaácenia rolniczego zasadniczego zawodowego:
1) rolnik;
2) ogrodnik;
3) pszczelarz;
4) mechanik operator pojazdów i maszyn rolniczych;
5) rybak Ğródlądowy - w przypadku gdy w gospodarstwie jest prowadzony chów lub
hodowla ryb;
6) mechanik maszyn rolniczych;
7) mechanik maszyn i urządzeĔ o specjalnoĞci maszyny i urządzenia rolnicze;
8) rolnik mechanizator.
4. Za studia podyplomowe w zakresie związanym z rolnictwem uznaje siĊ studia, których
program obejmuje co najmniej jedno z nastĊpujących zagadnieĔ:
1) ekonomika rolnictwa;
2) organizacja lub technologia produkcji rolniczej;
3) marketing artykuáów rolnych;
4) rachunkowoĞü rolnicza;
5) agrobiznes.
5
5. Wykaz tytuáów kwalifikacyjnych, tytuáów zawodowych oraz tytuáów zawodowych
mistrza w zawodach przydatnych do prowadzenia dziaáalnoĞci rolniczej, uzyskiwanych w
systemie pozaszkolnym:
1) rolnik;
2) wykwalifikowany rolnik;
3) mistrz rolnik;
4) rolnik upraw polowych:
a) wykwalifikowany rolnik upraw polowych,
b) mistrz - rolnik upraw polowych;
5) rolnik áąkarz:
a) wykwalifikowany rolnik áąkarz,
b) mistrz - rolnik áąkarz;
6) rolnik chmielarz:
a) wykwalifikowany rolnik chmielarz,
b) mistrz - rolnik chmielarz;
7) rolnik hodowca bydáa:
a) wykwalifikowany rolnik hodowca bydáa,
b) mistrz - rolnik hodowca bydáa;
8) rolnik hodowca trzody chlewnej:
a) wykwalifikowany rolnik hodowca trzody chlewnej,
b) mistrz - rolnik hodowca trzody chlewnej;
9) rolnik hodowca owiec:
a) wykwalifikowany rolnik hodowca owiec,
b) mistrz - rolnik hodowca owiec;
10) rolnik hodowca koni:
a) wykwalifikowany rolnik hodowca koni,
b) mistrz - rolnik hodowca koni;
11) hodowca drobiu:
a) wykwalifikowany hodowca drobiu,
b) mistrz - hodowca drobiu;
12) hodowca zwierząt futerkowych:
a) wykwalifikowany hodowca zwierząt futerkowych,
6
b) mistrz - hodowca zwierząt futerkowych;
13) pszczelarz;
14) wykwalifikowany pszczelarz;
15) mistrz pszczelarz;
16) ogrodnik;
17) wykwalifikowany ogrodnik;
18) mistrz ogrodnik;
19) ogrodnik sadownik:
a) wykwalifikowany ogrodnik sadownik,
b) mistrz - ogrodnik sadownik;
20) ogrodnik szkóákarz:
a) wykwalifikowany ogrodnik szkóákarz,
b) mistrz - ogrodnik szkóákarz;
21) ogrodnik warzywnik:
a) wykwalifikowany ogrodnik warzywnik,
b) mistrz - ogrodnik warzywnik;
22) ogrodnik upraw kwiaciarskich:
a) wykwalifikowany ogrodnik upraw kwiaciarskich,
b) mistrz - ogrodnik upraw kwiaciarskich;
23) ogrodnik pieczarkarz:
a) wykwalifikowany ogrodnik pieczarkarz,
b) mistrz - ogrodnik pieczarkarz;
24) traktorzysta - wykwalifikowany traktorzysta;
25) traktorzysta kombajnista - wykwalifikowany traktorzysta kombajnista;
26) rolnik obsáugi maszyn rolniczych - mistrz rolnik obsáugi maszyn rolniczych;
27) mechanik operator pojazdów i maszyn rolniczych;
28) wykwalifikowany mechanik operator pojazdów i maszyn rolniczych;
29) mistrz - mechanik operator pojazdów i maszyn rolniczych;
30) rybak stawowy - w przypadku gdy w gospodarstwie jest prowadzony chów lub
hodowla ryb:
a) wykwalifikowany rybak stawowy,
b) mistrz - rybak stawowy;
7
31) rybak jeziorowy - w przypadku gdy w gospodarstwie jest prowadzony chów lub
hodowla ryb:
a) wykwalifikowany rybak jeziorowy,
b) mistrz - rybak jeziorowy;
32) rybak rzeczny - w przypadku gdy w gospodarstwie jest prowadzony chów lub
hodowla ryb:
a) wykwalifikowany rybak rzeczny,
b) mistrz - rybak rzeczny.
33) rybak Ğródlądowy – w przypadku gdy w gospodarstwie jest prowadzony chów lub
hodowla ryb.
6.
Inne
formy
wyksztaácenia
rolniczego
równowaĪne
z
uzyskaniem
tytuáów
kwalifikacyjnych, o których mowa w ust. 5:
1) zespóá przysposobienia rolniczego;
2) szkoáa przysposobienia rolniczego.
7. Dokumentem potwierdzającym posiadanie wyksztaácenia rolniczego:
1) wyĪszego - jest dyplom ukoĔczenia studiów pierwszego stopnia, studiów drugiego
stopnia lub jednolitych studiów magisterskich, lub studiów wyĪszych magisterskich na
kierunku wymienionym w ust. 1;
2) Ğredniego - jest Ğwiadectwo lub dyplom ukoĔczenia szkoáy ksztaácącej w zawodzie
wymienionym w ust. 2;
3) zasadniczego zawodowego - jest Ğwiadectwo ukoĔczenia szkoáy z uzyskanym
tytuáem wykwalifikowanego robotnika lub dyplom ukoĔczenia szkoáy z tytuáem
wykwalifikowanego robotnika, albo dyplom uzyskania tytuáu zawodowego lub dyplom
potwierdzający kwalifikacje zawodowe, w zawodzie wymienionym w ust. 3.
8. Dokumentem potwierdzającym ukoĔczenie studiów podyplomowych jest Ğwiadectwo
ich ukoĔczenia wraz z wykazem przedmiotów objĊtych programem studiów oraz ich
wymiarem godzinowym.
9. Dokumentem potwierdzającym posiadanie tytuáu kwalifikacyjnego w zawodzie
przydatnym
do
prowadzenia
dziaáalnoĞci
rolniczej
jest
Ğwiadectwo
z
tytuáem
8
wykwalifikowanego robotnika lub dyplom z tytuáem mistrza, w zawodzie wymienionym w
ust. 5, wydane przez paĔstwową komisjĊ egzaminacyjną, lub Ğwiadectwo albo
zaĞwiadczenie ukoĔczenia trzech stopni zespoáu przysposobienia rolniczego, albo
Ğwiadectwo ukoĔczenia szkoáy przysposobienia rolniczego.
10. Dokumentem potwierdzającym posiadanie wyksztaácenia innego niĪ rolnicze:
1) wyĪszego - jest dyplom ukoĔczenia studiów wyĪszych na kierunku innym niĪ
wymieniony w ust. 1;
2) Ğredniego - jest Ğwiadectwo ukoĔczenia szkoáy Ğredniej ogólnoksztaácącej albo
Ğwiadectwo lub dyplom ukoĔczenia szkoáy z uzyskanym tytuáem zawodowym albo
dyplom uzyskania tytuáu zawodowego lub dyplom potwierdzający kwalifikacje
zawodowe w zawodzie innym niĪ wymieniony w ust. 2.
11. Dokumentem potwierdzającym posiadanie wyksztaácenia:
1) podstawowego - jest Ğwiadectwo ukoĔczenia szkoáy podstawowej;
2) gimnazjalnego – jest Ğwiadectwo ukoĔczenia gimnazjum.
9
UZASADNIENIE
Projektowane rozporządzenie zmieniające rozporządzenie Ministra Rolnictwa
i Rozwoju Wsi w sprawie szczegóáowych warunków i trybu udzielania pomocy w ramach
dziaáania „Uáatwianie startu máodym rolnikom” objĊtego Programem Rozwoju Obszarów
Wiejskich na lata 2007-2013 ma na celu doprecyzowanie przepisów budzących
wątpliwoĞci interpretacyjne. Ponadto projektowane rozporządzenie wprowadza przepisy
w zakresie potwierdzania posiadania kwalifikacji zawodowych oraz ujednolica ww.
przepisy z przepisami obowiązującymi w tym zakresie w ramach dziaáania „Renty
strukturalne” oraz proponowaną zmianą przepisów w ramach dziaáania „Modernizacja
gospodarstw rolnych”.
Zmiana proponowana w § 1 pkt 1 lit. a projektowanego rozporządzenia ma na celu
doprecyzowanie przepisu § 2 ust. 1 pkt 1 lit. a tiret trzecie dotyczącego kwestii
wspóáwáasnoĞci gospodarstwa. Zgodnie z obecnym przepisem, pomoc finansowa jest
przyznawana osobie fizycznej, która rozpoczyna prowadzenie dziaáalnoĞci rolniczej
w gospodarstwie rolnym w rozumieniu art. 55³ Kodeksu cywilnego, pod warunkiem, Īe
gospodarstwo nie bĊdzie stanowiáo przedmiotu wspóáwáasnoĞci lub wspóáposiadania,
z wyjątkiem maáĪeĔskiej wspólnoĞci majątkowej. Art. 55³ Kodeksu cywilnego stanowi, Īe
„za gospodarstwo rolne uwaĪa siĊ grunty rolne wraz z gruntami leĞnymi, budynkami lub
ich czĊĞciami, urządzeniami i inwentarzem, jeĪeli stanowią lub mogą stanowiü
zorganizowaną caáoĞü gospodarczą, oraz prawami związanymi z prowadzeniem
gospodarstwa rolnego”. Mając na uwadze brzmienie przepisu § 2 ww. rozporządzenia
w związku z art. 55³ Kodeksu cywilnego, naleĪaáoby kaĪdemu wnioskodawcy, który
posiada na wspóáwáasnoĞü, przykáadowo, grunty leĞne czy teĪ drogĊ dojazdową,
wydawaü decyzjĊ o odmowie przyznania pomocy. Wsparcie w ramach dziaáania
„Uáatwianie startu máodym rolnikom” jest ĞciĞle powiązane z rozpoczĊciem prowadzenia
dziaáalnoĞci rolniczej, pod pojĊciem której rozumie siĊ dziaáalnoĞü w zakresie produkcji
roĞlinnej lub zwierzĊcej (w tym produkcji warzywniczej, ogrodniczej i sadowniczej).
Z punktu widzenia celów tego dziaáania kluczowe znaczenie mają zatem bĊdące
w posiadaniu wnioskodawcy uĪytki rolne (w odniesieniu do których istnieje wymóg
minimalnej powierzchni), jako grunty, na których taka dziaáalnoĞü jest prowadzona, oraz
wszelkie budynki, budowle i urządzenia sáuĪące do produkcji rolnej. W planie rozwoju
10
gospodarstwa (biznesplanie), stanowiącym jeden z zaáączników do wniosku o przyznanie
pomocy, wnioskodawca okreĞla stan, w jakim gospodarstwo znajduje siĊ na dzieĔ
záoĪenia wniosku, oraz przedstawia zaáoĪenia dotyczące rozwoju gospodarstwa
w okresie 5 lat od wypáaty premii, w odniesieniu do powierzchni i rodzaju uĪytków
rolnych, prowadzonej dziaáalnoĞci roĞlinnej lub zwierzĊcej, a takĪe posiadanych
i docelowych budynków, budowli, maszyn i urządzeĔ przeznaczonych do produkcji rolnej.
Zamierzeniem prawodawcy, przy formuáowaniu przepisu § 2 ust. 1 rozporządzenia,
byáo niedopuszczenie, aby przedmiotem wspóáwáasnoĞci byáy te elementy gospodarstwa,
które są bezpoĞrednio związane z produkcją rolną, ujĊte zostaną w biznesplanie
i w związku z którymi przyznana zostanie pomoc. Grunty leĞne, budynki mieszkalne
zlokalizowane na gruncie rolnym czy drogi dojazdowe do pól lub siedliska pozostają bez
znaczenia w kontekĞcie celów dziaáania „Uáatwianie startu máodym rolnikom”. Dlatego teĪ
wprowadzono przepis stanowiący, Īe przedmiotem wspóáwáasnoĞci, z wyjątkiem
maáĪeĔskiej wspólnoĞci majątkowej, nie mogą byü ani budynki i budowle wykorzystywane
do produkcji rolnej, ani uĪytki rolne wykorzystywane do prowadzenia dziaáalnoĞci
rolniczej.
Zmiana proponowana w § 1 pkt 1 lit. b projektowanego rozporządzenia ma na celu
doprecyzowanie istniejącego przepisu zawartego w § 2 ust. 7 rozporządzenia, który
obecnie sformuáowany jest w sposób mogący sugerowaü, Īe zakaz prowadzenia
dziaáalnoĞci rolniczej przez maáĪonka wnioskodawcy wczeĞniej niĪ 12 miesiĊcy przed
dniem záoĪenia wniosku o przyznanie pomocy nie odnosi siĊ do okresu przed zawarciem
związku maáĪeĔskiego.
Zmiany proponowane w § 1 pkt 2 i 4 projektowanego rozporządzenia mają na celu
doprecyzowanie, w jakim terminie powinien zostaü speániony warunek § 2 ust. 7 pkt 3
obecnie obowiązującego rozporządzenia, dotyczący wejĞcia gospodarstwa maáĪonka w
skáad wspólnoĞci majątkowej. Proponuje siĊ, aby warunek ten, zarówno w przypadku
osób bĊdących posiadaczami gospodarstwa, jak i tych, którzy dopiero planują
rozpoczĊcie prowadzenia dziaáalnoĞci rolniczej, weryfikowany byá na etapie wniosku o
páatnoĞü, tj. aby beneficjent byá obowiązany speániü ten warunek w ciągu 180 dni od dnia
dorĊczenia mu decyzji o przyznaniu pomocy. Oznacza to, Īe wnioskodawca, którego
maáĪonek nie prowadziá dziaáalnoĞci rolniczej lub prowadziá ją nie dáuĪej niĪ 12 miesiĊcy
11
przed dniem wystąpienia przez wnioskodawcĊ o premiĊ, otrzymywaáby decyzjĊ
z zastrzeĪeniem dopeánienia ww. warunku, a wraz z wnioskiem o páatnoĞü byáby
zobligowany do záoĪenia odpowiedniego dokumentu potwierdzającego, Īe gospodarstwo
maáĪonka weszáo w skáad wspólnoĞci majątkowej (aktu notarialnego rozszerzającego
wspólnoĞü ustawową o to gospodarstwo). W przypadku niedopeánienia przez
beneficjenta
tego
warunku
dyrektor
wáaĞciwego
oddziaáu
regionalnego
ARiMR
stwierdzaáby wygaĞniĊcie decyzji, a pomoc nie zostaáaby wypáacona.
Zmiana zaproponowana w § 1 ust. 1 pkt 3 w lit. a projektowanego rozporządzenia
ma na celu ujednolicenie przepisu § 6 ust. 2 obecnie obowiązującego rozporządzenia
z tytuáem zaáącznika do rozporządzenia, który jest równieĪ zmieniany projektowanym
rozporządzeniem. Zmiana zaproponowana w lit. b ma polega na uznaniu za staĪ pracy,
poza uznawanymi obecnie na podstawie obowiązującego rozporządzenia okresami
podlegania ubezpieczeniu spoáecznemu rolników lub zatrudnienia na stanowisku
związanym z prowadzeniem produkcji rolnej, takĪe staĪu, o którym mowa w art. 53 ust. 1
ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz.
U. z 2008 r. Nr 69, poz. 415 i Nr 70, poz. 416), obejmującego wykonywanie czynnoĞci
związanych z prowadzeniem dziaáalnoĞci rolniczej. Zmiana ta podyktowana jest
koniecznoĞcią ujednolicenia przepisów w zakresie dziaáaĔ: „Renty strukturalne”,
„Uáatwianie startu máodym rolnikom” oraz „Modernizacja gospodarstw rolnych”.
Ustawa z dnia 7 marca 2007 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich
z udziaáem Ğrodków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów
Wiejskich (Dz. U. Nr 64, poz. 427 oraz z 2008 r. Nr 98, poz. 634) stanowi, Īe pomoc
w ramach dziaáania „Uáatwianie startu máodym rolnikom” przyznawana jest w drodze
decyzji administracyjnej, a do postĊpowaĔ w sprawach indywidualnych rozstrzyganych
w drodze decyzji administracyjnej stosuje siĊ przepisy Kodeksu postĊpowania
administracyjnego. Zgodnie ze zmianą zaproponowaną w § 1 ust. 1 pkt 5
projektowanego rozporządzenia, przepisy Kodeksu postĊpowania administracyjnego
stosowane bĊdą takĪe do postĊpowania w sprawie wypáaty pomocy.
Zmiana zaproponowana w § 1 ust. 1 pkt 6 projektowanego rozporządzenia, tj.
dotycząca zaáącznika do obowiązującego rozporządzenia, jest wyjĞciem naprzeciw
12
licznym postulatom i uwagom organizacji spoáeczno-zawodowych rolników i samych
rolników w zakresie kwalifikacji rolniczych. Ma ona na celu przede wszystkim
poszerzenie katalogu zawodów i specjalnoĞci w zakresie wyksztaácenia rolniczego
zasadniczego zawodowego i Ğredniego zawodowego o piĊü zawodów: technik turystyki
wiejskiej, technik mechanik o specjalnoĞci maszyny i urządzenia rolnicze, mechanik
maszyn rolniczych, mechanik maszyn i urządzeĔ o specjalnoĞci: maszyny i urządzenia
rolnicze, rolnik mechanizator. Ponadto w związku z przepisami dotyczącymi egzaminu
kwalifikacyjnego, tj. rozporządzeniem Ministra Edukacji Narodowej oraz Ministra Pracy
i Polityki Socjalnej z dnia 12 paĨdziernika 1993 r. w sprawie zasad i warunków
podnoszenia kwalifikacji zawodowych i wyksztaácenia ogólnego dorosáych (Dz. U. Nr
103, poz. 472, z póĨn. zm.) oraz rozporządzeniem Ministra Edukacji Narodowej z dnia
3 lutego 2006 r. w sprawie uzyskiwania i uzupeániania przez osoby dorosáe wiedzy
ogólnej, umiejĊtnoĞci i kwalifikacji zawodowych w formach pozaszkolnych (Dz. U. Nr
31, poz. 216), które okreĞlają, Īe egzamin kwalifikacyjny przeprowadza siĊ na tytuá
zawodowy odpowiadający nazwie zawodu wystĊpującego w klasyfikacji zawodów
szkolnictwa zawodowego, doprecyzowano wykaz tytuáów kwalifikacyjnych w zawodach
przydatnych
do
prowadzenia
dziaáalnoĞci
rolniczej,
uzyskiwanych
w
systemie
pozaszkolnym o cztery tytuáy: rolnik, pszczelarz, ogrodnik, mechanik operator pojazdów
i maszyn rolniczych.
Propozycja zmiany ww. rozporządzenia dotycząca poszerzenia listy zawodów
i specjalnoĞci zostaáa poprzedzona gáĊboką analizą dokumentacji programowej dla
wskazanych zawodów i specjalnoĞci. Zakresy ksztaácenia w proponowanych zawodach
i
specjalnoĞciach
obejmują
zagadnienia
związane
z
procesami
produkcyjnymi
w rolnictwie, w stopniu umoĪliwiającym przygotowanie do prowadzenia gospodarstwa
rolnego. Na podstawie weryfikacji i oceny dokumentacji programowej dla powyĪszych
zawodów i specjalnoĞci ustalono, Īe problematyka ksztaácenia w tych zawodach
i specjalnoĞciach dotyczy w czĊĞci procesów technologicznych z zakresu podstaw
produkcji roĞlinnej, produkcji zwierzĊcej, produkcji ogrodniczej lub mechanizacji rolnictwa.
Wprowadza siĊ równieĪ zmianĊ w przepisach dotyczących kwalifikacji osób, które
ukoĔczyáy studia wyĪsze na kierunkach innych niĪ wymienione w ust. 6 pkt 1-6
zaáącznika do rozporządzenia. Proponuje siĊ uznaü za kwalifikacje zawodowe przydatne
do prowadzenia dziaáalnoĞci rolniczej kierunki studiów, w ramach których zakres
ksztaácenia albo standardy ksztaácenia obejmują treĞci związane z rolnictwem w
13
wymiarze áącznym co najmniej 120 godzin. Zmiana ta stanowi zarówno doprecyzowanie,
jak i uproszczenie dotychczasowego przepisu oraz umoĪliwia zaliczenie wszystkich treĞci
dotyczących rolnictwa, gdyĪ dotychczasowe brzmienie przepisu „kierunki studiów, na
których w zakres ksztaácenia wchodziáy przedmioty dotyczące technologii produkcji
roĞlinnej lub zwierzĊcej” byáo zawĊĪające. Standardy ksztaácenia dla poszczególnych
kierunków i poziomów ksztaácenia zostaáy okreĞlone w rozporządzeniu Ministra Nauki i
Szkolnictwa WyĪszego z dnia 12 lipca 2007 r. w sprawie standardów ksztaácenia dla
poszczególnych kierunków oraz poziomów ksztaácenia, a takĪe trybu tworzenia i
warunków, jakie musi speániaü uczelnia, by prowadziü studia miĊdzykierunkowe oraz
makrokierunki (Dz. U. Nr 164, poz. 1166). W rozporządzeniu tym zostaáy okreĞlone
skáadniki treĞci ksztaácenia wraz z wymiarem godzin.
Ponadto proponuje siĊ, aby potwierdzeniem posiadania Ğredniego wyksztaácenia
rolniczego byáo Ğwiadectwo lub dyplom ukoĔczenia szkoáy ksztaácącej w zawodach
wymienionych w zaáączniku do rozporządzenia, a nie jak obecnie - dyplom uzyskania
tytuáu zawodowego lub dyplom potwierdzający kwalifikacje zawodowe. Posiadanie
Ğwiadectwa ukoĔczenia Ğredniej szkoáy rolniczej ksztaácącej w zawodach wymienionych
w zaáączniku do rozporządzenia jest wystarczające dla speánienia wymogu posiadania
odpowiednich kwalifikacji zawodowych na poziomie Ğrednim.
Pozostaáe zmiany wprowadzane do zaáącznika mają na celu ujednolicenie go z
zaáącznikiem do rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 19 czerwca
2007 r. w sprawie szczegóáowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w
ramach dziaáania „Renty strukturalne” objĊtego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich
na lata 2007 – 2013 (Dz. U. Nr 109, poz. 750, z póĨn. zm.), m.in. poprzez dodanie ust.
7-11, okreĞlających rodzaje dokumentów potwierdzających posiadanie kwalifikacji
zawodowych. Uzupeánienie zaáącznika o ww. szczegóáowe informacje przyczyni siĊ do
wyklarowania wymogów dotyczących wyksztaácenia rolniczego, tak aby byáy one jasne i
bardziej zrozumiaáe dla potencjalnych beneficjentów. Analogiczne zmiany w zakresie
uznawania kwalifikacji zawodowych planuje siĊ wprowadziü w przypadku dziaáania
„Modernizacja gospodarstw rolnych”.
Projektowane rozporządzenie jest zgodne z prawem Unii Europejskiej.
Projektowane rozporządzenie nie zawiera przepisów technicznych i w związku z
tym
projekt
rozporządzenia
nie
podlega
notyfikacji
w
rozumieniu
przepisów
rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu
14
funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. Nr 239,
poz. 2039 oraz z 2004 r. Nr 65, poz. 597).
Zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o dziaáalnoĞci lobbingowej
w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414), projekt rozporządzenia zostaá
zamieszczony w Biuletynie Informacji Publicznej Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi.
Projektowane rozporządzenie jest korzystne z punktu widzenia potencjalnych
beneficjentów. Proponowane zmiany mają na celu przede wszystkim doprecyzowanie
istniejących przepisów tak, aby nie budziáy one wątpliwoĞci interpretacyjnych i byáy
klarowne dla instytucji wdraĪającej oraz dla potencjalnych beneficjentów. Szczególnie
waĪne jest precyzyjne uregulowanie kwestii wáasnoĞci gospodarstwa, która obecnie budzi
wiele niejasnoĞci i interpretacji niezgodnych z zamierzeniem prawodawcy, skutkujących
odmową przyznania pomocy máodym rolnikom posiadającym na wspóáwáasnoĞü lub
wspóáposiadanie np. grunty leĞne lub drogi dojazdowe do pól. Z powyĪszego wzglĊdu
waĪne jest, aby projektowane rozporządzenie regulujące pewne sporne i niejasne
kwestie weszáo w Īycie jak najszybciej, tj. z dniem ogáoszenia. Zasady demokratycznego
paĔstwa prawnego nie stoją temu na przeszkodzie.
15
OCENA SKUTKÓW REGULACJI
1. Podmioty, na które oddziaáuje projektowane rozporządzenie
Projektowane rozporządzenie dotyczy wnioskodawców i beneficjentów dziaáania
„Uáatwianie startu máodym rolnikom”.
2. Wpáyw projektowanego rozporządzenia na sektor finansów publicznych, w tym
budĪet paĔstwa i budĪety jednostek samorządu terytorialnego
BudĪet dziaáania zostaá okreĞlony w Programie przyjĊtym przez KomisjĊ
Europejską, natomiast Ğrodki dostĊpne w ramach dziaáania na rok 2008 zostaáy okreĞlone
w rozporządzeniu Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi zmieniającym rozporządzenie z dnia
27 lutego 2008 r. w sprawie podziaáu Ğrodków Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich
na lata 2007-2013 (Dz. U. Nr 34, poz. 199). WejĞcie w Īycie projektowanego
rozporządzenia nie spowoduje zwiĊkszenia wydatków budĪetu paĔstwa, związanych
z koniecznoĞcią wspóáfinansowania tego dziaáania przez budĪet krajowy w wysokoĞci
25% Ğrodków finansowych.
3. Wpáyw projektowanego rozporządzenia na rynek pracy
WejĞcie w Īycie projektowanego rozporządzenia nie bĊdzie miaáo wpáywu na rynek
pracy.
4. Wpáyw projektowanego rozporządzenia na konkurencyjnoĞü gospodarki
i przedsiĊbiorczoĞü, w tym na funkcjonowanie przedsiĊbiorstw
WejĞcie w Īycie projektowanego rozporządzenia nie bĊdzie miaáo wpáywu na
konkurencyjnoĞü
gospodarki
i
przedsiĊbiorczoĞü,
w
tym
na
funkcjonowanie
przedsiĊbiorstw.
5. Wpáyw projektowanego rozporządzenia na sytuacjĊ i rozwój regionalny
WejĞcie w Īycie projektowanego rozporządzenia nie wpáynie na sytuacjĊ i rozwój
regionalny.
16
6. Konsultacje spoáeczne
Projekt rozporządzenia zostanie wysáany do:
1) Ogólnopolskiego Porozumienia Związków Zawodowych;
2) Sekretariatu Rolnictwa Komisji Krajowej NSZ „SolidarnoĞü”;
3) NiezaleĪnego Samorządnego Związku Zawodowego Rolników Indywidualnych
„SolidarnoĞü”;
4) Związku Zawodowego Rolnictwa „Samoobrona”;
5) Krajowego Związku Rolników, Kóáek i Organizacji Rolniczych;
6) Federacji Związków Pracodawców – DzierĪawców i WáaĞcicieli Rolnych;
7) Związku Zawodowego Centrum Narodowe Máodych Rolników;
8) Federacji BranĪowych Związków Producentów Rolnych;
9) Krajowej Rady Izb Rolniczych;
10) Krajowej Izby Gospodarczej, Komitetu Rolnictwa i Obrotu Rolnego;
11) Związku Zawodowego Rolników „Ojczyzna”;
12) Forum Aktywizacji Obszarów Wiejskich;
13) Krajowej Rady Spóádzielczej;
14) Ogólnopolskiego Porozumienia Związków Zawodowych Rolników i Organizacji
Rolniczych;
15) Związku Zawodowego Rolników Rzeczypospolitej „Solidarni”;
16) Związku Zawodowego Pracowników Rolnictwa RP.
Opracowano w Departamencie
Rozwoju Obszarów Wiejskich:
Akceptowaá:
Za zgodnoĞü pod wzglĊdem
prawnym i redakcyjnym:
17