Program pracy Fronteksu na rok 2014
Transkrypt
Program pracy Fronteksu na rok 2014
Nr rej. 1899/05/02.2014 Program pracy Fronteksu na rok 2014 Strona 1 z 126 Strona 2 z 126 Spis treści STRESZCZENIE 5 1. CZĘŚĆ OGÓLNA 12 1.1. WSTĘP 1.2. ANALIZA OTOCZENIA WYKAZ OGÓLNYCH KWESTII WYWIERAJĄCYCH WPŁYW NA DZIAŁALNOŚĆ FRONTEKSU W 2014 R. 1.3. MISJA, WIZJA I WARTOŚCI 1.4. METODYKA ZARZĄDZANIE RYZYKIEM I ZARZĄDZANIE KOSZTAMI DZIAŁAŃ 1.5. RYZYKO OPERACYJNE I OGRANICZANIE RYZYKA PRZEGLĄD SYTUACJI NA GRANICACH ZEWNĘTRZNYCH W 2014 R. – UKIERUNKOWANA ANALIZA RYZYKA 12 12 12 13 14 15 15 OPERACYJNEGO 1.5.1. PRAWDOPODOBNE ZMIANY 1.5.2. MOśLIWE ZMIANY 1.5.3. ZMIANY NIEMOśLIWE DO PRZEWIDZENIA 1.5.4. MATRYCA RYZYKA 1.6. CZYNNIKI WYWIERAJĄCE WPŁYW NA ZARZĄDZANIE AGENCJĄ RYZYKO ORGANIZACYJNE I OGRANICZANIE RYZYKA ZARZĄDZANIE EFEKTYWNOŚCIĄ WYZNACZANIE PRIORYTETÓW 1.7. ZASOBY FINANSOWE I LUDZKIE 15 15 17 19 22 27 27 28 29 30 2. ZADANIA STRATEGICZNE I KLUCZOWE CELE NA 2014 R. 33 2.1. PRZEJŚCIE OD ZADAŃ DO DZIAŁAŃ W RAMACH PROGRAMU PRAC NA 2014 R. 2.2. DZIAŁANIA WEDŁUG OBSZARU DZIAŁALNOŚCI (WRAZ Z PRZYDZIAŁEM ŚRODKÓW BUDŻETOWYCH) 2.3. CELE, KLUCZOWE ZADANIA, DZIAŁANIA I REZULTATY CEL 1 – ORIENTACJA SYTUACYJNA – SA CEL 2 – WSPARCIE NA RZECZ REAGOWANIA – SR CEL 3 – REAGOWANIE KRYZYSOWE – ER CEL 4 – ROZWÓJ – DEV CEL 5 – ORGANIZACJA – OS CEL 6 – PERSONEL – SF 33 36 54 54 64 75 80 108 120 ZAŁĄCZNIK 1 - SCHEMAT ORGANIZACYJNY ZAWIERAJĄCY RÓWNIEś DANE DOTYCZĄCE ZATRUDNIENIA 111 ZAŁĄCZNIK 2 – PLAN ZAMÓWIEŃ NA 2014 R. 112 Strona 3 z 126 ZAŁĄCZNIK 3 - PLAN SZKOLEŃ – PORTFEL SZKOLEŃ NA 2014 R. 117 ZAŁĄCZNIK 4 – OCENA ROZMIESZCZENIA OPERACYJNEGO I PLAN DZIAŁAŃ OPERACYJNYCH NA 2014 R. 128 Strona 4 z 126 Streszczenie Program prac jest planem operacyjnym Fronteksu obejmującym kluczowe obszary działalności agencji, w którym przedstawiono propozycje działań, jakie powinny zostać podjęte w celu osiągnięcia celów i załoŜeń długoterminowych uzgodnionych w strategii i wieloletnim planie Fronteksu. Działania operacyjne podejmowane przez Frontex w 2014 r. zostaną pogrupowane z zastosowaniem dwóch podejść, które mają zastosowanie do wszystkich rodzajów granic: działania operacyjne bazujące na platformach (zwiększanie i intensyfikacja stopnia wykorzystania działań wielofunkcyjnych na granicach powietrznych, morskich i lądowych w ramach stałej platformy słuŜącej zapewnieniu obecności operacyjnej oraz wymianie/gromadzeniu informacji na obszarach poddawanych określonej, nadmiernej presji, wzmocnieniu pozycji na granicach zewnętrznych w razie potrzeby oraz zacieśnieniu współpracy międzyagencyjnej i gromadzeniu informacji wywiadowczych dotyczących sytuacji na granicy) oraz elastyczne działania operacyjne i działania dotyczące powrotów (dalsze rozwijanie i wykorzystywanie ram współpracy umoŜliwiających państwom członkowskim/państwom stowarzyszonym w ramach Schengen poprawę orientacji sytuacyjnej, zdolności reagowania, interoperacyjności oraz efektywności w celu eliminowania wykrytych zagroŜeń i czynników ryzyka wywierających wpływ na granice zewnętrzne UE, przyczyniając się w istotnym stopniu do poprawy orientacji sytuacyjnej zgodnie z celami EUROSUR); Pod względem geograficznym lub tematycznym wspomniane działania operacyjne będą w dalszym ciągu koncentrowały się na: • • • • obszarze Bałkanów Wschodnich, Bałkanów Południowo-Wschodnich i Bałkanów Zachodnich; obszarze Europy Wschodniej; oraz szlakach migracyjnych wykrytych we wschodnim, środkowym i zachodnim regionie Morza Śródziemnego oraz szlakach prowadzących przez Ocean Atlantycki; dalszym rozwijaniu współpracy z państwami nienaleŜącymi do UE oraz z agencjami UE i organizacjami międzynarodowymi (Europolem, FRA, Interpolem, Biurem UNHCR, IOM). W porównaniu z ubiegłymi latami dalsze zmiany struktury i sposobu podziału zasobów przewidziane w rocznym programie prac będą podyktowane: • dalszym rozwojem, wdraŜaniem i praktycznym stosowaniem koncepcji ram EUROSUR; • koniecznością zapewnienia wsparcia operacyjnego na rzecz Grecji i Włoch słuŜącego budowaniu trwałego potencjału w zakresie zarządzania granicami, co przyczyni się do tworzenia wartości dodanej na szczeblu UE; • koniecznością wykorzystywania nowych struktur (np. europejskich zespołów straŜy granicznej – EBGT) oraz nowych rodzajów funkcjonariuszy (oddelegowany zaproszony funkcjonariusz – SGO oraz funkcjonariusz koordynujący Fronteksu – FCO), a takŜe organizowania szkoleń; • koniecznością wprowadzania kolejnych, bardziej dopracowanych środków wykonawczych w konsekwencji zmiany zakresu uprawnień Fronteksu. W 2014 r. Frontex będzie w dalszym ciągu znajdował się w sytuacji, w której będzie zmuszony do ustalenia hierarchii podejmowanych działań. Finansowanie zadań priorytetowych doprowadzi do spowolnienia i odroczenia realizacji pozostałych środków wykonawczych zajmujących niŜszą pozycję w hierarchii. Strona 5 z 126 Po stronie przychodów budŜet Fronteksu na 2014 r. ulegnie zmniejszeniu o 4,8 mln EUR (w porównaniu z 2013 r.). Doświadczenia minionych lat, które znajdują potwierdzenie w ramach podejmowanych obecnie działań, wskazują, Ŝe brak rezerwy budŜetowo-operacyjnej wiąŜe się z naraŜeniem państw członkowskich i Fronteksu na ryzyko zaprzestania dalszej realizacji skoordynowanych działań Fronteksu. W celu ograniczenia tego ryzyka podjęto środki wewnętrzne (operacyjne środki awaryjne) słuŜące zapewnieniu moŜliwości szybkiego przeniesienia zasobów finansowych i ludzkich na realizację niezaplanowanych działań operacyjnych podejmowanych w miarę rozwoju sytuacji. W EUR BudŜet na 2012 r. N2 BudŜet na 2013 r. N1 Szacunkowy projekt budŜetu na 2014 r. I. Dotacja z Unii Europejskiej zapisana w budŜecie ogólnym UE (18 02 03) 84 000 000 87 400 000 82 910 000 II. Środki otrzymane od państw zaangaŜowanych we wdraŜanie, stosowanie i rozwój dorobku Schengen 4 758 000 5 730 000 5 387 000 III. Środki otrzymane od Zjednoczonego Królestwa i Irlandii 820 000 820 000 900 000 IV. Wszelkie środki przekazane dobrowolnie przez państwa członkowskie p.m. p.m. p.m. Ogółem dotacje i przekazane środki 89 578 000 93 950 000 89 197 000 p.m. p.m. 93 950 000 89 197 000 V. Przychody przeznaczone na określony cel Ogółem przychody 89 578 000 W 2014 r. liczba pracowników netto zmniejszy się o jedną osobę. Zgodnie z najnowszą wersją MSPP na lata 2014–2017 w ramach programu prac na 2014 r. przewidziano ogółem 317 pracowników (152 TA, 87 CA i 78 SNE). Ostateczny rozkład pracowników między grupami funkcyjnymi AD i AST nie jest jeszcze znany. Niedobór spowodowany redukcją liczby pracowników zostanie uzupełniony dzięki wykorzystaniu synergii zapewnianej w ramach nowych systemów (np. EUROSUR, EBGT, oddelegowani zaproszeni funkcjonariusze oraz FCO) oraz dzięki przeniesieniu zasobów na realizację celów związanych z nowymi funkcjami i obowiązkami. Strona 6 z 126 Liczba osób zatwierdzona w ramach budŜetu UE na 2012 r. Liczba osób zatwierdzona w ramach budŜetu UE na 2013 r. Proponowana liczba w 2014 r. Personel zatrudniony na czas określony – AD 87 98 98 Personel zatrudniony na czas określony – AST 56 55 55 Redukcja liczby pracowników* 0 0 -1 Suma częściowa dla stanowisk z planu zatrudnienia 143 153 152 Personel kontraktowy (CA) 87 87 87 Oddelegowani eksperci krajowi (SNE) 83 78 78 313 318 317 Rodzaje stanowisk Ogółem Konwencjonalnie wyliczony stosunek wydatków administracyjnych do wydatków operacyjnych wyniesie od 38% do 62%. Na bezpośrednie wydatki operacyjne przeznaczone zostanie 62% wartości budŜetu na 2014 r., który (w ujęciu ogólnym) ulegnie zmniejszeniu o 7,3 mln EUR w porównaniu z budŜetem na 2013 r. (N1). Warto wspomnieć, Ŝe w 2014 r. pojawi się konieczność wdroŜenia szeregu inwestycji długoterminowych w związku z planowanym przeniesieniem siedziby agencji do nowej lokalizacji w 2015 r. Oszczędności związane z tym faktem będzie moŜna odnotować najwcześniej w 2015 r. W EUR BudŜet na 2012 r. N2 BudŜet na 2013 r. N1 Szacunkowy projekt budŜetu na 2014 r. Tytuł 1 – Wydatki związane z personelem 20 550 000 21 641 000 21 368 000 Tytuł 2 – Inne wydatki administracyjne 10 077 000 9 758 100 12 575 000 Razem wydatki administracyjne 30 627 000 31 399 100 33 943 000 Tytuły 1 i 2 – udział w łącznej kwocie 34% 33% 38% Tytuł 3 – Działania operacyjne 58 951 000 62 550 900 55 254 000 Tytuł 3 – udział w łącznej kwocie 66% 67% 62% Ogółem wydatki 89 578 000 93 950 000 89 197 000 Strona 7 z 126 Zgodnie ze strategią Fronteksu największą część budŜetu Fronteksu przeznaczono na wspólne działania. SłuŜy to dalszej poprawie zdolności państw członkowskich do radzenia sobie z trudnymi sytuacjami, a takŜe zwiększeniu zdolności i efektywności Fronteksu w zakresie koordynowania działań operacyjnych państw członkowskich i państw stowarzyszonych w ramach Schengen. Przeprowadzenie takiej analizy ryzyka umoŜliwi lepsze skoncentrowanie się na głównych szlakach nielegalnej migracji i zwiększenie wpływu, jaki zarządzanie granicami wywiera na walkę z przestępczością na granicach zewnętrznych. Podczas 39. posiedzenia zarządu Fronteksu przedłuŜono mandat projektu pilotaŜowego „Biuro Operacyjne Fronteksu (BOF)” do końca 2013 r. Zarząd podjął decyzję o zmianie nazwy BOF na „Biuro Łącznikowe Fronteksu” oraz postanowił nieznacznie ograniczyć jego uprawnienia. W ramach celu „Organizacja” przewidziano symbol zastępczy dla BOF i wzięto pod uwagę obecny przydział zasobów kadrowych. Na wspólne działania i projekty pilotaŜowe w zakresie ochrony granic lądowych przeznaczona zostanie kwota 9,1 mln EUR (-0,2 mln EUR) w celu zwalczania nielegalnych przepływów migracyjnych i zwiększenia wpływu na walkę z przestępczością na zewnętrznych granicach UE poprzez skupienie się na szlakach przechodzących przez wschodni region Morza Śródziemnego i na szlakach bałkańskich, jak równieŜ, w stosownych przypadkach, na szlakach wschodnich. Podobnie jak w ubiegłych latach najwięcej środków budŜetowych Fronteksu przeznaczone zostanie na wspólne działania i projekty pilotaŜowe w zakresie ochrony granic morskich – wysokość przyznanych środków wyniesie 21,4 mln EUR (6,5 mln EUR). Wzmacnianie zdolności operacyjnej państw członkowskich w kontekście powiększenia obszarów operacyjnych i wydłuŜenia okresów wdraŜania usprawni proces zwalczania nielegalnych przepływów migracyjnych na szlakach wskazanych w analizie ryzyka. Na ochronę granic powietrznych przeznaczono środki budŜetowe w wysokości 2,1 mln EUR (-0,2 mln EUR) w celu dalszego wdraŜania elastycznego podejścia do wahań poziomu nielegalnej migracji oraz zwalczania przestępczości, głównie poprzez wykorzystanie punktów kontaktowych na róŜnych lotniskach, które mają zostać wskazane w analizie ryzyka. W zakresie działań dotyczących powrotów nastąpi wzmoŜenie aktywności na rzecz budowania potencjału, a dotychczasowe wsparcie dla państw członkowskich i państw stowarzyszonych w ramach Schengen w postaci organizowania wspólnych działań dotyczących powrotów zostanie utrzymane. Środki budŜetowe przeznaczone na realizację tych celów będą nieznacznie wyŜsze i będą wynosiły 9,5 mln EUR (+0,7 mln EUR). Ryzyko związane z brakiem rezerwy budŜetowej dla Wydziału Działań Operacyjnych zostanie ograniczone dzięki przeznaczeniu pewnego odsetka środków finansowych przydzielonych na działania związane z jednostkami i sektorami „na określony cel” (argument: scentralizowana rezerwa operacyjna). Przedmiotowa kwota będzie mogła zostać wykorzystana do pokrycia kosztów odpowiednich działań w przypadku wystąpienia konieczności przesunięcia środków z uwagi na zmianę sytuacji migracyjnej/poziomu ryzyka migracji. W rezultacie kwoty te (które pozostaną przypisane do określonych celów) będą poddawane rozszerzonemu procesowi zatwierdzania przed zaciągnięciem zobowiązania finansowego. Jednostka ds. Analizy Ryzyka zapewni terminowe sporządzenie analizy strategicznej i udzielenie powiązanych z nią informacji oraz sporządzenie analizy operacyjnej i taktycznej dla wewnętrznych i zewnętrznych zainteresowanych stron. BudŜet w wysokości 1,4 mln EUR (+0,0 mln EUR) zostanie przeznaczony na poprawę jakości tych produktów i usług, sporządzenie szeregu okresowych i Strona 8 z 126 doraźnych ocen ryzyka oraz zapewnienie wsparcia analitycznego na rzecz działań operacyjnych podejmowanych przez agencję. Centrum Sytuacyjne Fronteksu (FSC) zachowa orientację sytuacyjną, będzie udzielać wsparcia w zakresie analizy ryzyka i procedur zarządzania kryzysowego/zarządzania w sytuacjach nadzwyczajnych dzięki dalszemu zwiększeniu operacyjności poprzez świadczenie usług 9 godzin dziennie przez 7 dni w tygodniu (0,8 mln EUR). Na potrzeby pełnego wdroŜenia EUROSUR przeznaczona zostanie ogólna kwota w wysokości 4,0 mln EUR. Kwota ta jest podzielona na trzy obszary, tj. Zarządzanie Informacjami (2,0 mln EUR) oraz Technologia Informacyjna (1,7 mln EUR), natomiast na działania grupy ekspertów ds. Eurosur przeznaczono kwotę w wysokości 0,2 mln EUR. W 2014 r. na działania związane z badaniami i rozwojem przeznaczony zostanie budŜet w wysokości 1,0 mln EUR, aby nadać kierunek procesowi harmonizacji kontroli granicznych oraz procesowi opracowywania standardów – zarówno operacyjnych, jak i technicznych. Ponadto planuje się podjęcie działań mających na celu udzielenie państwom członkowskim informacji o zmianach technicznych/technologicznych, jakie dokonały się w obszarze kontroli granicznej (najlepiej poprzez organizowanie praktycznych demonstracji), a takŜe przedstawienie wspólnych interesów państw członkowskich w obszarze badań nad bezpieczeństwem granic. W 2014 r. działalność szkoleniowa będzie koncentrowała się na opracowywaniu i rozpowszechnianiu wspólnych standardów w zakresie szkoleń ogólnych (np. dla CCC, CML, EBGT), przy jednoczesnym ograniczeniu szkoleń specjalistycznych jako takich. Na róŜne działania przeznaczono środki w wysokości 4,05 mln EUR (-0,7 mln EUR). Ponadto Frontex będzie aktywnie wspierał funkcjonowanie europejskiego programu szkoleniowego w zakresie egzekwowania prawa (LETS) w ścisłej współpracy z CEPOL. Dysponując budŜetem w wysokości 1,0 mln EUR, Jednostka ds. Połączonych Zasobów będzie zarządzać europejskimi zespołami straŜy granicznej i rezerwami wyposaŜenia technicznego, a takŜe w dalszym ciągu je rozwijać. Dzięki zwiększeniu dostępności i rozmieszczalności zasobów operacyjnych na potrzeby wspólnych działań, wsparcia technicznego i operacyjnego oraz szybkiego wsparcia operacyjnego, zdolność reagowania Fronteksu ulegnie poprawie. BudŜet na 2013 r. N1 Szacunkowy projekt budŜetu na 2014 r. 46 993 000 48 381 900 42 117 000 Analiza ryzyka, Centrum Sytuacyjne i EUROSUR 2 450 000 4 265 000 6 030 000 Szkolenia 4 000 000 4 760 000 4 050 000 Badania i rozwój oraz EUROSUR (do 2013 r.) 2 340 000 2 880 049 1 000 000 Połączone zasoby 1 000 000 1 100 000 1 000 000 Opis BudŜet na 2012 r. N2 A-3 DZIAŁANIA OPERACYJNE Wspólne działania Strona 9 z 126 RóŜne działania operacyjne Uzupełniające działania operacyjne OGÓŁEM DZIAŁANIA OPERACYJNE 2 168 000 1 163 951 457 000 0 0 600 000 58 951 000 62 550 900 55 254 000 Monitorowanie efektywności oraz dalsze wdraŜanie środków zgodnie z wewnętrznymi standardami kontroli powinno zagwarantować ukierunkowanie działań Fronteksu w zakresie administrowania i zarządzania na realizację celów strategicznych uzgodnionych w ramach strategii Fronteksu oraz wieloletniego planu Fronteksu na 2014 r. W tym celu wyznaczono pięć kluczowych wskaźników efektywności, które zostały przedstawione poniŜej: 1. Indeks uczestnictwa – w 2014 r. liczba państw członkowskich biorących udział w działania operacyjnych powinna zostać utrzymana na tym samym poziomie, co w 2013 r. (średnio 25 państw członkowskich biorących udział w działaniach operacyjnych). 2. Wykorzystanie rezerw – 90% zaproszonych funkcjonariuszy biorących udział w skoordynowanych działaniach Fronteksu powinno pochodzić z rezerw EBGT. 3. Wskaźnik dostawy produktów – terminowość dostaw produktów i usług Fronteksu zostanie utrzymana na poziomie z 2013 r. (100%). Aby osiągnąć ten cel, wskaźnik terminowości wnoszenia wkładu przez podmioty zewnętrzne naleŜy ustabilizować na poziomie 85%. 4. Poziom satysfakcji klienta – przywiązanie większej wagi do jakości produktów i usług Fronteksu powinno przyczynić się do poprawy poziomu satysfakcji klienta (wzrost o 0,2 punktu do 4,0 punktów). 5. Wskaźnik zasobów – wkład w działania operacyjne wnoszony przez zaangaŜowane państwa członkowskie względem wkładu wnoszonego przez przyjmujące państwa członkowskie zostanie zwiększony o 40% (zasoby ludzkie) oraz o 60% (wyposaŜenie techniczne). PoniewaŜ wartość tych wskaźników róŜni się znacząco w zaleŜności od rodzaju granicy, działania będą koncentrowały się na granicach morskich. Pierwsza (ogólna) część dokumentu rozpoczyna się wstępem oraz analizą otoczenia, w której pokrótce opisano wpływ czynników zewnętrznych na środowisko społeczne i zadaniowe Fronteksu. W kolejnej sekcji przedstawiono zarys misji, wizji i wartości Fronteksu oraz poruszono pokrótce kwestię aspektów metodologicznych branych pod uwagę przy przygotowywaniu i opracowywaniu dokumentu. Rozdział zawiera poszerzoną analizę zidentyfikowanych czynników ryzyka operacyjnego oraz sekcję poświęconą zaproponowanym środkom zmniejszania ryzyka, które zostały pokrótce opisane w ramach matrycy ryzyka. Pierwszą część zamyka bardziej szczegółowy opis kwestii organizacyjnych oraz kwestii związanych z zarządzaniem, takich jak czynniki ryzyka organizacyjnego i środki zmniejszania tego ryzyka, zarządzanie efektywnością, ustalanie priorytetów oraz zasoby finansowe i ludzkie niezbędne do wdroŜenia proponowanych działań. Jak wskazuje sam tytuł, z treścią przedmiotowego rozdziału powinien zapoznać się kaŜdy, niezaleŜnie od perspektywy, jaką zamierza przyjąć przy analizowaniu pozostałej części dokumentu. Strona 10 z 126 W drugiej części dokumentu (Cele strategiczne i kluczowe zadania na 2014 r. wyznaczone w ramach kluczowych obszarów działalności Fronteksu) ustanowiono związek między programem prac a strategią i wieloletnim planem Fronteksu. W tej części wszystkie działania przewidziane do realizacji w 2014 r. zostały pogrupowane i opisane na dwa sposoby: • • po pierwsze, według obszaru działalności; oraz po drugie, według celu/kluczowego zadania oraz kryteriów priorytetowych. Kwestie przekrojowe o kluczowym znaczeniu (EUROSUR, wyposaŜenie własne oraz EBGT) zostały opisane odrębnie. Przed przystąpieniem do analizy poszczególnych obszarów działalności przedstawiono krótki przegląd przydziałów środków budŜetowych oraz porównano budŜetowanie konwencjonalne (tytuły) z budŜetowaniem zadaniowym. W kolejnym rozdziale opisano sposób przydzielania zasobów finansowych pomiędzy róŜne kluczowe obszary działalności (obszary funkcjonalne) Fronteksu. W ostatnim rozdziale ponownie odniesiono się do kwestii przydziału zasobów z zastosowaniem jednak podejścia zadaniowego. JeŜeli chodzi o pozyskiwanie środków, przedmiotowa część skupia się głównie na zasobach ludzkich, podczas gdy wcześniejszy rozdział był poświęcony głównie zasobom finansowym. W odniesieniu do kaŜdego kluczowego zadania określono rezultaty, które powinny zostać osiągnięte dzięki podjęciu opisanych działań. Stopień osiągnięcia danego rezultatu moŜna zmierzyć, korzystając ze wskaźników przypisanych do kaŜdego zadania. Trzecia część zawiera szereg załączników (załącznik 1 – załącznik 4). Załącznik 1 zawiera schemat organizacyjny, na którym przedstawiono równieŜ informacje na temat ilości zasobów ludzkich przypisanych do poszczególnych funkcji. W załączniku 2 przedstawiono przegląd postępowań o udzielenie zamówienia, które mają zostać przeprowadzone w 2014 r. W załączniku 3 przedstawiono dodatkowe informacje na temat planu szkoleń – portfela szkoleniowego na 2014 r. W załączniku 4 (RESTREINT UE/EU RESTRICTED) przedstawiono zarys planu działań na 2014 r. Załącznik 4 umoŜliwi państwom stowarzyszonym w ramach Schengen korzystanie z przysługującego im prawa do głosowania w kwestiach dotyczących działań, w których wdraŜanie państwa te są zaangaŜowane, lub działań, które wywierają wpływ na te państwa. Załącznik 4 został opatrzony klauzulą „RESTREINT UE/EU RESTRICTED” z uwagi na jego wraŜliwy charakter oraz z uwagi na fakt, Ŝe ujawnienie zawartych w nim informacji mogłoby zagrozić i powaŜnie zaszkodzić powodzeniu koordynowanych przez Frontex działań operacyjnych ukierunkowywanych i wspieranych przez państwa członkowskie. Strona 11 z 126 1. Część ogólna 1.1. Wstęp W pierwszej (ogólnej) części ustanowiono związek między strategią Fronteksu a konkretnymi działaniami praktycznymi (przedstawionymi w części drugiej). W przedmiotowej części przedstawiono analizę otoczenia oraz informacje na temat przydziału zasobów ludzkich i finansowych. Opisano w niej równieŜ kryteria, zgodnie z którymi ustalano priorytety w zakresie realizacji działań. Jednym z istotnych elementów części ogólnej jest wskazanie, jakie środki zostaną podjęte w celu ograniczenia ryzyka i zapewnienia osiągnięcia wyznaczonych celów w świetle kluczowych wskaźników wydajności. Druga część zawiera wykaz działań uszeregowanych zgodne z wyznaczonymi priorytetami i podzielonych według obszarów działalności agencji. SłuŜy to celom zarządzania kosztami działań i budŜetowania zadaniowego (ABB), poniewaŜ kaŜde działanie zostało przedstawione wraz z opisem oczekiwanego rezultatu oraz z informacjami na temat zasobów ludzkich i finansowych przydzielonych na jego realizację. Przy określaniu wysokości niektórych kwot na obecnym etapie doszło do przypadku „podwójnego liczenia” zasobów ludzkich – przedmiotowa nieścisłość zostanie skorygowana w wersji ostatecznej. Bardziej szczegółowy plan operacji i działań szkoleniowych został przedstawiony w odrębnych załącznikach (które znajdują się w przygotowaniu). Plan operacji stanowi zastrzeŜony załącznik do programu prac. 1.2. Analiza otoczenia Frontex funkcjonuje w niestabilnym otoczeniu, na które wpływ wywierają czynniki polityczne, ekonomiczne, społeczne, technologiczne, prawne i środowiskowe. W niniejszej sekcji przedstawiono czynniki, które mogą wywierać bezpośredni lub pośredni wpływ na wdraŜanie zaproponowanego programu prac. Analiza otoczenia to ustawicznie prowadzony proces, który moŜe doprowadzić do zmian w działaniach podejmowanych przez Frontex. Bardziej szczegółowe ustalenia zostały zawarte w szeregu produktów analitycznych, takich jak roczne i półroczne oceny ryzyka, ale równieŜ w sprawozdaniach kwartalnych, takich jak kwartalniki FRAN oraz problemowe oceny ryzyka. Wykaz ogólnych kwestii wywierających wpływ na działalność Fronteksu w 2014 r. • • • • • • • • traktat lizboński oraz Karta praw podstawowych Unii Europejskiej; rozporządzenie ustanawiające agencję Frontex; rozszerzenie Unii Europejskiej i strefy Schengen; program sztokholmski; strategia bezpieczeństwa wewnętrznego; konkluzje Rady; polityka stosunków zewnętrznych UE; komunikat Komisji w sprawie wdraŜania strategii bezpieczeństwa wewnętrznego UE; Strona 12 z 126 • • • • • • • • • • wspólne oświadczenie Parlamentu Europejskiego, Rady UE i Komisji Europejskiej w sprawie agencji zdecentralizowanych; wspólne podejście do unijnych agencji zdecentralizowanych (uwzględniające plan działania); grecki plan działania w obszarze azylu i zarządzania migracją; stopniowe, systematyczne wprowadzanie zarządzania kosztami działań z uwzględnieniem budŜetowania zadaniowego (ABB); proponowane wieloletnie ramy finansowe UE na lata 2014–2020; zawarcie porozumień roboczych i umów o readmisji; sytuacja finansowa w sektorach publicznych państw członkowskich oraz w UE oraz wynikające z niej środki oszczędnościowe i „polityka cięć”; zmiany polityczne zachodzące w państwach trzecich stanowiących państwa pochodzenia lub tranzytu dla nielegalnej migracji; wdraŜanie rozporządzenia ustanawiającego EUROSUR; przygotowanie nowej siedziby Fronteksu i przeniesienie agencji do tej siedziby. 1.3. Misja, wizja i wartości Misja Frontex wspiera, koordynuje i rozwija zarządzanie granicami europejskimi zgodnie z Kartą praw podstawowych Unii Europejskiej. Frontex wspiera państwa członkowskie 1 w dąŜeniu do zapewnienia skuteczności oraz wysokiego i jednolitego poziomu kontroli granicznych. Frontex koordynuje środki operacyjne i unijne, aby zapewnić moŜliwość wspólnego reagowania na wyjątkowe sytuacje na granicach zewnętrznych. Frontex rozwija zdolności na poziomie państw członkowskich i na poziomie europejskim, traktując je jak połączone instrumenty, które słuŜą radzeniu sobie z wyzwaniami związanymi z przepływami migracyjnymi oraz zwalczaniu powaŜnych przypadków przestępczości zorganizowanej i terroryzmu na granicach zewnętrznych. Frontex to niezawodna Europejska Agencja Zarządzania Granicami, wzmacniającą europejską przestrzeń wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości dzięki wspieraniu państw członkowskich w wypełnianiu podjętych przez nie zobowiązań. Wizja Frontex stosuje koncepcję zintegrowanego zarządzania granicami i promuje kulturę graniczną bazującą na zapewnieniu pełnego poszanowania postanowień Karty praw podstawowych Unii Europejskiej. Wykwalifikowani pracownicy oraz zestaw zdolności operacyjnych i administracyjnych pozwala Fronteksowi wnosić wartość dodaną w Unii Europejskiej. Wartości Prowadząc działania zespołowe, co stało się moŜliwe dzięki rozpowszechnieniu otwartych metod komunikowania, 1 Termin „państwo członkowskie” stosowany w niniejszym dokumencie obejmuje państwa członkowskie Unii Europejskiej oraz państwa stowarzyszone w ramach Schengen. Strona 13 z 126 pracownicy Fronteksu dzielą się wartościami agencji i postępują zgodnie z tymi wartościami. Dzięki temu podejmowane przez nich działania są wysoce profesjonalne. Koncentracja na wymiarze ludzkim stanowi element łączący działalność Fronteksu z prawami podstawowymi i jest nieodzowną i integralną częścią skutecznego, zintegrowanego zarządzania granicami, co przyczynia się do zwiększania poziomu zaufania do Fronteksu. WIARYGODNOŚĆ OTWARTOŚĆ KOMUNIKACYJNA WYMIAR LUDZKI PRACA ZESPOŁOWA WIARYGODNOŚĆ OTWARTOŚĆ KOMUNIKACYJNA KONCENTRACJA NA WYMIARZE LUDZKIM PRACA ZESPOŁOWA PROFESJONALIZM PROFESJONALIZM 1.4. Metodyka Program prac jest przygotowywany w ramach cyklu planowania organizacyjnego zgodnie z harmonogramem wyznaczonym w rozporządzeniu ustanawiającym agencję Frontex. Niektóre działania Fronteksu przyczyniają się do realizacji cyklu polityki unijnej oraz koncentrują się na priorytetach wyznaczonych w strategii bezpieczeństwa wewnętrznego UE. Zgodnie z cyklem planowania organizacyjnego proces opracowywania programu prac Fronteksu przebiega w powtarzalny sposób. UmoŜliwia to ustawiczne zwiększanie poziomu szczegółowości oraz dostosowywanie treści dokumentu w miarę wprowadzania zmian w ocenach poziomu ryzyka operacyjnego przeprowadzanych w ciągu roku. W rezultacie równieŜ podstawowe elementy planu operacji i planu działań szkoleniowych mają być w dalszym ciągu rozwijane podczas posiedzenia w sprawie planowania organizacyjnego (połowa czerwca), a w późniejszym terminie równieŜ uszczegóławiane i uzgadniane w ramach corocznych rozmów dwustronnych (które rozpoczynają się w październiku). To samo dotyczy struktury organizacyjnej Fronteksu. Sporządzony plan wdraŜania zaleceń zostanie dopracowany w ramach wykonywania programu prac na 2014 r. w oparciu o wyniki oceny działalności Biura Operacyjnego Fronteksu przeprowadzonej przez zarząd w 2013 r. Frontex stosuje podejście zorientowane na realizację celów i priorytetów. Sześć celów Fronteksu (orientacja sytuacyjna, wsparcie na rzecz reagowania, reagowanie kryzysowe, rozwój, organizacja i personel) wyznacza kierunek strategiczny działań podejmowanych przez agencję. W ramach tych celów nie wyznaczono Ŝadnych celów priorytetowych. Zamiast tego priorytety zostały wyznaczone w odniesieniu do kluczowych zadań wchodzących w skład kaŜdego celu (opisanych w strategii i wieloletnim planie działania Fronteksu) oraz w odniesieniu do działań przewidzianych w niniejszym programie prac. Strona 14 z 126 Zarządzanie ryzykiem i zarządzanie kosztami działań Frontex dąŜy do zwiększania swojej efektywności dzięki wdraŜaniu środków zarządzania jakością i ryzykiem oraz środków w obszarze zarządzania, co znajduje potwierdzenie w osiągniętych kluczowych wskaźnikach efektywności wyznaczonych na wszystkich poziomach organizacyjnych. Zarządzanie ryzykiem to proces ustawicznie przeprowadzany przez kadrę kierowniczą wyŜszego szczebla, który ma na celu ograniczenie ryzyka organizacyjnego (aby uzyskać dodatkowe informacje zob. rozdział 1.6). Frontex będzie stopniowo wprowadzał zarządzanie kosztami działań i budŜetowanie zadaniowe (ABB) zgodnie z zaleceniem przedstawionym we wspólnym oświadczeniu Komisji Europejskiej, Rady i Parlamentu Europejskiego z lipca 2012 r. 1.5. Ryzyko operacyjne i ograniczanie ryzyka Przegląd sytuacji na granicach zewnętrznych w 2014 r. – ukierunkowana analiza ryzyka operacyjnego W oparciu o wyniki rocznej analizy ryzyka przeprowadzonej przez Frontex, a w szczególności w oparciu o opis sytuacji w 2012 r. i przegląd najistotniejszych czynników ekonomicznych, prawnych lub technicznych, które mogą w pewnym stopniu sprzyjać nielegalnej migracji do UE, w ramach przedmiotowego przeglądu sytuacji przeprowadzono analizę potencjalnego rozwoju sytuacji na granicy zewnętrznej UE. Od momentu opublikowania rocznej analizy ryzyka Fronteksu w marcu Chorwacja przystąpiła do UE, a naleŜące do niej granice lądowe, powietrzne i morskie stanowią obecnie część granic zewnętrznych Unii. JeŜeli chodzi o zjawisko nielegalnej migracji do UE, Chorwacja jest dla nielegalnych migrantów bardziej krajem tranzytu niŜ krajem przeznaczenia. PoniewaŜ Chorwacja jest połoŜona w regionie Bałkanów Zachodnich, zjawisko nielegalnej migracji odnotowywane na jej obszarze jest spowodowane głównie wtórnymi przepływami migrantów, którzy nielegalnie przekroczyli granicę z Turcją. Z tego względu oczekuje się, Ŝe fakt, iŜ Chorwacja nie przystąpiła jeszcze do strefy Schengen i Ŝe w związku z tym na granicy między Chorwacją a pozostałymi państwami członkowskimi kontrole graniczne będą w dalszym ciągu przeprowadzane, wywrze umiarkowany wpływ na przebieg głównych szlaków wykorzystywanych przez nielegalnych migrantów. Przyjmuje się, Ŝe większość nielegalnych migrantów będzie korzystała z głównego połączenia drogowego między Grecją a strefą Schengen, które przebiega przez terytorium byłej jugosłowiańskiej republiki Macedonii przez Serbię w kierunku Węgier. Z posiadanych informacji wynika, Ŝe w tym kontekście dojdzie najprawdopodobniej do innych zmian, a niektóre z nich mogą, ale nie muszą wystąpić. Doświadczenia minionych lat wskazują, Ŝe istnieje duŜa liczba niemoŜliwych do przewidzenia zdarzeń i czynników, które mogą wywrzeć istotny i nieprzewidywalny wpływ na sytuację na granicy. 1.5.1. Prawdopodobne zmiany Zgodnie z najlepszymi prognozami – dotyczącymi zmian, które najprawdopodobniej wystąpią i będą wywierały bezpośredni wpływ na sytuację na granicach zewnętrznych – obszar Morza Śródziemnego Strona 15 z 126 będzie w dalszym ciągu pełnił funkcję głównego punktu przekraczania granicy dla nielegalnych migrantów, przy czym przepływ pasaŜerów ulegnie nasileniu. Oczekuje się, Ŝe przypadki nielegalnego przekraczania granicy w dalszym ciągu będą odnotowywane głównie wzdłuŜ południowych i południowo-wschodnich granic UE Ze względu na połoŜenie państw będących głównym źródłem napływu nielegalnych migrantów do UE w ostatnich pięciu latach, wybrzeŜe południowej części Morza Śródziemnego oraz granice z Turcją najprawdopodobniej pozostaną obszarami przygranicznymi, na których odnotowywana będzie największa liczba przypadków nielegalnego przekraczania granicy. Migranci Ŝyjący w Turcji lub dysponujący stosunkowo łatwym/ułatwionym dostępem do Turcji lub do krajów Afryki Północnej będą w dalszym ciągu nadreprezentowani w ramach przepływów nielegalnych migrantów do UE. Internet i portale społecznościowe przyczynią się do szybkiego wykorzystywania słabych punktów wzdłuŜ granicy zewnętrznej UE, co umoŜliwi nielegalne przekroczenie granicy w stosunkowo tani i nieskomplikowany sposób. Oczekuje się, Ŝe liczba przypadków nielegalnego przekraczania granicy lądowej lub morskiej będzie w dalszym ciągu wymagała znacznego stopnia mobilizacji organów kontroli granicznej w UE. Przewiduje się, Ŝe coraz większa liczba migrantów z Afryki Północnej i Bliskiego Wschodu będzie przedostawała się na terytorium Turcji przez granicę powietrzną przed podjęciem próby nielegalnego przekroczenia granicy z UE, posługując się równieŜ sfałszowanymi dokumentami. Port lotniczy w Stambule jest waŜnym węzłem komunikacyjnym dla nielegalnych migrantów podróŜujących do szeregu państw członkowskich drogą powietrzną, przy czym w ostatnich latach odnotowuje się ustawiczny wzrost natęŜenia przepływów pasaŜerów oraz rozszerzanie strategii na Afrykę i Bliski Wschód. Z tego względu tureckie porty lotnicze prawdopodobnie pozostaną typowymi punktami rozpoczęcia podróŜy dla nielegalnych migrantów przybywających do UE. Zwiększone przepływy pasaŜerów W szczególności w odniesieniu do granicy powietrznej regularne przepływy pasaŜerów przez granicę zewnętrzną ulegną znacznemu zwiększeniu w nadchodzących latach z uwagi na wzrost globalnej mobilności wskutek liberalizacji reŜimu wizowego oraz zawierania umów o małym ruchu granicznym wzdłuŜ granic wschodnich. W miarę zwiększania się przepływu pasaŜerów program rejestrowania podróŜnych powinien w dalszym ciągu zapewniać moŜliwość swobodnego przepływu osób podróŜujących w dobrej wierze. Choć przepływami przez zewnętrzne granice powietrzne zarządza się w ramach podejścia wielopłaszczyznowego, które zakłada podział granicy na cztery części (granica w państwach wyjazdu, granica w portach lotniczych wylotu, granica na przejściu granicznym oraz granica po przekroczeniu przejścia granicznego), granica fizyczna w coraz większym stopniu staje się elementem o drugorzędnym znaczeniu w ramach oceny ryzyka, co oznacza konieczność rozpoczęcia kontroli bezpieczeństwa na długo przed momentem przekroczenia punktów kontroli granicznej w portach lotniczych przez pasaŜerów podróŜujących drogą powietrzną. Proces zarządzania granicami będzie w coraz większym stopniu opierał się na analizie ryzyka, aby zapewnić skoncentrowanie interwencji na przepływach osób wiąŜących się z wysokim ryzykiem, co usprawnia jednocześnie przepływy wiąŜące się z niskim ryzykiem. Strona 16 z 126 Opracowanie i rozmieszczenie systemów automatycznej kontroli granicznej stanowi istotną strategię umoŜliwiającą wydajne zarządzanie przepływami pasaŜerów. Takie systemy są obecnie sukcesywnie instalowane w portach lotniczych w szeregu państw członkowskich. Systemy automatycznej kontroli granicznej wykorzystują informacje elektroniczne zawarte w paszporcie, np. informacje wykorzystywane w ramach technologii rozpoznawania twarzy, w celu przeprowadzenia kontroli, które w normalnych warunkach zostałyby przeprowadzone ręcznie na przejściu granicznym. ZłoŜoność podróŜy lotniczych ulega zwiększeniu wraz ze wzrostem udziału tanich przewoźników w rynku. Ponadto wzrost złoŜoności podróŜy i coraz większy stopień wyrafinowania działalności przestępczej powoduje dodatkowe obciąŜenie funkcjonariuszy straŜy granicznej pracą oraz prowadzi do coraz większych trudności w opracowywaniu planów oraz ocen ryzyka dla pasaŜerów. 1.5.2. MoŜliwe zmiany Zwiększenie mieszanych przepływów migracyjnych składających się z osób ubiegających się o azyl oraz nielegalnych migrantów Unia w dalszym ciągu przyjmuje duŜą liczbę osób ubiegających się o ochronę międzynarodową. NiezaleŜnie od tego znaczna część osób migrujących z przyczyn ekonomicznych wydaje się wykorzystywać procedurę azylową w celu podjęcia próby wjazdu lub pobytu na terytorium UE. Mieszany charakter przepływów migracyjnych zwiększa presję spoczywającą na krajowych systemach azylowych oraz naraŜa wiarygodność procedur azylowych na szwank. Dlatego teŜ, choć państwa członkowskie w dalszym ciągu przeprowadzają reformy systemu azylowego, w coraz większym stopniu wzywają do wypracowania ogólnounijnych rozwiązań w zakresie migracji i uchodźców, które będą mogły być stosowane w regionach ich pochodzenia i tranzytu. JeŜeli chodzi o wnioski o udzielenie azylu, Afgańczycy najprawdopodobniej pozostaną narodowością zajmującą pierwsze miejsce pod względem liczby składanych wniosków, czemu towarzyszyć będzie wzrost liczby obywateli syryjskich przekraczających granicę nielegalnie, w większości przypadków w celu znalezienia schronienia w państwach członkowskich zlokalizowanych w środkowej części UE. Sytuacja w Afganistanie w najbliŜszym czasie nie ulegnie stabilizacji. Ponadto liczna społeczność afgańska w Iranie i Pakistanie będzie doświadczała stopniowo pogarszającej się sytuacji w zakresie bezpieczeństwa oraz będzie poddawana coraz silniejszej presji rządowej mającej na celu nakłonienie jej członków do opuszczenia terytorium tych państw. PrzełoŜy się to prawdopodobnie na dodatkowe zwiększenie liczby potencjalnych migrantów podejmujących próbę wjazdu na terytorium UE. Afgańczycy pozostają jednocześnie jedną z najliczniej reprezentowanych grup, jeŜeli chodzi o przypadki wykrycia nielegalnego pobytu na terytorium UE. Wiele spośród osób przebywających w UE nielegalnie przemieszcza się po jej terytorium, dołączając do społeczności afgańskich, które zostały juŜ utworzone w Unii. W przypadku nieuzyskania azylu i niepodjęcia decyzji o powrocie do kraju pochodzenia wielu Afgańczyków pozostaje na terytorium UE nielegalnie, mając nadzieję poprawę swojej sytuacji materialnej. Strona 17 z 126 JeŜeli chodzi o Syrię, wzrost liczby uchodźców do Jordanii i Libanu wydaje się nieunikniony. Wspomniane przepływy ludności będą przyczyniały się do zwiększania napięć społecznych zarówno w obozach dla uchodźców, jak i w poszczególnych społecznościach. Wszystkie procesy prowadzące do przekazania władzy w Syrii po zakończeniu wojny domowej ulegną wydłuŜeniu z uwagi na róŜnice etniczne, polityczne i ideologiczne – dlatego teŜ poczucie braku bezpieczeństwa będzie w dalszym ciągu się utrzymywać. Wspomniane okoliczności, w tym równieŜ brak domów nadających się do zamieszkania, utrudnią syryjskim uchodźcom powrót do ich kraju pochodzenia. Dalsza aktywność zorganizowanych grup przestępczych Zorganizowane grupy przestępcze są tworzone w celu przemycania migrantów i prowadzenia handlu ludźmi, dlatego teŜ nie moŜna wykluczyć, Ŝe będą one w dalszym ciągu aktywnie angaŜowały się w pośredniczenie w przemycie migrantów i handlu ludźmi w UE. Z przekazywanych informacji wynika, Ŝe przemytnicy ludzi coraz częściej oferują nie tylko pomoc w nielegalnym przekroczeniu granicy, ale równieŜ pośredniczą w organizowaniu pobytu nielegalnych migrantów w państwach członkowskich, dostarczając im sfałszowanych dokumentów. Bardzo trudno jednak jednoznacznie określić stopień zorganizowania takich grup przemytników, poniewaŜ prowadzą oni działalność w ramach przedsięwzięć o ściśle określonej strukturze, jak równieŜ w ramach grup oportunistycznych. Ilość informacji na temat stopnia powiązania zjawiska przemytu ludzi ze zjawiskiem handlu ludźmi jest równieŜ niewielka. Choć zjawisko nielegalnej migracji jest z definicji powiązane z przepływami międzynarodowymi, wiele kwestii dotyczących międzynarodowego wymiaru zorganizowanych grup przestępczych zaangaŜowanych w działania w tym obszarze pozostaje niewyjaśnionych. Z niektórych informacji wynika, Ŝe narodowość przywódców zorganizowanych grup przestępczych często pokrywa się z narodowością przerzucanych przez granicę osób, natomiast inne wskazują na zaangaŜowanie wielu grup oportunistycznych niekoniecznie specjalizujących się w przemycie migrantów określonej narodowości. Fałszowanie dokumentów Ze względu na coraz wyŜszy poziom zabezpieczeń we współczesnych dokumentach podróŜy i na zaostrzenie polityki migracyjnej w państwach członkowskich prawdopodobne jest, Ŝe korzystanie z autentycznych dokumentów podróŜy niezgodnie z przeznaczeniem będzie stanowiło coraz częściej stosowaną metodę wjazdu. Przewiduje się, Ŝe podstawianie sobowtórów będzie stanowiło coraz częściej stosowaną metodę nielegalnego wjazdu. Skala niezgodnego z przeznaczeniem wykorzystywania bułgarskich i rumuńskich dokumentów podróŜy będzie prawdopodobnie większa z uwagi na dobrze rozwinięte siatki przemytników juŜ istniejące w tych państwach członkowskich. Kwestia wykorzystywania paszportów UE niezgodnie z przeznaczeniem stanowi jednak źródło powaŜnych obaw, poniewaŜ migranci korzystający z takich paszportów mogą być poddawani mniej szczegółowej kontroli na granicy zewnętrznej. Inny istotny problem dotyczy wiz uzyskanych w drodze oszustwa, poniewaŜ takie dokumenty są niezwykle trudne do wykrycia przez funkcjonariuszy przeprowadzających kontrole pierwszej linii, zwłaszcza biorąc pod uwagę róŜnice językowe oraz fakt, Strona 18 z 126 Ŝe migranci często nie są zobowiązani do przekroczenia granicy zewnętrznej w tym samym państwie członkowskim, w którym wydano wizę. Niektóre ze wspomnianych problemów zostaną rozwiązane w ramach wizowego systemu informacyjnego (VIS), który do listopada 2013 r. powinien zostać wprowadzony w organach wydających w jedenastu regionach. Trudności we wprowadzaniu tego systemu, na jakie natrafiły państwa członkowskie, skutkują tym, Ŝe analiza wykrytych przypadków fałszowania wiz ma w dalszym ciągu fragmentaryczny charakter i nie zapewnia moŜliwości uzyskania kompletnego obrazu sytuacji. 1.5.3. Zmiany niemoŜliwe do przewidzenia Zmiany przebiegu szlaków nielegalnej migracji po przystąpieniu Rumunii i Bułgarii do strefy Schengen MoŜna przyjąć, Ŝe przystąpienie Bułgarii i Rumunii do strefy Schengen doprowadzi do nasilenia czynników zachęcających do nielegalnej migracji przez terytorium tych państw członkowskich. Obecnie takie załoŜenie moŜna traktować jednak jedynie jako hipotezę wymagającą potwierdzenia, dlatego teŜ naleŜy ściśle monitorować sytuację na granicach zewnętrznych tych państw. Wspomniana zmiana wielkości strefy Schengen i przebiegu granic zewnętrznych moŜe doprowadzić do przekierowania przepływów nielegalnej migracji, co moŜe wywrzeć wpływ na strukturę nielegalnej migracji w obszarze Morza Śródziemnego. Po przystąpieniu Bułgarii i Rumunii do strefy Schengen granica lądowa między strefą Schengen a Turcją ulegnie wydłuŜeniu o 240 km, przy czym przejście graniczne w miejscowości Kapitan Andreewo stanie się jednym z przejść granicznych o największym natęŜeniu ruchu w strefie Schengen. Przedmiotowa zmiana doprowadzi równieŜ do przerwania izolacji Grecji jako eksklawy strefy Schengen i zapewni połączenie lądowe między Turcją a zachodnimi państwami będącymi członkami strefy Schengen. Niemniej jednak najszybszy korytarz drogowy między Stambułem a Europą Zachodnią będzie w dalszym ciągu pokrywał się z trasą autostrady przebiegającej przez Bułgarię, Serbię i Węgry lub Serbię i Chorwację. Jednocześnie Morze Czarne zapewni dodatkowe połączenie morskie między Turcją a strefą Schengen. Nie moŜna wykluczyć, Ŝe przemytnicy ludzi będą korzystali z niewielkich łodzi w celu przerzucania nielegalnych migrantów przez Morze Czarne. Wynika to z jednej strony z długości linii brzegowej – 4 340 km, z czego 3 815 km przebiega przez terytorium czterech państw trzecich (Gruzji – 310 km, Federacji Rosyjskiej – 475 km, Turcji – 1 400 km oraz Ukrainy – 1 628 km), przy czym na terenie UE znajduje się zaledwie jej wąski skrawek o długości 525 km (300 km w Bułgarii i 225 km w Rumunii); stwarza to wiele okazji do przekroczenia granicy za pomocą łodzi. Mimo Ŝe odcinek ten jest krótszy niŜ długość linii brzegowej Morza Śródziemnego (25 000 km, nie uwzględniając linii brzegowej wysp), sprawowanie nad nim nadzoru równieŜ będzie stanowiło wyzwanie. JeŜeli chodzi o granicę powietrzną, przystąpienie Bułgarii i Rumunii do strefy Schengen prawdopodobnie wywrze ograniczony wpływ na przepływ pasaŜerów spoza UE, biorąc pod uwagę obecną, stosunkowo niewielką liczbę połączeń z państwami spoza UE. Reasumując, przystąpienie Bułgarii i Rumunii do strefy Schengen moŜe doprowadzić do zwiększenia presji wywieranej na te państwa członkowskie. Najprawdopodobniej jednak przemytnicy ludzi będą Strona 19 z 126 podejmowali próby nielegalnego przekraczania granicy lądowej między Bułgarią a Turcją, nie zaś granicy przebiegającej przez Morze Czarne. Harmonogram i skład nielegalnych przepływów migracyjnych Oczekuje się, Ŝe nielegalne przepływy migracyjne będą odbywały się wzdłuŜ znanych szlaków biegnących od Afryki Północnej i Bliskiego Wschodu do UE, głównie drogą morską i za pośrednictwem południowo-wschodniej granicy lądowej przez Turcję. Główne wątpliwości dotyczą terminu tych przepływów, jak równieŜ ich wielkości i składu. Skład lub wielkość przepływu będą róŜnić się w zaleŜności od rozwoju sytuacji w Afryce Północnej i na Bliskim Wschodzie, w szczególności w Syrii i sąsiednich państwach. Zaostrzenie nadzoru najprawdopodobniej doprowadzi do szybkiego zróŜnicowania stosowanych metod, ewentualnego przeniesienia ruchu na inne szlaki lub na inne rodzaje granic oraz wzmoŜenia wysiłków mających na celu uniknięcie wykrycia lub identyfikacji. Zaostrzenie nadzoru na szlaku przebiegającym przez wschodni region Morza Śródziemnego wzdłuŜ granicy lądowej między Grecją a Turcją doprowadziło do nieznacznego przeniesienia ruchu na sąsiednie odcinki granicy. W dalszym ciągu nie wiadomo jednak, czy migranci, którzy zostali zmuszeni do pozostania na terytorium Turcji, powrócą do swojego kraju pochodzenia, czy teŜ podejmą próbę przedostania się na terytorium UE inną drogą. Wykryto szereg alternatywnych szlaków, m.in. szlak umoŜliwiający nielegalne przekraczanie granicy przez Morze Egejskie, przez granicę lądową między Bułgarią a Turcją lub drogą morską lub powietrzną dzięki skorzystaniu z bezpośredniego połączenia między Turcją a państwami członkowskimi. Na obecnym etapie Ŝaden ze wspomnianych alternatywnych szlaków nie jest jednak jeszcze wykorzystywany w stopniu odpowiadającym natęŜeniu zjawiska nielegalnego przekraczania granicy odnotowywanego do sierpnia 2012 r. JeŜeli chodzi o szlak przebiegający przez środkowy region Morza Śródziemnego, wiele obszarów zlokalizowanych wzdłuŜ wybrzeŜa Afryki Północnej moŜe być wykorzystywanych w charakterze punktów wyjazdu słuŜących nielegalnemu przekraczaniu granicy z UE. Latem 2013 r. odnotowano wzrost liczby wyjazdów z Libii i Egiptu, choć potencjalni migranci mogą równieŜ korzystać z moŜliwości szybszego przekroczenia granicy w Tunezji. Państwa Afryki Północnej mogą być wykorzystywane jako państwa tranzytu dla migrantów z większej liczby państw południowoafrykańskich dąŜących do przedostania się na drugą stronę Morza Śródziemnego. Państwa te mogą być wykorzystywane jako państwa tranzytu przez migrantów z róŜnych państw pochodzenia, co dodatkowo utrudnia sporządzenie szacunków dotyczących natęŜenia przepływów. Na szlaku przebiegającym przez zachodni region Morza Śródziemnego utrzymuje się zbliŜona sytuacja, przy czym główne punkty wyjazdu są zlokalizowane w Maroku i Algierii. Wspomniane państwa Afryki Północnej mogą być wykorzystywane w szczególności przez migrantów z Afryki Zachodniej, poniewaŜ oferują moŜliwość skorzystania z najkrótszej trasy tranzytu, zapewniają jednocześnie pewne korzyści ekonomiczne migrantom zmuszonym do pozostania na ich terytorium, niekiedy przez długi czas. Takie środowisko sprzyja szybkiemu powstawaniu sytuacji kryzysowych. Nagłe zmiany polityczne i gospodarcze Zmiany polityczne są trudne do przewidzenia. Nie ma Ŝadnych gwarancji, Ŝe kolejne gwałtowne pogorszenie koniunktury gospodarczej lub wybuch protestów społecznych w sąsiednich państwach nie Strona 20 z 126 doprowadzi do nasilenia zjawiska nielegalnej migracji. Choć środki przymusu gospodarczego i społecznego występowały w regionie Afryki Północnej od długiego czasu, gwałtowność i zakres zmian, do jakich doszło w konsekwencji arabskiej wiosny, która rozpoczęła się w grudniu 2010 r., były w duŜej mierze nieoczekiwane. Podobnie nie moŜna wykluczyć moŜliwości wystąpienia kolejnych przypadków gwałtownego pogorszenie koniunktury gospodarczej w UE, lub przeciwnie – zdecydowanej odbudowy wzrostu gospodarczego i popytu na pracę w UE, które mogą wywrzeć znaczny wpływ na strukturę nielegalnej migracji do UE. Migranci nielegalnie przebywający na terytorium UE Brak jest odpowiednich informacji wywiadowczych na temat profilu osób nielegalnie przebywających na terytorium państw członkowskich, co uniemoŜliwia organom kontroli granicznej skuteczne ocenienie zgodności z kryteriami wjazdu, w szczególności przeprowadzenie oceny w zakresie braku odpowiedniego uzasadnienia dla powodu pobytu. Ilość zasobów krajowych przeznaczona na działania na rzecz wykrywania osób przebywających na terytorium danego państwa nielegalnie wywiera silny wpływ na wartość wskaźników opisujących parametry związane z wykrywaniem takich osób. Jak pokazują doświadczenia związane z wdraŜaniem programów regularyzacji w minionych latach, całkowita liczba wykrytych osób nielegalnie przebywających na terytorium danego państwa moŜe być niedoszacowana w przypadku niektórych kategorii nierzucających się w oczy migrantów, np. obywateli Ukrainy zatrudnianych jako pomoc domowa lub opiekunowie osób starszych. Strona 21 z 126 1.5.4. Matryca ryzyka W poniŜszej tabeli przedstawiono krótki przegląd działań związanych z operacjami. Bardziej szczegółowy plan zostanie opracowany w 2013 r. i udostępniony w ramach planu działań operacyjnych (załącznik 4 – EU RESTRICTED) Stosowane poziomy ryzyka: PowaŜne Wysokie Umiarkowane Średnie Niskie Ryzyko ogólne Ryzyko szczególne Nielegalne przekracza nie granicy na granicach lądowych Szlak przebiegający przez wschodni region Morza Śródziemnego Szlak przebiegający przez region Bałkanów Zachodnich Szlak przebiegający przez zachodni region Morza Śródziemnego Szlak przebiegający przez wschodnią NajwaŜniejsze obszary przygraniczne naraŜone na ryzyko Zielona granica: GRCTUR, BGR-TUR Zielona granica: HRV-BIH, HRV-SRB, HRV-MNE, HUNSRB, GRC-MKD, GRC-ALB Zielona granica: ESP-MAR Zielona granica: EST-RUS, LVA-BLR, LTU-BLR, POLUKR, POL-BLR, SVK-UKR, Reakcja Fronteksu Środki ograniczania ryzyka Środki szczególne Koncentrując się na południowo-wschodnich granicach oraz na wschodnim regionie Morza Śródziemnego w ramach koncepcji Poseidon, Frontex opracuje trwałe struktury organizacyjne i zwiększy skuteczność kontroli granicznych. W ramach koncepcji Poseidon przewidziano równieŜ wsparcie greckiej policji w podejmowaniu działań na rzecz zwiększania zdolności w zakresie powrotów. Działania podejmowane przez Frontex w obszarze badań i rozwoju przyczyniające się do wyszukiwania i rozwijania najlepszych praktyk i wytycznych w ramach programu rozwoju ochrony granic. Środki ogólne (wiele czynników ryzyka) Reakcja Fronteksu obejmuje równieŜ obszary prac słuŜące ograniczeniu wielu czynników ryzyka: - EUROSUR stanowi jeden z priorytetów strategicznych Fronteksu wyznaczonych w ramach zakresu jego działań operacyjnych, które mają zostać objęte finansowaniem w ramach Funduszu Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz finansowaniem szczególnym w ramach EUROSUR, zapewniając wsparcie na rzecz działań w zakresie analizy ryzyka (narzędzie analityczne CPIP/ESP, grupa uŜytkowników warstwy analitycznej, zapełnianie warstwy analitycznej ESP/CPIP, szybkie Strona 22 z 126 Nielegalne przekracza nie granicy na granicach morskich Fałszowani e dokument ów NaduŜyw anie zgodnych granicę lądową ROU-MDA Szlak przebiegający przez wschodni region Morza Śródziemnego Szlak przebiegający przez środkowy region Morza Śródziemnego Szlak przebiegający przez zachodni region Morza Śródziemnego Szlak zachodnioafryka ński Morze Czarne Niebieska granica: GRC: wschodni region Morza Egejskiego Morze Bałtyckie Nie dotyczy Fałszywe dokumenty unijne Sobowtóry Przejścia graniczne o duŜym natęŜeniu przepływu pasaŜerów z państw trzecich (granica lądowa: przejścia graniczne z Ukrainą, regionem Bałkanów Zachodnich i Turcją; granica powietrzna: główne porty lotnicze w UE) Fałszywe pozory Fałszywe dokumenty wydane w państwie trzecim NaduŜycia związane z wnioskami o udzielenie azylu Niebieska granica: ITA: wody pelagialne, Sycylia – MLT: morze Niebieska granica: ESP – Morze Śródziemne Niebieska granica: ESP – Wyspy Kanaryjskie Nie dotyczy Wszystkie obszary przygraniczne Koncentrując się na południowo-wschodnich granicach oraz na wschodnim regionie Morza Śródziemnego w ramach koncepcji Poseidon, Frontex opracuje trwałe struktury organizacyjne i zwiększy skuteczność kontroli granicznych. W ramach koncepcji Poseidon przewidziano równieŜ wsparcie greckiej policji w podejmowaniu działań na rzecz zwiększania zdolności w zakresie powrotów. Opracowanie EPN jako stałych i elastycznych ram współpracy umoŜliwiających państwom członkowskim/państwom stowarzyszonym w ramach Schengen zwiększanie orientacji sytuacyjnej, zdolności reagowania, interoperacyjności, a takŜe przeciwdziałanie zagroŜeniom na granicach morskich UE. EPN wnosi równieŜ wkład w zwiększanie orientacji sytuacyjnej w ramach celów EUROSUR. Koncepcja Pulsar koncentruje się na ryzyku fałszowania dokumentów w celu obejścia kontroli na zewnętrznych granicach powietrznych. Sieć analizy ryzyka EUDF zapewnia obraz sytuacyjny i dostarcza analiz dotyczących zakresu i natęŜenia zjawiska fałszowania dokumentów na poziomie UE. Opracowuje się podręcznik referencyjny, który stanowi łatwe do zastosowania narzędzie dla funkcjonariuszy straŜy granicznej przeprowadzających kontrole dokumentów pierwszej i drugiej linii. wsparcie kluczowych usług w ramach CONOPS), działań w zakresie zarządzania informacjami (koncepcja Centrum Łączenia Usług Fronteksu, rozwój działalności Centrum Łączenia Usług Fronteksu i wdraŜanie koncepcji centrum, FSC jako pojedynczy punkt kontaktowy dla ESP/CPIP, zapełnianie warstwy wydarzeń ESP/CPIP, monitorowanie sytuacji ESP/CPIP, grupa uŜytkowników warstwy wydarzeń ESP/CPIP, zarządzanie produktem i zmianami w ramach sieci łączności EUROSUR oraz aplikacji EUROSUR) i działań operacyjnych (system pozycjonowania, zgodny obraz operacyjny) - Koncepcja punktów kontaktowych umoŜliwiających podejmowanie działań operacyjnych na granicach powietrznych, morskich i lądowych i pełniących rolę stałych platform zapewniających ciągłą obecność operacyjną, które stanowią element systemu wymiany/gromadzenia informacji. - Wspólne działania dotyczące powrotów. W ramach tych działań państwa członkowskie będą otrzymywały niezbędne wsparcie i usługi w zakresie koordynacji zgodnie z polityką UE w zakresie powrotów – działania te obejmują szereg działań współfinansowanych przez Frontex. - Inne działania operacyjne słuŜące Strona 23 z 126 z prawem procedur wjazdu Przekraczanie dozwolonego okresu pobytu NaduŜywanie uprawnień przyznanych w ramach ruchu bezwizowego NaduŜywanie przepisów w obszarze tranzytu drogą powietrzną NaduŜywanie umów o małym ruchu granicznym Nielegaln y wjazd w punkcie graniczny m Migranci ukrywający się w pojazdach na przejściu granicznym Migranci ukrywający się na statkach na Na przejściach granicznych (wszystkich typów) Na przejściach granicznych, w szczególności na granicy z regionem Bałkanów Zachodnich Powietrzne przejścia graniczne w głównych portach lotniczych w UE, w szczególności w portach obsługujących połączenia z Turcją, Bliskim Wschodem i Afryką Zachodnią Przejścia graniczne na granicach lądowych objęte postanowieniami umów o małym ruchu granicznym (NOR-RUS, LVA-RUS, POL-RUS, POLUKR, SVK-UKR, HUN-UKR) Przejścia graniczne na granicy lądowej cechujące się duŜym natęŜeniem ruchu pojazdów (w szczególności przejścia graniczne na granicy z Ukrainą, Serbią), a takŜe przejścia graniczne na granicy morskiej ustanowione przy przeprawie promowej z Maroka Główne porty przeładunkowe Reakcja będzie obejmowała zacieśnienie współpracy między agencjami poprzez prowadzenie systematycznej wymiany informacji i wiedzy na temat zidentyfikowanych obszarów wspólnego zainteresowania. Koncepcja punktów kontaktowych umoŜliwiających podejmowanie działań operacyjnych na granicach powietrznych, morskich i lądowych i pełniących rolę stałych platform zapewniających ciągłą obecność operacyjną, które stanowią element systemu wymiany/gromadzenia informacji. Działania podejmowane przez Frontex w obszarze badań i rozwoju przyczyniające się do wyszukiwania i rozwijania najlepszych praktyk i wytycznych w ramach programu rozwoju odpraw granicznych. W ramach koncepcji Pluto przewiduje się podjęcie wspólnych działań na rzecz zapewnienia środków słuŜących wsparciu poprawy poziomu wykrywania przypadków nielegalnego wjazdu w lądowych punktach granicznych. Szereg elementów koncepcji punktu kontaktowego pozwoli ograniczyć skalę przestępczości transgranicznej, w szczególności na granicach lądowych i morskich. zacieśnieniu współpracy między agencjami poprzez prowadzenie systematycznej wymiany informacji i wiedzy na temat zidentyfikowanych obszarów wspólnego zainteresowania. - Świadczenie usług w zakresie IT na potrzeby prowadzenia działań operacyjnych. - Dział analizy ryzyka, w ramach jego głównych obszarów prac (roczna i regionalna analiza ryzyka, tworzenie sieci regionalnych z państwami trzecimi, monitorowanie i analiza sytuacji w państwach trzecich, budowanie potencjału CIRAM), dostarczy analiz umoŜliwiających podejmowanie świadomych decyzji. - Działania podejmowane przez dział analizy ryzyka zapewnią wsparcie analityczne Jednostce ds. Wspólnych działań, działowi projektów pilotaŜowych oraz europejskim zespołom straŜy granicznej, a za pośrednictwem Intellops, Fronbac – wsparcie w zakresie IT słuŜące poprawie zdolności analitycznych, usprawnieniu rozpowszechniania wyników analizy ryzyka, zwiększeniu potencjału w zakresie reagowania na wnioski ad hoc, a takŜe zapewnieniu wsparcia na rzecz mechanizmu oceny Schengen oraz usprawnieniu przepływów w ramach strefy Schengen pod względem procesu gromadzenia i analizy danych, opracowanie mechanizmu Strona 24 z 126 Przestępc zość transgran iczna przejściu granicznym Migranci ukrywający się w pociągach na przejściu granicznym Handel ludźmi Terroryzm Przemyt niedozwolonych środków odurzających Wywóz skradzionych pojazdów Nie dotyczy Wszystkie obszary przygraniczne. Głównie przejścia graniczne na granicy lądowej cechujące się znacznym natęŜeniem przepływu pasaŜerów (przejścia na granicy z Ukrainą i z regionem Bałkanów Zachodnich) Wszystkie obszary przygraniczne Wszystkie przejścia graniczne, zielona granica (z regionem Bałkanów Zachodnich i wschodnim obszarem Morza Śródziemnego) oraz niebieska granica (Ocean Atlantycki i Morze Śródziemne) Przejścia graniczne na granicy lądowej cechujące się duŜym natęŜeniem ruchu pojazdów, w szczególności przejścia graniczne na granicy z Ukrainą, regionem Bałkanów Zachodnich i Turcją. Przejście graniczne na granicy przetwarzania danych osobowych na potrzeby analizy ryzyka i oceny podatności w ramach analizy ryzyka. - Główne działania Centrum Sytuacyjnego Fronteksu będą koncentrowały się na zarządzaniu informacjami umoŜliwiającymi Fronteksowi wykonywanie róŜnych powierzonych mu zadań (koncepcja Centrum Łączenia Usług Fronteksu, rozwój działalności Centrum Łączenia Usług Fronteksu i wdraŜanie koncepcji centrum, FSC jako pojedynczy punkt kontaktowy dla ESP/CPIP, zapełnianie warstwy wydarzeń ESP/CPIP, monitorowanie sytuacji ESP/CPIP, grupa uŜytkowników warstwy wydarzeń ESP/CPIP, zarządzanie produktem i zmianami w ramach sieci łączności EUROSUR oraz aplikacji EUROSUR). - Zakres działań Wydziału Budowania Potencjału Fronteksu równieŜ przyczyni się do ograniczenia wielu czynników ryzyka na szczeblu UE w długim terminie. Wśród elementów wchodzących w skład tego zakresu działań naleŜy wymienić opracowanie wspólnych norm w zakresie ogólnego kształcenia funkcjonariuszy straŜy granicznej, organizowanie szkoleń dla członków europejskiego zespołu straŜy granicznej i nadzorowanie dalszych szkoleń, opracowywania wspólnych standardów i narzędzi umoŜliwiających organizowanie specjalistycznych szkoleń dla Strona 25 z 126 Przemyt towarów podlegających podatkowi akcyzowemu Przemyt broni morskiej ustanowione przy przeprawie promowej z Maroka. funkcjonariuszy straŜy granicznej, prowadzenie współpracy i tworzenie sieci kontaktów z zainteresowanymi stronami. Przejścia graniczne (głównie na granicy lądowej), zielona granica (granica wschodnia, granica z regionem Bałkanów Zachodnich) oraz niebieska granica (Morze Egejskie, zachodni obszar Morza Śródziemnego) Przejścia graniczne na granicy lądowej oraz zielona granica (z regionem Bałkanów Zachodnich) - Jednostka ds. Połączonych Zasobów Fronteksu będzie zarządzać europejskimi zespołami straŜy granicznej i rezerwami wyposaŜenia technicznego, a takŜe w dalszym ciągu je rozwijać. Opracowywanie planów działań na 2014 r. przedstawionych w rozdziale 2.3 odbywa się w oparciu o wdraŜanie środków słuŜących ograniczeniu wskazanych powyŜej czynników ryzyka. Strona 26 z 126 1.6. Czynniki wywierające wpływ na zarządzanie Agencją Ryzyko organizacyjne i ograniczanie ryzyka Zarządzanie ryzykiem to proces ustawicznie przeprowadzony przez kadrę kierowniczą wyŜszego szczebla w celu ograniczenia ryzyka organizacyjnego. PoniewaŜ niektóre czynniki ryzyka mogą wywierać wpływ na państwa członkowskie, zostaną one uwzględnione w sprawozdaniach kwartalnych przekazywanych zarządowi. Do najistotniejszych czynników ryzyka organizacyjnego zalicza się: Opis ryzyka Środki ograniczania ryzyka Zwiększone ryzyko utraty reputacji (w szczególności związane z prawami podstawowymi) • Dalsze zwiększanie wiedzy na temat czynników, które najprawdopodobniej wywrą niekorzystny wpływ na reputację Fronteksu; • Przekazanie kluczowym podmiotom przejrzystych informacji (wewnętrznych i zewnętrznych) na temat róŜnych pełnionych przez nie ról i powierzonych im obowiązków; • Zdecydowane wdraŜanie strategii Fronteksu w zakresie praw podstawowych; • Promowanie współpracy i wymiany informacji z forum konsultacyjnym i FRO; • Opis ryzyka Środki ograniczania ryzyka ZróŜnicowane i niezrównowaŜone oczekiwania zainteresowanych stron, które nie są zgodne z programem prac • Przekazywanie kluczowym zainteresowanym stronom Fronteksu wyników działalności oraz zapewnienie ich przyjęcia przez te zainteresowane strony w ramach cyklu planowania; • Odpowiednie stosowanie cyklu planowania; • Przekazanie kluczowym podmiotom przejrzystych informacji na temat róŜnych pełnionych przez nie ról i powierzonych im obowiązków; • Powstrzymywanie się od nieprzemyślanego podejmowania dodatkowych zobowiązań; • Opis ryzyka Środki ograniczania ryzyka Dalsza realizacja porozumienia o współpracy z FRA; Systematyczne przekazywanie sprawozdań zarządowi i innym organom; Brak naleŜytego zarządzania finansami • Utrzymanie odpowiedzialności personelu zatrudnionego w siedzibie i uczestniczących państw członkowskich za zapewnienie odpowiedniego sporządzania budŜetu i terminowe przedkładanie dokumentów niezbędnych do zrealizowania płatności; Strona 27 z 126 • • • • Opis ryzyka Środki ograniczania ryzyka Wzmocnienie kontroli ex ante i ex post; Dalsze ścisłe monitorowanie wykorzystywania środków budŜetowych i sporządzanie sprawozdań w tym zakresie; DąŜenie do oszczędności i bardziej wydajnego i efektywnego korzystania ze środków budŜetowych w ramach Agencji; Przeprowadzanie audytów i podejmowanie zdecydowanych działań następczych w związku z zaleceniami; Przydział zasobów na potrzeby Eurosur • Dalsze wyznaczanie priorytetów; • Przekazywanie sprawozdań państwom członkowskim i Komisji (zarząd); Zarząd będzie okresowo otrzymywał informacje o postępach we wdraŜaniu kluczowych środków ograniczania ryzyka. Zarządzanie efektywnością Do pięciu najistotniejszych kluczowych wskaźników efektywności zalicza się: Opis wskaźnika Cel Środki ograniczania ryzyka Opis wskaźnika Cel Środki ograniczania ryzyka Opis wskaźnika Cel Środki ograniczania ryzyka W 2014 r. liczba państw członkowskich biorących udział w działaniach operacyjnych powinna zostać utrzymana na tym samym poziomie, co w 2013 r. Średnio 25 państw członkowskich biorących udział w działaniach operacyjnych • Utrzymywanie ścisłych kontaktów z państwami członkowskimi; • Przeprowadzenie przeglądu wniosków wyciągniętych z wcześniejszych ocen dotyczących działań podejmowanych przez Frontex w przeszłości Zaproszeni funkcjonariusze zaangaŜowani w realizację skoordynowanych działań Fronteksu muszą wchodzić w skład europejskich zespołów straŜy granicznej. Zagwarantowanie, Ŝe 90% zaproszonych funkcjonariuszy biorących udział w skoordynowanych działaniach Fronteksu będzie pochodziło z rezerw • Dopilnowanie, by zaproszeni funkcjonariusze wchodzący w skład rezerwy dysponowali odpowiednimi kwalifikacjami; • Monitorowanie zadań powierzanych zaproszonym funkcjonariuszom zaangaŜowanym w realizację działań oraz identyfikowanie profili, które nie znajdują się w uŜyciu; Terminowość dostaw produktów i usług Fronteksu zostanie utrzymana na poziomie z 2013 r. a) wkład państw członkowskich w produkty i usługi: 85% terminowych dostaw; Zarządzanie proaktywne (zarówno w państwach członkowskich, jak i w Strona 28 z 126 siedzibie) Opis wskaźnika Cel Środki ograniczania ryzyka Opis wskaźnika Cel Środki ograniczania ryzyka Przywiązanie większej wagi do jakości produktów i usług Fronteksu powinno przyczynić się do poprawy poziomu satysfakcji klienta (wzrost o 0,2 punktu). Osiągnięcie poziomu satysfakcji klienta wynoszącego (średnio) 4,4 punktu. Dokonanie przeglądu wniosków wyciągniętych z ocen zainteresowanych stron; Wkład w działania operacyjne wniesiony przez zaangaŜowane państwa członkowskie zostanie zwiększony względem wkładu wnoszonego przez przyjmujące państwa członkowskie. PoniewaŜ wartość tych wskaźników róŜni się znacząco w zaleŜności od rodzaju granicy, działania będą koncentrowały się na granicach morskich. 40% zasobów ludzkich zapewnianych przez zaangaŜowane państwo członkowskie; 60% wyposaŜenia technicznego zapewnianego przez zaangaŜowane państwo członkowskie Przeprowadzanie systematycznych przeglądów w zakresie realizacji celów. Zarząd będzie otrzymywał sprawozdania okresowe zawierające informacje na temat postępów w realizacji kluczowych wskaźników efektywności. Wyznaczanie priorytetów Priorytety Fronteksu na 2014 r. wyznacza się w oparciu o następujące kryteria: Kryteria I Działania przeprowadzane w oparciu o konkretne zobowiązanie prawne, kluczowe cele UE oraz misję/wartości Fronteksu, które zapewniają moŜliwość wykonania wszystkich zadań powierzonych Agencji. Działania gwarantujące moŜliwość odpowiedniego reagowania na zapotrzebowanie operacyjne na granicach zewnętrznych. II III IV Działania wspierające państwa członkowskie znajdujące się pod stałą, wysoką presją, działania słuŜące utrzymaniu infrastruktury o kluczowym znaczeniu dla współpracy operacyjnej i działania słuŜące zachowaniu pozytywnego status quo. Działania wywierające istotny wpływ na zdolność państw członkowskich do przeprowadzania kontroli granicznych. Działania wnoszące wkład w długoi krótkoterminowy rozwój zdolności państw członkowskich. Działania słuŜące zwiększeniu gospodarności przy korzystaniu z zasobów ludzkich i finansowych Fronteksu. Powiązany cel Orientacja sytuacyjna Reagowanie wspierające Reagowanie kryzysowe Rozwój Organizacja Personel Orientacja sytuacyjna Reagowanie wspierające Reagowanie kryzysowe Rozwój Orientacja sytuacyjna Reagowanie wspierające Rozwój Organizacja Personel Strona 29 z 126 Szczegółowe priorytety Fronteksu na 2014 r. obejmują wdraŜanie europejskiego systemu nadzorowania granic zewnętrznych (EUROSUR) oraz dalsze rozwijanie europejskich zespołów straŜy granicznej (EBGT), uwzględniając rezerwę wyposaŜenia technicznego. JeŜeli chodzi o EUROSUR, Frontex zapewni europejski obraz sytuacji (ESP) oraz wspólny obraz wywiadowczy sytuacji na przedpolu granicy (CPIP). Ponadto Frontex będzie stosował system wspólnych narzędzi nadzoru oraz narzędzi analitycznych opracowanych specjalnie w tym celu. Poziomy wyznaczone w ramach oceny skutków i przypisanych do poszczególnych odcinków granicy oraz powiązana z nimi zdolność reagowania będą w większym stopniu ukierunkowane na zapewnienie reakcji na działania operacyjne Fronteksu w czasie bardziej zbliŜonym do rzeczywistego. Zorganizowanie posiedzenia w sprawie planowania organizacyjnego umoŜliwi sfinalizowanie działań w zakresie wyznaczania priorytetów oraz ich zestawienie z priorytetami krajowymi oraz zaktualizowanymi preferencjami dotyczącymi konkretnych projektów, produktów i usług. 1.7. Zasoby finansowe i ludzkie W 2014 r. agencja Frontex funkcjonuje na poziomie pełnej operacyjności. W praktyce wiąŜe się to z koniecznością redukcji poziomu zatrudnienia o 1% zgodnie z zaleceniami władz budŜetowych. JeŜeli chodzi o zasoby finansowe, zarówno działania związane z wniesieniem wkładu na rzecz EUROSUR, jak i działania związane z przeniesieniem do nowej siedziby spowodują zwiększenie wydatków administracyjnych w 2014 r., ale ich podjęcie umoŜliwi uzyskanie oszczędności w kolejnych latach. BudŜet na 2012 r. N2 W EUR BudŜet na 2013 r. N1 Szacunkowy projekt budŜetu na 2014 r. I. Dotacja z Unii Europejskiej zapisana w budŜecie ogólnym UE (18 02 03) 84 000 000 87 400 000 82 910 000 II. Środki otrzymane od państw zaangaŜowanych we wdraŜanie, stosowanie i rozwój dorobku Schengen 4 758 000 5 730 000 5 387 000 III. Środki otrzymane od Zjednoczonego Królestwa i Irlandii 820 000 820 000 900 000 IV. Wszelkie środki przekazane dobrowolnie przez państwa członkowskie p.m. p.m. p.m. Ogółem dotacje i przekazane środki 89 578 000 93 950 000 89 197 000 p.m. p.m. 93 950 000 89 197 000 V. Przychody przeznaczone na określony cel Ogółem przychody 89 578 000 Tabela 1: Zmiany wysokości zasobów finansowych (2012–2014) Strona 30 z 126 BudŜet na 2012 r. N2 BudŜet na 2013 r. N1 Szacunkowy projekt budŜetu na 2014 r. Tytuł 1 – Wydatki związane z personelem 20 550 000 21 641 000 21 368 000 Tytuł 2 – Inne wydatki administracyjne 10 077 000 9 758 100 12 575 000 Razem wydatki administracyjne 30 627 000 31 399 100 33 943 000 34% 33% 38% 58 951 000 62 550 900 55 254 000 66% 67% 62% 89 578 000 93 950 000 89 197 000 W EUR Tytuły 1 i 2 – udział w łącznej kwocie Tytuł 3 – Działania operacyjne Tytuł 3 – udział w łącznej kwocie Ogółem wydatki Tabela 2: Przegląd zasobów finansowych przeznaczonych na działania administracyjne (2012–2014) BudŜet Fronteksu uległ zwiększeniu po stronie przychodów. Jak wskazano wcześniej, wzrost ten wynikał głównie z przygotowań do przeniesienia kwatery głównej do nowej lokalizacji (tytuł 2). Wzrost odnotowany w ramach tytułu 1 – pomimo zmniejszenia liczby pracowników – jest spowodowany pełnym wykorzystaniem dostępnych stanowisk oraz przeprowadzeniem zmian klasyfikacji. BudŜet na 2013 r. N1 Szacunkowy projekt budŜetu na 2014 r. 46 993 000 48 381 900 42 117 000 Analiza ryzyka, Centrum Sytuacyjne i EUROSUR 2 450 000 4 265 000 6 030 000 Szkolenia 4 000 000 4 760 000 4 050 000 Badania i rozwój oraz EUROSUR (do 2013 r.) 2 340 000 2 880 049 1 000 000 Połączone zasoby 1 000 000 1 100 000 1 000 000 RóŜne działania operacyjne 2 168 000 1 163 951 457 000 0 0 600 000 Opis BudŜet na 2012 r. N2 A-3 DZIAŁANIA OPERACYJNE Wspólne działania Uzupełniające działania operacyjne Strona 31 z 126 OGÓŁEM DZIAŁANIA OPERACYJNE 58 951 000 62 550 900 55 254 000 Tabela 3: Przegląd zasobów finansowych przeznaczonych na działania operacyjne (2012–2014) Wydatki operacyjne zostaną utrzymane na tym samym poziomie, co w roku ubiegłym, przy czym w ramach tytułu 3 przeprowadzona zostanie drobna zmiana klasyfikacji. Z uwagi na wzrost wydatków zaksięgowanych w ramach tytułu 1 i 2 Komisja uznała, Ŝe stosunek wydatków administracyjnych do operacyjnych zostanie ustalony na poziomie 38% wobec 62%. Ogólna ilość zasobów ludzkich (uwzględniając CA i SNE) ulegnie zmniejszeniu o 1 stanowisko2. Liczba osób zatwierdzona w ramach budŜetu UE na 2012 r. Liczba osób zatwierdzona w ramach budŜetu UE na 2013 r. Proponowana liczba w 2014 r. Personel zatrudniony na czas określony – AD 87 98 98 Personel zatrudniony na czas określony – AST 56 55 55 Redukcja liczby pracowników* 0 0 -1 Suma częściowa dla stanowisk z planu zatrudnienia 143 153 152 Personel kontraktowy (CA) 87 87 87 Oddelegowani eksperci krajowi (SNE) 83 78 78 313 318 317 Rodzaje stanowisk Ogółem Tabela 4: Plan zatrudnienia (2012-2014) Redukcja zatrudnienia* – w opracowanej niedawno wersji MSPP przewidziano 152 TA, 87 CA i 78 SNE – ogółem 317 pracowników. Rozkład pracowników między grupami funkcyjnymi TA i AST nie jest jeszcze znany. 2 W przygotowanej niedawno wersji MSPP 2014 przewidziano 152 TA, 87 CA i 78 SNE, ogółem 317 pracowników. Ostateczny plan przyporządkowania pracowników do realizacji określonych zadań nie został jeszcze opracowany. Strona 32 z 126 2. Zadania strategiczne i kluczowe cele na 2014 r. 2.1. Przejście od zadań do działań w ramach programu prac na 2014 r. CELE (priorytetowe) Kluczowe zadania Strategia i plan wieloletni Kluczowe działania 2014 - 2017 Opis działań na 2014 r. (priorytetowych i innych) Rezultat Cel/zadanie Przydział zasobów Wskaźnik W ramach strategii Fronteksu kluczowe cele w ramach kaŜdego zadania zostały podzielone na „Priorytetowe” i „Inne”. W planie wieloletnim przedstawiono bardziej szczegółowy opis działań powiązanych z kaŜdym priorytetowym kluczowym celem, które mają zostać przeprowadzone w latach 2014–2017. W programie prac pogrupowano i rozwinięto wszystkie działania przewidziane do realizacji w 2014 r.: według obszaru działalności (rozdział 2.2); oraz według kryteriów priorytetowych (rozdział 2.3). Działania zostaną pokrótce opisane w szczególności w ramach rozdziału 2.3 i będą wskazywać oczekiwane rezultaty, zasoby (ludzkie i finansowe) niezbędne do przeprowadzenia stosownych działań oraz wskaźniki wykorzystywane do przeprowadzenia pomiaru stopnia realizacji. Stosowny opis będzie ponadto zawierał odniesienie do odpowiedniego celu/zadania. Najistotniejsze zadania związane z rozwojem Agencji w 2014 r. obejmowały: wdraŜanie i dalsze rozwijanie EUROSUR; dalsze rozwijanie europejskich zespołów straŜy granicznej (EBGT), uwzględniając rezerwy wyposaŜenia technicznego Fronteksu, co stanowiło jeden z elementów składających się na zdolność reagowania Fronteksu. Strona 33 z 126 EUROSUR Rozporządzenie ustanawiające EUROSUR weszło w Ŝycie w dniu 2 grudnia 2013 r. Oczekuje się, Ŝe w 2014 r. znaczenie EUROSUR jako ram dla działań podejmowanych przez Frontex będzie się w dalszym ciągu zwiększało. Usługi świadczone przez Frontex (w szczególności sporządzanie europejskiego obrazu sytuacji, jak równieŜ wspólnego obrazu wywiadowczego sytuacji na przedpolu granicy za pomocą wspólnych narzędzi nadzoru i narzędzi analitycznych opracowanych specjalnie w tym celu) będą w dalszym ciągu rozwijane i udoskonalane. Przeprowadzenie oceny poziomów wpływu przypisanych poszczególnym odcinkom granicy i powiązanych z nimi zdolności reagowania wniesie wkład w działania na rzecz zapewnienia Fronteksowi moŜliwości reagowania operacyjnego w czasie rzeczywistym. WyróŜnia się dwa rodzaje wkładu na rzecz EUROSUR (wkład bezpośredni i wkład pośredni). Ogólna kwota przydziału na rzecz EUROSUR wyniesie 9,9 mln EUR; wkład bezpośredni zostanie wniesiony w ramach RAU i FSC, natomiast pośredni – w ramach EPN i Poseidon. Rozwijanie dodatkowej zdolności reagowania operacyjnego WyposaŜenie własne Zarówno działania związane z korzystaniem ze wspólnych narzędzi nadzoru w celu zwiększenia orientacji sytuacyjnej, jak i poprawa zdolności reagowania operacyjnego wynikająca z przeprowadzonej oceny poziomu wpływu potwierdzają korzyści, jakie Frontex czerpie dzięki moŜliwości korzystania z własnego wyposaŜenia technicznego w celu zapewnienia zdolności do szybkiego reagowania na zmieniające się potrzeby. W oparciu o działania pilotaŜowe przeprowadzone w 2013 r. Frontex podejmie kroki w celu ustanowienia własnych środków technicznych (zamówionych u państw członkowskich lub u innych dostawców) na ograniczoną skalę. NaleŜy podkreślić, Ŝe opisane działania nie wywrą wpływu na skalę budŜetu ogólnego. Oddelegowani zaproszeni funkcjonariusze Zwiększenie stopnia wykorzystania oddelegowanych zaproszonych funkcjonariuszy, traktowane jako odrębny element, równieŜ przyczyni się do poprawy zdolności reagowania Fronteksu. Europejski zespół straŜy granicznej Podjęte zostaną wzmoŜone wysiłki (w zakresie poprawy orientacji, organizowania szkoleń i wdraŜania rozwiązań w dziedzinie IT) słuŜące zagwarantowaniu, by funkcjonariusze zaangaŜowani w prowadzenie skoordynowanych działań operacyjnych Fronteksu byli członkami europejskiego zespołu straŜy granicznej. Dodatkowo, w celu zapewnienia odpowiedniego przeszkolenia i przygotowania członków europejskiego zespołu straŜy granicznej do rozlokowania, Frontex opracowuje i wdraŜa nowy typ szkoleń wprowadzających, które będą prowadzone bezpośrednio w związku z rozlokowaniem. Ponadto Agencja opracowuje i organizuje szkolenia specjalistyczne – w tym szkolenia w zakresie praw podstawowych – dla funkcjonariuszy o róŜnych profilach. Strona 34 z 126 Alokacja środków budŜetowych na 2014 r. Przydział (mln EUR) Koncepcje lub obszary EUROSUR 3,93 Wspólne operacje 42,1 • Granice lądowe 9,1 • Granice morskie 21,4 • Granice powietrzne 2,1 • Wspólne działania powrotów dotyczące 9,5 Analiza ryzyka 1,4 Centrum Sytuacyjne Fronteksu 0,8 Szkolenia 4,1 Badania i rozwój 1,0 Połączone zasoby 1,0 Technologie informacyjno-komunikacyjne 3,6 Największa część budŜetu Fronteksu, obejmująca 42,1 mln EUR, została przeznaczona na wspólne działania w celu dalszego zwiększania zdolności państw członkowskich. Będzie to wymagało lepszego skoncentrowania się na głównych szlakach nielegalnej migracji i zwiększenia wpływu, jaki zarządzanie granicami wywiera na walkę z przestępczością na granicach zewnętrznych. JeŜeli chodzi o podział środków finansowych między róŜne typy granic, w 2014 r. największa ich część (21,4 mln EUR) zostanie przeznaczona na sfinansowanie działań prowadzonych na granicach morskich; na wspólne działania dotyczące powrotów przeznaczono 9,5 mln EUR, na działania na granicach lądowych – 9,1 mln EUR, a na działania na granicach powietrznych – 2,1 mln EUR. Na działania w obszarze zarządzania informacjami (RAU and FSC) przeznaczono łącznie 2,3 mln EUR. Obydwie kwoty uwzględniają bezpośredni i pośredni wkład na rzecz EUROSUR. Kwota alokacji na rzecz Jednostki ds. Szkoleń w ramach Wydziału Budowania Zdolności wynosi 4,05 mln EUR. Zarówno Jednostce ds. Badań i Rozwoju, jak i Jednostce ds. Połączonych Zasobów przyznano kwotę alokacji w wysokości 1,0 mln EUR. Poza pośrednim finansowaniem działań powiązanych z EUROSUR (które są objęte budŜetami przypisanymi do jednostek), EUROSUR otrzyma równieŜ bezpośrednie dofinansowanie w wysokości 3,9 mln EUR. BudŜetowanie konwencjonalne i zadaniowe (ABB) Stosunek wydatków operacyjnych do wydatków administracyjnych będzie utrzymywał się na poziomie 55,3 mln EUR (62%) do 33,9 mln EUR (38%). Po zestawieniu tych wartości z wartościami z 2013 r. 3 Wartość ta odpowiada kwocie środków budŜetowych przydzielonych bezpośrednio na EUROSUR, aby uniknąć przypadku podwójnego liczenia; przydziały związane z EUROSUR zostały uwzględnione w budŜetach jednostek – przedstawiono je w rozdziale 2.2. Strona 35 z 126 okazałoby się, Ŝe wydatki operacyjne zmniejszyły się o 5%. Uzasadnienie zos zostało przedstawione w rozdziale 1.7. Zgodnie z alokacjami dokonanymi w ramach budŜetowania zadaniowego stosunek między powiązanymi wydatkami operacyjnymi (stałymi i zmiennymi) a wydatkami administracyjnymi wynosiłby 82% (73,4 mln EUR) do 18% (15,8 mln EUR). Zapewnia to znacznie lepszy ogląd sytuacji w kwestii faktycznego podziału środków finansowych. Przydział środków budżetowych (Mio E) Przydział środków budżetowych (Mio E) ABB Koszty VA - 1,5 T1 - 21,3 T3 - 55,2 T2 - 12,6 T3 – wydatki operacyjne T2 – inne wydatki administracyjne ogółem T1 – wydatki związane z personelem Koszty FA 14,3 Koszty VO 54,3 Koszty FO 19,1 FA – stałe koszty administracyjne (koszty, które nie ulegają zmianie w zaleŜności od poziomu aktywności ORAZ nie są powiązane z działaniami operacyjnymi – koszty pośrednie, np. wynagrodzenia dla personelu IT, czynsz); VA – zmienne koszty administracyjne (koszty ulegające zmianie w zaleŜności ści od poziomu aktywności, które NIE są jednak powiązane z działaniami operacyjnymi; np. administracyjne koszty podróŜy, koszty organizacji spotkań); FO – stałe koszty operacyjne (koszty, które nie ulegają zmianie niezaleŜnie od poziomu aktywności, ALE są powiązane z działaniami operacyjnymi, np. wynagrodzenia dla personelu JOU); VO – zmienne koszty operacyjne (koszty, które ulegają zmianie w zaleŜności od poziomu aktywności ORAZ są powiązane z działaniami operacyjnymi, np. posiedzenia FRAN) 2.2. Działania według obszaru działalności ((wraz wraz z przydziałem środków budżetowych) PoniŜszy przegląd zawiera informacje na temat kluczowych działań, celów i zasobów finansowych przeznaczonych do wykorzystania w 2014 r. Dodatkowe informacje na temat działań zostały zos przedstawione w sekcji 2.3 oraz w załączn załącznikach. Strona 36 z 126 KRYTERIA REF I, II 1. 1.1 1.2. OBSZAR DZIAŁALNOŚCI / TYTUŁ EUROSUR Finansowanie bezpośrednie WYJAŚNIENIE PRZYDZIAŁ ŚRODKÓW BUDśETOWY CH Ogólny cel polega na zapewnieniu wdraŜania poszczególnych elementów i świadczenia usług zgodnie z postanowieniami rozporządzenia ustanawiającego EUROSUR oraz z warunkami określonymi w rozporządzeniu (WE) nr 2007/2004 (rozporządzenie ustanawiające agencję Frontex). Działania związane z analizą ryzyka przeprowadzane w celu wsparcia EUROSUR Narzędzia analityczne, dalszy rozwój Krajowe ośrodki koordynacji otrzymają narzędzia analityczne pozwalające przetwarzać informacje (produkty i usługi) w ramach warstwy analitycznej, umoŜliwiając wykorzystanie dostępnych informacji. - Grupa uŜytkowników warstwy analitycznej Przedmiotowa sieć koordynuje współpracę między podmiotami analitycznymi lub odpowiednimi oddziałami krajowymi, pełniąc tę rolę w ramach krajowych ośrodków koordynacji i Jednostki ds. Analizy Ryzyka Fronteksu. - Populacja warstwy analitycznej ESP/CPIP Produkty i usługi pierwotnie uwzględnione w warstwie analitycznej ESP/CPIP będą w dalszym ciągu dostarczane i zostaną rozbudowane równolegle do populacji warstwy analitycznej ESP/CPIP. - szybkie wsparcie kluczowych usług w ramach CONOPS Przewiduje się, Ŝe wdroŜenie projektu CONOPS umoŜliwi: • przeprowadzanie oceny operacyjnej i zatwierdzanie pilnych wniosków dotyczących kwestii o kluczowym krytycznym składanych przez krajowe ośrodki koordynacji; • identyfikowanie kluczowych, pilnych zadań w celu wsparcia działań w obszarze analizy ryzyka; • zatwierdzanie i rozbudowywanie pilnych ocen o kluczowym znaczeniu dostarczanych przez dostawców zdjęć satelitarnych. Działania w zakresie zarządzania informacjami wspierające EUROSUR 320 0004 1 730 000 Zgodnie ze strategią Fronteksu i wymaganiami przewidzianymi w rozporządzeniu ustanawiającym EUROSUR następujące działania będą traktowane priorytetowo: - Koncepcja łączenia usług Fronteksu Rozwój działalności i korzystanie z potencjału 4 Przedmiotowa kwota nie umoŜliwi przystąpienia do realizacji drugiego etapu projektu narzędzi analitycznych. Rozpoczęcie realizacji drugiego etapu tego projektu wymagałoby przeznaczenia kwoty w wysokości co najmniej 700 000 EUR w 2014 r. Strona 37 z 126 Jednostki ds. Połączonych Usług w zakresie prowadzenia działalności (składniki, procesy itp.), co przyczynia się do opracowywania i dostarczania usług połączonych pod egidą EUROSUR, które mogą obejmować: - zdjęcia satelitarne, - S-AIS; - prognozy pogody; - informacje na temat aktualnych warunków pogodowych; - informacje na temat wykrytych anomalii; - inne usługi, o których wyświadczenie mogą zwrócić się wewnętrzne i zewnętrzne zainteresowane strony; - Zapełnianie warstwy wydarzeń ESP/CPIP Zapełnianie warstwy wydarzeń europejskiego obrazu sytuacji zdarzeniami i innymi danymi dotyczącymi nielegalnej migracji i przestępczości transgranicznej na obszarze operacyjnym, na którym prowadzone są wspólne działania koordynowane przez agencję. - Monitorowanie sytuacji ESP/CPIP Monitorowanie sytuacji, zgłaszanie i zapewnianie wsparcia kryzysowego w przypadku wystąpienia powaŜnych incydentów (poziomy wpływu) w oparciu o wcześniej ustalone procedury prowadzenia działalności. Ponowne wyznaczenie priorytetów: Świadczenie dostosowanych do potrzeb połączonych usług (informacyjnych) na rzecz państw członkowskich na ich wniosek; Działania konserwacyjne i zarządzanie drobnymi zmianami infrastrukturalnymi Grupa uŜytkowników EUROSUR (posiedzenie) Utworzenie grupy uŜytkowników EUROSUR (która zastąpiła wcześniejszą grupę ds. wdraŜania EUROSUR) poszerzyło zakres współpracy z państwami członkowskimi, co znalazło odzwierciedlenie w powiększającej się bazie uŜytkowników. Posiedzenia (organizowane raz na kwartał) będą okazją do wymiany porad praktycznych/operacyjnych oraz doświadczeń. Grupa pełni funkcję organu doradczego Fronteksu zgodnie ze standardowymi ramami zarządzania przewidzianymi w rozporządzeniu ustanawiającym agencję Frontex. OGÓŁEM finansowanie bezpośrednie: 1.3. 1.4. I, II 1.5. EUROSUR Finansowanie pośrednie Środki nadzoru i powiązane działania zapewniające kompleksowy obraz sytuacji podczas wdraŜania wspólnych działań przyczynią się do sporządzenia ESP i CPIP (w stosownych przypadkach) przy wykorzystaniu warstwy wydarzeń i warstwy operacyjnej Centrum Łączenia Usług. ~27% szacunkowych środków KONCEPCJA EPN (np. środków na realizację wspólnych działań) zostanie przeznaczone na opracowywanie obrazów sytuacji 1 710 000 200 000 3 960 000 4 000 000 (JOU) 2 000 000 (JOU) Strona 38 z 126 ~27% działań przewidzianych w ramach KONCEPCJA POSEIDON (realizacja wspólnych działań na morzu i lądzie) zostanie przeznaczone na opracowywanie obrazów sytuacji OGÓŁEM finansowanie pośrednie: OGÓŁEM budŜet EUROSUR: 2, 4 KONCEPCJA PUNKTÓW KONTAKTOWY CH (JOU, RAU, TRU, RELEX) 9 960 000 Główne cele polegają na dalszym opracowywaniu i zwiększeniu wykorzystania wielofunkcyjnej koncepcji operacyjnej – przeprowadzanie działań operacyjnych na granicach powietrznych, morskich i lądowych w ramach stałej platformy słuŜącej zapewnieniu obecności operacyjnej oraz wymianie/gromadzeniu informacji na obszarach poddawanych określonej, nadmiernej presji, wzmocnieniu pozycji na granicach zewnętrznych w razie potrzeby oraz zacieśnieniu współpracy międzyagencyjnej i gromadzeniu informacji wywiadowczych dotyczących sytuacji na granicy; • • • 2. • • • 6 000 0005 4 650 000 wspólne działanie na granicach lądowych w ramach programu Punkty Kontaktowe 2014 (uwzględniając koncepcję JBCT), stałe, zewnętrzne granice lądowe UE; projekt Punkty Koordynacyjne, długoterminowy, granice z TC, regionem Bałkanów Zachodnich i Europą Wschodnią; program Punkty Kontaktowe na granicach morskich 2013: początkowe obszary operacyjne: Bułgaria, Litwa, Portugalia, Rumunia, Słowenia, Hiszpania; krótki i średni okres; wspólne działanie na granicach powietrznych w ramach programu Punkty Kontaktowe 2014: regularne rozmieszczanie funkcjonariuszy i kierowników średniego szczebla, stałe wspólne działanie obejmujące całe terytorium UE. Rozlokowanie lub wymiana funkcjonariuszy straŜy granicznej w punktach kontaktowych zlokalizowanych w portach lotniczych; podejmowanie działań w regionie Bałkanów Zachodnich w ramach platformy punktów kontaktowych w celu zwiększenia skuteczności kontroli granicznych i powiązanego z nimi wsparcia; podejmowanie działań na wschodniej granicy lądowej w ramach platformy punktów kontaktowych w celu zwiększenia skuteczności kontroli granicznych; Ponowne wyznaczenie priorytetów: ograniczenie intensywności działań (poprzez 5 Kwoty pośredniego wkładu na rzecz EUROSUR zostały uwzględnione wyłącznie w ramach przydziałów na rzecz róŜnych koncepcji operacyjnych i jednostek ds. działalności. Strona 39 z 126 zmniejszenie ich liczby lub liczby dni operacyjnych) w punktach kontaktowych na granicach lądowych oraz elastycznych działań operacyjnych przeprowadzanych na granicach lądowych; I, II, IV KONCEPCJA EPN (JOU SBS, RAU) i odpowiednie wspólne działania na morzu Główne cele polegają na dalszym rozwijaniu EPN jako stałych i elastycznych ram współpracy. Pozwoli to państwom członkowskim/państwom stowarzyszonym w ramach Schengen zwiększyć orientację sytuacyjną, zdolność reagowania, interoperacyjność i wydajność działań słuŜących eliminowaniu wykrytych zagroŜeń wywierających wpływ na zewnętrzne granice morskie UE. EPS będzie wykorzystywany jako stała platforma słuŜąca utrzymaniu obecności operacyjnej i zagwarantowaniu moŜliwości prowadzenia wymiany informacji/gromadzenia informacji na odcinkach granic zewnętrznych naraŜonych na szczególną i nadmierną presję. Oczekuje się, Ŝe przyczyni się to do znacznej poprawy orientacji sytuacyjnej (zgodnie z celami EUROSUR), zwiększenia ilości informacji wywiadowczych dotyczących sytuacji na granicy oraz systematycznego rozszerzania współpracy i koordynacji z agencjami unijnymi; 14 900 000 W odniesieniu do koncepcji EPN konieczne będzie podjęcie szeregu środków wymienionych w rozdziale 5.3. 3. Wspólne działania: - EPN Aeneas – środkowy region Morza Śródziemnego, średnioterminowe; - EPN Hermes – środkowy region Morza Śródziemnego, średnioterminowe; EPN Indalo – zachodni region Morza Śródziemnego, średnioterminowe; - EPN Minerva – zachodni region Morza Śródziemnego, krótkoterminowe; - EPN Hera – region Oceanu Atlantyckiego, średnioterminowe; Ogólne działania związane z EPN: - posiedzenia/warsztaty EPN; - system pozycjonowania Fronteksu; - kompatybilny obraz działań; - program wymiany personelu; - ośrodki operacyjne ds. działań na morzu; - projekt pilotaŜowy „Yellow Pages”; - mobilne jednostki operacyjne. Wsparcie na rzecz Współpracy SłuŜb Granicznych Regionu Morza Bałtyckiego, Współpracy Czarnomorskiej, funkcji straŜy przybrzeŜnej UE. Ponowne wyznaczenie priorytetów: zmniejszenie kosztów organizacji posiedzeń przewidzianych w ramach ogólnych działań związanych z EPN. Strona 40 z 126 I KONCEPCJA PULSAR (ABS) Bazując na osiągnięciach programu Pulsar w latach 2010–2013, Frontex zwiększy orientację sytuacyjną, wspierając rozwój zdolności reagowania oraz potencjału państw członkowskich/państw stowarzyszonych w ramach Schengen przy prowadzeniu wspólnych działań na zewnętrznych granicach powietrznych. • Projekt pilotaŜowy Fronteksu Śledzenie lotu: średnioterminowy projekt pilotaŜowy wdraŜany w regionie Bałkanów Zachodnich, w ramach którego Centrum Sytuacyjne Fronteksu dąŜy do opracowania usługi namierzania obiektów latających w czasie zbliŜonym do rzeczywistego na potrzeby europejskiego systemu orientacji sytuacyjnej i ostrzegania na przedpolu zewnętrznych granic powietrznych. Funkcje i procesy działalności w ramach usługi śledzenia lotu mogą być wykorzystywane do wczesnego ostrzegania przed podejrzanym zachowaniem lub ładunkiem. • Wspólne działanie Pegasus: elastyczne stałe działanie w portach lotniczych UE/portach lotniczych spoza UE słuŜące reagowaniu na zjawisko nielegalnej migracji (przeciwdziałanie zagroŜeniom). • Wspólne działanie Alexis: stałe działanie operacyjne w portach lotniczych UE/portach lotniczych spoza UE słuŜące zwiększeniu zdolności operacyjnej państw członkowskich/państw stowarzyszonych w ramach Schengen w szczególnie naraŜonych portach lotniczych (eliminowanie słabych punktów). • Projekt pilotaŜowy „Traffic Lights”: długoterminowy projekt UE. • Projekt pilotaŜowy Podręcznik referencyjny: długoterminowy projekt UE. • Projekt pilotaŜowy Wielki Wóz: długoterminowy projekt obejmujący całe terytorium UE. 750 000 1, 2, 3 KONCEPCJA VEGA (ABS, RAU, FRO, LAU, TRU, T&I, koordynator THB) We współpracy z przedstawicielami międzynarodowych linii lotniczych Frontex będzie promował stosowanie skutecznych środków ochronnych w odniesieniu do osób/grup szczególnie naraŜonych (dzieci i ofiary handlu ludźmi) przez organy ścigania na zewnętrznych granicach powietrznych. Frontex będzie w dalszym ciągu rozwijał współpracę z państwami nienaleŜącymi do UE oraz z agencjami UE i organizacjami międzynarodowymi (Europolem, FRA, Interpolem, Biurem UNHCR, IOM). 100 000 I, II, IV KONCEPCJA POSEIDON (SBS, LBS, Głównym celem jest dalsze rozwijanie stałych struktur organizacyjnych i zwiększanie skuteczności kontroli granicznych na granicach w południowo-wschodnim i 4. 5. 6. 14 817 000 Strona 41 z 126 ROS, RAU) Poseidon morzu na ATTICA Poseidon lądzie I, IV Wspólne działania dotyczące powrotów Zgodnie z unijną polityką w zakresie powrotów państwa członkowskie będą otrzymywały niezbędne wsparcie i usługi w zakresie koordynacji, zapewniając odpowiednią organizację wspólnych działań dotyczących powrotów podejmowanych przez państwa członkowskie, z których część będzie finansowana ze środków Fronteksu. 6 800 000 I, IV Inne działania operacyjne Głównym celem działań jest dalsze zacieśnianie współpracy międzyagencyjnej poprzez prowadzenie systematycznej wymiany informacji i wiedzy na temat zidentyfikowanych obszarów wspólnego zainteresowania, korzystając z wielofunkcyjnych wspólnych działań do dalszego rozwijania współpracy operacyjnej z OLAF, Europolem, Eurojust, FRA i innymi agencjami, ułatwiając tworzenie sieci kontaktów i harmonizację podstawowych struktur operacyjnych oraz umoŜliwiając funkcjonariuszom czerpanie wiedzy i know-how z doświadczeń i dobrych praktyk; 100 000 Operacyjny pakiet awaryjny Zapewnienie zdolności do podejmowania działań operacyjnych w przypadku wystąpienia nieoczekiwanych sytuacji lub konieczność wzmocnienia lub rozszerzenia działań operacyjnych w oparciu o wyniki analizy ryzyka i poziom wpływu wywieranego na poszczególne odcinki granicy 3 000 0006 7. 8. 9.1. 9.2 na wschodnim regionie Morza Śródziemnego, aby: • usprawnić skuteczność mechanizmów kontrolujących nielegalną migrację; • wesprzeć organy krajowe w działaniach na rzecz zapobiegania przestępczości transgranicznej i jej zwalczania; • usprawnić proces gromadzenia informacji wywiadowczych dotyczących sytuacji na granicy; • rozszerzyć wsparcie w ramach dalszych zidentyfikowanych i zrównowaŜonych procesów zarządzania migracją; • Poseidon na morzu – wschodni region Morza Śródziemnego, średnioterminowy; • Wspieranie Grecji w budowie potencjału w zakresie powrotów – zrównowaŜone zarządzanie powrotami, krajowe procedury powiązane z powrotami, działanie stałe; • Wspólne działanie w ramach programu Poseidon na lądzie 2014, stałe, południowo-wschodnie zewnętrzne granice lądowe UE. RóŜne działania operacyjne • • RóŜne działania operacyjne; ED4BG. 457 000 6 Kwota została uwzględniona w ramach środków, które mogą zostać udostępnione, dzięki zmianie priorytetu niektórych działań operacyjnych; nie utworzono odrębnego przydziału budŜetowego. Strona 42 z 126 I, II, IV Analiza ryzyka Coroczne analizy ryzyka (ARA, WB-ARA, EB-ARA, AFICAR, EDF-ARA) będą w dalszym ciągu stanowiły podstawę analityczną dla działań w zakresie planowania strategicznego i operacyjnego oraz będą dostarczały odpowiednich informacji w tym obszarze. Ponadto nowa aktualizacja taktyczna analizy ryzyka opublikowana na początku września wniesie wkład w rozmowy dwustronne oraz końcowe etapy formułowania definicji programu prac. 1 360 000 Główne sieci analizy ryzyka Fronteksu będą w dalszym ciągu stanowiły podstawę strategicznych i operacyjnych działań analitycznych, zapewniając ich członkom i Fronteksowi moŜliwość prowadzenia regularnej wymiany informacji; specjalistyczna sieć ds. fałszowania dokumentów Unii Europejskiej (EDF) będzie w dalszym ciągu prowadziła działalność, a działania na rzecz zwiększania zakresu wymiany informacji dotyczących przestępczości transgranicznej, w tym handlu ludźmi, będą w dalszym ciągu prowadzone. Ponadto proces gromadzenia danych w ramach programu Pulsar stopniowo przekształci się w ustrukturyzowaną sieć analizy operacyjnej. 10. Działania podejmowane w ramach programu Monitorowanie państw trzecich w dalszym ciągu dostarczają informacji wykorzystywanych do sporządzania róŜnego rodzaju sprawozdań i opracowywania produktów ad hoc, a takŜe wnoszą coraz większy wkład w poziom analityczny EUROSUR. RóŜnego rodzaju specjalne i standardowe produkty słuŜące poprawie orientacji są w dalszym ciągu rozpowszechniane. Analiza i ocena operacyjna będzie przeprowadzana poprzez: • gromadzenie danych wywiadowczych w zorganizowany sposób; • opracowanie systemu gromadzenia danych w ramach JORA oraz monitorowanie jakości danych, uwzględniając przetwarzanie danych osobowych; • dostarczanie produktów analitycznych, w tym wstępnych analiz operacyjnych pozbawionych elementów umoŜliwiających zidentyfikowanie poszczególnych osób stanowiących rezultat przetwarzania danych osobowych, a takŜe wstępne przekazywanie pakietów spraw innym organom ścigania; • dalsze udzielanie porad ad hoc w zakresie orientacji sytuacyjnej dotyczących nowych tendencji i sytuacji kryzysowych występujących na obszarach operacyjnych w odpowiedzi na wnioski Komisji i innych zainteresowanych stron wysokiego szczebla. WdraŜanie elementu szkoleniowego w ramach specjalistycznych zagadnień analizy ryzyka (FRONBAC), obejmującego szkolenia dla państw członkowskich i państw trzecich, a takŜe wdraŜanie projektów Strona 43 z 126 związanych z rozwojem IT. Ponowne wyznaczenie priorytetów Ponowne wyznaczenie priorytetów dotyczy głównie produktów i usług analizy ryzyka dotyczących państw trzecich, z uwagi na stały wzrost zainteresowania produktami i usługami analizy ryzyka dotyczącymi granic UE. Ponowne wyznaczenie priorytetów wywiera następujący wpływ: - spowolnienie wdraŜania postanowień art. 4 rozporządzenia ustanawiającego agencję Frontex (ocena zdolności państw członkowskich); - spowolnienie wdraŜania art. 11 rozporządzenia ustanawiającego agencję Frontex (przetwarzanie danych osobowych); - odwołanie konferencji poświęconych rozpowszechnianiu wyników regionalnych analiz ryzyka wśród urzędników wyŜszego szczebla (sieci analizy ryzyka na granicach wschodnich, granicach w regionie Bałkanów Zachodnich i granicach z Turcją, a takŜe sieć Wspólnoty Wywiadowczej Afryka-Frontex); - zmniejszenie częstotliwości publikacji cotygodniowych sprawozdań dotyczących sytuacji w regionie Afryki Północnej i Bliskiego Wschodu, które byłyby publikowane raz na dwa tygodnie; - zmniejszenie aktualnego poziomu aktywności w zakresie monitorowania sytuacji w państwach trzecich, prowadzące do zmniejszenia ilości informacji na temat państw trzecich w standardowych produktach oraz ograniczenia moŜliwość reagowania na wnioski ad hoc; - skoncentrowanie zasobów na utrzymaniu wsparcia na rzecz działań następczych po liberalizacji reŜimu wizowego w regionie Bałkanów Zachodnich (uniemoŜliwiając zapewnienie wsparcia jakimkolwiek innym procesom politycznym tego rodzaju); - porzucenie wcześniejszych planów rozmieszczenia wsparcia w zakresie analizy ryzyka w celu zapewnienia dodatkowych informacji regionalnym sieciom konsularnym; - Zmniejszenie tempa wdraŜania wspólnego zintegrowanego modelu analizy ryzyka. Ponowne wyznaczenie finansowania priorytetów w zakresie Środki na opracowanie narzędzi analitycznych przewidziane w budŜecie RAU nie zostaną przyznane. Opracowywanie narzędzi analitycznych zostanie Strona 44 z 126 sfinansowane w ramach budŜetu ICT wspieranego środkami RAU rozumianej jako jednostka ds. działalności, co umoŜliwi dokonanie realokacji kwoty w wysokości 120 000 EUR na wspólne działania. I, IV Centrum Sytuacyjne Fronteksu (FSC) Zgodnie ze strategią Fronteksu i wymaganiami przewidzianymi w rozporządzeniu ustanawiającym EUROSUR następujące działania będą traktowane priorytetowo: 710 000 1. Rozwój działalności i wdraŜanie komponentów połączonych usług EUROSUR niezbędnych do opracowania i świadczenia połączonych usług na rzecz wewnętrznych i zewnętrznych zainteresowanych stron pod egidą EUROSUR, uwzględniając opracowywanie i świadczenie usług obowiązkowych określanych w rozporządzeniu ustanawiającym EUROSUR jako usługi nadzoru morskiego (we współpracy z Europejską Agencją Bezpieczeństwa Morskiego), a takŜe gromadzenie danych środowiskowych. 2. Świadczenie usług w zakresie monitorowania sytuacji w ramach EUROSUR (ESP/CPIP) oraz wymiany informacji i zapewnianie powiązanych usług obsługi klienta. 11. Następujące cele zostały sklasyfikowane jako cele realizowane w ramach scenariusza kontynuacji dotychczasowych działań: 1. świadczenie usług w zakresie monitorowania sytuacji i wymiany informacji (np. powiadomienia, raporty sytuacyjne, produkty medialne, WOB, zarządzanie korespondencją) i zapewnianie powiązanych usług obsługi klienta, szkoleń oraz usług w zakresie zarządzania dostępem do aplikacji wymiany informacji Fronteksu, w tym FOSS, CMS, JORA i FMM. Ponowne wyznaczenie priorytetów: 1. projekty słuŜące zharmonizowaniu i zintegrowaniu istniejących systemów wymiany informacji (JORA, aplikacja EUROSUR, FOSS, Iconet); 2. dalsze rozwijanie i usprawnianie systemów wymiany informacji i monitorowania (system JORA i wewnętrzny system narzędzi dla funkcjonariuszy dyŜurnych); 3. usprawnienie usług monitorowania mediów, w tym rozwój narzędzi monitorowania mediów społecznościowych; 4. opracowanie usługi śledzenia lotu (FSC/ABS); Strona 45 z 126 5. I, IV 12.1 12.2. 12.3. Szkolenia wdroŜenie całodobowej usługi monitorowania (funkcjonariusze dyŜurni); Wspólne podstawowe programy szkoleń w zakresie kształcenia zawodowego funkcjonariuszy straŜy granicznej - Zharmonizowanie procesu kształcenia i szkolenia funkcjonariuszy europejskiej straŜy granicznej na wszystkich etapach ich kariery zawodowej zgodnie z podejściem bazującym na kompetencjach/wynikach procesu uczenia się, które zakłada traktowanie praw podstawowych jako fundamentalnych zasad przy opracowywaniu szkoleń oraz promuje przestrzeganie norm bolońskich i kopenhaskich w ramach procesu kształcenia i szkolenia funkcjonariuszy straŜy granicznej. 1 150 000 Szkolenia dla członków europejskich zespołów straŜy granicznej - Zapewnienie skuteczności skoordynowanych wspólnych działań Fronteksu poprzez przyznawanie członkom EBGT i funkcjonariuszom zaangaŜowanym we wspólne działania kwalifikacji zgodnie ze zharmonizowaną, wysokiej jakości normą i przy pełnym poszanowaniu praw podstawowych. 1 050 000 Ponowne wyznaczenie priorytetów: Zrestrukturyzowanie szkoleń wstępnych jako odpraw poprzedzających rozmieszczenie pozwoli wykorzystać nowe, dodatkowe profile szkoleniowe; Wspólne normy szkoleniowe i szkolenia dla instruktorów - Wspieranie wdraŜania wspólnych norm w zakresie dalszego szkolenia funkcjonariuszy straŜy granicznej w państwach członkowskich/państwach stowarzyszonych w ramach Schengen/państwach partnerskich na szczeblu krajowym poprzez opracowywanie 1 100 000 Strona 46 z 126 - wspólnych narzędzi szkoleniowych, kwalifikowanie mnoŜników krajowych itp. WdraŜanie wspólnych zharmonizowanych norm w poszczególnych obszarach poprzez organizowanie szkoleń bezpośrednich. Ponowne wyznaczenie priorytetów Nieprzeznaczenie Ŝadnych funduszy na szkolenia lotnicze ani na szkolenia w zakresie identyfikacji skradzionych pojazdów w celu uwolnienia środków na realizację działań w ramach obszarów priorytetowych; Sieci wsparcia szkoleń i nowe rozwiązania w obszarze kształcenia zawodowego - Ugruntowanie pozycji szkoleń Fronteksu wśród kluczowych zainteresowanych stron i promowanie długotrwałej, zrównowaŜonej współpracy w obszarze szkoleń zgodnie z programem sztokholmskim i LETS. - Usprawnienie wprowadzania produktów TRU poprzez opracowanie odpowiednio dostosowanych metod szkoleniowych oraz platformy IT słuŜącej zarządzaniu szkoleniami, wiedzą i kształceniem. - Przystąpienie do wdraŜania nowych rozwiązań w zakresie skutecznego kształcenia i szkolenia, opracowanie i wdroŜenie programów zwiększania mobilności/programów wymiany funkcjonariuszy straŜy granicznej na róŜnych poziomach (praktyk/uczeń/nauczyciel), wspieranie wprowadzania wspólnych norm w zakresie dalszego szkolenia w państwach członkowskich/państwach stowarzyszonych w ramach Schengen/państwach partnerskich dzięki rozmieszczeniu certyfikowanych szkoleniowców Fronteksu. 12.4. 750 000 Ponowne wyznaczenie priorytetów poczynienie oszczędności w celu obniżenia kosztów o 5% (w porównaniu z poprzednim projektem budżetu) . IV 13.1. Badania rozwój OGÓŁEM budŜet szkoleniowy i Wspieranie zmian w obszarze kontroli granicznych poprzez wyszukiwanie, rozwijanie, rozpowszechnianie i aktualizowanie najlepszych praktyk i wytycznych w zakresie kontroli granicznych we współpracy z państwami członkowskimi w celu zharmonizowania wyposaŜenia technicznego i warunków pracy oraz, w stosownych przypadkach, ujednolicenia zdolności w obszarze kontroli granicznych • Monitorowanie wyników badań i przekazywanie państwom członkowskim informacji na temat dostępnych technologii i metod, uwzględniając organizowanie praktycznych demonstracji; • Przyczynienie się do identyfikacji i (dalszego) opracowywania najlepszych praktyk i wytycznych w zakresie automatycznej kontroli 4 050 000 500 000 Strona 47 z 126 13.2. II, IV 14. Połączone zasoby granicznej (ABC), zaawansowanej oceny ryzyka pasaŜerów, wizowego systemu informacyjnego (VIS) i odpraw na lądowych i powietrznych przejściach granicznych; • Zainicjowanie procesu identyfikowania i (dalszego) opracowywania najlepszych praktyk i wytycznych w zakresie odpraw na morskich przejściach granicznych; Wniesienie wkładu w identyfikację innych obszarów, w których istnieją braki w zdolnościach w zakresie przeprowadzania odpraw granicznych i w odniesieniu do których naleŜy opracować najlepsze praktyki i wytyczne; Wniesienie wkładu w prowadzenie badań w obszarze kontroli granicznych w celu zagwarantowania moŜliwie największych korzyści i zapewnienia ochrony interesów społeczności funkcjonariuszy straŜy granicznej, przyczyniając się do przyspieszenia krótko-, średnio- i długoterminowego rozwoju zdolności państw członkowskich w obszarze bezpieczeństwa granic; • Zwiększanie wiedzy państw członkowskich na temat nowych zmian (technicznych) w obszarze kontroli granicznych; • Badanie i zatwierdzanie istniejących i nowych narzędzi i technologii przeprowadzania kontroli granicznych w środowisku operacyjnym; • Sporządzenie przeglądu juŜ realizowanych i nowych europejskich projektów badawczych mających znaczenie dla bezpieczeństwa granic; Nawiązanie aktywnej współpracy między wiodącymi podmiotami realizującymi projekty badawcze współfinansowane przez UE a przedstawicielami społeczności funkcjonariuszy straŜy granicznej; Ogółem budŜet na badania i rozwój Rozwój rezerwy europejskich zespołów straŜy granicznej i zarządzanie tą rezerwą • Zapewnienie państwom członkowskim/państwom stowarzyszonym w ramach Schengen wsparcia przy dokonywaniu selekcji i mianowaniu krajowych ekspertów, którzy mają zostać członkami rezerwy • Zarządzanie mechanizmem SGO, a takŜe jego wdraŜanie i usprawnianie • Usprawnianie i rozwijanie rezerwy europejskich zespołów straŜy granicznej i aplikacji OPERA; • Wnoszenie wkładu w szkolenia dla europejskich zespołów straŜy granicznej • Przeprowadzenie ćwiczenia w zakresie szybkiego reagowania w celu sprawdzenia i rozwinięcia zdolności reagowania i procedur w tym zakresie 500 000 1 000 000 1 000 000 Strona 48 z 126 • Dokonanie przeglądu i oceny profili rezerwy europejskich zespołów straŜy granicznej w celu umoŜliwienia wewnętrznym i zewnętrznym zainteresowanym stronom spełnienia wymogów operacyjnych Rozwój rezerwy wyposaŜenia technicznego i zarządzanie tą rezerwą • Zarządzanie bazą danych wyposaŜenia technicznego • Zarządzanie wyposaŜeniem pochodzącym z rezerwy wyposaŜenia technicznego • Zarządzanie dostępnością i rozmieszczalnością wyposaŜenia technicznego • Pozyskanie ograniczonej zdolności technicznej na potrzeby wspólnych działań Fronteksu II Technologie informacyjnokomunikacyjne 15. • • • I, II, IV 16. Ogólne działania wspierające dyrekcję w zakresie przeprowadzania Objęcie wszystkich działań związanych z planowaniem, opracowywaniem, rozwijaniem, rozmieszczaniem, wdraŜaniem, zarządzaniem i obsługiwaniem bezpiecznych i odpornych systemów informacyjno-komunikacyjnych Fronteksu zintegrowanym mechanizmem wsparcia inŜynierskiego oraz świadczenie usług ICT w ramach obszarów działalności Fronteksu w celu wdraŜania projektów i systemów ICT i zapewnienie wsparcia w tym zakresie. Wspomniane działania uwzględniają koszty uŜytkowania, zakupu i konserwacji sprzętu, koszty zakupu licencji na oprogramowanie i konserwacji oprogramowania, a takŜe koszty porad i obsługi. Zapewnienie sprawnego przeniesienia wyposaŜenia i usług ICT do nowej siedziby przy utrzymaniu ciągłości prowadzenia działalności dzięki zainstalowaniu niezbędnej infrastruktury ICT w nowej siedzibie, stopniowemu przenoszeniu danych i wyposaŜenia do nowej siedziby oraz ponownemu podłączeniu wszystkich systemów i uŜytkowników do infrastruktury ICT w nowej siedzibie. Zapewnienie odpowiedniego funkcjonowania biura technicznego EUROSUR, utrzymania sieci komunikacyjnej EUROSUR oraz jej rozbudowania, a takŜe zainstalowania nowych węzłów w 12 państwach. Stosunki z opinią publiczną Zespół ds. informacji i przejrzystości zapewnia rozpowszechnianie informacji na temat działań podejmowanych przez Frontex wśród podmiotów zewnętrznych poprzez świadczenie usług w zakresie wsparcia komunikacyjnego w ramach 3 600 000 600 000 Strona 49 z 126 operacji i budowania zdolności Fronteksu poszczególnych projektów operacyjnych (np. EUROSUR, projektu inteligentnych granic, analizy ryzyka), które przybierają postać ukierunkowanych kampanii informacyjnych, sporządzania projektów graficznych, oferowania usług w zakresie edycji materiałów filmowych, drukowania, publikacji opracowań i innych materiałów; przekazywania określonych treści (tekstowych, audio-wizualnych, zdjęciowych) dziennikarzom specjalizującym się w problematyce bezpieczeństwa, migracji i stosunków międzynarodowych; organizuje konferencje prasowe i wizyty na obszarach prowadzenia działań; rozbudowuje sieć funkcjonariuszy informacji publicznej w państwach przyjmujących, wnosi wkład w tworzenie i korzystanie z jednolitych komunikatów oraz w tworzenie treści audiowizualnych. Prawa podstawowe Frontex wypełnia swój mandat, zachowując pełną zgodność z Kartą praw podstawowych Unii Europejskiej, stosownymi przepisami prawa międzynarodowego, uwzględniając postanowienia Konwencji dotyczącej statusu uchodźców z 1951 r., zobowiązaniami związanymi z dostępem do ochrony międzynarodowej, w szczególności z zasadą nonrefoulement, i prawami podstawowymi. Aby wywiązać się z tego zobowiązania, agencja musi zapewnić wdroŜenie odpowiednich inicjatyw w zakresie budowania zdolności, a takŜe zapewniać wsparcie w obszarze planowania operacji, monitorowania i podejmowania działań następczych w związku z przypadkami domniemanego naruszenia praw podstawowych przy prowadzeniu działań operacyjnych. Przewiduje się równieŜ nawiązanie współpracy z odpowiednimi organizacjami międzynarodowymi i NGO w celu lepszego odniesienia się do kwestii wzbudzających obawy lub utworzenia partnerstw. Relex-IO Wypełniając swój mandat operacyjny, Frontex prowadzi współpracę z innymi partnerami unijnymi, takimi jak Europol, EASO, Eurojust, FRA czy CEPOL, a takŜe z organizacjami międzynarodowymi (w obszarze zarządzania granicami, obszarze celnym, obszarze praw człowieka, badań i rozwoju, azylu, zarządzania kryzysowego, migracji, współpracy policyjnej itp.) w celu promowania norm europejskich i skuteczniejszego wdraŜania prawodawstwa unijnego, co prowadzi do uzyskania lepszych wyników operacyjnych. Biuro łącznikowe w Brukseli Szereg kluczowych partnerów Fronteksu ma swoją siedzibę w Brukseli. Do takich partnerów zalicza się Strona 50 z 126 nie tylko instytucje unijne, ale równieŜ partnerów w postaci organizacji międzynarodowych lub NGO będących członkami forum konsultacyjnego. Biuro łącznikowe w Brukseli przyczynia się do usprawnienia wymiany informacji między kwaterą główną a organami mającymi swoją siedzibę w Brukseli i wspiera, ułatwia i rozwija współpracę strategiczną i operacyjną między Fronteksem a jego partnerami. I Ogólne działania wspierające dyrekcję Relex-TC Frontex ściśle współpracuje z właściwymi organami w państwach nienaleŜących do UE/państwach Schengen – głównie z tymi z nich, które zostały zidentyfikowane jako źródło nielegalnej migracji lub przez które przebiegają szlaki nielegalnej migracji – zgodnie z ogólną polityką unijną w zakresie stosunków zewnętrznych i wynikami ocen przeprowadzanych w celu wsparcia działań operacyjnych i działań słuŜących budowaniu zdolności. Obszary o kluczowym znaczeniu dla rozwoju współpracy operacyjnej z właściwymi organami w państwach partnerskich obejmują obszar wymiany informacji, analizy ryzyka, szkoleń, badań i rozwoju, wspólnych działań i projektów pilotaŜowych. Stosunki z opinią publiczną Do obowiązków zespołu IT naleŜy opracowywanie, proponowanie, wdraŜanie i dokonywanie przeglądu długoterminowej strategii Fronteksu w zakresie stosunków z opinią publiczną, zwiększanie wiedzy na temat działań Fronteksu poprzez udzielanie obiektywnych, wiarygodnych i łatwych do zrozumienia informacji, zapewnienie przejrzystości działań Fronteksu, pełnienie roli rzecznika Fronteksu i koordynatora publikacji, wspieranie i koordynowanie działań w zakresie stosunków z opinią publiczną w trakcie operacji Fronteksu, usprawnianie komunikacji wewnętrznej oraz zapewnienie prawidłowego sposobu korzystania z toŜsamości organizacyjnej Fronteksu. 675 000 17. Stosunki z mediami Produkcja materiałów wideo Stosunki z opinią publiczną Zwiększenie obecności w internecie Publikacje Organizacyjna toŜsamość wizualna Komunikacja wewnętrzna, w tym intranet Prawa podstawowe Frontex wypełnia swój mandat, zachowując pełną zgodność z Kartą praw podstawowych Unii Europejskiej i powiązanymi z nią zobowiązaniami międzynarodowymi. Strona 51 z 126 Agencja opracowała strategię w zakresie praw podstawowych i plan działania słuŜący stopniowemu włączaniu tej kwestii w główny nurt wszystkich swoich działań. Urzędnik ds. praw podstawowych udziela porad dotyczących kwestii związanych z prawami podstawowymi podczas operacji i działań Fronteksu i wspiera monitorowanie zgodności z prawami podstawowymi w ramach Fronteksu. Wykonując swoje obowiązki związane z udzielaniem wsparcia w formie monitorowania i udzielania porad, urzędnik ds. praw podstawowych będzie brał udział w działaniach operacyjnych i szkoleniowych. Forum konsultacyjne udziela porad strategicznych w zakresie praw podstawowych dyrektorowi wykonawczemu i zarządowi. Forum wyznaczyło priorytety w zakresie prowadzenia prac związanych z operacjami, działań dotyczących powrotów, analizy ryzyka i szkoleń w zakresie praw podstawowych w 2013 r. Stosunki zewnętrzne Działania w zakresie tworzenia/utrzymywania sieci współpracy: w relacjach z partnerami UE i organizacjami międzynarodowymi; w relacjach z organami państw trzecich (jednostka RELEX ds. kontaktów z państwami trzecimi pośredniczy i uczestniczy w: wizytach słuŜących określeniu zakresu, dodatkowych wizytach w państwach trzecich przy udziale partnerów z innych jednostek, corocznych wizytach/spotkaniach z dyrektorem wykonawczym itp., wydarzeniach specjalnych i konferencjach (dotyczących inicjatyw UE w obszarze zarządzania granicami); ponadto jednostka otrzymuje coraz więcej wniosków o wzięcie udziału w konferencjach ministerialnych z udziałem państw trzecich). II, III 18. Konkretne działania wspierające dyrekcję Podejmowanie dalszych wysiłków celu zawarcia porozumienia roboczego z organami państw trzecich, którym zarząd przekazał stosowne uprawnienia (ze szczególnym naciskiem na region Morza Śródziemnego). Oficer łącznikowy Fronteksu w państwach trzecich (??) IBPC Stosunki z opinią publiczną Do najistotniejszych konkretnych działań wspierających dyrekcję zalicza się coroczne organizowanie jednego wydarzenia dla funkcjonariuszy straŜy granicznej UE słuŜącego rozwijaniu sieci kontaktów na duŜą skalę, mianowicie Część budŜetu operacyjnego – Ref 9 Strona 52 z 126 Europejskiego Granicznej; Dnia Funkcjonariuszy StraŜy Prawa podstawowe udzielanie porad i wsparcia w kwestiach dotyczących praw podstawowych w trakcie działań operacyjnych i działań strategicznych/działań w zakresie planowania Fronteksu; wspieranie systemu monitorowania Fronteksu poprzez regularne monitorowanie i zgłaszanie kwestii związanych z prawami podstawowymi; zwiększanie wiedzy na temat aspektów działań Fronteksu powiązanych z prawami podstawowymi zarówno w kontekście wewnętrznym, jak i w kontekście zewnętrznym; podjęcie działań następczych w związku z analizą wdraŜania strategii Fronteksu w zakresie praw podstawowych i planem działania oraz przeprowadzenie analizy tej strategii i planu działania. 19. I, IV Cała agencja 20. I, IV Cała agencja (pod przewodnictwem Relex-IO) Stosunki zewnętrzne wspieranie działań prowadzonych przez organizacje partnerskie lub inicjatyw realizowanych zgodnie z polityką UE za pomocą poszerzonego komponentu, co wiąŜe się z koniecznością poniesienia przez Frontex wysokich kosztów inwestycyjnych w postaci zasobów ludzkich i finansowych (tj. misja WPBiO w Libii, misje w Tunezji, Maroku, Nigerii, i Jordanii realizowane w ramach wieloletnich programów przedsięwzięć w skali mikro, dialog dotyczący kwestii wizowych UE-Rosja, a takŜe branie udziału w realizacji innych projektów jako kluczowy podmiot ICMPD-FIT). Nowe projekty w obszarze pomocy technicznej adresowane do organów państw trzecich; Zmiana siedziby, fizyczne przeniesienie wyposaŜenia, zapewnienia ciągłości prowadzenia działalności Wszczęcie standardowej procedury oceny funkcjonowania agencji zgodnie z art. 33 – ocena wprowadzenia europejskiego systemu straŜy granicznych 250 000 Strona 53 z 126 2.3. Cele, kluczowe zadania, działania i rezultaty CEL 1 – ORIENTACJA SYTUACYJNA – SA Frontex opracowuje i rozpowszechnia kompleksową analizę zapewniającą wsparcie dla państw członkowskich i stanowiącą podstawę dla prowadzenia współpracy operacyjnej i zaspokajania potrzeb instytucji europejskich. Kluczowe zadania Priorytety 1. Sporządzenie europejskiego obrazu sytuacji (ESP) oraz wspólnego obrazu wywiadowczego sytuacji na przedpolu granicy (CPIP) w oparciu o informacji uzyskiwane w czasie rzeczywistym oraz korzystanie z powiązanych funkcji przy zapewnieniu wsparcia na rzecz zdolności państw członkowskich do reagowania oraz wzmocnieniu skuteczności analitycznych narzędzi prognostycznych w ramach modelu operacyjnego Fronteksu (w tym EUROSUR); 2. Przeprowadzanie ocen i sporządzanie sprawozdań i szacunków (równieŜ dotyczących aspektów powiązanych z prawami podstawowymi) na potrzeby podejmowania wspólnych działań i do innych celów; 3. Uzupełnienie analizy ryzyka pełniejszymi informacjami dotyczącymi orientacji sytuacyjnej w czasie rzeczywistym (element związany z podatnością na zagroŜenia) w celu umoŜliwienia podejmowania decyzji taktycznych i działań operacyjnych; 4. Zwiększenie zdolności Fronteksu w zakresie analizowania, przechowywania i wymiany informacji w celu zwiększenia efektywności przeprowadzania analiz ryzyka, na jakie naraŜone są zainteresowane strony; 5. Utworzenie platformy wymiany informacji i analiz zapewniającej Fronteksowi i państwom członkowskim dostęp do najbardziej aktualnych informacji w zakresie orientacji sytuacyjnej dzięki stałemu rozbudowywaniu sieci analizy ryzyka we współpracy z państwami członkowskimi i regionami w państwach trzecich; Inne 6. Dostarczanie wiedzy fachowej w zakresie przeprowadzania analiz i innego rodzaju wiedzy fachowej w celu zapewnienia wsparcia instytucjom UE, w szczególności Komisji Europejskiej, oraz wspierania wdraŜania stosownych przepisów (przepisy dotyczące Funduszu Bezpieczeństwa Wewnętrznego, mechanizm oceny funkcjonowania strefy Schengen, cykl SOCTA); 7. Dalsze rozwijanie procesu wymiany informacji zawierających dane osobowe z istniejącymi strukturami organów ścigania i w ramach tych struktur w celach zgodnych z prawem; Strona 54 z 126 1. Przygotowanie europejskiego obrazu sytuacji (ESP) oraz wspólnego obrazu wywiadowczego sytuacji na przedpolu granicy (CPIP) w oparciu o informacji uzyskiwane w czasie rzeczywistym oraz korzystanie z powiązanych funkcji przy zapewnieniu wsparcia na rzecz zdolności państw członkowskich do reagowania oraz wzmocnieniu skuteczności analitycznych narzędzi prognostycznych w ramach modelu operacyjnego Fronteksu (w tym EUROSUR); Dostarczanie produktów i usług w ramach systemu informacji geograficznej i systemu analitycznej obserwacji Ziemi; Opracowanie i dostarczanie zintegrowanych produktów i usług analitycznych EUROSUR ESP/CPIP – zgodnie z przepisami rozporządzenia ustanawiającego EUROSUR – w celu poprawy orientacji sytuacyjnej; Utrzymanie platformy prowadzenia dyskusji i wymiany poglądów oraz stosowanych metod z krajowymi ośrodkami koordynacji przy zapewnieniu dalszego prowadzenia konsultacji z państwami członkowskimi w ramach grupy uŜytkowników warstwy analitycznej; Przekazywanie odpowiednich danych i informacji uzyskanych w ramach wspólnych działań ESP (część EUROSUR); Rozwój działalności i wdraŜanie koncepcji połączonych usług, co wnosi wkład w opracowywanie i świadczenie połączonych usług pod egidą CONOPS. Wspomniane usługi mogą obejmować: - zdjęcia satelitarne; - S-AIS; - prognozy pogody; - informacje na temat aktualnych warunków pogodowych; - informacje na temat wykrytych anomalii; - zdjęcia referencyjne; - mapy kontekstowe; - usługi uwierzytelniania informacji wywiadowczych; - wykrywanie zmian; - analizę zmian. inne usługi, o których wyświadczenie mogą zwrócić się wewnętrzne i zewnętrzne zainteresowane strony. Rezultat Cel/zadanie Przydział zasobów Wskaźnik Strona 55 z 126 Utworzenie geoportalu RAU słuŜącego terminowemu i interaktywnemu dostarczaniu strategicznych i operacyjnych produktów analitycznych; usprawnienie systemu wymiany informacji za pośrednictwem platformy systemu informacji geograficznej (geoportal i serwer internetowy) oraz opracowanie kompetencji analitycznych systemu informacji geograficznej (korzystanie z map w celu przeprowadzenia analizy, analizy geoprzestrzennej itp.) Udostępnienie produktów i usług warstwy analitycznej ESP/CPIP stosownie do potrzeb państw członkowskich Projekt pilotaŜowy Fronteksu Śledzenie lotu: poprawa orientacji sytuacyjnej na przedpolu granicy oraz europejskiej orientacji sytuacyjnej na granicach powietrznych w celu wsparcia aktywnego i ukierunkowanego reagowania operacyjnego (np. rozbudowanie i dokonanie przeglądu wymogów w zakresie ostrzegania w ramach systemu ostrzegania, opracowanie dostosowanego narzędzia ostrzegania/powiadamiania dla unijnych doradców Fronteksu rozmieszczonych przez Frontex; opracowanie rozwiązania technicznego w zakresie nanoszenia w czasie rzeczywistym tras przelotów z portów lotniczych w regionie Bałkanów Zachodnich do Europy na elektroniczne mapy geograficzne; opracowanie rozwiązań technicznych w zakresie oznaczania takich lotów i łączenie/przypisywanie ich do ostrzeŜeń przekazanych przez doradców rozmieszczonych przez Frontex; wdroŜenie operacyjnego projektu pilotaŜowego w wybranych portach lotniczych w regionie Bałkanów Zachodnich7) 1 780 000 JOU 3 FTE EFF Terminowość Pulsar Concept, Ref 4, EFF - Jakość IM-SAT_LVL RAU 5 EPC Poprawa orientacji sytuacyjnej na szczeblu europejskim w celu wzmocnienia zdolności odpowiedniego reagowania operacyjnego. Poprawa zdolności w zakresie nadzoru na szczeblu europejskim w celu wsparcia ochrony i moŜliwości odpowiedniego reagowania operacyjnego w czasie rzeczywistym. Obecnie nie istnieje Ŝaden wskaźnik, który mógłby zostać wykorzystany do pomiaru stopnia wdroŜenia systemu informacji geograficznej i dostarczenia produktów/usług warstwy analitycznej. BudŜet EUROSUR 850 000 SA/1 FSC 8 EPC PA-Part EFF OPLAN HR IM-SAT-LVL 7 Zakres włączenia portów lotniczych w regionie Bałkanów Zachodnich w projekt zostanie uzgodniony między Fronteksem a odpowiednimi państwami regionu Bałkanów Zachodnich w ramach rozmów dwustronnych z przedstawicielami państw trzecich w 2013 r. (zaplanowanych na 3 grudnia). Strona 56 z 126 2. Przeprowadzanie ocen i sporządzanie sprawozdań i szacunków (równieŜ dotyczących aspektów powiązanych z prawami podstawowymi) na potrzeby wspólnych działań i do innych celów; Wprowadzanie i rozszerzanie zakresu systemów i funkcji związanych z orientacją sytuacyjną i zdolnością reagowania zgodnie z opracowanymi koncepcjami, w tym koncepcjami dotyczącymi uprawnień do przetwarzania danych osobowych; Rozbudowanie usług i funkcji w ramach systemów wymiany informacji Fronteksu i w ramach Jednostki ds. Połączonych Usług w celu wsparcia orientacji sytuacyjnej i zdolności reagowania zgodnie z prawodawstwem dotyczącym EUROSUR i strategią zarządzania informacjami Fronteksu; Udostępnienie państwom członkowskim systemu JORA w celu umoŜliwienia im jego wykorzystywania na szczeblu krajowym; Rezultat Cel/zadanie Przydział zasobów Opracowanie narzędzia, metod i usług przyczyniających się do rozszerzenia i zwiększenia sprawności mechanizmów monitorowania i sprawozdawczości; EFF – Terminowość Rozbudowanie funkcji systemu JORA w obszarze przetwarzania danych osobowych, a takŜe innych funkcji dostępnych na poziomie państwa członkowskiego; zwiększenie skuteczności wspólnych działań Zwiększenie skuteczności działań operacyjnych przeprowadzanych z udziałem odpowiednich zainteresowanych stron; Wskaźnik FSC 1 EPC SA/2 EFF - Jakość IM-SAT_LVL 258 000 JOU 2 FTE Rozbudowanie usług i funkcjo oferowanych w ramach systemu JORA, narzędzi Jednostki ds. Połączonych Usług oraz innych systemów wymiany informacji Fronteksu w celu wsparcia procesu wymiany informacji w ramach EUROSUR, świadczenia usług w zakresie ESP/CPIP i CONOPS, przetwarzania danych osobowych oraz innych usług i funkcji, o których zapewnienie zwróciły się wewnętrzne i zewnętrzne zainteresowane strony (w tym państwa członkowskie) Zapewnienie regularnego świadczenia usług związanych z narzędziami wymiany informacji i monitorowania sytuacji Fronteksu oraz wsparcia technicznego w tym zakresie; Rezultat Codzienne zarządzanie usługami związanymi z narzędziami wymiany informacji i monitorowania Frontekstu (FOSS, JORA, FMM i inne narzędzia IT); Obsługa klienta, zarządzanie dostępem, zarządzanie wydarzeniami i zmianami; Cel/zadanie SA/2 Przydział zasobów Wskaźnik FSC 5,5 EPC EFF – Terminowość 400 000 EFF - Jakość IM-SAT_LVL Strona 57 z 126 Przeprowadzenie analizy operacyjnej w celu zapewnienia orientacji sytuacyjnej i udzielania porad w zakresie planowania, wdraŜania, monitorowania i oceny wspólnych działań, projektów pilotaŜowych i kwestii związanych z europejskimi zespołami straŜy granicznej oraz w celu przygotowania się do wdroŜenia programu prac, a takŜe wniesienia wkładu w dyskusje prowadzone w trakcie przeprowadzania analizy operacyjnej Rezultat Cel/zadanie Przydział zasobów Wskaźnik Opracowanie specjalnych i standardowych produktów analitycznych słuŜących SA /3 planowaniu wdraŜania, monitorowania i oceny wspólnych działań, uwzględniając usługi związane z programem prac i rozmowami dwustronnymi świadczone stosownie do potrzeb operacyjnych; Obecnie nie istnieje Ŝaden RAU Opracowanie szablonów gromadzenia danych w ramach systemu JORA; wskaźnik, który 13,4 EPC monitorowanie jakości przekazywanych treści; mógłby zostać wykorzystany do FOO Intel Skuteczne wnoszenie wkładu w proces wyboru i monitorowania europejskich 5 EPC zespołów straŜy granicznej; przeprowadzenia pomiarów Opracowanie skutecznej metody planowania, przygotowywania, wdraŜania i związanych z monitorowania działań sprawozdawczych; 150 000 analizami operacyjnymi Terminowe pozyskiwanie wysokiej jakości informacji sprawozdawczych; Terminowe pozyskiwanie aktualnych i wiarygodnych informacji z obszarów operacyjnych i dostępnych „gorących punktów”, stosownie do zapotrzebowania analitycznego i wyznaczonych zadań 3. Uzupełnienie analizy ryzyka pełniejszymi informacjami dotyczącymi orientacji sytuacyjnej w czasie rzeczywistym (element związany z podatnością na zagroŜenia) w celu umoŜliwienia podejmowania decyzji taktycznych i działań operacyjnych Systematyczne ocenianie stopnia naraŜenia granic zewnętrznych na zagroŜenia; Rezultat Opracowanie metody pozwalającej uzyskać dodatkowe informacje na temat naraŜenia na ryzyko i moŜliwych do zastosowania środków zmniejszających ryzyko; Cel/zadanie SA /3 Opracowanie specjalnego programu przeprowadzania oceny podatności przy wykorzystaniu wyników analiz przekazanych w ramach standardowych produktów Przydział zasobów RAU 1,0 EPC Wskaźnik EFF-QUA IM-SAT_LVL 50 000 Strona 58 z 126 analizy ryzyka i uwzględnionych w analizie ryzyka operacyjnego; 4. Zwiększenie zdolności Fronteksu w zakresie analizowania, przechowywania i wymiany informacji w celu zwiększenia efektywności przeprowadzania analiz ryzyka, na jakie naraŜone są zainteresowane strony; WdroŜenie systemu przekazywania sprawozdań analitycznych Rezultat Opracowanie kluczowych funkcji związanych z prowadzeniem działalności w ramach narzędzi analitycznych; zwiększenie efektywności przetwarzania danych i automatycznego sporządzania sprawozdań statystycznych; Zapewnienie dostępu do szerokiej gamy zaawansowanych narzędzi statystycznych; Cel/zadanie SA/4 Przydział zasobów RAU 1 EPC 150 000 Zapewnienie wsparcia ze strony Jednostki ds. Zasobów Ludzkich i Usług/Jednostki ds. Bezpieczeństwa Rezultat Cel/zadanie Akredytacja systemów informatycznych przetwarzających informacje niejawne. Prowadzenie wymiany informacji niejawnych z zainteresowanymi stronami zgodnie SA/4 z przepisami unijnymi i najlepszymi praktykami. Wskaźnik EFF-QUA IM-SAT_LVL EFF-TIMELIENESS (w zaleŜności od terminowości państw członkowskich mierzonej wskaźnikiem EFF-EX-CTRB) Przydział zasobów Wskaźnik HRS 0,2 EPC EFF-TIMELIENESS 5. Utworzenie platformy wymiany informacji i analiz zapewniającej Fronteksowi i państwom członkowskim dostęp do najbardziej aktualnych informacji w zakresie orientacji sytuacyjnej dzięki stałemu rozbudowywaniu sieci analizy ryzyka we współpracy z państwami członkowskimi i regionami w państwach trzecich; Strona 59 z 126 Utrzymanie istniejącej sieci analizy ryzyka Fronteksu oraz regionalnych sieci analizy ryzyka WB-RAN obejmującej region Bałkanów Zachodnich, sieci EB-RAN obejmującej państwa trzecie połoŜone wzdłuŜ granicy wschodniej oraz sieci AFIC obejmującej wybrane państwa afrykańskie. Konsolidacja działalności grupy ekspertów ds. handlu ludźmi; Rezultat Cel/zadanie Przydział zasobów Wskaźnik Zapewnienie zorganizowanej wymiany informacji w ramach sieci oraz stworzenie SA/5 EFF-QUA moŜliwości rozwijania dedykowanego produktu rozpowszechnianego co roku IM-SAT_LVL podczas posiedzeń członków sieci; EFF-TIMELIENESS (w zaleŜności od RAU terminowości 6,3 EPC państw członkowskich 730 000 EUR mierzonej wskaźnikiem EFF-EX-CTRB) COM-VOL Rozszerzenie regionalnych sieci analizy ryzyka na odpowiednie obszary w państwach trzecich, ze szczególnym uwzględnieniem Turcji, Bliskiego Wchodu i innych regionów w Afryce; Rezultat Cel/zadanie Przydział zasobów Wskaźnik Stopniowe podejmowanie działań słuŜących rozszerzeniu sieci i ustanowieniu SA/5 RAU EFF-QUA zorganizowanego mechanizmu wymiany informacji w ramach sieci; zapewnienie 0,5 EPC IM-SAT_LVL moŜliwości włączenia odpowiednich analiz do standardowych produktów i produktów ad hoc, uwzględniając warstwę analityczną CPIP; 50 000 Rozszerzenie zakresu informacji wymienianych z państwami członkowskimi o informacje dotyczące przepływów migracyjnych w ramach strefy Schengen Rezultat Cel/zadanie Przydział zasobów Wskaźnik Włączenie wskaźników wykorzystywanych do określenia liczby przypadków SA/5 RAU nielegalnej migracji odnotowywanych w strefie Schengen do systemu wymiany 1 EPC EFF-QUA informacji funkcjonującego w ramach sieci analizy ryzyka Fronteksu’ IM-SAT_LVL (budŜet przewidziany na działania związane z sieciami) Strona 60 z 126 6. Dostarczanie wiedzy fachowej w zakresie przeprowadzania analiz i innego rodzaju wiedzy fachowej w celu zapewnienia wsparcia instytucjom UE, w szczególności Komisji Europejskiej, oraz wspierania wdraŜania stosownych przepisów (wdraŜanie przepisów dotyczących Funduszu Bezpieczeństwa Wewnętrznego, mechanizmu oceny funkcjonowania strefy Schengen, cyklu SOCTA); Zapewnienie wsparcia na rzecz wdraŜania operacyjnych planów działania w obszarze nielegalnej migracji i handlu ludźmi; Zapewnienie wsparcia na rzecz wdraŜania Funduszu Bezpieczeństwa Wewnętrznego, mechanizmu oceny funkcjonowania strefy Schengen i unijnego cyklu oceny zagroŜenia powaŜną i zorganizowaną przestępczością; Zapewnienie Komisji i innym zainteresowanym stronom wysokiego szczebla orientacji sytuacyjnej w zakresie nowych tendencji i sytuacji kryzysowych, w tym równieŜ na obszarach operacyjnych Wspieranie procesu liberalizacji reŜimu wizowego, analizy procesu wtórnych przepływów w ramach strefy Schengen, unijnego planu działania w sprawie presji migracyjnej (doradcy ds. dokumentów), zapewnienie wsparcia na rzecz opracowywania sprawozdań krajowych przez państwa członkowskie w ramach VIS Rezultat Cel/zadanie Przydział zasobów Wskaźnik Świadczenie usług doradztwa technicznego (wizyty na miejscu, wdraŜanie SA/6 Obecnie nie mechanizmów monitorowanie, oferowanie odpowiednio dostosowanych produktów) istnieje Ŝaden na Ŝądanie; wskaźnik, który mógłby zostać W stosownych przypadkach wnoszenie wkładu w posiedzenia; RAU wykorzystany 2 EPC zmierzenia wielkości wkładu 20 000 w postaci wiedzy fachowej wnoszonego na rzecz instytucji unijnych Strona 61 z 126 7. Dalsze rozwijanie procesu wymiany informacji zawierających dane osobowe z istniejącymi strukturami organów ścigania i w ramach tych struktur w celach zgodnych z prawem; WdroŜenie planu przetwarzania danych osobowych przez Frontex w celu przeprowadzenia analizy ryzyka i przekazania tych danych Europolowi lub innym unijnym organom ścigania; Rezultat Cel/zadanie Przydział zasobów Wskaźnik Opracowanie i ustanowienie skutecznego, zgodnego z prawem procesu SA/7 generowania, gromadzenia, przekazywania, przetwarzania i analizowania danych osobowych; Wyznaczenie funkcji i zakresu obowiązków w obszarze przetwarzania danych osobowych Wyznaczenie i uzgodnienie funkcji i obowiązków związanych z przekazywaniem danych osobowych Europolowi (kanały komunikacji, protokoły i procedury) zgodnie z art. 11c ust. 3a jako warunek wstępny przekazania danych osobowych. RAU 2,5 EPC 150 000 Ustanowienie systemu identyfikacji i pozyskiwania danych do celów przetwarzania/sporządzania wizualizacji i przeprowadzania analizy. Obecnie nie istnieje Ŝaden wskaźnik, który mógłby zostać wykorzystany do zmierzenia tego rezultatu Przedstawienie propozycji rozwiązania systemowego moŜliwego do wdroŜenia w siedzibie Fronteksu. Zapewnienie ogólnego wsparcia administracyjnego na rzecz realizacji celu „Orientacja sytuacyjna” i powiązanych kluczowych zadań; Zapewnienie ogólnego wsparcia ze strony Jednostki ds. Finansów i Zamówień (w tym ze strony księgowego) Rezultat Cel/zadanie Przydział zasobów Inicjowanie i weryfikacja operacji finansowych, dostarczanie wytycznych i porad, SA/1-7 udzielanie wsparcia w zakresie postępowań o udzielenie zamówienia, w stosownych FIN przypadkach wnoszenie wkładu w opracowywanie dokumentów strategicznych i 3,5 EPC innego rodzaju dokumentów, w stosownych przypadkach wnoszenie wkładu w trakcie organizowanych spotkań (EPC uwzględnia równieŜ czas pracy księgowego) Wskaźnik EFF-TIMELIENESS IM-SAT-LVL Strona 62 z 126 Zapewnienie wsparcia ogólnego ze strony Jednostki ds. Technologii Informacyjno-komunikacyjnych Rezultat Cel/zadanie Zapewnienie wsparcia, zachowanie i rozwijanie narzędzi i środowisk ICT, usług ICT i SA/1-7 procesów ICT powiązanych z celem 1 Przydział zasobów ICT 3 EPC Zapewnienie wsparcia ogólnego ze strony Jednostki ds. Zasobów Ludzkich i Usług Rezultat Zasoby ludzkie: wspieranie procedur rekrutacji i wyboru, zapewnianie porad i wsparcia w kwestiach związanych z rozwojem kadr, w szczególności w zakresie wyceny, zmiany klasyfikacji i organizacji szkoleń, zarządzanie naleŜnościami finansowymi i innego rodzaju naleŜnościami personelu Fronteksu (uwzględniając oddelegowanych ekspertów krajowych), udzielanie porad kierownikom Fronteksu odpowiedzialnym za zarządzanie zasobami ludzkimi, opracowywanie, dostosowywanie i wdraŜanie strategii dotyczących zasobów ludzkich. Cel/zadanie SA/1-7 Przydział zasobów HRS 1 EPC Wskaźnik Dostępność systemów zgodnie z umową o gwarantowanym poziomie usług i SLS Wskaźnik EFF-TIMELIENESS Zgodność z zasadami (zalecenia z audytu) IM-SAT-LVL Strona 63 z 126 CEL 2 – WSPARCIE NA RZECZ REAGOWANIA – SR Frontex prowadzi dobrze ukierunkowane wspólne działania na granicach morskich, lądowych i powietrznych oraz organizuje wspólne działania dotyczące powrotów, dzięki czemu: • przyczynia się do poprawy zdolności państw członkowskich poddawanych określonej i nadmiernej presji; • zwiększa poziom proaktywności w reagowaniu na sytuacje związane z wystąpieniem istotnego braku pewności na granicach zewnętrznych; oraz chroni pozytywne osiągnięcia w zakresie radzenia sobie w wymagających sytuacjach. Kluczowe zadania Priorytety 1. Koordynowanie działań służących utrzymaniu obecności operacyjnej na granicach zewnętrznych, na których odnotowuje się określoną i nadmierną presję oraz istotny brak pewności, uwzględniając wdrażanie procedur działań operacyjnych w zakresie reagowania w oparciu o poziomy wpływu na EUROSUR; 2. Dalsza optymalizacja sposobu korzystania z budŜetu Fronteksu do celów operacyjnych oraz w celu zintensyfikowania działań operacyjnych poprzez: • wyznaczenie priorytetów w zakresie korzystania z aktywów zaangaŜowanych państw członkowskich (europejskie zespoły straŜy granicznej, zaproszeni funkcjonariusze i wyposaŜenie techniczne), • zapewnienie dofinansowania na rzecz podejmowanych przez przyjmujące państwo członkowskie dodatkowych działań operacyjnych słuŜących ustanowieniu infrastruktury bazowej w zakresie zarządzania wspólnymi działaniami; • zapewnienie dofinansowania na rzecz podejmowanych przez przyjmujące państwo członkowskie działań w zakresie ponownego, tymczasowego rozmieszczenia „rezerwy” ekspertów i wyposaŜenia technicznego zgodnie z wytycznymi strategicznymi Fronteksu dotyczących dofinansowania w trakcie wspólnych działań; 3. Wykorzystanie członków europejskich zespołów straŜy granicznej i rezerw wyposaŜenia technicznego, w tym aktywów własnych Fronteksu (oddelegowanych zaproszonych funkcjonariuszy i wyposaŜenia znajdującego się w posiadaniu agencji8) do celów operacyjnych; Inne 4. WzmoŜenie prac nad koncepcją wielofunkcyjnych wspólnych działań (działań na lądzie, morzu i w powietrzu, działań dotyczących powrotów i działań słuŜącym realizacji wielu celów) oraz ukierunkowanie działań na operacje Fronteksu powiązane z priorytetami wyznaczonymi w strategii bezpieczeństwa wewnętrznego (cykl polityki UE); 5. Zapewnienie rozwoju kwalifikacji funkcjonariuszy straŜy granicznej będących członkami europejskich zespołów straŜy granicznej i organizowanie szkoleń dla takich funkcjonariuszy; 6. Pozyskanie własnego wyposaŜenia uzupełniającego słuŜącego jako rezerwa od państw członkowskich; 7. Wspieranie państw członkowskich w efektywniejszym wykorzystywaniu unijnych instrumentów finansowych; 8 Termin „w posiadaniu” obejmuje wszystkie formy, o których mowa w rozporządzeniu ustanawiających agencję Frontex (leasing, współwłasność i zakup aktywów lub usług). Strona 64 z 126 1. Koordynowanie działań słuŜących utrzymaniu obecności operacyjnej na granicach zewnętrznych, na których odnotowuje się określoną i nadmierną presję oraz istotny brak pewności, uwzględniając wdraŜanie procedur działań operacyjnych w zakresie reagowania w oparciu o poziomy wpływu na EUROSUR; Utworzenie i utrzymanie mechanizmu reagowania zgodnie z rozporządzeniem ustanawiającym EUROSUR Rezultat Cel/zadanie Zwiększenie elementów elastyczności w ramach zakresu działań operacyjnych Wspólne działanie Pegasus: Zapewnienie elastycznego mechanizmu reagowania wspierającego na wyniki analizy ryzyka i ustalenia poczynione w ramach orientacji sytuacyjnej na przedpolu granicy (przeciwdziałanie zagroŜeniom). Zwiększenie elementów elastyczności w ramach zakresu działań operacyjnych Wspólne działanie Alexis: Zapewnienie zrównowaŜonego mechanizmu reagowania wspierającego słuŜącego zwiększeniu zdolności operacyjnych państw członkowskich/państw stowarzyszonych w ramach Schengen w szczególnie naraŜonych portach lotniczych (przeciwdziałanie zagroŜeniom) Zapewnienie skutecznego i efektywnego mechanizmu reagowania przy zachowaniu zgodności zarówno z przepisami rozporządzenia ustanawiającego agencję Frontex, jak i ze wskazaniami orientacji sytuacyjnej na szczeblu europejskim Przydział zasobów JOU 2 EPC Wskaźnik PA-PART EFF OPLAN HR SR/1 Koncepcja Pulsar Ref 4 PA-PART EFF OPLAN HR SR/1 Zapewnienie dostosowania procesu planowania i wdraŜania działań operacyjnych zgodnie z wymaganiami rozporządzenia ustanawiającego EUROSUR Rezultat Cel/zadanie Przydział zasobów Wskaźnik Zapewnienie skutecznego i efektywnego mechanizmu reagowania przy zachowaniu SR/1 JOU EFF-ALIGN zgodności zarówno z przepisami rozporządzenia ustanawiającego agencję Frontex, 6 EPC EFF-TIME_RESP jak i z przepisami rozporządzenia ustanawiającego EUROSUR, uwzględniając PA-PART zapewnienie wykorzystania systemu pozycjonowania i kompatybilnego wizerunku Punkty kontaktowe PA-CTRB_HR operacyjnego Fronteksu europejskiej sieci PA-CTRB_TE patroli oraz EFF-OP_PLAN_HR koncepcje w ramach EFF-OP_PLAN_TE programu Poseidon IM-EPN_ACT Ref 2, 3, 6 IM-FP_ACT EFF-SUSP_CRIM Strona 65 z 126 Operacyjny pakiet awaryjny Rozdział 9A Wniesienie wkładu w proponowane działania operacyjne dzięki przeprowadzeniu oceny zaproponowanego działania i jego związku z przepisami w zakresie praw podstawowych i unijną praktyką w obszarze praw podstawowych Rezultat Cel/zadanie Przydział zasobów Wskaźnik Rozpowszechnienie wyników ocen i ich włączenie do planu operacyjnego SR/1 FRO EFF_OP_Plan_HR 0,8 EPC 2. Dalsza optymalizacja sposobu korzystania z budŜetu Fronteksu do celów operacyjnych oraz w celu zintensyfikowania działań operacyjnych poprzez: • wyznaczenie priorytetów w zakresie korzystania z aktywów zaangaŜowanych państw członkowskich (europejskie zespoły straŜy granicznej, zaproszeni funkcjonariusze i wyposaŜenie techniczne); • zapewnienie dofinansowania na rzecz podejmowanych przez przyjmujące państwo członkowskie dodatkowych działań operacyjnych słuŜących ustanowieniu infrastruktury bazowej w zakresie zarządzania wspólnymi działaniami; • zapewnienie dofinansowania na rzecz podejmowanych przez przyjmujące państwo członkowskie działań w zakresie ponownego, tymczasowego rozmieszczenia „rezerwy” ekspertów i wyposaŜenia technicznego zgodnie z wytycznymi strategicznymi Fronteksu dotyczących dofinansowania w trakcie wspólnych działań; Opracowanie mechanizmu kontroli ex ante stosowanego w odniesieniu do wspólnych działań; Rezultat Cel/zadanie Realizowanie celów ilościowych i jakościowych zgodnie z postanowieniami planów SR/2 operacyjnych; Przydział zasobów FIN 0,2 EPC Wskaźnik IM_SAT_LVL Strona 66 z 126 Zorganizowanie corocznych rozmów dwustronnych w 2014 r. Rezultat Optymalizacja wkładu w postaci zasobów (wyposaŜenie techniczne i zasoby ludzkie) wnoszonego przez państwo członkowskie w celu zaspokojenia potrzeb wskazanych w zakresie działań operacyjnych na 2015 r. Cel/zadanie SR/2 Przydział zasobów PRU 1,2 EPC 150 000 Wskaźnik PA-CTRB_HR PA-CTRB_TE JOU 1 FTE 3. Wykorzystanie członków europejskich zespołów straŜy granicznej i rezerw wyposaŜenia technicznego, w tym aktywów własnych Fronteksu (oddelegowanych zaproszonych funkcjonariuszy i wyposaŜenia znajdującego się w posiadaniu agencji 9 ) do celów operacyjnych; Mechanizm europejskich zespołów straŜy granicznej Zarządzanie i dalsze rozbudowywanie europejskich zespołów straŜy granicznej jako wyłącznego mechanizmu rozmieszczania zaproszonych funkcjonariuszy w ramach wspólnych działań i szybkich interwencji na granicach; Rezultat Cel/zadanie Przydział zasobów Wskaźnik Ustanowienie skonsolidowanego mechanizmu (obejmującego koncepcję, SR/3 PRU PA-POOL_HR standardowe procedury operacyjne, podręcznik) umoŜliwiającego rozmieszczenie 1,2 EPC PAeuropejskich zespołów straŜy granicznej w ramach wspólnych działań i szybkich POOL_UTL_HR interwencji na granicach; 32 000 Zapewnienie państwom członkowskim wsparcia Fronteksu przy wyborze i mianowaniu udostępnianych funkcjonariuszy straŜy granicznej (uwzględniając procedurę certyfikacji członków zespołu); Wniesienie wkładu w postaci informacji na temat europejskich zespołów straŜy granicznej do planów operacyjnych na przyszły rok; 9 Termin „w posiadaniu” obejmuje wszystkie formy, o których mowa w rozporządzeniu ustanawiających agencję Frontex (leasing, współwłasność i zakup aktywów lub usług). Strona 67 z 126 Zmiana decyzji zarządu; Zwiększenie zdolności operacyjnej. Projekt pilotaŜowy „Traffic Lights”: znalezienie rozwiązań technicznych umoŜliwiających wspieranie państw członkowskich zakresie zapewniania dostępu do krajowych baz danych i baz danych strefy Schengen zaproszonym funkcjonariuszom i oddelegowanym zaproszonym funkcjonariuszom pracującym w portach lotniczych/na przejściach granicznych zlokalizowanych na granicach zewnętrznych JOU 0,5 EPC PA-Part IM-SAT-LVL Koncepcja Pulsar, Ref 4 Oddelegowani zaproszeni funkcjonariusze – mechanizm Zarządzanie mechanizmem oddelegowanych zaproszonych funkcjonariuszy i jego dalsze rozwijanie jako instrumentu zapewniającego Fronteksowi zdolność wnoszenia wkładu w rozwój europejskich zespołów straŜy granicznej; Cel/zadanie Przydział zasobów Wskaźnik Ustanowienie mechanizmu oddelegowanych zaproszonych funkcjonariuszy SR/3 (obejmującego koncepcję, standardowe procedury operacyjne, podręcznik); PRU 1,2 EPC Zapewnienie państwom członkowskim wsparcia Fronteksu przy wyborze i mianowaniu udostępnianych funkcjonariuszy straŜy granicznej; JOU PA1 EPC Wniesienie wkładu w postaci informacji na temat europejskich zespołów straŜy POOL_UTL_HR granicznej do planów operacyjnych na przyszły rok; finansowane w ramach JOU/OPD Zmiana decyzji zarządu; Zwiększenie zdolności operacyjnej. Opracowanie i wdroŜenie koncepcji rezerwy wyposaŜenia technicznego, obejmującej moŜliwość składania zamówień na usługi i zakupu wyposaŜenia Rezultat Cel/zadanie Przydział zasobów Wskaźnik Zwiększenie zdolności operacyjnej i wniesienie wartości dodanej na poziomie UE; SR/3 PRU 1,2 EPC IM-USG_LVL 278 000 Strona 68 z 126 JOU 0,5 EPC WdroŜenie i rozszerzenie bazy danych OPERA przeznaczonej dla uŜytkowników wewnętrznych i zewnętrznych; Rozbudowywanie funkcji związanych z prowadzeniem działalności w ramach bazy danych OPERA w celu uwzględnienia nowych zdolności (2014– 2017); Rezultat Cel/zadanie Przydział zasobów Wskaźnik Opracowanie doskonalszych narzędzi, metod i usług przyczyniających się do SR/3 PRU rozszerzenia i zwiększenia sprawności mechanizmów sprawozdawczości; 2,5 EPC IM-USG_LVL Realizowanie celów ilościowych i jakościowych zgodnie z postanowieniami planów operacyjnych; 350 000; 4. WzmoŜenie prac nad koncepcją róŜnych rodzajów wspólnych działań (działań na lądzie, morzu i w powietrzu, działań dotyczących powrotów i działań słuŜącym realizacji wielu celów) oraz ukierunkowanie działań na operacje Fronteksu powiązane z priorytetami wyznaczonymi w strategii bezpieczeństwa wewnętrznego (cykl polityki UE); Dalsze rozwijanie działań wielofunkcyjnych – na granicy powietrznej, morskiej i lądowej (uwzględniając organizacje międzynarodowe + agencje – współpraca, współpraca celna); Dalsze rozwijanie wspólnych działań w kierunku wykrywania przestępstw i ich zwalczania, uwzględniając walkę z terroryzmem, dzięki wykorzystywaniu danych osobowych i prowadzeniu współpracy z Europolem, a takŜe korzystanie z zaawansowanych metod gromadzenia informacji wywiadowczych; Opracowanie wspólnych działań operacyjnych koncentrujących się na zwalczaniu przestępczości i wymianie najlepszych praktyk; Opracowanie wspólnych działań operacyjnych koncentrujących się na zaspokajaniu potrzeb w zakresie budowania zdolności zidentyfikowanych w państwach przyjmujących Rezultat Ustanawianie celów ilościowych i jakościowych zgodnie z postanowieniami planów operacyjnych (wszystkie wspólne działania na morzu); Zwiększenie skuteczności wybranych, odpowiednio dostosowanych wspólnych działań z udziałem właściwych zainteresowanych stron; Cel/zadanie SR/4 Przydział zasobów JOU 3 EPC Punkty kontaktowe, europejska sieć patroli, koncepcje w Wskaźnik EFF-ALIGN EFF-TIME_RESP PA-PART PA-CTRB_HR PA-CTRB_TE EFF-OP_PLAN_HR Strona 69 z 126 W stosownych przypadkach, wnoszenie wkładu w proces planowania, wdraŜania i oceny wspólnych działań (wszystkie wspólne działania na morzu) przez organizacje międzynarodowe i agencje; Zaktualizowanie istniejących najlepszych praktyk i wypracowanie nowych najlepszych praktyk w oparciu o doświadczenia zgromadzone przy przeprowadzaniu wspólnych działań (wszystkie wspólne działania na morzu) WdroŜenie wspólnego działania na granicach lądowych w ramach programu Punkty Kontaktowe 2014 z uwzględnieniem koncepcji JBCT (elastyczny system ponownego rozmieszczenia); ramach programu Poseidon Ref 2, 3, 6 JOU 2 EPC Koncepcja punktów centralnych, Ref 2 WdroŜenie projektu „Punkty koordynacyjne 2014”; Ustanowienie stanowiska kierownika pośredniczącego w prowadzeniu wspólnych działań przez punkty kontaktowe na granicach powietrznych: rozmieszczenie lub wymiana kierowników pośredniczących w punktach centralnych ustanowionych w portach lotniczych. EFF-OP_PLAN_TE IM-EPN_ACT IM-FP_ACT EFF-SUSP_CRIM PA-PART PA-CTRB_HR PA-CTRB_TE EFF-AL IGN EFFAVG_OPDAYS_HR PA-PART EFF-OPLAN HR Koncepcja Poseidon, Ref 6 PA-CTRB_HR EFT-OP_PLAN_HR IM-OBJ_ACH IM-RES_HR Wspólna operacja „Poseidon” na lądzie 2014 Wspólne działania dotyczące powrotów Przeprowadzenie 30-40 wspólnych działań dotyczących powrotów wspieranych i koordynowanych w oparciu o zidentyfikowane potrzeby państw członkowskich i złoŜone przez nie wnioski (wdraŜanie planu operacyjnego) KONCEPCJA VEGA: zapewnienie lepszej ochrony grupom szczególnie wraŜliwym/dzieciom na zewnętrznych granicach powietrznych; promowanie i opracowywanie najlepszych praktyk unijnych dotyczących dzieci naraŜonych na ryzyko na granicach zewnętrznych; podejmowanie odpowiednio dostoswanych działań słuŜących zwalczaniu handlu ludźmi i przemytu z wykorzystaniem dzieci na zewnętrznych granicach powietrznych. JOU 13 EPC Koncepcja VEGA, Ref 5 Liczba wspieranych i koordynowanych wspólnych działań dotyczących powrotów PA-PART IM-SAT LVL Strona 70 z 126 Harmonizacja standardów szkoleniowych w zakresie szkoleń specjalistycznych Rezultat Organizowanie szkoleń zgodnie z konkretnymi celami Fronteksu wyznaczonymi w programie strategicznym opracowanym przez Jednostkę ds. Szkoleń. Cel/zadanie SR/4 Przydział zasobów TRU 3,0 EPC 900 000 Projekt budŜetu punktów centralnych Ref 2 Wskaźnik Zadowolenie klientów Zrealizowane szkolenia EFF-QUALITY Podejmowanie działań następczych w związku ze zdarzeniami dotyczącymi domniemanego naruszenia praw podstawowych w trakcie prowadzenia działań Rezultat Przekazywanie sprawozdań kadrze kierowniczej wyŜszego szczebla i zarządowi oraz członkom forum doradczego. Cel/zadanie SR/4 Przydział zasobów FRO 0,5 EPC Wskaźnik EFF_OPLAN_HR Stworzenie systemu rejestrowania, aktualizowania i przechowywania informacji na temat incydentów (baza danych lub inna odpowiednia metoda). Rezultat WdroŜenie systemu informatycznego FRO zawierającego informacje na temat incydentów. Cel/zadanie SR/4 Przydział zasobów Wskaźnik FRO 0,3 EPC EFF_OPL:AN_HR Przeprowadzenie analizy ryzyka naruszenia praw podstawowych i zaproponowanie kroków, które naleŜy podjąć w odniesieniu do wzbudzających obawy aspektów działań Fronteksu w 2014 r. Rezultat Wprowadzenie zmian w planie operacyjnym FRO, rozpowszechnianie materiałów informacyjnych w trakcie działań operacyjnych i wnoszenie uwag do sprawozdań z oceny Fronteksu. Cel/zadanie SR/4 Przydział zasobów Wskaźnik FRO 0,2 EPC IM_SAT_LVL Strona 71 z 126 5. Zapewnienie rozwoju kwalifikacji funkcjonariuszy straŜy granicznej będących członkami europejskich zespołów straŜy granicznej i organizowanie szkoleń dla takich funkcjonariuszy (uwzględniających aspekty związane z prawami podstawowymi); Zapewnienie rozwoju kwalifikacji członków europejskich zespołów straŜy granicznej i organizowanie szkoleń dla takich funkcjonariuszy Rezultat Cel/zadanie Przydział zasobów Wskaźnik Opracowywanie działań szkoleniowych ze szczególnym uwzględnieniem materiałów, SR/5 kursów i narzędzi wspierających proces e-uczenia się zarówno w ramach szkoleń wprowadzających, jak i szkoleń profilowanych; TRU Organizowanie szkoleń w zakresie praw podstawowych dla funkcjonariuszy straŜy 2,5 EPC IM_SAT_LVL granicznej (uwzględniając szkolenia dla członków europejskich zespołów straŜy granicznej i odprawy dla zaproszonych funkcjonariuszy) oraz dla personelu 1 050 000 Zrealizowane Fronteksu; szkolenia PR Organizowanie specjalistycznych sesji odpraw przez Jednostkę ds. Informacji i 0,1 EPC Przejrzystości (PR) dla terenowych oficerów prasowych w ramach szkoleń dla członków europejskich zespołów straŜy granicznej, biorąc pod uwagę specyficzny charakter takich szkoleń. 6. Pozyskanie własnego wyposaŜenia uzupełniającego słuŜącego jako rezerwa od państw członkowskich; Pozyskanie własnego wyposaŜenia uzupełniającego słuŜącego jako rezerwa od państw członkowskich; Rezultat Cel/zadanie Opracowanie skonsolidowanego mechanizmu (obejmującego koncepcję, SR/6 standardowe procedury operacyjne, podręcznik) rozmieszczania wyposaŜenia technicznego; Wypracowanie własnej zdolności operacyjnej przez Frontex poprzez pozyskanie/wynajęcie ograniczonej własnej zdolności operacyjnej zgodnie z zapotrzebowaniem i wynikami analizy kosztów i korzyści przeprowadzonej w 2012 r.; Przydział zasobów PRU 1,5 EPC Wskaźnik PA-POOL_TE PA-POOL_UTL_TE JOU 1 EPC Wniesienie wkładu w zakresie wyposaŜenia technicznego do planów operacyjnych Strona 72 z 126 dotyczących działań przewidzianych do realizacji w kolejnym roku; RDU 0,5 EPC Przekazanie wyników analizy ryzyka operacyjnego w celu zapewnienia informacji umoŜliwiających podjęcie decyzji w sprawie ogólnej minimalnej liczby wyposaŜenia technicznego i dalszego rozwijania mechanizmu jego rozmieszczania; Stałe zarządzanie minimalnymi poziomami niezbędnego wyposaŜenia technicznego zapewnianego przez agencję lub przez państwa członkowskie, jeŜeli zostały do tego zobowiązane; Organizowanie praktycznych demonstracji najnowocześniejszego wyposaŜenia; Zmiana decyzji zarządu; Zwiększenie zdolności operacyjnej i wniesienie wartości dodanej na poziomie UE; 7. Wspieranie państw członkowskich w efektywniejszym wykorzystywaniu unijnych instrumentów finansowych; Wskazanie unijnych instrumentów finansowych związanych z zarządzaniem granicami, wymaganiami i niedoborem zdolności; Rezultat Cel/zadanie Przydział zasobów Dokonanie przeglądu unijnych instrumentów finansowych i wyników analizy SW; SR/7 Relex IO/FIN 1,5 EPC Opracowanie róŜnych funkcji wsparcia związanych z unijnymi instrumentami finansowymi; Rezultat Cel/zadanie Opisanie potencjalnych funkcji wsparcia i rezultatów (zakres zadań, umowa SR/7 dotycząca wsparcia); Wskaźnik IM-SAT-LVL Przydział zasobów Wskaźnik Relex IO/FIN 1,5 EPC IM-SAT-LVL Zapewnienie ogólnego wsparcia administracyjnego na rzecz realizacji celu „Orientacja sytuacyjna” i powiązanych kluczowych zadań; Zapewnienie ogólnego wsparcia ze strony Jednostki ds. Finansów i Zamówień (w tym ze strony księgowego) Rezultat Cel/zadanie Przydział zasobów Wskaźnik Strona 73 z 126 Inicjowanie i weryfikacja operacji finansowych, dostarczanie wytycznych i porad, udzielanie wsparcia w zakresie postępowań o udzielenie zamówienia, w stosownych przypadkach wnoszenie wkładu w opracowywanie dokumentów strategicznych i innego rodzaju dokumentów, w stosownych przypadkach wnoszenie wkładu w trakcie organizowanych spotkań (EPC uwzględnia równieŜ czas pracy księgowego) SR/1-7 FIN 4,0 EPC Zapewnienie wsparcia ogólnego ze strony Jednostki ds. Technologii Informacyjno-komunikacyjnych Rezultat Cel/zadanie Zapewnienie wsparcia, zachowanie i rozwijanie narzędzi i środowisk ICT, usług ICT i SR/1-7 procesów ICT powiązanych z celem 2 Zapewnienie wsparcia ogólnego ze strony Jednostki ds. Zasobów Ludzkich i Usług Rezultat Zasoby ludzkie: wspieranie procedur rekrutacji i wyboru, zapewnianie porad i wsparcia w kwestiach związanych z rozwojem kadr, w szczególności w zakresie wyceny, zmiany klasyfikacji i organizacji szkoleń, zarządzanie naleŜnościami finansowymi i innego rodzaju naleŜnościami personelu Fronteksu (uwzględniając oddelegowanych ekspertów krajowych), udzielanie porad kierownikom Fronteksu odpowiedzialnym za zarządzanie zasobami ludzkimi, opracowywanie, dostosowywanie i wdraŜanie strategii dotyczących zasobów ludzkich. Cel/zadanie SR/1-7 Przydział zasobów ICT 2 EPC Przydział zasobów HRS 1 EPC Terminowość IM-SAT-LVL Wskaźnik Terminowość Zadowolenie klientów Wskaźnik Terminowość Zgodność z zasadami (zalecenia z audytu) IM-SAT-LVL Strona 74 z 126 CEL 3 – REAGOWANIE KRYZYSOWE – ER Frontex podejmuje terminowe i ustrukturyzowane interwencje na szczeblu UE i na szczeblu państw członkowskich w przypadku wystąpienia sytuacji nadzwyczajnych na granicach zewnętrznych. Kluczowe zadania Priorytety 1. Opracowanie operacyjnych modułów awaryjnych w celu skrócenia czasu reakcji w sytuacjach kryzysowych; Inne 2. Usprawnienie i korzystanie z mechanizmu szybkiej interwencji przy rozmieszczaniu europejskich zespołów straŜy granicznej w nagłych i wyjątkowych przypadkach; 3. Wypracowanie zdolności do prowadzenia bardziej intensywnej działalności w zakresie monitorowania i wymiany informacji w wyjątkowych przypadkach; Strona 75 z 126 1. Opracowanie operacyjnych modułów awaryjnych w celu skrócenia czasu reakcji w sytuacjach kryzysowych; Dalsze opracowywanie elementów słuŜących zapewnieniu zdolności szybkiego reagowania w ramach wspólnych działań (na granicach powietrznych i lądowych); Rezultat Cel/zadanie Przydział zasobów Wskaźnik Zwiększenie zdolności operacyjnej poprzez wniesienie unijnej wartości dodanej w ER/1 JOU IM-EPN_ACT przypadku wystąpienia określonej i nadmiernej presji migracyjnej; koncepcja 4 EPC PA-CTRB_HR EPN/ogólne działania związane z EPN ER/1 PA-CTRB_TE Koncepcja EPN, Ref EFF-AL IGN WdroŜenie wspólnego działania na granicach lądowych w ramach programu Punkty 3 EFFKontaktowe 2014 z uwzględnieniem koncepcji JBCT (elastyczny system ponownego AVG_OPDAYS_HR rozmieszczenia); Koncepcja punktów centralnych, Ref 2 PA-PART EFF-OPLAN HR Koncepcja Pulsar, Podejmowanie wspólnych działań w punktach kontaktowych na granicach Ref 4 powietrznych, standardowe rozmieszczanie funkcjonariuszy: rozmieszczanie lub PA-PART wymiana funkcjonariuszy straŜy granicznej zrealizowana w punktach kontaktowych EFF-OPLAN HR w portach lotniczych. Wspólne działanie Alexis: zapewnienie zrównowaŜonego mechanizmu reagowania wspierającego słuŜącego zwiększeniu zdolności operacyjnych państw członkowskich/państw stowarzyszonych w ramach Schengen w szczególnie naraŜonych portach lotniczych. Zapewnienie skutecznego i efektywnego reagowania przy zachowaniu zgodności zarówno z przepisami rozporządzenia ustanawiającego agencję Frontex, jak i ze wskazaniami orientacji sytuacyjnej na szczeblu europejskim. Dalsze opracowywanie modułów awaryjnych; Rezultat Zwiększenie zdolności operacyjnej poprzez wniesienie unijnej wartości dodanej w przypadku wystąpienia określonej i nadmiernej presji migracyjnej; Cel/zadanie ER/1 Przydział zasobów JOU 2 EPC Koncepcja EPN, Poseidon, Ref 3, 6 Wskaźnik EFF-ALIGN EFF-TIME_RESP PA-PART PA-CTRB_HR PA-CTRB_TE Strona 76 z 126 Pakiet awaryjny, Ref 9A Operacyjny pakiet awaryjny EFF-OP_PLAN_HR EFF-OP_PLAN_TE IM-EPN_ACT IM-FP_ACT EFF-SUSP_CRIM 2. Usprawnienie i korzystanie z mechanizmu szybkiej interwencji przy rozmieszczaniu europejskich zespołów straŜy granicznej w nagłych i wyjątkowych przypadkach; Dalsze rozwijanie i utrzymanie gotowości do podejmowania szybkich interwencji (europejskie zespoły straŜy granicznej); Rezultat Cel/zadanie Przydział zasobów Zwiększenie zdolności operacyjnej skutkujące wniesieniem unijnej wartości ER/2 PRU dodanej w nagłych i wyjątkowych przypadkach; 0,5 EPC Wskaźnik IM_SAT_LVL Zapewnienie moŜliwości szybkiego rozmieszczenia europejskich zespołów straŜy granicznej w ramach pilnej interwencji na granicy; zidentyfikowanie – w ramach corocznego cyklu planowania operacyjnego – celu i typu ćwiczenia (celów i typów ćwiczeń), które zostanie (które zostaną) przeprowadzone w nadchodzącym roku; Rezultat Cel/zadanie Przydział zasobów Wskaźnik Przeprowadzenie ćwiczenia lub ćwiczeń zgodnie z planem gotowości z ubiegłego ER/2 PRU roku; 1 EPC Wniesienie wkładu związanego z ćwiczeniami do planu operacyjnego na nadchodzący roku; 140 000 PA-PART JOU 1,5 EPC Strona 77 z 126 3. Wypracowanie zdolności do prowadzenia bardziej intensywnej działalności w zakresie monitorowania i wymiany informacji w wyjątkowych przypadkach; Dalsze rozwijanie zdolności Centrum Sytuacyjnego Fronteksu w celu zapewnienia moŜliwości całodobowego świadczenia usług; Rezultat Cel/zadanie Przydział zasobów Zapewnienie poprawy zdolności w zakresie monitorowania sytuacji i wymiany ER/3 informacji i przyczynienie się do zwiększenia zdolności w obszarze reagowania kryzysowego FSC 9 EPC Wskaźnik EFF – Terminowość EFF - Jakość IM-SAT_LVL Zapełnianie warstwy wydarzeń ESP i CPIP w ramach EUROSUR zdarzeniami i innymi danymi dotyczącymi nielegalnej migracji i przestępczości transgranicznej na obszarze operacyjnym, na którym prowadzone są wspólne działania koordynowane przez agencję we współpracy z słuŜbami wskazanymi w rozporządzeniu ustanawiającym EUROSUR Rezultat Cel/zadanie Przydział zasobów Wskaźnik Zapewnienie poprawy zdolności w zakresie monitorowania sytuacji i wymiany ER/3 FSC EFF – informacji i przyczynienie się do zwiększenia zdolności w obszarze reagowania 1,8 EPC Terminowość kryzysowego JOU EFF - Jakość 1,5 EPC IM-SAT_LVL Zapewnienie ogólnego wsparcia administracyjnego na rzecz realizacji celu „Reagowanie kryzysowe” i powiązanych kluczowych zadań; Zapewnienie ogólnego wsparcia ze strony Jednostki ds. Finansów i Zamówień (w tym ze strony księgowego) Rezultat Cel/zadanie Przydział zasobów Inicjowanie i weryfikacja operacji finansowych, dostarczanie wytycznych i porad, ER/1-3 udzielanie wsparcia w zakresie postępowań o udzielenie zamówienia, w stosownych FIN przypadkach wnoszenie wkładu w opracowywanie dokumentów strategicznych i 0,7 EPC innego rodzaju dokumentów, w stosownych przypadkach wnoszenie wkładu w trakcie organizowanych spotkań (EPC uwzględnia równieŜ czas pracy księgowego) Wskaźnik EFF – Terminowość IM-SAT_LVL Strona 78 z 126 Zapewnienie wsparcia ogólnego ze strony Jednostki ds. Technologii Informacyjno-komunikacyjnych Rezultat Cel/zadanie Zapewnienie wsparcia, zachowanie i rozwijanie narzędzi i środowisk ICT, usług ICT i ER/1-3 procesów ICT powiązanych z celem 3 Przydział zasobów ICT 1 EPC Wskaźnik Dostępność systemów zgodnie z umową o gwarantowanym poziomie usług i SLS Strona 79 z 126 CEL 4 – ROZWÓJ – DEV Frontex zwiększa zdolność państw członkowskich do zarządzania granicami w największym moŜliwym zakresie poprzez wykorzystywanie całego zakresu dostępnych działań, wspieranie interoperacyjności i harmonizacji oraz wyznaczanie działań priorytetowych spośród działań wywierających wpływ na poziomie europejskim. Frontex sprawuje pieczę nad najlepszymi europejskimi praktykami w zakresie zarządzania granicami. Kluczowe zadania Priorytety 1. WdraŜanie i dalsze rozwijanie europejskiego systemu nadzorowania granic (EUROSUR) oraz promowanie operacyjnego włączania EUROSUR w działania w zakresie kontroli granicznej podejmowane w całej UE 2. Zapewnienie skutecznego zarządzania analizą ryzyka dzięki dalszemu wdraŜaniu kluczowych narzędzi szkoleniowych w zakresie analizy ryzyka i wdroŜeniu wspólnego zintegrowanego modelu analizy ryzyka (CIRAM); opracowanie metodyki stosowania poziomów wpływu oraz zwiększeniu zdolności analitycznych państw członkowskich 3. Wnoszenie wartości dodanej i zwiększanie zdolności w zakresie właściwego zarządzania granicami poprzez dalsze rozwijanie europejskiej sieci patroli (EPN) oraz zwiększanie liczby działań operacyjnych przeprowadzanych z wykorzystaniem istniejących struktur i platform funkcjonalnych (np. punkty kontaktowe, sieć szkoleniowa, sieć ekspertów ds. powrotów, sieć FRAN) 4. Opracowanie i wdroŜenie europejskiego systemu szkoleń w zakresie egzekwowania prawa (LETS) dla funkcjonariuszy organów ścigania posiadających uprawnienia funkcjonariuszy straŜy granicznej oraz aktywne przyczynianie się do rozwoju LETS na innych istotnych obszarach poprzez włączanie zmian w zakresie szkolenia zawodowego funkcjonariuszy straŜy granicznej do programów szkoleń dla funkcjonariuszy organów ścigania w ścisłej współpracy z innymi agencjami; promowanie strategicznego podejścia do kształcenia i szkolenia funkcjonariuszy straŜy granicznej zgodnie z zasadami bolońskimi/kopenhaskimi przy zapewnieniu poszanowania praw podstawowych jako elementu fundamentalnego; utrzymanie i wdraŜanie wspólnych podstawowych programów szkoleń dla funkcjonariuszy straŜy granicznej 5. Dalsze rozwijanie systemu wyszukiwania, gromadzenia, udoskonalania i rozpowszechniania najlepszych praktyk 6.1. Wnoszenie wkładu w opracowywanie i wdraŜanie pakietu dotyczącego „inteligentnych granic” (np. system wjazdu/wyjazdu i program rejestrowania podróŜnych) jako kluczowego elementu pozwalającego na efektywne wykorzystywanie zdolności w zakresie kontroli granicznych 6.2. Wniesienie wkładu w rozwój badań o istotnym znaczeniu dla działań w obszarze sprawowania nadzoru nad granicami zewnętrznymi i przeprowadzania kontroli na tych granicach 7. Zapewnienie wsparcia na rzecz słuŜb państw członkowskich odpowiedzialnych za zarządzanie granicami dzięki: • zacieśnieniu skutecznej współpracy z partnerami w obszarze bezpieczeństwa wewnętrznego i wykrywania/przeciwdziałania przestępczości transgranicznej (cykl polityki unijnej); • zacieśnieniu skutecznej współpracy z partnerami w obszarze zarządzania migracjami i powrotami (mieszane przepływy migracyjne i grupy szczególnie wraŜliwe na granicy zewnętrznej UE) 8. Nawiązanie współpracy operacyjnej, przystąpienie do realizacji projektu pomocy technicznej i promowanie współpracy międzyagencyjnej z i pomiędzy właściwymi organami państw trzecich; w uzasadnionych przypadkach rozmieszczenie oficerów łącznikowych w państwach trzecich (uwzględniając moŜliwość przeprowadzenia wspólnych działań w zakresie rozmieszczania z Europolem) Strona 80 z 126 Inne 9. Rozwijanie współpracy i koordynacji strategicznej z agencjami unijnymi (Europolem, EASO, CEPOLEM, Eurojustem, FRA i innymi) oraz odpowiednimi organizacjami międzynarodowymi (Biurem UNHCR, IOM, Interpolem); 10. Zachęcanie róŜnych organów krajowych (straŜy granicznej, straŜy przybrzeŜnej, policji, słuŜby celnej itp.) do podejmowania skoordynowanych działań i wspieranie działań takich dzięki angaŜowaniu wspomnianych podmiotów w działalność Fronteksu; 11. W stosownych przypadkach promowanie regionalnych struktur współpracy w zakresie kontroli granicznej jako platform działań Fronteksu; 12. Usprawnianie współpracy operacyjnej poprzez zapewnienie skutecznej współpracy z istniejącymi lokalnymi lub regionalnymi oficerami łącznikowymi państw członkowskich (np. urzędnikami łącznikowymi ds. imigracji) spoza UE; 13. Wnoszenie wkładu w rozwój unijnej straŜy przybrzeŜnej i rozbudowywanie wspólnego mechanizmu wymiany informacji (CISE); 14. Zapewnienie wsparcia na rzecz stopniowego wdraŜania i analizowania strategii Fronteksu w zakresie praw podstawowych oraz planu działania w ścisłej współpracy z FRO, forum konsultacyjnym, FRA i innymi partnerami zewnętrznymi. Strona 81 z 126 1. WdraŜanie i dalsze rozwijanie europejskiego systemu nadzorowania granic (EUROSUR) oraz promowanie operacyjnego włączania EUROSUR w działania w zakresie kontroli granicznej podejmowane w całej UE Rozbudowanie sieci i zestawu funkcji zapewnianych w ramach EUROSUR Rezultat Przyłączenie kolejnych państw członkowskich i agencji (5 dodatkowych agencji i 9 państw członkowskich przyłączonych do sieci EUROSUR zgodnie ze stanem z dnia przeprowadzenia audytu wewnętrznego EUROSUR); Cel/zadanie DE/1 Przydział zasobów ICT 3 EPC Opracowanie nowych funkcji i ich zintegrowanie z innymi usługami EUROSUR świadczonymi w ramach sieci EUROSUR (realizacja do 2015 r.); koncepcja EPN/system pozycjonowania Fronteksu oraz kompatybilny obraz operacyjny; JOU 1 EPC EPN i inne koncepcje, Ref 3 Koncepcja EPN/system pozycjonowania Fronteksu oraz kompatybilny obraz operacyjny; Wskaźnik Świadczenie usług ICT zgodnie z umową o gwarantowanym poziomie usług zawartą ze społecznością uŜytkowników IM-EPN_ACT Zaktualizowanie sieci EUROSUR do RESTREINT UE/EU RESTRICTED; Przyłączenie rozszerzonej wersji do CISE; Dalsze rozwijanie i wdraŜanie strategii Fronteksu w zakresie zarządzania informacjami Rezultat Opracowanie planu działania i podjęcie działań wykonawczych w celu zapewnienia kompleksowego zarządzania informacjami oraz dostarczenia ESP i CPIP, a takŜe rozwinięcia funkcji Fronteksu w obszarze zdolności reagowania Cel/zadanie DE/1 Przydział zasobów FSC 0,5 EPC Wskaźnik EFF – Terminowość EFF - Jakość IM-SAT_LVL Zapewnienie wsparcia w zakresie ICT Rezultat Ustanowienie wymagań technicznych i określonych wymagań systemowych umoŜliwiających włączenie działań do systemu IT Fronteksu; Cel/zadanie DE/1 Przydział zasobów ICT 1 EPC Wskaźnik Liczba komponentów EUROSUR róŜniących się od standardowych Strona 82 z 126 komponentów Fronteksu Zapewnienie wsparcia ze strony Jednostki ds. Zasobów Ludzkich i Usług/Jednostki ds. Bezpieczeństwa Rezultat Cel/zadanie Pomyślne akredytowanie sieci EUROSUR. Zapewnienie zgodności połączenia z DE/1 państwami członkowskimi z wymaganiami w zakresie bezpieczeństwa Przydział zasobów HRS 0,1 EPC Wskaźnik EFF – Terminowość IM-SAT_LVL Zapewnienie wsparcia komunikacyjnego; opracowanie planów kampanii komunikacyjnych i wytworzenie produktów komunikacyjnych Rezultat Cel/zadanie Przydział zasobów Wskaźnik Opracowanie ukierunkowanej kampanii informacyjnej skupiającej się na DE/1 promowaniu korzystania z EUROSUR; Przeprowadzenie Przydział zasobów na kampanii, liczba realizację zadań w Zapewnienie usług w zakresie projektowania graficznego, drukowania i edycji i rodzaj obszarze PR materiałów wideo; dostarczonych słuŜących wykonaniu produktów kluczowego zadania 5 Wyprodukowanie publikacji, materiałów wideo i innych materiałów komunikacyjnych komunikacyjnych; Prowadzenie współpracy z Centrum Satelitarnym Unii Europejskiej i Europejską Agencją Bezpieczeństwa Morskiego Rezultat Cel/zadanie Przydział zasobów Rozbudowanie mechanizmu wymiany informacji i wiedzy na temat kwestii będących DE/1 FSC przedmiotem wspólnego zainteresowania; 1 EPC Poprawa jakości wywiadowczego obrazu sytuacji; Poprawa orientacji sytuacyjnej dzięki rozbudowaniu mechanizmu gromadzenia informacji wywiadowczych na przedpolu granicy; JOU 0,5 EPC Koncepcje EPN i Poseidon, Ref 3, 6 Wskaźnik EFF – Terminowość EFF - Jakość IM-SAT_LVL EFF-SUSP_CRIM Strona 83 z 126 Opracowanie i dostarczenie podstawowych narzędzi analitycznych wykorzystywanych w ramach EUROSUR Rozbudowanie funkcji narzędzi analitycznych wykorzystywanych w ramach warstwy analitycznej CPIP/ESP Rezultat Cel/zadanie Przydział zasobów Dostarczenie krajowym ośrodkom koordynacji podstawowych narzędzi DE/1 analitycznych umoŜlwiających przetwarzanie informacji (dotyczących produktów i RAU usług) w ramach warstwy analitycznej; 0,5 EPC Zapewnienie moŜliwości sprawnego przeglądania zawartości warstwy analitycznej; BudŜet EUROSUR: 150 00010 Wskaźnik Obecnie nie istnieje Ŝaden wskaźnik, który mógłby zostać wykorzystany do zmierzenia tego rezultatu EFF-SUSP_CRIM 2. Zapewnienie skutecznego zarządzania analizą ryzyka dzięki dalszemu wdraŜaniu kluczowych narzędzi szkoleniowych w zakresie analizy ryzyka i wdroŜeniu wspólnego zintegrowanego modelu analizy ryzyka (CIRAM); opracowanie metodyki stosowania poziomów wpływu oraz zwiększeniu zdolności analitycznych państw członkowskich Opracowanie i zapewnienie utrzymania metodyki w zakresie stosowania poziomów wpływu Rezultat Cel/zadanie WdraŜanie metodyki w ramach EUROSUR; DE/2 Utrzymanie i rozwój metodyki; Przydział zasobów RAU 2 EPC 10 Wskaźnik Obecnie nie istnieje Ŝaden wskaźnik, który mógłby zostać wykorzystany do zmierzenia tego rezultatu Środki budŜetowe niezbędne do wdroŜenia projektu narzędzi analitycznych powinny wynosić co najmniej 700 000 EUR. Przedstawiona kwota została obliczona na podstawie kwoty bezpośredniego finansowania przekazanego przez RAU na rzecz EUROSUR w wysokości 320 000 EUR. Strona 84 z 126 Dalsze wdraŜanie FRONBAC jako wyspecjalizowanego narzędzia budowania zdolności w obszarze organizowania szkoleń w zakresie analizy ryzyka w państwach członkowskich oraz prowadzenie współpracy z państwami trzecimi Rezultat Zorganizowanie wspólnych szkoleń poświęconych wybranym tematom; Zwiększenie interoperacyjności w zakresie analizy ryzyka w państwach członkowskich i w ramach Fronteksu; Cel/zadanie Przydział zasobów DE/2 RAU 0,6 EPC Wskaźnik COM-VOL 150 000 WdroŜenie CIRAM i powiązanych z nim praktycznych wytycznych Rezultat Skuteczne udostępnienie CIRAM państwom członkowskim i współpracującym państwom trzecim w celu wsparcia jego wdraŜania na szczeblu krajowym; Przeprowadzenie kampanii komunikacyjnych i wytworzenie produktów komunikacyjnych; Cel/zadanie DE/2 Przydział zasobów RAU 0,4 EPC Przydział zasobów na realizację zadań w obszarze PR słuŜących wykonaniu kluczowego zadania 5 Wskaźnik Obecnie nie istnieje Ŝaden wskaźnik, który mógłby zostać wykorzystany do zmierzenia tego rezultatu 3. Wnoszenie wartości dodanej i zwiększanie zdolności w zakresie właściwego zarządzania granicami poprzez dalsze rozwijanie europejskiej sieci patroli (EPN) oraz zwiększanie liczby działań operacyjnych przeprowadzanych z wykorzystaniem istniejących struktur i platform funkcjonalnych (np. punkty kontaktowe, sieć szkoleniowa, grupa krajów kluczowych dla kwestii dotyczących powrotów, sieć FRAN); Dalsze zacieśnianie współpracy międzyagencyjnej w ramach wielofunkcyjnych wspólnych działań poprzez angaŜowanie Europolu, Interpolu i OLAF-u w podejmowane działania; Rezultat Cel/zadanie Przydział zasobów Wskaźnik Zwiększenie skuteczności wybranych, odpowiednio dostosowanych wspólnych DE/3 RAU IM-SAT_LVL działań z udziałem stosownych zainteresowanych stron; koncepcja EPN/EPN-Indalo, 0,1 EPC koncepcja punktów kontaktowych/punktów kontaktowych na morzu; EFF-SUSP_CRIM Strona 85 z 126 TRU 0,5 EPC Prowadzenie praktycznej współpracy w czasie realizowania wspólnych działań dzięki wymianie informacji i danych wywiadowczych oraz najlepszych praktyk w celu zwalczania przemytu ludzi, handlu ludźmi i przestępczości transgranicznej; koncepcja EPN/EPN-Indalo, koncepcja punktów kontaktowych/punktów kontaktowych na morzu JOU 1 EPC Koncepcja punktów kontaktowych i EPN, Ref 2, 6 Dalsze rozbudowywanie działań słuŜących budowaniu zdolności poprzez prowadzenie współpracy międzyagencyjnej i angaŜowanie innych organów ścigania (takich jak CEPOL, EASO i UNODC) w podejmowane działania; Rezultat Cel/zadanie Przydział zasobów Wskaźnik DE/3 JOU Usprawnienie wymiany informacji (wszystkie wspólne działania na morzu) 0,5 EPC Opracowanie wspólnych programów szkoleniowych dla tych samych grup docelowych; Koncepcje punktów kontaktowych, EPN oraz Poseidon, Ref 2, 3, 6 EFF-SUSP_CRIM IM-SAT_LVL TRU 0,5 EPC 4. Opracowanie i wdroŜenie europejskiego systemu szkoleń w zakresie egzekwowania prawa (LETS) dla funkcjonariuszy organów ścigania posiadających uprawnienia funkcjonariuszy straŜy granicznej oraz aktywne przyczynianie się do rozwoju LETS na innych istotnych obszarach poprzez włączanie zmian w zakresie szkolenia zawodowego funkcjonariuszy straŜy granicznej do programów szkoleń dla funkcjonariuszy organów ścigania w ścisłej współpracy z innymi agencjami; promowanie strategicznego podejścia do kształcenia i szkolenia funkcjonariuszy straŜy granicznej zgodnie z zasadami bolońskimi/kopenhaskimi przy zapewnieniu poszanowania praw podstawowych jako elementu fundamentalnego; utrzymanie i wdraŜanie wspólnych podstawowych programów szkoleń dla funkcjonariuszy straŜy granicznej; Zwiększanie kwalifikacji funkcjonariuszy straŜy granicznej i rozwój kompetencji w ramach LETS Rezultat Cel/zadanie Zapewnienie moŜliwości dalszego rozwoju LETS i funkcjonariuszom organów DE/4 Przydział zasobów TRU Wskaźnik IM-SAT_LVL Strona 86 z 126 ścigania posiadającym uprawnienia funkcjonariuszy straŜy granicznej; 1,5 EPC Wnoszenie aktywnego wkładu w rozwój LETS w innych obszarach o istotnym znaczeniu dla egzekwowania prawa we współpracy z innymi agencjami; 300 000 Zrealizowane szkolenia WdraŜanie LETS i aktywne włączanie zmian w zakresie zawodowego szkolenia funkcjonariuszy straŜy granicznej do programów szkoleń w obszarze egzekwowania prawa opierających się na ramach kwalifikacji; Opracowanie i wdroŜenie programów wymiany studentów w ramach podstawowych programów szkoleń Rezultat Cel/zadanie Wspieranie wdraŜania podstawowych programów szkoleń poprzez wdroŜenie DE/4 komponentu mobilności na poziomie UE Przydział zasobów TRU 1 EPC Wskaźnik IM-SAT_LVL 250 000 Opracowywanie kursów dla funkcjonariuszy średniego i wysokiego szczebla poświęconych komponentom mobilności/wymiany zgodnie z zasadami bolońskimi, w oparciu o stopień 6 i 7 sektorowych ram kwalifikacji Rezultat Cel/zadanie Przydział zasobów Wskaźnik Wspieranie wypracowywania wspólnej kultury straŜy granicznej odzwierciedlającej DE/4 wymiar unijny na wyŜszych szczeblach; Opracowanie kursów, które mogą zostać objęte akredytacją i które są adresowane do podmiotów na szczeblu krajowym i europejskim Organizowanie szkoleń w zakresie praw podstawowych dla funkcjonariuszy straŜy granicznej (uwzględniając szkolenia dla członków europejskich zespołów straŜy granicznej i odprawy dla zaproszonych funkcjonariuszy) oraz dla personelu Fronteksu; TRU 1,5 EPC Opracowane kursy 250 000 Zrealizowane szkolenia Opracowanie i wdroŜenie programów wymiany/programów zwiększania mobilności w ramach wspólnych programów uczenia się (opracowanych w oparciu o wdroŜone sektorowe ramy kwalifikacji dla funkcjonariuszy straŜy granicznej) Rezultat Cel/zadanie Przydział zasobów Wskaźnik WdroŜenie programu wymiany/programu zwiększania mobilności opracowanego na DE/4 TRU Zakończenie Strona 87 z 126 bazie programu Erasmus w formie powszechnego dyplomu wydawanego na 7 poziomie sektorowych ram kwalifikacji (poziom magisterski) w ramach porozumienia w sprawie konsorcjum zawartego z przedstawicielami środowisk akademickich; 2,5 EPC 350 000 procesu opracowywania Rozpoczęcie wdraŜania Opracowanie elementów umoŜliwiających zarządzanie wiedzą i szkoleniami przy wykorzystaniu wsparcia ICT oraz rozbudowanie funkcjonującego obecnie systemu ICT V-Aula, zapewniając moŜliwości uczenia się i brania udziału w kursach szkoleniowych Rezultat Cel/zadanie Przydział zasobów Wskaźnik Wprowadzenie w pełni funkcjonalnego systemu V-Aula zapewniającego dostęp do DE/4 TRU narzędzi szkoleniowych i narzędzi wspomagających proces uczenia się, 1,5 EPC zintegrowanego z ogólnymi środowiskami ICT Fronteksu i powiązanego z innymi systemami ICT Fronteksu; 450 000 IM-SAT_LVL Zapewnienie wsparcia w zakresie ICT; ICT 0,5 EPC Opracowanie i wdroŜenie ram kwalifikacji zapewniających moŜliwość dalszego prowadzenia działań szkoleniowych; Rezultat Cel/zadanie Przydział zasobów Opracowanie ram kwalifikacji/profili kompetencji zapewniających moŜliwość DE/4 dalszego szkolenia funkcjonariuszy straŜy granicznej specjalizujących się w róŜnych zagadnieniach; Utworzenie profili kompetencji w ramach określonych działań na rzecz TRU wyspecjalizowania programów dalszych szkoleń dla funkcjonariuszy straŜy 2,0 EPC granicznej: profile kaskadowe dla osób dysponujących róŜnym poziomem kompetencji; 250 000 Wskaźnik IM-SAT_LVL Zapewnienie państwom członkowskim wsparcia w zakresie integrowania ram kwalifikacji i opracowanych profili kompetencji (co znajdzie odzwierciedlenie na poziomie programu szkoleń) Dalsze opracowywanie i wdraŜanie programów szkoleń na wszystkich poziomach kształcenia funkcjonariuszy straŜy granicznej w oparciu o sektorowe ramy kwalifikacji Rezultat Cel/zadanie Przydział zasobów Wskaźnik Przetłumaczenie sektorowych ram kwalifikacji na inne języki; DE/4 TRU Liczba Strona 88 z 126 1,0 EPC Wyznaczenie instruktorów/powielaczy na szczeblu krajowym w celu usprawnienia procesu integracji wspólnych programów szkoleń i ram sektorowych na szczeblu krajowym wyszkolonych powielaczy 250 000 IM-SAT_LVL Zapewnienie państwom członkowskim wsparcia we włączaniu wspólnych programów szkoleń i sektorowych ram kwalifikacji do krajowych systemów szkoleń 5. Dalsze rozwijanie systemu wyszukiwania, gromadzenia, udoskonalania i rozpowszechniania najlepszych praktyk; Dalsze rozwijanie wsparcia na rzecz wspólnych działań dotyczących powrotów: -wspieranie państw członkowskich w korzystaniu z rozbudowanych mechanizmów współpracy z państwami trzecimi; -wymiana najlepszych praktyk i zapewnienie poszanowania godności ludzkiej; -usprawnienie wdraŜania zharmonizowanego i skutecznego procesu monitorowania i wdraŜania dyrektywy UE; Rezultat Cel/zadanie Przydział zasobów Opracowywanie i świadczenie usług przyczyniających się do zwiększania zdolności DE/5 odpowiednich państw członkowskich; Relex w państwach trzecich Zwiększenie zaangaŜowania państw trzecich w działania związane z powrotem ich 0,2 EPC obywateli; JOU 1,5 EPC Zacieśnienie współpracy z państwami członkowskimi i właściwymi organami w państwach trzecich w celu zidentyfikowania najlepszych praktyk w zakresie uzyskiwania dokumentów podróŜy i działań dotyczących powrotów; Wskaźnik Zidentyfikowane najlepsze praktyki 150 000 Zidentyfikowanie 2–3 najlepszych praktyk; Promowanie stosowania skutecznych środków ochronnych i najlepszych praktyk słuŜących zwiększaniu wiedzy fachowej Rezultat Koncepcja VEGA: Rozwijanie najlepszych praktyk unijnych dotyczących dzieci naraŜonych na ryzyko na zewnętrznych granicach powietrznych; Cel/zadanie DE/5 Przydział zasobów Wskaźnik JOU 1 EPC PA_ PART Koncepcja VEGA, Strona 89 z 126 Ref 5 IM-SAT-LVL JOU WdraŜanie projektu pilotaŜowego Podręcznik referencyjny: opracowanie internetowego podręcznika referencyjnego dotyczącego fałszerstw dokumentów 1 EPC DE/5 Koncepcja Pulsar, Ref 4 PA_ PART IM-SAT-LVL Zapewnienie wsparcia w zakresie ICT Rezultat Zautomatyzowany system przechowywania i odzyskiwania „najlepszych praktyk”; Cel/zadanie DE/5 Przydział zasobów ICT Wskaźnik IM-SAT_LVL 0,5 EPC Zapewnienie wsparcia komunikacyjnego; opracowanie planów kampanii komunikacyjnych i wytworzenie produktów komunikacyjnych Rezultat Cel/zadanie Przydział zasobów Wskaźnik Opracowanie kampanii komunikacyjnej słuŜącej ugruntowaniu pozycji Fronteksu DE/5 Przygotowanie jako skarbnika najlepszych praktyk; kampanii, liczba i rodzaj PR Publikacje, materiały audio-wizualne, wizyty przedstawicieli prasy, konferencje dostarczonych 0,1 EPC prasowe, wywiady tematyczne; produktów i Zorganizowanie wizyt przedstawicieli prasy, tematycznych konferencji prasowych i usług wywiadów; komunikacyjnych Opracowanie podręcznika zarządzania kryzysowego uwzględniającego plan komunikowania kryzysowego oraz przeprowadzenie projektu pilotaŜowego na rzecz usprawnienia działań komunikacyjnych w czasie kryzysu; Rezultat Cel/zadanie Przydział zasobów Wskaźnik Rozpoczęcie korzystania z podręcznika zarządzania kryzysowego uwzględniającego ER/2 FSC Przygotowanie Strona 90 z 126 plan komunikowania kryzysowego; 0,2 EPC PR 0,1 EPC podręcznika, zakończenie realizacji projektu pilotaŜowego Identyfikowanie kolejnych (najlepszych) praktyk i wyzwań w zakresie wykorzystywania (nowych) rozwiązań technologicznych w ramach kontroli granicznych (np. VIS) Rezultat Cel/zadanie Przydział zasobów Wskaźnik Dokumenty dotyczące najlepszych praktyk i wytycznych w zakresie VIS; DE/5 RDU 1,0 EPC Opracowanie zaleceń dotyczących projektu interfejsu człowiek-maszyna; Opracowanie wytycznych w zakresie najlepszych praktyk i wskazanie luk w zdolności przeprowadzania kontroli na morskich przejściach granicznych Rezultat Cel/zadanie Przydział zasobów Wskaźnik Opracowanie dokumentu dotyczącego najlepszych praktyk i wytycznych; DE/5 RDU 0,5 EPC Opisanie luk w zdolności przeprowadzania kontroli na morskich przejściach granicznych (koncepcja EPN/EPN-Minerva) JOU 0,3 EPC Koncepcja EPN, Ref 3 Opracowanie wytycznych w zakresie najlepszych praktyk i wskazanie luk w zdolności przeprowadzania odpraw na lądowych przejściach granicznych Rezultat Cel/zadanie Przydział zasobów Wskaźnik Opublikowanie zaktualizowanej i udoskonalonej wersji dokumentu dotyczącego najlepszych praktyk i wytycznych; RDU Opisanie luk w zdolności przeprowadzania kontroli na lądowych przejściach 0,5 EPC granicznych Dalsze opracowywanie wytycznych w zakresie najlepszych praktyk i wskazanie luk w zdolności przeprowadzania odpraw na lotniczych przejściach granicznych Strona 91 z 126 Rezultat Opracowanie dokumentu dotyczącego najlepszych praktyk i wytycznych; Cel/zadanie DE/5 Wskaźnik RDU 0,5 EPC Opisanie luk w zdolności przeprowadzania odpraw na lotniczych przejściach granicznych; Rozwijanie najlepszych praktyk w zakresie wczesnego informowania na terytorium UE; Rezultat Opracowanie dokumentu dotyczącego najlepszych praktyk i wytycznych; Przydział zasobów Cel/zadanie DE/6 Przydział zasobów RDU 0,5 EPC Dalsze rozwijanie wytycznych w zakresie najlepszych praktyk w obszarze automatycznej kontroli granicznej Rezultat Cel/zadanie Przydział zasobów Zaktualizowanie dokumentów dotyczących najlepszych praktyk i wytycznych (np. DE/5 wytycznych operacyjnych i technicznych oraz wspólnych wytycznych dotyczących zamówień)11; RDU 1,25 EPC Zapewnienie aktywnego udziału państw trzecich w procesie aktualizacji wytycznych dotyczących najlepszych praktyk. Wskaźnik Wskaźnik Wnoszenie wkładu w badania nad nowymi technologiami i metodami wykrywania fałszerstw dokumentów i toŜsamości, inicjowanie zmian w tym obszarze i testowanie takich technologii i metod Rezultat Cel/zadanie Przydział zasobów Wskaźnik Opracowanie wytycznych w zakresie kontroli elektronicznych dokumentów podróŜy; DE/5 RDU 1,5 EPC Opracowanie wytycznych dotyczących korzystania z dokumentów i urządzeń do weryfikacji biometrycznej w ramach scenariuszy operacyjnych; Strona 92 z 126 Opracowanie wytycznych (w tym środków zaradczych) słuŜących wyeliminowaniu luk w zdolności wykrywania fałszerstwa dokumentów i toŜsamości w ramach kontroli granicznych pierwszej linii; ICT 0,5 EPC Wnoszenie wkładu w badania nad nowymi technologiami umoŜliwiającymi wykrywanie podejrzanych zachowań, przeprowadzanie oceny ryzyka i kontroli bezpieczeństwa na przejściach granicznych, inicjowanie zmian w tym obszarze i testowanie takich technologii Rezultat Cel/zadanie Przydział zasobów Wskaźnik Przeprowadzenie ocen operacyjnych dotyczących skuteczności technologii i DE/5 zdolności w zakresie rozmieszczania i wykrywania w warunkach rzeczywistych; RDU 0,5 EPC Opracowanie zestawu wymagań minimalnych, najlepszych praktyk i wytycznych; Wnoszenie wkładu w badania nad nowymi technologiami umoŜliwiającymi stosowanie bardziej zaawansowanych, oszczędnych i skuteczniejszych pod względem operacyjnym metod nadzoru nad granicami powietrznymi, które koncentrują się na wykrywaniu małych obiektów (łodzi, ludzi) i innych obiektów stanowiących przedmiot zainteresowania na morzu, na obszarze przylegającym do granic lądowych i na terenach wiejskich, takich jak PRAS, OPA, zintegrowany mechanizm nadzoru mobilnego i rozwiązania systemowe C2, inicjowanie zmian w tym obszarze i testowanie tych technologii Rezultat Cel/zadanie Przydział zasobów Wskaźnik Przeprowadzenie ocen operacyjnych dotyczących skuteczności systemów i zdolności DE/5 w zakresie rozmieszczania i wykrywania w warunkach rzeczywistych; RDU 3,0 EPC Przeprowadzenie testów systemów, które osiągnęły juŜ wysoki poziom gotowości technologicznej i oszczędności kosztowej (w ścisłej współpracy z państwami JOU członkowskimi); 0,5 EPC Opracowanie zestawu wymagań minimalnych, najlepszych praktyk i wytycznych; Strona 93 z 126 6.1. Wnoszenie wkładu w opracowywanie i wdraŜanie pakietu dotyczącego „inteligentnych granic” (np. system wjazdu/wyjazdu i program rejestrowania podróŜnych) jako kluczowego elementu pozwalającego na efektywne wykorzystywanie zdolności w zakresie kontroli granicznych; Dalsze promowanie korzystania z systemu automatycznej kontroli granicznej, w tym korzystania z tego rodzaju systemów przez obywateli państw trzecich, których odciski palców są zarejestrowane w bazie danych; Rezultat Cel/zadanie Przydział zasobów Wskaźnik Zapewnienie wykorzystywania systemów przez państwa członkowskie w DE/6.1 zharmonizowany sposób; RDU 0,5 EPC Opracowanie i rozpoczęcie wdraŜania projektu pilotaŜowego z udziałem państwa trzeciego; Określenie wyzwań stojących przed systemami automatycznej kontroli granicznej w kontekście pakietu dotyczącego „inteligentnych granic”; Rezultat Cel/zadanie Przydział zasobów Wskaźnik Opracowanie dokumentów dotyczących wyzwań praktycznych/operacyjnych i DE/6.1 RDU wyzwań technicznych; 0,25 EPC Przekształcenie wytycznych w zakresie najlepszych praktyk w obszarze automatycznej kontroli granicznej w (praktyczne) normy; Rezultat Cel/zadanie Przydział zasobów Wniesienie wkładu w prace i branie udziału w działaniach unijnych i DE/6.1 RDU międzynarodowych organów normalizacyjnych w celu opracowania (praktycznych) 0,25 EPC norm Przeprowadzenie oceny podatności systemów automatycznej kontroli granicznej na ryzyko i przetestowanie tych systemów Rezultat Cel/zadanie Przydział zasobów Opracowanie metody przeprowadzania oceny podatności systemów automatycznej DE/6.1 RDU kontroli granicznej na ryzyko i przeprowadzenie szkoleń w tym zakresie 0,25 EPC Wskaźnik Wskaźnik Opracowanie koncepcji przeprowadzania odpraw granicznych opartych na analizie ryzyka w przyszłości (przyczyniając się do usprawnienia tego procesu i zwiększenia poziomu bezpieczeństwa) Strona 94 z 126 Rezultat Opracowanie kompleksowego planu działania w obszarze automatycznej kontroli granicznej; Zbadanie potencjału, rozwiązań i technologii w zakresie odpraw granicznych opartych na analizie ryzyka przy wykorzystaniu danych podróŜnych uzyskanych na wczesnym etapie podróŜy; Cel/zadanie DE/6.1 Przydział zasobów Wskaźnik RDU 2,0 EPC Opracowanie i przetestowanie ram słuŜących identyfikowaniu podróŜnych o podwyŜszonym poziomie ryzyka; Przeprowadzenie oceny rozwoju i interoperacyjności systemów wczesnego informowania w ramach obecnych i przyszłych systemów zarządzania granicami; Zapewnienie wsparcia komunikacyjnego; opracowanie planów kampanii komunikacyjnych i wytworzenie produktów komunikacyjnych Rezultat Cel/zadanie Przydział zasobów Wskaźnik Przeprowadzenie ukierunkowanej kampanii informacyjnej dotyczącej działań DE/6.1 Przeprowadzenie Fronteksu w obszarze automatycznej kontroli granicznej i innych powiązanych Przydział zasobów na kampanii, liczba projektów realizowanych w ramach pakietu dotyczącego „inteligentnych granic”; realizację zadań w i rodzaj obszarze PR dostarczonych Zapewnienie usług w zakresie projektowania graficznego, drukowania i edycji produktów i słuŜących wykonaniu materiałów wideo; kluczowego zadania 5 usług komunikacyjnych Wyprodukowanie publikacji, materiałów wideo i innych materiałów komunikacyjnych; 6.2. Wniesienie wkładu w rozwój badań o istotnym znaczeniu dla działań w obszarze sprawowania nadzoru nad granicami zewnętrznymi i przeprowadzania kontroli na tych granicach Wyznaczanie kierunku europejskich działań badawczych powiązanych z bezpieczeństwem granic dzięki ustaleniu zagadnień, które mają być przedmiotem badań, na podstawie informacji przekazanych przez uŜytkowników końcowych Rezultat Cel/zadanie Przydział zasobów Wskaźnik Zwiększanie zaangaŜowania w działania związane z przygotowywaniem zaproszeń DE/6.2 RDU do składania projektów badawczych, oceną przedłoŜonych projektów i 1,0 EPC Strona 95 z 126 podejmowaniem działań następczych w związku z zatwierdzonymi projektami; 7. Zapewnienie wsparcia na rzecz słuŜb państw członkowskich odpowiedzialnych za zarządzanie granicami dzięki: • • zacieśnieniu skutecznej współpracy z partnerami w obszarze bezpieczeństwa wewnętrznego i wykrywania/przeciwdziałania przestępczości transgranicznej (cykl polityki unijnej); zacieśnienie skutecznej współpracy z partnerami w obszarze zarządzania migracjami i powrotami (mieszane przepływy migracyjne i grupy szczególnie wraŜliwe na granicy zewnętrznej UE); Dalsze zacieśnianie współpracy międzyagencyjnej w ramach wielofunkcyjnych wspólnych działań poprzez angaŜowanie Europolu, Interpolu i OLAF-u w podejmowane działania Rezultat Cel/zadanie Przydział zasobów Wskaźnik Zwiększenie skuteczności wybranych, odpowiednio dostosowanych wspólnych DE/7 działań z udziałem odpowiednich zainteresowanych stron; Prowadzenie praktycznej współpracy w czasie realizowania wspólnych działań dzięki wymianie informacji i danych wywiadowczych oraz najlepszych praktyk w celu zwalczania przemytu ludzi, handlu ludźmi i przestępczości transgranicznej RAU (koncepcja EPN, koncepcja Poseidon, koncepcja punktów kontaktowych); 0,1 EPC PA-PART WdroŜenie wspólnego działania na granicach lądowych w ramach programu Punkty PA-CTRB_HR JOU Kontaktowe 2014 z uwzględnieniem koncepcji JBCT (elastyczny system ponownego 1 EPC PA-CTRB_TE rozmieszczenia): EFF• zapewnienie dalszego wykorzystywania przedmiotowego wspólnego AVG_OPDAYS_HR Koncepcje punktów działania jako platformy współpracy z partnerami w obszarze kontaktowych, EPN IM-RES_TE bezpieczeństwa wewnętrznego (agencje europejskie, oraz Poseidon, Ref 2, instytucje/organizacje odpowiedzialne za zintegrowane zarządzanie 3, 6 granicami i bezpieczeństwo wewnętrzne (takie jak OLAF, Europol, EASO itp.); WdroŜenie wspólnego działania Poseidon na granicach lądowych 2014 – w ramach podejścia regionalnego; Strona 96 z 126 Prowadzenie wymiany informacji i danych wywiadowczych z odpowiednimi partnerami, takimi jak EASO, Europol, Eurojust i OLAF Rezultat Cel/zadanie Przydział zasobów Zapewnienie bardziej systematycznej wymiany informacji i wiedzy na temat DE/7 zidentyfikowanych obszarów będących przedmiotem wspólnego zainteresowania; w stosownych przypadkach, podejmowanie wspólnych działań analitycznych; RAU Poprawa orientacji sytuacyjnej dzięki rozbudowaniu mechanizmu gromadzenia 0,3 EPC informacji wywiadowczych; Wskaźnik Zwiększenie integracji między organizacjami partnerskimi; Dalsze rozbudowywanie działań słuŜących budowaniu zdolności poprzez prowadzenie współpracy międzyagencyjnej i angaŜowanie CEPOL (LETS) oraz UNODC w podejmowane działania Rezultat Cel/zadanie Przydział zasobów Wskaźnik Opracowanie wspólnych programów szkoleniowych dla tych samych grup DE/7 TRU docelowych; 0,5 EPC Finansowanie z IM-SAT_LVL budŜetu przeznaczonego na realizację projektów Dalsze zacieśnianie współpracy międzyagencyjnej w ramach wielofunkcyjnych wspólnych działań poprzez angaŜowanie EASO, FRA, Biura UNHCR i IOM w podejmowane działania Rezultat Cel/zadanie Przydział zasobów Wskaźnik Zwiększenie skuteczności wybranych, odpowiednio dostosowanych wspólnych DE/7 działań z udziałem odpowiednich zainteresowanych stron; JOU Prowadzenie praktycznej współpracy w czasie realizowania wspólnych działań 1 EPC dzięki wymianie informacji i danych wywiadowczych oraz najlepszych praktyk w celu rozwiązania problemów związanych z migracją i powrotami; Prowadzenie wymiany informacji i danych wywiadowczych z odpowiednimi partnerami, takimi jak EASO, Biuro UNHCR i IOM Rezultat Cel/zadanie Przydział zasobów Wskaźnik Strona 97 z 126 Zapewnienie bardziej systematycznej wymiany informacji i wiedzy na temat zidentyfikowanych obszarów będących przedmiotem wspólnego zainteresowania; w stosownych przypadkach, podejmowanie wspólnych działań analitycznych; DE/7 Poprawa orientacji sytuacyjnej dzięki rozbudowaniu mechanizmu gromadzenia informacji wywiadowczych; RAU 0,2 EPC Zwiększenie integracji między organizacjami partnerskimi; JOU 1 EPC Powołanie szefów operacyjnych w ramach konferencji i forum ds. portów lotniczych w odniesieniu do państw nienaleŜących do UE: Zwiększanie wiedzy operacyjnych szefów portów lotniczych na temat roli Fronteksu i wyznaczenie celów koncentrujących się na podejmowaniu działań operacyjnych na granicy powietrznej oraz prowadzeniu przygotowań do rozplanowania odpowiednich działań następczych w związku z określonymi problemami, na jakie napotykają szefowie portów lotniczych; Reagowanie kryzysowe w przypadku masowego napływu Rezultat Usprawnione i w większym stopniu skoordynowane reagowanie na niespodziewane sytuacje kryzysowe; Wypracowanie podejścia wielostronnego; PA-PART RóŜne działania operacyjne, Ref 9 Cel/zadanie DE/7 Przydział zasobów Wskaźnik JOU 1 EPC Zwiększenie integracji między organizacjami partnerskimi; 8. Nawiązanie współpracy operacyjnej, przystąpienie do realizacji projektu pomocy technicznej i promowanie współpracy międzyagencyjnej z i pomiędzy właściwymi organami państw trzecich; w uzasadnionych przypadkach rozmieszczenie oficerów łącznikowych w państwach trzecich (uwzględniając moŜliwość przeprowadzenia wspólnych działań w zakresie rozmieszczania z Europolem); Dalsze zacieśnianie współpracy między państwami trzecimi poprzez prowadzenie odpowiednio dostosowanych wspólnych działań Rezultat Cel/zadanie Przydział zasobów Zwiększenie skuteczności wybranych wspólnych działań z udziałem właściwych DE/8 JOU zainteresowanych stron; 1 EPC Wskaźnik PA-PART Strona 98 z 126 Realizacja koncepcji EPN/EPN-Hera; Koncepcje punktów kontaktowych, EPN oraz Poseidon, Ref 2, 3, 6 WdroŜenie wspólnego działania na granicach lądowych w ramach programu Punkty Kontaktowe 2014 z uwzględnieniem koncepcji JBCT (elastyczny system ponownego rozmieszczenia): • zapewnienie dalszego wykorzystywania przedmiotowego wspólnego działania jako platformy współpracy z państwami trzecimi; PA-PART PA-CTRB_HR PA-CTRB_TE EFFAVG_OPDAYS_HR IM-RES_TE WdroŜenie wspólnego działania Poseidon na granicach lądowych 2014 – w ramach podejścia regionalnego; Sformalizowanie współpracy operacyjnej z państwami trzecimi zgodnie z priorytetami Fronteksu dostosowanymi do załoŜeń unijnej polityki w zakresie stosunków zewnętrznych Rezultat Cel/zadanie Przydział zasobów Wskaźnik Zawarcie i wdroŜenie nowych porozumień roboczych; DE/8 Relex w państwach trzecich 1,5 EPC Zwiększenie zaangaŜowania odpowiednich państw trzecich w działania Fronteksu Rezultat Uzyskanie poprawy jakościowej wspólnych działań – koncepcja EPN/EPN-Hera; Cel/zadanie DE/8 Przydział zasobów Wskaźnik RAU WdroŜenie wspólnego działania na granicach lądowych w ramach programu Punkty Kontaktowe 2014 z uwzględnieniem koncepcji JBCT (elastyczny system ponownego rozmieszczenia): • zapewnienie dalszego wykorzystywania przedmiotowego wspólnego działania jako platformy współpracy z państwami trzecimi; WdroŜenie wspólnego działania Poseidon na granicach lądowych 2014 – w ramach podejścia regionalnego; Zapewnienie widoczności podejmowanych przez państwa trzecie działań na rzecz budowania zdolności; 0,3 EPC JOU 1 EPC Koncepcje punktów kontaktowych, EPN oraz Poseidon, Ref 2, 3, 6 PA-PART PA-CTRB_HR PA-CTRB_TE EFFAVG_OPDAYS_HR IM-RES_TE Strona 99 z 126 Poprawa orientacji sytuacyjnej dzięki rozbudowaniu mechanizmu gromadzenia informacji wywiadowczych na przedpolu granicy; Włączenie partnerskich państw trzecich do krajowych centrów koordynacji państw trzecich; Dalsze zacieśnianie współpracy z państwami trzecimi dzięki braniu udziału w odpowiednich wspólnych działaniach Rezultat Cel/zadanie Przydział zasobów Zwiększenie skuteczności wybranych wspólnych działań z udziałem właściwych DE/8 zainteresowanych stron; JOU Realizacja koncepcji EPN/EPN-Aeneas, EPN-Minerva; 1 EPC WdroŜenie wspólnego działania na granicach lądowych w ramach programu Punkty Koncepcja punktów Kontaktowe 2014 z uwzględnieniem koncepcji JBCT (elastyczny system ponownego kontaktowych i EPN, rozmieszczenia): Ref 2, 3 • zapewnienie dalszego wykorzystywania przedmiotowego wspólnego działania jako platformy współpracy z państwami trzecimi; Wskaźnik PA-PART PA-CTRB_HR Dalsze rozwijanie współpracy z UE, organizacjami międzynarodowymi i właściwymi organami w państwach trzecich Rezultat Poprawa orientacji sytuacyjnej dzięki rozbudowaniu mechanizmu gromadzenia informacji wywiadowczych na przedpolu granicy; Cel/zadanie Przydział zasobów DE/8 RAU uwzględniono w ramach SA/5 – rozbudowywanie sieci regionalnych Wskaźnik Opracowanie strategii, przygotowanie i wdroŜenie systemu delegowania oficerów łącznikowych do państw trzecich i przyjmowania urzędników łącznikowych z państw trzecich Zapewnienie optymalnego wykorzystania oficerów łącznikowych Fronteksu i zagwarantowanie skutecznej współpracy z wszystkimi oficerami łącznikowymi prowadzącymi działalność na szczeblu lokalnym lub regionalnym w państwach członkowskich (uwzględniając urzędników łącznikowych ds. migracji) Rezultat Cel/zadanie Przydział zasobów Wskaźnik Strona 100 z 126 WdroŜenie systemu delegowania oficerów łącznikowych Fronteksu, w tym ustanowienie zaplecza administracyjnego; DE/8 Zapewnienie oficerom łącznikowym Fronteksu moŜliwości rozpoczęcia działalności; Zapewnienie moŜliwości prowadzenia współpracy z odpowiednimi podmiotami na szczeblu lokalnym lub regionalnym; Relex w państwach trzecich 1,0 EPC Zacieśnienie współpracy z przyjmującymi państwami trzecimi; Poprawa orientacji sytuacyjnej w kontekście sytuacji w państwach trzecich lub sytuacji regionalnej; Opracowanie strategii, przygotowanie i rozpoczęcie wdraŜania koordynowanych przez Frontex projektów pomocy technicznej w państwach trzecich. Wspomniane projekty pomocy technicznej mogą być finansowane z budŜetu Fronteksu lub ze środków UE Rezultat Cel/zadanie Opracowanie i wdroŜenie strategii i procesów roboczych, w tym zawarcie DE/8 niezbędnych umów o gwarantowanym poziomie usług z potencjalnymi partnerami w realizacji działania; Zwiększenie atrakcyjności Fronteksu jako partnera; Zapewnienie pomocy technicznej i przyczynienie się bezpośrednio lub pośrednio do zacieśnienia współpracy operacyjnej na granicach zewnętrznych UE lub wzdłuŜ tych granic; Przydział zasobów JOU 1 EPC Wskaźnik PA-PART IM-EPN_ACT Koncepcja EPN, Ref 3 Rozwijanie współpracy między Fronteksem a państwami członkowskimi w obszarze prowadzenia współpracy z państwami trzecimi; Ustanowienie systemu sprawozdawczości; rozwijanie współpracy z udziałem odpowiednich zainteresowanych stron Rezultat Cel/zadanie Przydział zasobów Zwiększenie spójności pomocy technicznej na rzecz państw trzecich; DE/8 Relex w państwach trzecich Regularne przekazywanie informacji na temat powiązanych kwestii zarządowi (co 2,3 EPC najmniej raz do roku); Wskaźnik Strona 101 z 126 Dalsze zacieśnianie współpracy z państwami trzecimi dzięki angaŜowaniu ich w cykl operacyjny w ramach ich udziału w corocznych rozmowach dwustronnych Rezultat Cel/zadanie Przydział zasobów Wskaźnik Rozwijanie współpracy z udziałem odpowiednich zainteresowanych stron; DE/8 PRU 0,2 EPC Nawiązanie i rozwijanie ścisłej współpracy z ESDZ i delegaturami Unii w państwach trzecich o priorytetowym znaczeniu, w tym równieŜ w ramach struktur zarządzania kryzysowego Rezultat Cel/zadanie Przydział zasobów Wskaźnik Dalsze promowanie wykorzystywania koncepcji zarządzania granicami ESDZ w DE/8 ramach misji WPBiO; RAU 0,5 EPC W stosownych przypadkach, prowadzenie konsultacji i uczestniczenie w powiązanych z ESDZ inicjatywach lub misjach dotyczących kwestii granicznych; Dalsze rozwijanie współpracy, prowadzenie konsultacji i koordynowanie działań z delegaturami UE w państwach trzecich o priorytetowym znaczeniu Rezultat Cel/zadanie Przydział zasobów Wskaźnik Rozbudowanie mechanizmu wymiany informacji i wiedzy na temat kwestii będących DE/8 przedmiotem wspólnego zainteresowania; Poprawa jakości produktów analizy ryzyka; Rozszerzenie zakresu i zwiększenie efektywności rozpowszechniania produktów analizy ryzyka; RAU 0,3 EPC EFF-QUA IM-SAT_LVL Poprawa orientacji sytuacyjnej dzięki rozbudowaniu mechanizmu gromadzenia informacji wywiadowczych na przedpolu granicy; Rozszerzenie zakresu i zwiększenie efektywności rozpowszechniania produktów analizy ryzyka; Strona 102 z 126 9. Rozwijanie współpracy i koordynacji strategicznej z agencjami unijnymi (Europolem, EASO, CEPOLEM, Eurojustem, FRA i innymi) oraz odpowiednimi organizacjami międzynarodowymi (Biurem UNHCR, IOM, Interpolem); Dalsze zacieśnianie współpracy międzyagencyjnej w ramach wielofunkcyjnych wspólnych działań Rezultat Cel/zadanie Zwiększenie skuteczności wybranych, odpowiednio dostosowanych wspólnych DE/9 działań z udziałem stosownych zainteresowanych stron; koncepcja EPN/EPN-Indalo, koncepcja Poseidon/Poseidon na morzu; Przydział zasobów JOU 1 EPC Wskaźnik EFF-SUSP_CRIM Koncepcja EPN, Poseidon, Ref 3, 6 Rozwijanie współpracy z agencjami unijnymi poprzez wspieranie wspólnych działań w róŜnych obszarach będących przedmiotem zainteresowania Rezultat Cel/zadanie Przydział zasobów Wskaźnik Zacieśnienie współpracy na szczeblu UE; DE/9 Zapewnienie bardziej systematycznej wymiany informacji i wiedzy na temat zidentyfikowanych obszarów będących przedmiotem wspólnego zainteresowania; w stosownych przypadkach, podejmowanie wspólnych działań analitycznych, w tym równieŜ działań przewidzianych w projekcie zorientowanym na działania; RELEX – organizacje międzynarodowe 3 EPC Rozwijanie współpracy z odpowiednimi organizacjami międzynarodowymi poprzez wspieranie (rozwoju) wspólnych działań w róŜnych obszarach będących przedmiotem zainteresowania Rezultat Cel/zadanie Przydział zasobów Wskaźnik Zapewnienie bardziej systematycznej wymiany informacji i wiedzy na temat DE/9 RAU zidentyfikowanych obszarów będących przedmiotem wspólnego zainteresowania; w uwzględniono w stosownych przypadkach, podejmowanie wspólnych działań; realizacja koncepcji ramach DEV/7 EPN/EPN General; IM_EPN_ACT JOU 1 EPC Koncepcja EPN, Ref 3 Strona 103 z 126 Zapewnienie wsparcia w zakresie ICT Rezultat Zapewnienie funkcjonowania systemu i jego utrzymania; Cel/zadanie DE/9 Zapewnienie wsparcia ze strony Jednostki ds. Zasobów Ludzkich i Usług/Jednostki ds. Bezpieczeństwa Rezultat Cel/zadanie Ustanowienie ram wymiany informacji niejawnych z agencjami unijnymi; DE/9 Przydział zasobów ICT 2 EPC Wskaźnik Przydział zasobów HRS 0,2 EPC Wskaźnik Terminowość, skuteczność 10. Zachęcanie róŜnych organów krajowych (straŜy granicznej, straŜy przybrzeŜnej, policji, słuŜby celnej itp.) do podejmowania skoordynowanych działań i wspieranie takich działań dzięki angaŜowaniu wspomnianych podmiotów w działalność Fronteksu; Dalsze rozwijanie wspólnych działań na rzecz przeciwdziałania przestępczości i zapewnienia zdolności do elastycznego reagowania zgodnie z przepisami rozporządzenia ustanawiającego EUROSUR Rezultat Cel/zadanie Przydział zasobów Wskaźnik Realizowanie celów ilościowych i jakościowych zgodnie z postanowieniami planów DE/10 JOU operacyjnych (wszystkie działania na morzu); 1 EPC Zwiększenie skuteczności wspólnych działań realizowanych z udziałem odpowiednich zainteresowanych stron (wszystkie działania na morzu); Koncepcje punktów kontaktowych, EPN oraz Poseidon, Ref 2, 3, 6 EFF-SUSP_CRIM Promowanie kultury europejskiej straŜy granicznej i ducha współpracy między róŜnymi organami kontroli granicznej, organizacjami międzynarodowymi i przedstawicielami społeczeństwa obywatelskiego Rezultat Cel/zadanie Przydział zasobów Wskaźnik Zorganizowanie Europejskiego Dnia StraŜy Granicznej z udziałem wielu róŜnych DE/10 PR Zorganizowane Strona 104 z 126 organów krajowych i organizacji międzynarodowych, partnerów zewnętrznych i członków forum konsultacyjnego; 1,2 EPC Zorganizowanie seminarium „ED4BG on the Road”; wydarzenia, poziom uczestnictwa i zadowolenie uczestników 11. W stosownych przypadkach, promowanie regionalnych struktur współpracy w zakresie kontroli granicznej jako platform działań Fronteksu; Dalsze wspieranie struktur regionalnych promujących współpracę Rezultat Usprawnienie procesu opracowywania usług i struktur przyczyniających się do zwiększania zdolności państw członkowskich i państw trzecich; realizacja koncepcji EPN/ogólnej koncepcji EPN; Cel/zadanie DE/11 Przydział zasobów JOU 1 EPC Wskaźnik IM_EPN_ACT Koncepcja EPN, Ref 3 12. Usprawnianie współpracy operacyjnej poprzez zapewnienie skutecznej współpracy z istniejącymi lokalnymi lub regionalnymi oficerami łącznikowymi państw członkowskich (np. urzędnikami łącznikowymi ds. imigracji) spoza UE; Dalsze zacieśnianie współpracy między państwami trzecimi poprzez prowadzenie odpowiednio dostosowanych wspólnych działań Rezultat Cel/zadanie Przydział zasobów Zwiększenie skuteczności wybranych wspólnych działań z udziałem właściwych DE/12 JOU zainteresowanych stron; 0,2 EPC Wskaźnik IM-SAT_LVL 13. Wnoszenie wkładu w rozwój unijnej straŜy przybrzeŜnej i rozbudowywanie wspólnego mechanizmu wymiany informacji (CISE); Wnoszenie wkładu w rozwój unijnej straŜy przybrzeŜnej i zapewnianie skutecznego wsparcia na rzecz tego rozwoju dzięki wykorzystywaniu i Strona 105 z 126 dostosowywaniu EPN; Rezultat Opublikowanie wyników badania dotyczącego unijnej straŜy przybrzeŜnej; Zapewnienie rozwoju unijnej straŜy przybrzeŜnej; realizacja koncepcji EPN/ogólnej koncepcji EPN, koncepcji EPN-Hera, EPN-Indalo, EPN-Hermes, EPN-Aeneas, koncepcji Poseidon/Poseidon na morzu; Cel/zadanie DE/13 Przydział zasobów Wskaźnik JOU 1 EPC IM_EPN_ACT Koncepcje EPN i Poseidon, Ref 3, 6 Wnoszenie wkładu w rozwój wspólnego środowiska wymiany informacji na temat integracji (CISE) i zapewnianie efektywnego wsparcia na rzecz tego rozwoju Rezultat Cel/zadanie Przydział zasobów Wskaźnik Zapewnienie efektywnego wsparcia na rzecz rozwoju CISE, koncepcji EPN/ogólnej DE/13 Koncepcja EPN IM_EPN_ACT koncepcji EPN; Zapewnienie wsparcia komunikacyjnego na rzecz promowania straŜy przybrzeŜnej; opracowanie planów kampanii komunikacyjnych i wytworzenie produktów komunikacyjnych; Rezultat Cel/zadanie Przydział zasobów Wskaźnik Przeprowadzenie ukierunkowanej kampanii informacyjnej poświęconej straŜy DE/13 przybrzeŜnej; Przydział zasobów na Liczba rodzajów realizację zadań w Wyprodukowanie publikacji, materiałów wideo i innych materiałów dostarczonych obszarze PR komunikacyjnych; produktów słuŜących wykonaniu komunikacyjnych kluczowego zadania 5 Zapewnienie usług w zakresie projektowania graficznego, drukowania i edycji materiałów wideo; 14. Zapewnienie wsparcia na rzecz stopniowego wdraŜania i analizowania strategii Fronteksu w zakresie praw podstawowych oraz planu działania w ścisłej współpracy z FRO, forum konsultacyjnym, FRA i innymi partnerami zewnętrznymi Podjęcie działań następczych w związku z wdroŜeniem strategii Fronteksu w zakresie praw podstawowych oraz planu działania i przeprowadzenie Strona 106 z 126 analizy tej strategii i planu działania Rezultat Usprawnienie wdraŜania strategii i planu działania, uwzględniając potencjalny przegląd i aktualizację treści; Cel/zadanie DE/14 Przydział zasobów FRO 0,2 EPC Wskaźnik IM_SAT_LVL Zapewnienie ogólnego wsparcia administracyjnego na rzecz realizacji celu „Rozwój” i powiązanych kluczowych zadań; Zapewnienie ogólnego wsparcia ze strony Jednostki ds. Finansów i Zamówień (w tym ze strony księgowego) Rezultat Cel/zadanie Przydział zasobów Inicjowanie i weryfikacja operacji finansowych, dostarczanie wytycznych i porad, DE/1-14 udzielanie wsparcia w zakresie postępowań o udzielenie zamówienia, w stosownych FIN przypadkach wnoszenie wkładu w opracowywanie dokumentów strategicznych i 4,5 EPC innego rodzaju dokumentów, w stosownych przypadkach wnoszenie wkładu w trakcie organizowanych spotkań (EPC uwzględnia równieŜ czas pracy księgowego); Zapewnienie wsparcia ogólnego ze strony Jednostki ds. Zasobów Ludzkich i Usług Rezultat Zasoby ludzkie: wspieranie procedur rekrutacji i wyboru, zapewnianie porad i wsparcia w kwestiach związanych z rozwojem kadr, w szczególności w zakresie wyceny, zmiany klasyfikacji i organizacji szkoleń, zarządzanie naleŜnościami finansowymi i innego rodzaju naleŜnościami personelu Fronteksu (uwzględniając oddelegowanych ekspertów krajowych), udzielanie porad kierownikom Fronteksu odpowiedzialnym za zarządzanie zasobami ludzkimi, opracowywanie, dostosowywanie i wdraŜanie strategii dotyczących zasobów ludzkich; Cel/zadanie DE/1-14 Przydział zasobów HRS 2 EPC Wskaźnik Terminowość IM-SAT_LVL Wskaźnik Terminowość Zgodność z zasadami (zalecenia z audytu) Zadowolenie personelu Strona 107 z 126 CEL 5 – ORGANIZACJA – OS Frontex prowadzi działalność za pośrednictwem skutecznej i elastycznej struktury organizacyjnej, umoŜliwiającej wspólne dostarczanie produktów i usług. Działania są na bieŜąco priorytetyzowane i orientowane na wyniki. Solidna i przejrzysta struktura zarządzania zwiększa opłacalność podejmowanych działań i przyczynia się do poprawy reputacji agencji. Kluczowe zadania Priorytety 1. WdroŜenie modelu zarządzania kosztami działań obejmującego budŜetowanie zadaniowe (ABB) w celu usprawnienia zarządzania efektywnością w ramach agencji Frontex 2. Zwiększenie przejrzystości działań Fronteksu i poprawa reputacji agencji dzięki aktywnemu prowadzeniu kampanii komunikacyjnej informującej o działaniach podejmowanych przez agencję, zgodnie ze strategią komunikowania wewnętrznego i zewnętrznego Fronteksu; wyznaczenie priorytetów w obszarze PR; Inne 3. Zwiększenie efektywności funkcjonowania Fronteksu i usprawnienie zarządzania Fronteksem 4. Ustanowienie i wdroŜenie odpowiednio dostosowanego systemu zarządzania projektami na potrzeby Fronteksu 5. Usprawnienie i ujednolicenie procesów przygotowywania publikacji, materiałów audiowizualnych i produktów multimedialnych, ze szczególnym naciskiem na zwiększanie obecności w internecie 6. Dostosowanie struktury organizacyjnej Fronteksu w celu optymalizacji wykorzystania zasobów ludzkich i finansowych 7. Ustanowienie i wdroŜenie systemu zarządzania dokumentami na potrzeby Fronteksu Strona 108 z 126 1. WdroŜenie modelu zarządzania kosztami działań obejmującego budŜetowanie zadaniowe (ABB) w celu usprawnienia zarządzania efektywnością i jakością i dostosowania produktów i usług Fronteksu do potrzeb zainteresowanych stron; Opracowanie i rozbudowanie modelu zarządzania kosztami działań/ABB dostosowanego do potrzeb Fronteksu przy naleŜytym uwzględnieniu modelu, który ma zostać przekazany przez Komisję, oraz potrzeb zewnętrznych zainteresowanych stron Rezultat Cel/zadanie Przydział zasobów Wskaźnik Zatwierdzenie modelu, który ma zostać zastosowany, przez zarząd; OS/1 CTL 0,5 EPC IM-SAT_LVL FIN 0,5 EPC WdroŜenie uzgodnionego modelu zarządzania kosztami działań i ABB Rezultat Przedmiotowy model będzie wykorzystywany w celu sporządzania sprawozdań i monitorowania realizacji budŜetu; Cel/zadanie OS/1 Przydział zasobów CTL 0,3 EPC Wskaźnik IM-SAT_LVL FIN 0,5 EPC 2. Zwiększenie przejrzystości działań Fronteksu i poprawa reputacji agencji dzięki aktywnemu prowadzeniu kampanii komunikacyjnej informującej o działaniach podejmowanych przez agencję, zgodnie ze strategią komunikowania wewnętrznego i zewnętrznego Fronteksu Stosunki z mediami Rezultat Udzielanie odpowiedzi na pytania zadawane przez przedstawicieli mediów, organizowanie konferencji prasowych w stolicach UE; Organizowanie konferencji prasowych i wizyt przedstawicieli prasy na obszarach prowadzenia działań; Cel/zadanie OS/2 Przydział zasobów PR 1,2 EPC Wskaźnik Liczba zapytań ze strony mediów, liczba pilnych zapytań ze strony mediów, na które udzielono Strona 109 z 126 Dostarczanie treści (tekstowych, audio-wizualnych, zdjęciowych) dziennikarzom specjalizującym się w problematyce migracji, bezpieczeństwa i praw podstawowych; Udzielanie odpowiedzi na wnioski o zapewnienie publicznego dostępu do dokumentów; odpowiedzi w ciągu jednego dnia, liczba zorganizowanych wizyt przedstawicieli prasy na obszarach prowadzenia działań w ciągu jednego tygodnia, zorganizowanie 4 konferencji prasowych z udziałem przedstawicieli mediów w państwach członkowskich UE, ilość i rodzaj treści przekazywanych dziennikarzom. Liczba zorganizowanych konferencji prasowych i wizyt na obszarach prowadzenia działań; liczba wniosków o udzielenie dostępu do dokumentów rozpatrzonych pozytywnie w terminie przewidzianym w Strona 110 z 126 rozporządzeniu. Usprawnienie wewnętrznego przepływu informacji oraz promowanie misji, wartości i kultury Fronteksu wśród pracowników agencji za pomocą dostępnych narzędzi komunikacyjnych Rezultat Organizowanie działań w zakresie komunikacji wewnętrznej, uwzględniając spotkania otwarte i nieformalne spotkania przy lunchu, wydawanie biuletynu wewnętrznego; Cel/zadanie Przydział zasobów Regularne dokonywanie przeglądu strategii komunikowania wewnętrznego; Opracowanie intranetu Fronteksu; PR 1 EPC Zwiększanie obecności Fronteksu w internecie Rezultat Opracowanie zmodernizowanego systemu zarządzania treścią umoŜliwiającego publikowanie róŜnych rodzajów treści i zarządzanie szeregiem stron internetowych z poziomu jednego systemu; Cel/zadanie OS/2 Przydział zasobów PR 0,6 EPC Zwiększenie obecności w mediach społecznościowych; Wskaźnik Liczba i rodzaj przeprowadzonych działań; opracowanie zmienionej strategii komunikowania wewnętrznego, wydawane biuletynu, utworzenie intranetu i korzystanie z niego Wskaźnik WdroŜenie zmodernizowanego systemu zarządzania treścią; Ilość opublikowanych treści Stosunki z opinią publiczną Rezultat Cel/zadanie Przydział zasobów Wskaźnik Strona 111 z 126 Udzielanie odpowiedzi na pytania przedstawicieli opinii publicznej, rozpatrywanie wniosków o udzielenie dostępu do dokumentów i organizowanie wizyt badaczy; OS/2 Organizowanie debat publicznych z udziałem młodych obywateli; Udział w obchodach Dnia Europy; Organizowanie pokazów filmowych związanych z dyskusjami na temat granic, bezpieczeństwa i migracji; PR 0,6 EPC Liczba udzielonych odpowiedzi na pytania przedstawicieli opinii publicznej oraz liczba zorganizowanych wizyt badaczy, wystawienie i obsługa stoiska Fronteksu w trakcie obchodów Dnia Europy; Zorganizowane pokazy filmowe i debaty Publikacje Rezultat Przetwarzanie wszystkich publikacji Fronteksu zgodnie z polityką publikacji agencji; Cel/zadanie Przydział zasobów OS/2 Sporządzanie publicznie dostępnych wersji dokumentów oraz wydawanie publikacji o ograniczonym obiegu; Redagowanie comiesięcznego biuletynu „The Border Post”; Publikowanie, tłumaczenie, rozpowszechnianie i opracowywanie graficzne dokumentów dotyczących zarządzania (np. sprawozdania ogólnego, corocznego programu prac, budŜetu); PR 1,5 EPC Wskaźnik Opracowanie i wydrukowanie publikacji Fronteksu zgodnie z postanowieniami w zakresie toŜsamości wizualnej agencji Udostępnienie dokumentów i publikacji, w odniesieniu do których zniesiono klauzulę tajności, on-line Opublikowanie 11 Strona 112 z 126 edycji „The Border Post”. Wyprodukowanie przystępnego materiału wideo wyjaśniającego działania Fronteksu i potwierdzającego jego rację bytu Rezultat Cel/zadanie Przydział zasobów Udostępnienie krótkich materiałów filmowych on-line; OS/2 PR 0,4 EPC Utworzenie sieci urzędników ds. informacji publicznej w państwach przyjmujących Rezultat Przekazywanie informacji dotyczących działań operacyjnych za pomocą jednolitych komunikatów; Cel/zadanie OS/2 Skuteczne korzystanie z usług rzeczników prasowych europejskich zespołów straŜy granicznej; Wskaźnik Liczba i rodzaj wyprodukowanych filmów, które zostały udostępnione online Przydział zasobów Wskaźnik PR 0,1 EPC Utworzenie sieci 3. Zwiększenie efektywności funkcjonowania Fronteksu i usprawnienie zarządzania Fronteksem Opracowanie planu słuŜącego zapewnieniu ciągłości prowadzenia działalności i planu przywrócenia gotowości do pracy po wystąpieniu sytuacji nadzwyczajnej i wyznaczenie priorytetów w tych obszarach, a takŜe zwiększenie powiązanej zdolności infrastrukturalnej w dziedzinie ICT Rezultat Cel/zadanie Przydział zasobów Wskaźnik Opublikowanie planu słuŜącego zapewnieniu ciągłości prowadzenia działalności i OS/3 CTL BRAK przestojów planu przywrócenia gotowości do pracy po wystąpieniu sytuacji nadzwyczajnej oraz 0,7 EPC w świadczeniu poddanie ich standardowym testom i ulepszeniom; usług podczas QM przygotowań do Znormalizowanie odporności infrastruktury ICT; 0,2 EPC przeniesienia siedziby i w Wykonanie części planu słuŜącego zapewnieniu ciągłości prowadzenia działalności ICT trakcie Strona 113 z 126 dzięki przeniesieniu siedziby do nowego budynku; 1 EPC IAC 2 EPC przenoszenia siedziby Początkowy poziom redundancji w zakresie infrastruktury ICT w nowym budynku Usprawnienie praktyk w zakresie zarządzania ryzykiem w celu zwiększenia efektywności realizacji celów organizacyjnych Rezultat Cel/zadanie Usprawnienie procesu wykorzystywanego do identyfikowania ryzyka i potencjału organizacyjnego, a co za tym idzie – usprawnienie praktyk w zakresie zarządzania ryzykiem wywierających pozytywny wpływ na wydajność organizacyjną; Przydział zasobów Wskaźnik QM 0,5 EPC Zaktualizowanie metodyki identyfikowania ryzyka, usprawnienie procesu monitorowania i śledzenia ryzyka oraz zwiększenie skuteczności środków zmniejszających ryzyko. Zagwarantowanie usprawnienia i wywarcia wpływu na systemy kontroli wewnętrznej i zarządzania jakością w celu zwiększenia ich wydajności i zapewnienia „wystarczającej pewności”, Ŝe wyznaczone zadania będą realizowane zgodnie z obowiązującymi przepisami Rezultat Zaktualizowanie metodyki oceny odpowiedniości systemu kontroli wewnętrznej, biorąc pod uwagę doświadczenia z ostatnich czterech lat. Zaktualizowana metodyka będzie uwzględniała również niezbędne elementy zaczerpnięte z „Metodyki i wytycznych w zakresie opracowywania strategii zwalczania nadużyć finansowych dla agencji zdecentralizowanych UE”. Cel/zadanie Przydział zasobów Wskaźnik QM 1,1 EPC Wprowadzenie opłacalnych usprawnień w systemie kontroli wewnętrznej i systemie zarządzania jakością. Zwiększenie wiedzy na temat zasad zarządzania jakością i stopnia korzystania z tych zasad w ramach Fronteksu, a także stosowanie bardziej zharmonizowanego Strona 114 z 126 podejścia do procedur dokumentowania; Skoncentrowanie się w większym stopniu na procesach zarządzania w ramach Fronteksu w celu zapewnienia wzrostu skuteczności i wydajności oraz zwiększenia zadowolenia zainteresowanych stron; Zwiększenie systematyczności wykorzystywania wyników ocen (audytów wewnętrznych, wskaźników efektywności, ewaluacji, ocen jakości i ryzyka itp.) w celu usprawnienia procesów oraz produktów i usług (bardziej systematyczne stosowanie koncepcji stałego doskonalenia); 4. Ustanowienie i wdroŜenie odpowiednio dostosowanego systemu zarządzania projektami na potrzeby Fronteksu Ustanowienie i wdroŜenie odpowiednio dostosowanego systemu zarządzania projektami na potrzeby Fronteksu Rezultat Cel/zadanie Przydział zasobów WdroŜenie i stosowanie systemu zarządzania projektami; OS/4 CTL 0,5 EPC Wskaźnik Korzystanie z systemu QM 0,2 EPC 5. Usprawnienie i ujednolicenie procesów przygotowywania publikacji, materiałów multimedialnych, ze szczególnym naciskiem na zwiększanie obecności w internecie audio-wizualnych i produktów Świadczenie usług w zakresie projektowania graficznego, edycji materiałów wideo i przygotowywania wniosków oraz usług drukarskich Rezultat Cel/zadanie Przydział zasobów Wskaźnik Zawarcie umów długoterminowych z potencjalnymi usługodawcami; OS/5 Zawarcie PR odpowiednich 0,2 EPC umów Strona 115 z 126 Opracowanie multimedialnego systemu zarządzania aktywami Rezultat WdroŜenie systemu; zapewnienie wykorzystywania systemu przez uczestników i uŜytkowników; Cel/zadanie Przydział zasobów PR 0,6 EPC Wskaźnik Korzystanie z systemu Utworzenie sieci producentów materiałów wideo/fotografów w ramach krajowych organów zarządzania granicami Rezultat Cel/zadanie Przydział zasobów Opracowanie procedur i formatów umoŜliwiających ustandaryzowanie procesu OS/5 produkcji materiałów wideo/zdjęć w celu ich udostępnienia; PR 0,1 EPC Prowadzenie wymiany zdjęć/materiałów wideo między organami zarządzania granicami; Wskaźnik Utworzenie sieci, wdroŜenie procedur, stosowanie formatów 6. Dostosowanie struktury organizacyjnej Fronteksu w celu optymalizacji wykorzystania zasobów ludzkich i finansowych Przeniesienie działalności Fronteksu do nowej siedziby Rezultat Zakończenie budowy i przygotowanie budynku do zajęcia; Cel/zadanie OS/6 Przydział zasobów Przeniesienie agencji do nowej siedziby; HRS 4 EPC ICT 4 EPC Wskaźnik Zapewnienie równowaŜnych usług w zakresie ICT Przeniesienie wyposaŜenia Terminowość przeniesienia siedziby Zapewnienie pełnej zdolności operacyjnej w nowej siedzibie Strona 116 z 126 Biuro Operacyjne Fronteksu (zgodnie z wynikami oceny i zaleceniami zarządu przedstawionymi w 2013 r.) Rezultat Cel/zadanie Przydział zasobów OS/6 11 EPC Ustanowienie, akredytowanie i wdroŜenie polityki bezpieczeństwa w obszarze ICT Rezultat Prowadzenie polityki w zakresie: - rozwoju usług i aplikacji; - publikacji wytycznych w zakresie weryfikacji, zatwierdzania i akredytacji systemu; Cel/zadanie OS/6 Przydział zasobów Wskaźnik Wskaźnik HRS 1 EPC ICT 1 EPC Wykonywanie procedur zgodnie z powiązanymi strategiami w zakresie bezpieczeństwa; 7. Ustanowienie i wdroŜenie systemu zarządzania dokumentami na potrzeby Fronteksu Ustanowienie i wdroŜenie systemu zarządzania dokumentami na potrzeby Fronteksu Rezultat WdroŜenie systemu zarządzania dokumentami; Cel/zadanie OS/7 Przydział zasobów HRS 1 EPC* Zapewnienie wsparcia ICT na rzecz realizacji projektów; ICT 1,5 EPC Wskaźnik IM-SAT_LVL Wzrost efektywności przetwarzania dokumentów Włączenie róŜnych rozwiązań związanych z systemem zarządzania dokumentami w działania prowadzone w róŜnych Strona 117 z 126 obszarach i w róŜne procesy związane z zasobami ludzkimi Zapewnienie ogólnego wsparcia administracyjnego na rzecz realizacji celu „Organizacja” i powiązanych kluczowych zadań Zapewnienie ogólnego wsparcia ze strony Jednostki ds. Finansów i Zamówień (w tym ze strony księgowego) Rezultat Cel/zadanie Przydział zasobów Inicjowanie i weryfikacja operacji finansowych, dostarczanie wytycznych i porad, OS/2-7 udzielanie wsparcia w zakresie postępowań o udzielenie zamówienia, w stosownych FIN przypadkach wnoszenie wkładu w opracowywanie dokumentów strategicznych i 1,8 EPC innego rodzaju dokumentów, w stosownych przypadkach wnoszenie wkładu w trakcie organizowanych spotkań (EPC uwzględnia równieŜ czas pracy księgowego); Zapewnienie wsparcia ogólnego ze strony Jednostki ds. Technologii Informacyjno-komunikacyjnych Rezultat Cel/zadanie Zapewnienie wsparcia, zachowanie i rozwijanie narzędzi i środowisk ICT, usług ICT i OS/1-7 procesów ICT powiązanych z celem 5 Przydział zasobów ICT 1 EPC Zapewnienie wsparcia ogólnego ze strony Jednostki ds. Zasobów Ludzkich i Usług/Jednostki ds. Bezpieczeństwa Rezultat Cel/zadanie Przydział zasobów Zapewnienie zgodności nowej siedziby z unijnymi standardami bezpieczeństwa. OS/6-7 HRS Udzielanie pracownikom wytycznych i porad w kwestiach związanych z 13,5 bezpieczeństwem, dalsze rozwijanie przepisów Fronteksu dotyczących Wskaźnik Terminowość IM-SAT_LVL Wskaźnik Dostępność systemów zgodnie z umową o gwarantowanym poziomie usług i SLS Wskaźnik Terminowość, Skuteczność Wpływ Strona 118 z 126 bezpieczeństwa i określenie zasad organizacji bezpieczeństwa; Zapewnienie wsparcia ogólnego ze strony Jednostki ds. Zasobów Ludzkich i Usług Rezultat Zasoby ludzkie: wspieranie procedur rekrutacji i wyboru, zapewnianie porad i wsparcia w kwestiach związanych z rozwojem kadr, w szczególności w zakresie wyceny, zmiany klasyfikacji i organizacji szkoleń, zarządzanie naleŜnościami finansowymi i innego rodzaju naleŜnościami personelu Fronteksu (uwzględniając oddelegowanych ekspertów krajowych), udzielanie porad kierownikom Fronteksu odpowiedzialnym za zarządzanie zasobami ludzkimi, opracowywanie, dostosowywanie i wdraŜanie strategii dotyczących zasobów ludzkich; Cel/zadanie OS/1-7 Zapewnienie wsparcia ogólnego ze strony Jednostki ds. Zasobów Ludzkich i Usług/SłuŜb Agencji Rezultat Cel/zadanie SłuŜby Agencji: zapewnienie przekazania zasobów biurowych, udzielanie wsparcia OS/1-7 na rzecz organizacji posiedzeń i wydarzeń, zarządzanie działem podróŜy odpowiedzialnym za kwestie związane z organizacją wyjazdów słuŜbowych pracowników Fronteksu, świadczenie usług w zakresie delegowania na rzecz pracowników Fronteksu, zarządzanie aktywami Fronteksu, dbanie o bezpieczeństwo i higienę pracy, zarządzanie funkcjonowaniem siedziby agencji w celu zapewnienia nieprzerwanego świadczenia usług; Przydział zasobów HRS 3,5 EPC Przydział zasobów HRS 5 EPC Wskaźnik Terminowość Zgodność z zasadami (zalecenia z audytu) Zadowolenie personelu Wskaźnik Terminowość Zgodność z zasadami (zalecenia z audytu) Zadowolenie personelu Ciągłość funkcjonowania agencji Strona 119 z 126 CEL 6 – PERSONEL – SF Personel stanowi najcenniejszy zasób Fronteksu. Frontex dysponuje wysoko wykwalifikowanymi i zmotywowanymi pracownikami, którzy w pełni angaŜują się w zapewnianie optymalnego wsparcia w dąŜeniu do realizacji celów i promowaniu wartości agencji. Frontex to atrakcyjny i uczciwy pracodawca, który troszczy się o swoich pracowników i systematycznie przyczynia się do zwiększania ich umiejętności oraz do poprawy warunków, w których wykonują oni swoją pracę. Kluczowe zadania Priorytet 1. Zwiększanie poziomu profesjonalizmu, kompetencji, umiejętności i zdolności oraz efektywności pracowników wraz ze skoncentrowaniem się na działaniach priorytetowych Fronteksu Inne 2. Usprawnienie procedury wyboru oddelegowanych ekspertów krajowych 3. Opracowanie i wdroŜenie automatycznego systemu zarządzania zasobami ludzkimi Strona 120 z 126 1. Zwiększanie poziomu profesjonalizmu, kompetencji, umiejętności i zdolności oraz efektywności pracowników wraz ze skoncentrowaniem się na działaniach priorytetowych Fronteksu Organizowanie szkoleń zawodowych (np. szkoleń w zakresie praw podstawowych) Rezultat Zorganizowanie szkoleń i przeprowadzenie ich późniejszej ponownej oceny stosownie do potrzeb; Cel/zadanie SF/1 Zwiększanie mobilności pracowników i międzywydziałowego korzystania z umiejętności Rezultat Cel/zadanie Rozwinięcie polityki w zakresie mobilności. Skuteczne zapewnienie mobilności SF/1 zgodnie z opracowaną polityką. Przydział zasobów HRS 2,0 EPC Przydział zasobów HRS 1,0 EPC Wskaźnik IM_SAT_LVL Wskaźnik IM_SAT_LVL 2. Usprawnienie procedury wyboru oddelegowanych ekspertów krajowych Utrzymanie poziomu wiedzy fachowej wśród oddelegowanych ekspertów krajowych dzięki zagwarantowaniu ich dobierania w prawidłowy sposób i zapewnieniu równowagi w strukturze kadrowej agencji Rezultat Cel/zadanie Przydział zasobów Wskaźnik Utrzymanie liczby oddelegowanych ekspertów krajowych w ramach Fronteksu; SF/2 HRS IM_SAT_LVL Opracowanie odpowiednich procedur wyboru opierających się na ocenie 1,5 EPC podstawowych kompetencji; 3. Opracowanie i wdroŜenie automatycznego systemu zarządzania zasobami ludzkimi Rozwijanie, wspieranie i korzystanie z aplikacji umoŜliwiających zautomatyzowanie procesów operacyjnych i administracyjnych, a takŜe przekazywanie informacji uzupełniających Rezultat Cel/zadanie Przydział zasobów Wskaźnik Automatyzacja procesów operacyjnych i administracyjnych; SF/3 ICT IM_SAT_LVL 1 EPC Zautomatyzowane zarządzanie dokumentami; Strona 121 z 126 Zapewnienie ogólnego wsparcia administracyjnego na rzecz realizacji celu „Personel” i powiązanych kluczowych zadań Zapewnienie ogólnego wsparcia ze strony Jednostki ds. Finansów i Zamówień (w tym ze strony księgowego) Rezultat Cel/zadanie Przydział zasobów Inicjowanie i weryfikacja operacji finansowych, dostarczanie wytycznych i porad, SF/1-3 udzielanie wsparcia w zakresie postępowań o udzielenie zamówienia, w stosownych FIN przypadkach wnoszenie wkładu w opracowywanie dokumentów strategicznych i 2,3 EPC innego rodzaju dokumentów, w stosownych przypadkach wnoszenie wkładu w trakcie organizowanych spotkań (EPC uwzględnia równieŜ czas pracy księgowego); Zapewnienie wsparcia ogólnego ze strony Jednostki ds. Technologii Informacyjno-komunikacyjnych Rezultat Cel/zadanie Zapewnienie wsparcia, zachowanie i rozwijanie narzędzi i środowisk ICT, usług ICT i SF/1-3 procesów ICT powiązanych z celem 6 Przydział zasobów ICT 1 EPC Zapewnienie wsparcia ogólnego ze strony Jednostki ds. Zasobów Ludzkich i Usług Rezultat Zasoby ludzkie: wspieranie procedur rekrutacji i wyboru, zapewnianie porad i wsparcia w kwestiach związanych z rozwojem kadr, w szczególności w zakresie wyceny, zmiany klasyfikacji i organizacji szkoleń, zarządzanie naleŜnościami finansowymi i innego rodzaju naleŜnościami personelu Fronteksu (uwzględniając oddelegowanych ekspertów krajowych), udzielanie porad kierownikom Fronteksu odpowiedzialnym za zarządzanie zasobami ludzkimi, opracowywanie, dostosowywanie i wdraŜanie strategii dotyczących zasobów ludzkich; Cel/zadanie SF/1-3 Przydział zasobów HRS 4 EPC Wskaźnik Terminowość Zadowolenie klientów Wskaźnik Dostępność systemów zgodnie z umową o gwarantowanym poziomie usług i SLS Wskaźnik Terminowość Zgodność z zasadami (zalecenia z audytu) Zadowolenie personelu Strona 122 z 126 Ogólne koszty organizacyjne i ogólne koszty w ramach poszczególnych wydziałów – nieprzypisane do Ŝadnego celu ani kluczowego zadania Zarządzanie dostarczaniem produktów i świadczeniem usług Fronteksu na szczeblu organizacji/na szczeblu poszczególnych wydziałów Rezultat Cel/zadanie Przydział zasobów Wskaźnik Dostarczanie produktów i świadczenie usług Fronteksu zgodnie ze strategią i ExSup programem prac Fronteksu na dany rok; 8 EPC OPD 4 EPC Wszystkie CBD 4 EPC PA_MS_PART IM_SAT_LVL PA_PART EF_TIM ADM 3 EPC LEG 5 EPC Strona 123 z 126 Wykaz skrótów A/V Audio / wideo ABC Automatyczna kontrola graniczna AOP Projekt zorientowany na działania ARA Coroczna ocena ryzyka BG StraŜ graniczna CCC Wspólny podstawowy program szkoleń CCG Grupa krajów kluczowych CeClad-M Centre de Coordination pour la Lutte Anti-drogue en Méditerranée CEPOL Europejskie Kolegium Policyjne CIRAM Wspólny zintegrowany model analizy ryzyka CISE Wspólny mechanizm wymiany informacji CPIP Wspólny obraz wywiadowczy sytuacji na przedpolu granicy EASO Europejski Urząd Wsparcia w dziedzinie Azylu EB ARA Coroczna ocena ryzyka w regionie Bałkanów Wschodnich EBF Fundusz Granic Zewnętrznych EBGT Europejski zespół straŜy granicznej EDF Fałszowanie dokumentów Unii Europejskiej (projekt) EFCA Europejska Agencja Kontroli Rybołówstwa EMSA Europejska Agencja Bezpieczeństwa Morskiego EPN Europejska sieć patroli ESP Europejski obraz sytuacji UE Unia Europejska Eurojust Europejska Jednostka Współpracy Sądowej Strona 124 z 126 Europol Europejski Urząd Policji EUROSUR Europejski system nadzorowania granic FCO Funkcjonariusz koordynujący Fronteksu FOSS Pojedynczy punkt kontaktowy Fronteksu FOO Biuro operacyjne Fronteksu FISO Oficer wsparcia wywiadu agencji Frontex FR Prawo podstawowe FRA Agencja Praw Podstawowych FRAN Sieć analiz ryzyka Fronteksu FRONBAC Wspólnota analityczna ds. granic agencji Frontex FSC Centrum sytuacyjne Fronteksu GIS System informacji geograficznej HQ Siedziba ICT Technologia informacyjno-komunikacyjna ILO Urzędnik łącznikowy ds. imigracji Interpol Międzynarodowa Organizacja Policji Kryminalnej IO Organizacja międzynarodowa JO Wspólne działanie JORA Aplikacja do informowania o wspólnych działaniach JRO Wspólne działanie dotyczące powrotów LETS Europejski system szkoleń w zakresie egzekwowania prawa MAOC-N Morskie Centrum Analiz i Operacji ds. Zwalczania Narkotyków MAP Plan wieloletni Strona 125 z 126 MB Zarząd MS Państwo członkowskie NCC Krajowy ośrodek koordynacji NGO Organizacja pozarządowa NTCC Krajowy ośrodek koordynacji w państwie trzecim OPERA Aplikacja umoŜliwiająca zarządzanie zasobami operacyjnymi OSINT Wywiad ze źródeł jawnych RA Analiza ryzyka RAU Jednostka ds. Analizy Ryzyka BSP Zdalnie kierowane bezzałogowe systemy powietrzne SAC Państwo stowarzyszone w ramach Schengen SGO Oddelegowany zaproszony funkcjonariusz SNE Oddelegowany ekspert krajowy SOP Standardowa procedura operacyjna SQF Ramy kwalifikacji sektorowych dla straŜy granicznej SW Mocna i słaba strona TC Państwo trzecie TDF Przerabianie dokumentów podróŜy THB Handel ludźmi TEP Rezerwa wyposaŜenia technicznego VIS Wizowy system informacyjny WB ARA Coroczna ocena ryzyka w regionie Bałkanów Zachodnich Strona 126 z 126