Kontrakt Terytorialny dla Województwa Podkarpackiego

Kontrakt Terytorialny
dla
Województwa Podkarpackiego
Solina, 19 czerwca 2015 r.
Kontrakt Terytorialny
Plan prezentacji:
1. definicja
2. podstawa prawna
3. źródła finansowania
4. dotychczasowe prace
5. aktualnie prowadzone prace
6. działania planowane na rok 2015
7. kwestie budzące zaniepokojenie i wymagające rozstrzygnięcia
2
Kontrakt Terytorialny
- definicja -
Kontrakt terytorialny stanowi umowę zawartą pomiędzy Radą Ministrów a Zarządem Województwa i jest
instrumentem służącym koordynacji działań prorozwojowych podejmowanych zarówno przez rząd, jak i samorząd na
terenie danego województwa, co do których strony deklarują współpracę.
Określa cele rozwojowe oraz przedsięwzięcia priorytetowe, realizujące te cele, które mają istotne
znaczenie zarówno dla rozwoju kraju, jak i wskazanego w nim regionu.
Określa wysokość, sposób i warunki dofinansowania RPO na lata 2014 – 2020 oraz zasady dotyczące
rozwiązywania sporów związanych z realizacją RPO - Aneks do Kontraktu.
3
Kontrakt Terytorialny
- podstawa prawna -
Zakres Kontraktu Terytorialnego, zasady przygotowania, negocjowania, zatwierdzania oraz
monitorowania i dokonywania zmian tego dokumentu określa:
Ustawa z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju
(t. j. Dz. U. z 2014 r. poz. 1649).
Rozdział 2b Kontrakt terytorialny, art. 14 m – 14 r.
4
Kontrakt Terytorialny
- źródła finansowania -
Źródła finansowania Kontraktu:
I. Środki UE
krajowe programy operacyjne na lata 2014 – 2020 służące realizacji Umowy Partnerstwa w zakresie polityki
spójności,
II. Środki krajowe
budżet państwa - środki ministrów właściwych,
budżet województwa,
budżety innych jst ,
środki pozostałych jednostek sektora finansów publicznych,
środki państwowych funduszy celowych,
inne środki publiczne oraz prywatne – jeśli zaistnieje taki przypadek
Kontrakt Terytorialny nie posiada odrębnego, swojego źródła finansowania!
5
Kontrakt Terytorialny
- dotychczasowe prace -
Stanowisko negocjacyjne do Kontraktu Terytorialnego
dla Województwa Podkarpackiego strony
samorządowej - 15 września 2014 r.
Stanowisko negocjacyjne do Kontraktu Terytorialnego
dla Województwa Podkarpackiego strony rządowej
- 12 wrzesień 2014 r.
Negocjacje kontraktu
pierwsze spotkanie negocjacyjne – 16 września 2014 r.
drugie spotkanie negocjacyjne – 18 listopad 2014 r.
uzgodnienia prowadzone w trybie korespondencyjnym .
Zatwierdzenie Kontraktu Terytorialnego
dla Województwa Podkarpackiego przez Zarząd
Województwa Podkarpackiego – 12 grudnia 2014 r.
Zatwierdzenie Kontraktu Terytorialnego
dla Województwa Podkarpackiego przez
Radę Ministrów – 2 grudnia 2014 r.
Podpisanie Kontraktu Terytorialnego dla Województwa
podkarpackiego przez obie strony
– 12 grudnia 2014 r.
6
Kontrakt Terytorialny
- dotychczasowe prace -
Podpisany 12 grudnia 2014 r. Kontrakt Terytorialny dla Województwa Podkarpackiego
ma formę umowy ramowej (do czasu podpisania dokumentu programy operacyjne na lata 2014 – 2020, stanowiące
główne źródło finansowania Kontraktów, nie były jeszcze zatwierdzone przez KE),
określono w nim kwotę około 21,9 mld zł., przeznaczoną dla naszego województwa do roku 2023 na realizację
przedsięwzięć zapisanych w Kontrakcie,
określono w nim 11 celów rozwojowych, istotnych dla rozwoju kraju oraz naszego regionu, które realizowane będą
poprzez przedsięwzięcia priorytetowe zapisane w Kontrakcie,
zawiera listę przedsięwzięć priorytetowych
podstawowych – 25
warunkowych – 28, których realizacja uzależniona będzie między innymi od dostępności środków finansowych
W związku z ostatecznym zatwierdzeniem przez KE krajowych i regionalnych programów operacyjnych na lata 2014 –
2020, dokument ten podlega dalszym pracom oraz uzgodnieniom.
7
Kontrakt Terytorialny
- dotychczasowe prace -
11 celów rozwojowych zapisanych w Kontrakcie Terytorialnym dla Województwa Podkarpackiego:
1)
poprawa jakości badań oraz wzmocnienie współpracy sektora nauki i gospodarki,
2)
poprawa zewnętrznej i wewnętrznej dostępności przestrzennej Województwa ze szczególnym uwzględnieniem
Rzeszowa jako ponadregionalnego ośrodka wzrostu,
3)
zwiększenie bezpieczeństwa i efektywności energetycznej Województwa,
4)
lepsze gospodarowanie wodami,
5)
lepsze wykorzystanie istniejącego potencjału przyrodniczego i kulturowego Województwa poprzez działania
w obszarze dziedzictwa przyrodniczego i kulturowego oraz turystyki i sportu,
6)
zwiększenie poziomu zatrudnienia w Województwie,
7)
redukcja poziomu wykluczenia społecznego,
8)
podniesienie poziomu wykształcenia i kompetencji w regionie,
9)
poprawa dostępności i jakości funkcjonowania systemu ochrony zdrowia,
10) rozwój miasta wojewódzkiego i obszarów powiązanych z nim funkcjonalnie oraz miast regionalnych
i subregionalnych będących regionalnymi biegunami wzrostu,
11) kompleksowa rewitalizacja i rekultywacja obszarów o wysokim nasileniu niekorzystnych zjawisk społecznych
i gospodarczych oraz terenów zdegradowanych (poprzemysłowych, powojskowych, pokolejowych).
8
Kontrakt Terytorialny
- dotychczasowe prace -
Należy podkreślić, że niektóre cele rozwojowe nie były jeszcze w ogóle przedmiotem negocjacji,
dotyczy to w szczególności przedsięwzięć z obszaru B+R oraz zagadnień przeciwpowodziowych,
dlatego lista projektów z pewnością ulegnie pewnym zmianom.
Do tej pory obszarem, który udało się uzgodnić w największym stopniu jest transport.
projekty drogowe:
- lista podstawowa – 10 szt., szacunkowa łączna wartość 5 988,70 mln zł;
- lista warunkowa – 8 szt., szacunkowa łączna wartość 10 116,71 mln zł;
projekty kolejowe:
- lista podstawowa – 7 szt., szacunkowa łączna wartość 1 644,58 mln zł;
- lista warunkowa – 6 szt., szacunkowa łączna wartość 894,43 mln zł;
9
Kontrakt Terytorialny
- aktualnie prowadzone prace -
część dotycząca Aneksu do Kontraktu regulującego sposób i warunki dofinansowania RPO WP 2014 – 2020
Propozycje zapisów przygotowane przez stronę
samorządową
- 9 luty 2015 r.
Propozycje zapisów Aneksu przygotowane
przez stronę rządową
– 29 stycznia 2015 r.
Negocjacje Aneksu do Kontraktu Terytorialnego
spotkanie negocjacyjne – 10 luty 2015 r.
uzgodnienia prowadzone w trybie korespondencyjnym
(marzec, kwiecień br.)
Zatwierdzenie Aneksu przez Zarząd
Województwa Podkarpackiego po zatwierdzeniu przez Radę Ministrów
Zatwierdzenie Aneksu przez Radę Ministrów czekamy na zatwierdzenie dokumentu.
Podpisanie Aneksu – po zatwierdzeniu
dokumentu przez obie strony.
10
Kontrakt Terytorialny
- aktualnie prowadzone prace -
Aneks do Kontraktu Terytorialnego określa wysokość, sposób i warunki przekazywania środków UE
na realizację RPO 2014 – 2020 oraz środków z budżetu państwa, w tym z Funduszu Pracy na lata 2015 –
2023, na współfinansowanie działań prowadzonych w ramach RPO.
Przedłużający się termin podpisania Aneksów opóźnia rozpoczęcie realizacji działań finansowanych
z wymienionych źródeł. Zaniepokojenie budzi zwłaszcza zagrożenie niewykorzystania środków
z Funduszu Pracy zapisanych na rok 2015.
Mamy nadzieję, że formalny proces przyjmowania i zatwierdzania Aneksów przebiegać
już będzie bez zbędnej zwłoki.
11
Kontrakt Terytorialny
- aktualnie prowadzone prace -
część dotycząca przedsięwzięć priorytetowych:
Zgodnie z zapisami Art. 7 ust. 1 Kontraktu Terytorialnego dla Województwa Podkarpackiego, strony
zobowiązane są do przygotowania szczegółowych informacji nt. każdego przedsięwzięcia
priorytetowego zapisanego w Kontrakcie.
W związku z powyższym aktualnie trwa proces uzgodnień z wnioskodawcami oraz z właściwymi ministrami,
mający na celu rzetelne przygotowanie fiszek kontraktowych a także uzgodnienie w możliwie najszerszym
zakresie zasad finansowania i realizacji przedsięwzięć.
31 sierpnia br. – upływa ostateczny termin przekazania do Ministerstwa
i Rozwoju informacji szczegółowych nt. przedsięwzięć zapisanych w Kontrakcie.
Infrastruktury
Komplety fiszek, pogrupowane tematycznie np. transport drogowy, transport kolejowy, infrastruktura sportowa
itp., należy na bieżąco przekazywać stronie rządowej w miarę ich przygotowywania,
co znacznie ułatwi i przyspieszy proces uzgodnień oraz renegocjacji.
Renegocjacje Kontraktu mające na celu ostateczne ustalenie listy przedsięwzięć priorytetowych oraz
zasady ich finansowania i realizacji planowane są na II połowę br.
12
Kontrakt Terytorialny
- działania planowane na 2015 r. -
czerwiec – lipiec 2015 r.
Dokończenie przygotowania informacji szczegółowych dla wszystkich przedsięwzięć priorytetowych
(podstawowych i warunkowych) zapisanych w Kontrakcie oraz dla przedsięwzięć, które w trakcie renegocjacji
Zarząd będzie proponował dodatkowo wpisać do Kontraktu.
Dokonanie niezbędnych, możliwych uzgodnień ze stroną rządową dotyczących przedsięwzięć priorytetowych.
Przekazanie przygotowanych fiszek kontraktowych do Ministerstwa Infrastruktury i Rozwoju.
sierpień 2015 r.
Przygotowanie stanowiska strony samorządowej w sprawie renegocjacji Kontraktu Terytorialnego dla
Województwa Podkarpackiego oraz materiałów niezbędnch w procesie renegocjacji.
wrzesień - grudzień 2015 r.
Renegocjacje Kontraktu oraz podpisanie uzupełnionego dokumentu.
Terminy uzależnione od strony rządowej.
13
Kontrakt Terytorialny
- kwestie budzące zaniepokojenie
i wymagające rozstrzygnięcia -
Przedłużający się termin podpisania Aneksu do Kontraktu Terytorialnego dla Województwa Podkarpackiego, który
reguluje zagadnienia związane z finansowaniem RPO WP 2014 – 2020, tym samym umożliwia rozpoczęcia jego
wdrażania, a także prawidłowe wykorzystanie środków z Funduszu Pracy w 2015 r.
Brak
jednoznacznego
wskazania
możliwych
do
zastosowania
mechanizmów
premiowania
przedsięwzięć
priorytetowych wskazanych w Kontrakcie, niezależnie od źródeł ich finansowania.
(a)
W
przypadku
projektów
finansowanych
ze
środków
UE,
w
Umowie
Partnerstwa
zapisano,
że tryb pozakonkursowy stosowany będzie dla projektów wynegocjowanych w Kontrakcie Terytorialnym. Natomiast
w toku dotychczasowych prac nad Kontraktami, strona rządowa rozważała różne rozwiązania: konkursy zamknięte dla
projektów zapisanych w Kontraktach, w ramach ogłaszanych konkursów otwartych dodatkowe punkty dla projektów
wynikających z Kontraktów. Dotąd jednak sprawa ta nie została uregulowana.
(b) W przypadku projektów finansowanych z budżetu państwa, ze środków ministrów właściwych - brak jakichkolwiek
mechanizmów premiowania dla przedsięwzięć priorytetowych zapisanych w Kontraktach.
14
Kontrakt Terytorialny
- kwestie budzące zaniepokojenie
i wymagające rozstrzygnięcia -
Status przedsięwzięć priorytetowych warunkowych – mamy nadzieję, że wszystkie znajdą się na liście
podstawowej i dla wszystkich zostanie zapewnione finansowanie.
Przedłużające się prace w Ministerstwie Nauki i Szkolnictwa Wyższego nad oceną projektów w zakresie
infrastruktury B + R jednostek naukowych, które finansowane będą z RPO WP 2014 – 2020 oraz nieprecyzyjne
informacje nt. tworzenia i funkcjonowania Regionalnych Agend Naukowo – Badawczych.
Brak rozwiązań prawnych pozwalających na finansowanie środkami UE przedsięwzięć w zakresie gospodarki wodnej,
w tym zwłaszcza infrastruktury przeciwpowodziowej.
Nierozstrzygnięta kwestia projektów z obszaru ratownictwa medycznego (lądowiska przy SOR-ach).
Nierozstrzygnięta kwestia wpisania do przygotowywanego Programu Budowy Dróg Krajowych na lata 2014 – 2020
wynegocjowanych i zapisanych w Kontrakcie przedsięwzięć z zakresu transportu drogowego.
(a) w projekcie PBDK – odcinek DK S-19 Rzeszów – granica państwa wpisany jest w całości na listę rezerwową,
w Kontrakcie inwestycja została podzielona, odcinek S-19 Rzeszów – Babica wpisany jest na listę podstawową,
natomiast odcinek Babica – granica państwa znajduje się na liście rezerwowej.
(b) w projekcie PBDK brak zadania „Budowa łączników do węzłów autostradowych w przebiegu dróg
samorządowych”, w Kontrakcie zadanie to jest na liście podstawowej.
15
Dziękuję za uwagę
Urząd Marszałkowski Województwa Podkarpackiego w Rzeszowie
Departament Rozwoju Regionalnego
Lidia Żarowska
Kierownik Oddziału kontraktu terytorialnego
i projektów własnych.
tel. 17 747 17 49
e-mail: [email protected]
[email protected]
16