Na ile samorządy mają faktyczną swobodę w planowaniu i

Na ile samorządy mają faktyczną
swobodę w planowaniu i
wydatkowaniu pieniędzy na
oświatę?
Dr hab. Agnieszka Kopańska
Wydział Nauk Ekonomicznych Uniwersytetu
Warszawskiego;
Instytut Badań Edukacyjnych
Podstawowe pytania i problemy
• Jaka jest rola szkoły (i szerzej edukacji) w
polityce państwa i samorządu?
• Czy mamy do czynienia z wspólnotą interesów
państwowych czy może raczej z ich
konkurencją?
• Jakie są najważniejsze ograniczenia (prawne,
finansowe, wiedzy, inne..) samorządów dla
prowadzenia lokalnej polityki oświatowej?
Lokalna polityka oświatowa jest
zdeterminowana perspektywą finansową
oświata jest
priorytetem ze względu
na rosnące koszty
oświata pochłania znaczną
część budżetu ponieważ jest
priorytetem rozwojowym
Oświata to nie jedyne zadanie
samorządów
„Z czegoś trzeba zrezygnować, żeby mieć na tę oświatę. To wiadomo, że to jest kosztem dróg,
kosztem jakichś inwestycji, kosztem czegoś innego, dlatego większość gmin rezygnuje”
(Przedstawiciel JST)
Wydatki oświatowe samorządów (gmin i powiatów)
Na wynagrodzeniach na Karcie Nauczyciela na pewno nie zaoszczędzimy. Na cieple możemy
zaoszczędzić, stąd te termomodernizacje, zwracamy też uwagę, czy się pali światło. (…). Na
wodzie to pewnie nie bardzo się da oszczędzić. Ciepło, prąd. (wypowiedź przedstawiciela
samorządu- badanie BECKER realizowane przez IBE)
Czy zgadza się Pan/Pani ze stwierdzeniem:
Oświata NIE powinna być zadaniem własnym samorządu, tylko
ZLECONYM finansowanym dotacjami- opnie radnych
Wyniki badania BECKER- realizowanego przez IBE
Odpowiedzi rad samorządów, gdzie wypowiedziało się minimum 70% radnych
Edukacja- cele państwowe i europejskie….
Poland
2011
EU av erage
2014
2011
2014
Educational pov erty and spending cuts: challenges for the education sector
•
•
•
Reading
Share of 15 year-olds with
Maths
underachievement in:
Science
Public expenditure on education
as a percentage of GDP
Education investment
Public expenditure on education
as a share of total public expenditure
Expenditure on public
and private institutions
per student in € PPS
ISC ED 1-2
ISC ED 3-4
10.6%
12
:
17.8%
12
14.4%
12
:
22.1%
12
:
9.0%
12
:
16.6%
12
5.5%
5.3%
13
5.1%
5.0%
13
12.5%
12.5%
13
10.5%
10.3%
13
:
:
12
:
:
12
:
12
:
:
12
:
:
12
:
:
12
7.4%
7.3%
b
15.2%
12.7%
b
3.3%
b
11.5%
9.5%
b
5.4%
b
13.4%
11.1%
b
34.2%
b
31.0%
33.6%
b
50.2%
b
38.7%
42.3%
b
34.8%
37.9%
b
:
:
:
ISC ED 5-8
Education attainment lev els of y oung people across Europe
Early leavers from
education and training
Tertiary education
attainment
Men
Women
Total
3.7%
•
Men
5.6%
30.0%
Women
43.2%
•
36.5%
42.1%
b
•
78.4%
83.8%
13
93.2%
93.1%
13
93.7%
13
:
84.6%
13
57.6%
13
:
32.4%
13
4.9%
13
:
13.2%
13
:
51.5%
13
:
51.0%
13
Share of ISC ED 2 students learning
two or more foreign languages
79.0%
93.4%
12
63.0%
:
12
Share of ISC ED 3 students in vocational education and training
(VET)
48.3%
48.2%
12
50.4%
50.4%
12
ISC ED 3-4
65.8%
65.6%
71.3%
70.8%
ISC ED 5-8
82.6%
83.7%
82.5%
80.5%
75.3%
75.6%
77.1%
76.1%
Inbound graduates mobility (bachelor)
:
:
13
:
:
13
Inbound graduates mobility (master)
:
:
13
:
:
13
4.4%
4.0%
8.9%
10.7%
Total
Policy lev ers for inclusiv eness, quality and relev ance
Early childhood education and care (EC EC )
Any topic (total)
Teachers' participation in
training
:
Special needs education
:
Multicultural settings
:
IC T skills for teaching
Foreign language learning
Employment rate of
recent graduates by
education attainment
Learning mobility
Adult participation in
lifelong learning by
education attainment
E&T Monitor Poland 2015
ISC ED 3-8 (total)
ISC ED 0-8 (total)
•
•
Edukacja- cele państwowe i europejskie….
Regionalna polityka oświatowa??
• Nie ma polityki oświatowej (…) brak jest skoordynowania na
poziomie szkół gminnych, powiatowych (…) w zakresie
danych, (…) w zakresie demografii i na przykład, bezrobocia.
Brak jest skoordynowania, jeśli chodzi o szkoły policealne i
szkoły zawodowe i technika, kształcenia w poszczególnych
zawodach (…) .
• Nie ma podległości między polityką województwa w
zakresie oświaty, która ogranicza się tak de facto tylko i
wyłącznie do swoich jednostek oświatowych i każdy poziom
samorządu ma tak de facto swoją politykę w zakresie
swoich jednostek. Nie widać tutaj tej polityki w pionie.
(Pracownik Urzędu Marszałkowskiego, Badanie BECKER realizowane przez IBE)