Rozstrzygniecie nadzorcze Nr NPII.4131.1.564.2016 z dnia 2

Katowice, 2 grudnia 2016 r.
WOJEWODA ŚLĄSKI
NR NPII.4131.1.564.2016
ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE
Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (tekst jedn.
Dz. U. z 2016 r., poz. 446 z późn.zm.)
stwierdzam nieważność
nieważności zarządzenia Wójta Gminy Panki Nr 0050.47.2016 z dnia 26 września 2016r.
w sprawie powierzenia stanowiska dyrektora Szkoły Podstawowej im. Jana Pawła II w Konieczkach
w całości, jako sprzecznego z art. 36a ust. 1 i 2 ustawy z dnia 7 września 1991 o systemie oświaty (tekst
jedn. Dz.U. z 2015r. poz. 2156 z późn. zm.), dalej jako „ustawa.”
Uzasadnienie
Przedmiotowym zarządzeniem Wójt Gminy Panki powierzył Pani Karolinie Kurek stanowisko
dyrektora Szkoły Podstawowej im. Jana Pawła II w Konieczkach na okres od dnia 26 września 2016 r. do
31 sierpnia 2021 r. W trakcie badania legalności zarządzenia organ nadzoru uznał, że zostało ono wydane
z istotnym naruszeniem prawa. Przedmiotowe zarządzenie zostało wydane w konsekwencji wydania
zarządzenia Nr 0050.36.2016 Wójta Gminy Panki z dnia 16 sierpnia 2016 r. w sprawie unieważnienia
konkursu na kandydata na stanowisko dyrektora Szkoły Podstawowej im. Jana Pawła II w Konieczkach.
Nadmienić należy, że Wojewoda Śląski rozstrzygnięciem nadzorczym Nr NPII.4131.1.466.2016 z dnia
12 października 2016 r. stwierdził nieważność
zarządzenia Nr 0050.36.2016 Wójta Gminy Panki
w całości, jako sprzecznego z § 8 ust. 2 pkt 3 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 8
kwietnia 2010 r. w sprawie regulaminu konkursu na stanowisko dyrektora publicznej szkoły lub
publicznej placówki oraz trybu pracy komisji konkursowej (Dz. U. z 2010 r. Nr 60, poz. 373 z późn. zm.).
W ocenie organu nadzoru zarządzenie to zostało wydane z istotnym naruszeniem prawa, gdyż w sprawie
nie można się dopatrzeć uchybienia naruszenia tajności głosowania, które uzasadniałoby unieważnienie
konkursu na stanowisko dyrektora Szkoły Podstawowej im. Jana Pawła II w Konieczkach.
W dniu 28 listopada 2016r. Wójt Gminy Panki podtrzymał swoje stanowisko, w kwestii
powierzenia Pani Karolinie Kurek stanowiska dyrektora Szkoły Podstawowej im. Jana Pawła II w
Konieczkach wskazując, że na rozstrzygniecie nadzorcze Nr NPII.4131.1.466.2016 wniesiono skargę za
pośrednictwem Wojewody Śląskiego w dniu 10 listopada 2016r. i zażądał umorzenia postępowania
nadzorczego. Organ nadzoru nie podziela jednak tego stanowiska. Zauważyć należy, że między
wymienionymi zarządzeniami istnieje ścisły związek. Zarządzenie Nr 0050.47.2016 z dnia 26 września
Id: EE5BB4FF-1243-4278-A58D-8E96E980D44A. Podpisany
Strona 1
2016r. zostało wydane w czasie, kiedy Wójt Gminy Panki wiedział, że zostało wszczęte postepowanie
nadzorcze wobec zarządzenia Nr 0050.36.2016 z 16 sierpnia 2016r. (16 września 2016r.). Zatem należy
stwierdzić, że nie było zasadne wydanie zarządzenia Nr 0050.47.2016 z dnia 26 września 2016r.
w sprawie powierzenia stanowiska dyrektora Szkoły Podstawowej im. Jana Pawła II w Konieczkach,
podczas gdy toczyło się postepowanie nadzorcze wobec zarządzenia Nr 0050.26.2016 r. z dnia 16
sierpnia 2016 r. i było wysoce prawdopodobne stwierdzenie jego nieważności przez organ nadzoru.
Organ nadzoru podziela poglad wyrażony w wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w
Bydgoszczy z 26 października 2010r. (II SA/Bd 991/10, CBOSA), w myśl którego zarządzenie wydane
na podstawie zarządzenia uznanego za nieważne, lub też bezpośrednio z nim powiązane, również uznane
winno zostać za nieważne, jako wydane bez podstawy prawnej. W ocenie organu nadzoru nie zmienia
tego faktu wydanie zarządzenia Wójta Gminy Panki Nr 0050.47.2016 jeszcze przed uznaniem faktu
nieważności poprzedzającego go zarządzenia (w sprawie unieważnienia konkursu na kandydata na
stanowisko dyrektora Szkoły Podstawowej im. Jana Pawła II w Konieczkach) przez organ nadzoru lub
Sąd. Wziąć bowiem należy pod uwagę, że orzeczenie o nieważności danego aktu ma charakter wyłacznie
deklaratoryjny - stanowi mianowicie urzędowe potwierdzenie faktu, iz akt ten od początku był obarczony
istotną wadą dyskwalifikujacą go w obrocie prawnym - i z tego wzgledu wywiera skutek ex tunc. Innymi
słowy, akt, którego nieważność została stwierdzona we właściwym trybie, musi być traktowany jako
"niebyły", tj. tak, jak gdyby nigdy nie został wydany (por. wyrok NSA z 27 września 2007r., II OSK
1046/07, CBOSA)
W związku z powyższym zarządzenie Wójta Gminy Panki Nr 0050.47.2016 z dnia 26 września
2016r. w sprawie powierzenia stanowiska dyrektora Szkoły Podstawowej im. Jana Pawła II w
Konieczkach zostało wydane z istotnym naruszeniem prawa, gdyż zgodnie z art. 36a ust. 2 ustawy
kandydata na stanowisko dyrektora szkoły lub placówki wyłania się w drodze konkursu. Kandydatowi nie
można odmówić powierzenia stanowiska dyrektora.
Kandydatka na dyrektora szkoły została już wyłoniona w dniu 9 sierpnia 2016 r. w osobie Pani
Gabrieli Krzak. Zatem brak było podstaw do wydania zarządzenia w sprawie powierzenia stanowiska
Pani Karolinie Kurek.
Mając na uwadze powyższe nieprawidłowości stwierdzenie nieważności przedmiotowego
zarządzenia jest zasadne i konieczne.
Id: EE5BB4FF-1243-4278-A58D-8E96E980D44A. Podpisany
Strona 2
Stwierdzenie nieważności zarządzenia, zgodnie z art. 92 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym,
wstrzymuje jego wykonanie z mocy prawa z dniem doręczenia rozstrzygnięcia nadzorczego.
z up. Wojewody Śląskiego
z-ca Dyrektora Wydziału Nadzoru Prawnego
Iwona Andruszkiewicz
Id: EE5BB4FF-1243-4278-A58D-8E96E980D44A. Podpisany
Strona 3