Rozstrzygnięcie nadzorcze Nr P-II .4131.2. 63 .2014 z dnia 30

DZIENNIK URZĘDOWY
WOJEWÓDZTWA PODKARPACKIEGO
Rzeszów, dnia 5 maja 2014 r.
Elektronicznie podpisany przez:
Janusz Władysław Olech
Poz. 1450
Data: 2014-05-05 14:04:44
ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE NR P-II .4131.2. 63 .2014
WOJEWODY PODKARPACKIEGO
z dnia 30 kwietnia 2014 r.
Działając na podstawie art. 7a, 76, 77, 79 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym
(Dz. U. z 2013 r. poz. 595 ze zm.), oraz art. 49 ust. 2 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela
(t.j. Dz. U. z 2014 r., poz. 191)
STWIERDZAM NIEWAŻNOŚĆ
zapisu § 4 ust. 1 i ust. 3 o treści „w wymiarze zajęć minimum ½ etatu” uchwały Nr L/526/2014 Rady
Powiatu w Sanoku z dnia 28 marca 2014 r. w sprawie regulaminu przyznawania nagród dla nauczycieli.
Uzasadnienie
Rada Powiatu w Sanoku w dniu 28 marca 2014 r. podjęła uchwałę Nr L/526/2014 w sprawie regulaminu
przyznawania nagród dla nauczycieli. Uchwała ta wpłynęła do organu nadzoru w dniu 3 kwietnia 2014 r.
Uchwałę powyższą podjęto na podstawie art. 49 ust. 2 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta
Nauczyciela (t.j. Dz. U. z 2014 r., poz. 191) zgodnie, z którym organy prowadzące szkoły ustalają kryteria
i tryb przyznawania nagród dla nauczycieli za ich osiągnięcia w zakresie pracy dydaktycznej,
wychowawczej i opiekuńczej, w tym realizacji zadań związanych z zapewnieniem bezpieczeństwa uczniom
w czasie zajęć organizowanych przez szkołę, oraz realizacji innych zadań statutowych szkoły, ze środków,
o których mowa w ust. 1 pkt 1, uwzględniając w szczególności sposób podziału środków na nagrody
organów prowadzących szkoły i dyrektorów szkół, tryb zgłaszania kandydatów do nagród oraz zasadę, że
nagroda może być przyznana nauczycielowi po przepracowaniu w szkole co najmniej roku.
W przedmiotowej uchwale, w § 4 ust. 1 oraz § 4 ust. 3 znalazły się zapisy wedle, których przyznanie
nagrody dla nauczyciela uzależnia się od przepracowania w szkole 1 roku, w wymiarze zajęć minimum
½ etatu. Organ nadzoru oceniając przedmiotową uchwałę pod kątem zgodności z prawem stwierdził,
że przytoczony zapis § 4 ust. 1 oraz § 4 ust. 3 uchwały, w zakresie wymiaru zajęć, narusza przepisy
art. 49 ust. 2 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela (t.j. Dz. U. z 2014 r., poz. 191) w związku
z czym wszczął w dniu 22 kwietnia 2014 r. postępowanie nadzorcze w sprawie stwierdzenia nieważności
wadliwych zapisów.
Kwestionowane zapisy przedmiotowej uchwały zdaniem organu nadzoru pozostają w sprzeczności
z art. 49 ust. 2 Karty Nauczyciela, ponieważ ograniczają prawo do nagrody ze specjalnego funduszu
nagród dla nauczycieli oraz dyrektorów szkół. Ustawodawca nie przewidział możliwości uzależnienia prawa
do nagrody od zatrudnienia nauczyciela w pełnym wymiarze godzin, a jedynie możliwość uzależnienia
prawa do nagrody od przepracowania przez nauczyciela w szkole co najmniej roku. Rada, ustalając
w § 4 ust. 1 i ust. 3 zasadę, iż nagroda Starosty lub Dyrektora może być przyznana nauczycielowi, który
pracował w szkole „w wymiarze zajęć minimum ½ etatu” dokonała nieuprawnionej modyfikacji
przepisu art. 49 ust. 2 Karty Nauczyciela. Organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego, realizując
przysługującą mu kompetencję powinien ściśle uwzględniać wytyczne zawarte w upoważnieniu
ustawowym. Odstąpienie od tej zasady narusza związek formalny i materialny pomiędzy aktem
wykonawczym a ustawą, co stanowi istotne naruszenie prawa.
Dziennik Urzędowy Województwa Podkarpackiego
–2–
Poz. 1450
W doktrynie, jak i w orzecznictwie ugruntował się pogląd, iż wykładnia norm
o charakterze kompetencyjnym powinna być interpretowana w sposób ścisły i literalny. Jednocześnie
zakazuje się dokonywania wykładni rozszerzającej przepisów kompetencyjnych oraz wyprowadzania
kompetencji w drodze analogii (vide: wyrok Trybunału Konstytucyjnego z 28 czerwca 2000 r., K 25/99,
OTK 2000/5/141).
Biorąc powyższe pod uwagę należało stwierdzić nieważność zapisu § 4 ust. 1 i ust. 3 o treści
„w wymiarze zajęć minimum ½ etatu” uchwały Nr L/526/2014 Rady Powiatu w Sanoku z dnia 28 marca
2014 r. w sprawie regulaminu przyznawania nagród dla nauczycieli.
Na rozstrzygnięcie nadzorcze służy skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie,
ul. Kraszewskiego 4A, w terminie 30 dni od jego otrzymania.
z up. WOJEWODY PODKARPACKIEGO
DYREKTOR GENERALNY URZĘDU
Janusz Olech