Dokument roboczy_ _Reforma WPR – co dalej
Transkrypt
Dokument roboczy_ _Reforma WPR – co dalej
PAC(14)4085:1 – FB Bruksela, 28 maja 2014 r. Dokument roboczy Reforma WPR – co dalej? Wstęp Cztery podstawowe rozporządzenia UE dot. nowej Wspólnej Polityki Rolnej (WPR) 1 nie mają formalnej „daty przydatności”. Nie przyznają one również Komisji Europejskiej jasnego mandatu w celu przygotowania następnej reformy w wyznaczonym terminie. Niemniej jednak, w rozporządzeniach tych oraz w innych dokumentach prawnych dot. WPR 2 znajdują się pewne kluczowe daty w nadchodzących latach, kiedy to instytucje UE przeprowadzą kontrolę WPR. Jedynym celem tego dokumentu jest omówienie wspomnianych dat. Niektóre z ogólnych tendencji w obecnym kontekście – zarówno w sektorze rolnym, jak i w gospodarce ogółem – również mogą wywrzeć wpływ na WPR. Wielostronna polityka handlowa lub nowy kontekst polityczny w UE po 2014 r. odzwierciedlają obawy, które mogą wpłynąć na WPR. Aspektów tych nie omówiono jednak w tym dokumencie. Śródokresowy przegląd/śródokresowa rewizja wieloletnich ram finansowych Doświadczenia z okresu 2006-2013 Śródokresowy przegląd wieloletnich ram finansowych (WRF) nie jest nowością – przewidziano go także w poprzednich WRF, tj. na okres 2006-2013. Zgodnie z wnioskami Rady Europejskiej poproszono Komisję o przeprowadzenie pełnego, szeroko zakrojonego przeglądu, obejmującego wszystkie aspekty wydatków UE, w tym na WPR, oraz o przedstawienie sprawozdania w 2008 r. lub 2009 r.3 W 2007 r. Komisja dokonała oceny wdrażania reformy WPR z 2003 r., a rok później – tj. w dn. 20 listopada 2008 r. – ministrowie rolnictwa UE osiągnęli porozumienie polityczne w sprawie oceny funkcjonowania WPR. WRF na okres 2014-2020 W grudniu 2013 r. w kontekście negocjacji dot. WRF na okres 2014-2020 Parlament, Rada i Komisja Europejska uzgodniły „klauzulę przeglądową”4. Rozporządzenie nr 1305/2013 w sprawie rozwoju obszarów wiejskich, rozporządzenie „horyzontalne” nr 1306/2013, rozporządzenie nr 1307/2013 w sprawie płatności bezpośrednich oraz rozporządzenie nr 1308/2013 w sprawie wspólnej organizacji rynków rolnych. 2 W niniejszym dokumencie nie wskazano wszystkich dokumentów prawnych. Główny nacisk położono na WPR i budżet UE. Bardziej obszerna lista tematów, które według Copa-Cogeca powinny być przedmiotem prac PE podczas następnej kadencji znajduje się w dokumencie „Dalsze działania ustawodawcze w kontekście nadchodzących wyborów do Parlamentu Europejskiego” (wyłącznie po angielsku) PR(14)951 (rev.2). 3 Patrz: porozumienie międzyinstytucjonalne 2006/C 139/01. 4 Patrz: rozporządzenie Rady nr 1311/2013. 1 Copa - Cogeca | European Farmers European Agri-Cooperatives 61, Rue de Trèves | B - 1040 Bruxelles | www.copa-cogeca.eu EU Transparency Register Number | Copa 44856881231-49 | Cogeca 09586631237-74 Zgodnie z tą klauzulą najpóźniej do końca 2016 r. Komisja przedstawi przegląd funkcjonowania WRF, z pełnym uwzględnieniem sytuacji gospodarczej w tym czasie oraz najnowszych prognoz makroekonomicznych. Temu obowiązkowemu przeglądowi będzie, w stosownych przypadkach, towarzyszyć wniosek ustawodawczy dotyczący rewizji WRF na kolejne lata do 2020 r. Przegląd ten umożliwi instytucjom – w tym Parlamentowi Europejskiemu wybranemu w 2014 r. oraz nowej Komisji – wypowiedzieć się na temat budżetu, który w przeciwnym wypadku obowiązywałby do końca ich kadencji, tj. do 2019 r. Niemniej jednak, zakres tego śródokresowego przeglądu / śródokresowej rewizji nie jest jeszcze znany. Zależeć on będzie od nowego kontekstu politycznego, tj. tego, czy nowa Komisja i Parlament będą zainteresowane skorzystaniem z tej okazji w celu dokonania ponownej oceny jedynie priorytetów, czy też również odpowiednich polityk na pozostałe lata obwiązywania WRF na okres 2014-2020. Do dn. 1 stycznia 2018 r. Komisja powinna natomiast przedstawić projekt nowych WRF, od których uzależniony będzie budżet WPR po 2020 r. Przegląd przepisów dot. obszarów proekologicznych W przypadku zazieleniania, a w szczególności obszarów proekologicznych, przewiduje się otwarte odniesienie do przeglądu nowych zasad dot. WPR. Po pierwsze w kwietniu 2014 r. Komisja zobowiązała się do szczegółowej oceny doświadczeń towarzyszących wdrażaniu zobowiązań w zakresie obszarów proekologicznych po pierwszym roku obowiązywania – tj. 2015 r. – oraz, w stosownych przypadkach, do przeglądu odpowiednich aktów delegowanych5. Najważniejszym aspektem oceny będą: obciążenia administracyjne nakładane na władze państw członkowskich i producentów, w tym uproszczenie procedur (np. rowy), równe warunki w kontekście wdrażania obszarów proekologicznych w różnych państwach członkowskich, ewentualne obniżenie potencjału produkcji w UE. Przeglądu należy spodziewać się w 2016 r. Po drugie nowe rozporządzenie w sprawie płatności bezpośrednich6 stanowi, że Komisja przedstawi sprawozdanie z wdrażania zobowiązań w zakresie obszarów proekologicznych, któremu w stosownych przypadkach towarzyszyć będzie projekt aktu ustawodawczego, podwyższający odsetek obszarów proekologicznych z 5 % do 7 %. Ww. sprawozdanie z oceny powinno zostać przedstawione do dn. 31 marca 2017 r. Umowa partnerstwa Umowy partnerstwa na szczeblu krajowym odzwierciedlać będą wspólne ramy strategiczne UE oraz zdefiniują sposób koordynacji różnych polityk i odpowiednie wykorzystanie europejskich funduszy strukturalnych i inwestycyjnych, w tym Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW). Rozporządzenie ustanawiające wspólne przepisy7 stanowi, że do dnia 31 grudnia 2015 r. Komisja przygotuje „sprawozdanie na temat wyniku negocjacji w sprawie umów partnerstwa Patrz: deklaracja Komisji w sprawie reformy WPR, 2 kwietnia 2014 r. Patrz: art. 46 rozporządzenia nr 1307/2013. 7 Patrz: art. 16 rozporządzenia nr 1303/2013. 5 6 i programów, w tym również szczegółowy przegląd kluczowych kwestii dotyczących każdego państwa członkowskiego”. Sprawozdanie to przekazane zostanie „jednocześnie Parlamentowi Europejskiemu, Radzie, Europejskiemu Komitetowi Ekonomiczno-Społecznemu i Komitetowi Regionów”. Co więcej, zgodnie z art. 52 i 53 tego samego rozporządzenia w 2017 r. i 2019 r. państwa członkowskie przedstawią Komisji sprawozdanie z postępów we wdrażaniu umowy partnerstwa. W tym samym roku Komisja przygotuje sprawozdanie strategiczne podsumowujące sprawozdania państw członkowskich z postępów i przekaże je do Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów, przy czym wzywa się te instytucje do przeprowadzenia debaty nad tym sprawozdaniem. Monitorowanie i ewaluacja WPR Zgodnie z nowym rozporządzeniem w sprawie finansowania Komisja ustanowi wspólne ramy monitorowania i ewaluacji w celu pomiaru skuteczności WPR w odniesieniu do jej celów. Do dnia 31 grudnia 2018 r. Komisja przedstawi wstępne sprawozdanie dotyczące monitorowania i ewaluacji WPR, w tym pierwsze wyniki dotyczące skuteczności WPR8. Drugie sprawozdanie obejmujące ocenę skuteczności WPR zostanie przedstawione do dnia 31 grudnia 2021 r.9 Zgodnie z zamierzeniem prawodawcy sprawozdania te nie będą dokumentami politycznymi, aczkolwiek często w sprawozdaniach dot. oceny zamieszcza się wstępne zalecenia w sprawie ewentualnych ulepszeń przepisów. Przegląd prac legislacyjnych dot. WPR, 2014-2020 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Sprawozdan ie strategiczne nt. umów partnerstwa Drugie sprawozdan ie dot. WPR Nowy skład Komisji Europejskiej Nowy skład Parlamentu Europejskiego Przegląd śródtermino wy WRF Sprawozdan ie nt. umów partnerstwa 8 9 Akt delegowany zmieniający zapisy dot. obszaró w proekologic znych Sprawozdan ie dot. oceny obszarów proekologic znych Sprawozdan ie strategiczne nt. umów partnerstwa Patrz: art. 110 rozporządzenia nr 1306/2013. Tamże. Projekt nowych WRF Wstępne sprawozdan ie dot. WPR