Okablowanie sieci energetycznej i telekomunikacyjnej w związku z

Okablowanie sieci energetycznej i telekomunikacyjnej w związku z przebudową dróg gminnych
Wpisany przez Wojciech Lachiewicz
Czy z budżetu gminy wolno sfinansować okablowanie takich linii, znajdujących się w pasie
drogowym gminnej drogi publicznej?
Pytanie
W naszej gminie planowane są inwestycje w zakresie przebudowy dróg gminnych w centrum
miasta. Radni i burmistrz upierają się, że podczas wykonywania przebudowy tych dróg należy
również okablować sieć energetyczną i telekomunikacyjną. Odpowiedziałem im na to, że to nie
są nasze zadania własne i nie wolno jest ich nam finansować. Stwierdziłem, że owszem,
możemy okablować linie energetyczne, ale w ramach przebudowy oświetlenia ulicznego, które
należy do gminy. Nie wiem po prostu, jakich argumentów mam im dostarczyć, aby odwieść ich
od pomysłu przebudowy linii energetycznych i telekomunikacyjnych, gdyż stanowi to według
mnie naruszenie prawa. Wiem dobrze, że takie okablowanie jest konieczne, gdyż obecny stan
(instalacje napowietrzne) szpeci wygląd tych ulic. Zatem proszę o pomoc w rozwiązaniu
problemu - jakie podstawy prawne stanowią o tym, że okablowanie tych linii nie jest zadaniem
gminy oraz czy w ogóle istnieje jakiś sposób, aby można było takie prace wykonać.
Odpowiedź
W języku technicznym pojęcie skablowanie oznacza zazwyczaj przeróbkę napowietrznego
urządzenia liniowego (w tym: linii energetycznej lub telekomunikacyjnej) w
urządzenie liniowe położone pod ziemią w zabezpieczonym kablu
. Modernizacja linii prowadzi do zwiększenia możliwości korzystania z nieruchomości, nad którą
przebiegają ww. urządzenia liniowe i często łączy się z ulepszeniem tych urządzeń.
Jak wynika z całości przepisów ustawy z 10.4.1997 r. - Prawo energetyczne (t.j. Dz.U. z 2007 r.
1/5
Okablowanie sieci energetycznej i telekomunikacyjnej w związku z przebudową dróg gminnych
Wpisany przez Wojciech Lachiewicz
Nr 89, poz. 625 ze zm.; dalej: PrEnerg) - sieci energetyczne należą do przedsiębiorcy
energetycznego przesyłającego za ich pomocą energię elektryczną. Z kolei z przepisów ustawy
z 16.7.2004 r. - Prawo telekomunikacyjne (Dz.U. Nr 171, poz. 1800 ze zm.) wynika, że
instalacje i sieci telekomunikacyjne
należą do przedsiębiorców telekomunikacyjnych (operatorów). Zasadą jest więc to, że ww.
przedsiębiorcy
ponoszą koszty budowy, przebudowy czy modernizacji sieci i zasilających linii
energetycznych oraz sieci i linii telekomunikacyjnych
. Należy przy tym zaznaczyć, że zgodnie z art. 49 ustawy z 23.4.1964 r. - Kodeks cywilny
(Dz.U. Nr 16, poz. 93 ze zm.)
jeśli powyższe sieci i linie (nazywane tam ogólnie: „urządzeniami") położone są (albo
przebiegają) przez nieruchomość gruntową, to
nie stanowią części składowych nieruchomości osób trzecich
, czyli nie obejmuje ich prawo własności właściciela nieruchomości, o ile wchodzą w skład
wykorzystującego je przedsiębiorstwa lub zakładu.
Ze sformułowanego we wstępie pytania należy wywieść, że linie energetyczne i linie
telekomunikacyjne (jako linie napowietrzne) leżą obecnie w granicach pasa drogowego gminnej
drogi publicznej, a ewentualnie część z nich dodatkowo jeszcze przecina się z pasem
drogowym. Położone są zatem ponad gruntem (pasem drogowym drogi gminnej) którego
właścicielem jest gmina
- zgodnie z unormowaniem art. 2a
ust. 2 ustawy z 21.3.1985 r. o drogach publicznych (t.j. Dz.U. z 2007 r. Nr 19, poz. 115 ze zm.;
dalej: DrogPublU).
Pasem drogowym jest wydzielony liniami granicznymi grunt wraz z przestrzenią nad i
pod jego powierzchnią, w którym są zlokalizowane droga oraz obiekty budowlane i
urządzenia techniczne związane z prowadzeniem, zabezpieczeniem i obsługą ruchu, a
także urządzenia związane z potrzebami zarządzania drogą
(art. 4
DrogPublU). Elementami pasa drogowego jest więc nie tylko jezdnia i mogący się znajdować
chodnik dla pieszych, lecz także związane z ruchem drogowym obiekty i urządzenia. (Pod
pojęciem „urządzenia" ustawa o drogach publicznych rozumie również znajdujące się w pasie
drogowym linie energetyczne i telekomunikacyjne.)
2/5
Okablowanie sieci energetycznej i telekomunikacyjnej w związku z przebudową dróg gminnych
Wpisany przez Wojciech Lachiewicz
Zadania publiczne gminy w zakresie dróg gminnych obejmują funkcje „zarządcy drogi" (jako
czynności administracyjne i gospodarcze) które szczegółowo określa przepis art. 20
DrogPublU. Należy jednocześnie zaznaczyć, że w pasie drogowym drogi gminnej - gmina
wykonuje dodatkowe jeszcze (podkreślone w zadanym pytaniu) zadania z art. 18 ust. 1 pkt 3 w
zw. z art. 3 pkt 22PrEnerg. Polegają one na finansowaniu kosztów budowy i utrzymania
oświetlenia. Zadanie tego rodzaju dotyczy wszystkich dróg publicznych położonych na terenie
gminy, a więc nie tylko dróg publicznych gminnych. Jednak postawione pytanie nie dotyczy tego
zadania publicznego gminy, ale relacji między gminą i właścicielami lub użytkownikami
urządzeń liniowych, jakie leżą w pasie drogowym lub (co najmniej) przecinają się z nim.
Zgodnie z art. 38 DrogPublU, istniejące w pasie drogowym urządzenia niezwiązane z
gospodarką drogową i obsługą ruchu mogą pozostać w dotychczasowym stanie, o ile nie
powodowałoby to zagrożenia lub utrudnień ruchu drogowego, albo zakłóceń w
wykonywaniu zadań zarządu drogi.
Ich ewentualna przebudowa albo remont, niezależnie od decyzji z ustawy - Prawo budowlane,
wymaga zgody gminy jako zarządcy drogi (albo uzgodnienia, gdyby roboty wymagałyby
pozwolenia budowlanego).
Do zadań publicznych gminy, oprócz budowy, utrzymania i ochrony dróg gminnych
należy również przebudowa dróg publicznych gminnych. Zgodnie z art. 4 pkt 18
DrogPublU przebudowa
polega na wykonaniu robót, w wyniku których następuje podwyższenie parametrów
technicznych i eksploatacyjnych istniejącej drogi, a zarazem ich wykonywanie
nie prowadzi do zmiany granic istniejącego pasa drogowego
.
Jak wynika z zadanego pytania, w pasie drogowym drogi gminnej leżą linie i sieci (urządzenia
liniowe
)
3/5
Okablowanie sieci energetycznej i telekomunikacyjnej w związku z przebudową dróg gminnych
Wpisany przez Wojciech Lachiewicz
energetyczne i telekomunikacyjne. W konsekwencji do przebudowy pasa drogowego znajdą
zastosowanie następujące przepisy ustawy o drogach publicznych:
a) art. 32 - w miejscu gdzie przebudowywana droga przecina się z linią
energetyczną lub telekomunikacyjną;
b) art. 39 ust. 5-8 - w przypadkach, gdy przebudowa drogi wymaga przełożenia
sieci lub linii
energetycznej, albo
telekomunikacyjnej
w inne miejsce
, na lokalizację której zarządca drogi wydal uprzednio zgodę (uzgodnienie).
Reasumując: w związku z postawionymi w zadanym pytaniu wątpliwościami (czy z budżetu
gminy wolno sfinansować skablowanie linii energetycznych i telekomunikacyjnych, jakie
znajdują się w pasie drogowym drogi publicznej gminnej?) - konieczne jest:
1) ustalenie w tym przypadku granic pasa drogowego relacji do tych urządzeń
liniowych oraz
2) ustalenie zakresu prac polegających na przebudowie drogi gminnej - a ściślej: na
ile przebudowa drogi gminnej wymaga określonych (w ustawie o drogach publicznych)
zmian istniejących urządzeń (linii) energetycznych i telekomunikacyjnych - znajdujących
się w pasie tejże drogi publicznej gminnej?
Jeśli na skutek przebudowy drogi gminnej konieczne byłoby dokonanie „przełożenia,
przebudowy lub odtworzenia" linii energetycznej lub telekomunikacyjnej - to koszty z tego tytułu
powinny być zaplanowane w wydatkach budżetu w ramach inwestycji gminnej w dziale 600
(Transport i łączność), w ramach rozdziału 60016 (drogi publiczne gminne) - w paragrafie 605...
- wydatki inwestycyjne jednostek budżetowych. Docelowo wykonanie ww. wydatku
inwestycyjnego budżetu gminy trafi do planu finansowego zarządcy dróg gminnych, którym
4/5
Okablowanie sieci energetycznej i telekomunikacyjnej w związku z przebudową dróg gminnych
Wpisany przez Wojciech Lachiewicz
będzie określona jednostka budżetowa gminy albo struktura (wydział lub specjalny referat w
Urzędzie Gminy (określony przez wójta/burmistrza/prezydenta) - na podstawie art. 33 ustawy o
samorządzie gminnym.
Należy nadmienić, że zgodnie z art. 167 ust. 2 ustawy z 30.6.2005 r. o finansach publicznych
(Dz.U. Nr 249, poz. 2104 ze zm.) - wydatki budżetu samorządu mogą być przeznaczone
wyłącznie na „zadania publiczne" tego samorządu określone w przepisach odrębnych. Zadania
te, w przedmiotowym przypadku, obejmują „obowiązki" zarządcy drogi (zadania własne
obowiązkowe) oraz „możliwość" zarządcy drogi przeprowadzenia dodatkowych prac w pasie
drogowym w uzgodnieniu z właścicielem lub użytkownikiem urządzenia liniowego (zadanie
własne fakultatywne). Gmina może zatem podjąć się prac w zakresie przebudowy drogi
gminnej, w wyniku czego może dojść do konieczności przełożenia czy innej zmiany
znajdującego się w pasie drogowym urządzenia liniowego, a prace te mogą z mocy art. 32 i art.
39 DrogPublU zostać sfinansowane ze środków własnych gminy.
Więcej wyjaśnień na temat możliwości prawnych finansowania przez gminę okablowania sieci
energetycznych i telekomunikacyjnych znajdą Państwo pod linkami:
http://www.portalrb.pl/index.php?option=com_content&task=view&id=1435&Itemid=194
http://www.portalrb.pl/index.php?option=com_content&task=view&id=1429&Itemid=189
5/5