Warszawa, dnia 20 grudnia 2016 r. Prokuratura

Warszawa, dnia 20 grudnia 2016 r.
Prokuratura Okręgowa w Warszawie
ul. Chocimska 28
00-791 Warszawa
Zawiadamiająca:
Fundacja Akcja Demokracja
ul. Żurawia 24a/8
00-515 Warszawa
KRS: 0000552033
reprezentowana przez
Piotra Trzaskowskiego
Wiceprezesa Zarządu
ZAWIADOMIENIE O PODEJRZENIU POPEŁNIENIA PRZESTĘPSTWA
WRAZ Z WNIOSKIEM O ŚCIGANIE
ORAZ WNIOSKIEM O WYSTĄPIENIE O UCHYLENIE IMMUNITETU
I.
Działając w imieniu Fundacji Akcja Demokracja (odpis aktualny z KRS dla Fundacji w
załączeniu) na podstawie art. 304 § 1 kpk, składam zawiadomienie o podejrzeniu
popełnienia przez Marka Kuchcińskiego, pełniącego funkcję Marszałka Sejmu RP VIII
Kadencji i posła Klubu Parlamentarnego Prawo i Sprawiedliwość, przestępstw,
polegających na tym, że:
1) w dniu 16 grudnia 2016 roku oraz w nocy z 16 na 17 grudnia 2016 roku, podczas
obrad Sejmu RP w trakcie 33. posiedzenia Sejmu RP VIII kadencji, sprawując
funkcję publiczną Marszałka Sejmu RP, nie dopełnił swoich obowiązków w
zakresie przewodniczenia pracom Sejmu RP, w tym przygotowania i
przeprowadzenia czynności głosowania przez posłów na Sejm RP, przenosząc
obrady Sejmu RP z Sali Posiedzeń do Sali Kolumnowej, nie zawiadamiając o tym
fakcie posłów na Sejm RP z odpowiednim wyprzedzeniem, nie zapewniając w
Sali Kolumnowej odpowiednich warunków organizacyjno-lokalowych,
umożliwiających realne sprawowanie każdemu z posłów na Sejm RP mandatu
poselskiego w sposób wolny, czym działał na szkodę interesu publicznego i
prywatnego posłów na Sejm RP,
tj. o przestępstwo z art. 231 §1 Kodeksu karnego.
2) w dniu 16 grudnia 2016 roku oraz w nocy z 16 na 17 grudnia 2016 roku, podczas
obrad Sejmu RP w trakcie 33. posiedzenia Sejmu RP VIII kadencji, sprawując
funkcję publiczną Marszałka Sejmu RP, nie dopełnił swoich obowiązków w
zakresie przewodniczenia pracom Sejmu RP w ten sposób, że po wznowieniu
obrad Sejmu RP w Sali Kolumnowej RP, zezwolił na głosowanie poprawek do
projektu Ustawy Budżetowej na rok 2017 r. w formie zbiorczej, w miejsce
głosowania nad poszczególnymi poprawkami, jak wymagają tego przepisy
Regulaminu Sejmu RP, czym działał na szkodę interesu publicznego,
tj. o przestępstwo z art. 231 §1 Kodeksu karnego.
3) w dniu 16 grudnia 2016 roku oraz w nocy z 16 na 17 grudnia 2016 roku, podczas
obrad Sejmu RP w trakcie 33. posiedzenia Sejmu RP VIII kadencji, sprawując
funkcję publiczną Marszałka Sejmu RP, nie dopełnił swoich obowiązków w
zakresie przewodniczenia pracom Sejmu RP w ten sposób, że po wznowieniu
obrad Sejmu RP w Sali Kolumnowej Sejmu RP, nie dokonał sprawdzenia kworum
obecności posłów przy głosowaniu nad m.in. projektem Ustawy Budżetowej na
2017 rok, co skutkowało wątpliwościami odnośnie do prawidłowości uchwalenia
projektu Ustawy Budżetowej na 2017 rok, czym działał na szkodę interesu
publicznego,
tj. o przestępstwo z art. 231 §1 Kodeksu karnego.
4) w dniu 16 grudnia 2016 roku oraz w nocy z 16 na 17 grudnia 2016 roku podczas
obrad Sejmu RP w trakcie 33. posiedzenia Sejmu RP VIII kadencji, sprawując
funkcję publiczną Marszałka Sejmu RP, przekroczył swoje uprawnienia polecając
funkcjonariuszom Straży Marszałkowskiej ograniczenie wstępu na obrady Sejmu
RP przeniesione do Sali Kolumnowej, na skutek czego części posłów z ugrupowań
opozycyjnych uniemożliwiono wstęp do Sali Kolumnowej i wzięcie udziału w
głosowaniach, a przez to uniemożliwiono wykonywanie mandatu posła na Sejm
RP, czym działał na szkodę interesu publicznego i prywatnego posłów na Sejm RP,
tj. o przestępstwo z art. 231 §1 Kodeksu karnego.
5) W dniu 16 grudnia 2016 roku oraz w nocy z 16 na 17 grudnia 2016 roku podczas
obrad Sejmu RP w trakcie 33. posiedzenia Sejmu RP VIII kadencji, sprawując
funkcję publiczną Marszałka Sejmu RP, przekroczył swoje uprawnienia polecając
funkcjonariuszom Straży Marszałkowskiej zablokowanie wstępu na obrady w Sali
Kolumnowej dziennikarzom, a tym samym utrudniając prasie gromadzenie
materiałów krytycznych oraz uniemożliwiając prasie dostęp do informacji
publicznej, jaką jest przebieg posiedzeń Sejmu RP, czym działał na szkodę
interesu publicznego i ograniczał prawo do informacji,
tj. o przestępstwo z art. 231 §1 Kodeksu Karnego w zb. z art. 44 ust. 1
ustawy Prawo Prasowe w zb. z art. 23 ustawy o dostępie do informacji
publicznej.
2
II.
Z uwagi na uzasadnione podejrzenie popełnienia przestępstw określonych
w art. 231 § 1 Kodeksu karnego, art. 231 §1 Kodeksu karnego w zb. z art. 44 ust. 1
ustawy Prawo prasowe oraz art. 23 ustawy o dostępie do informacji publicznej
składam wniosek o ściganie wobec Marka Kuchcińskiego , wnosząc
jednocześnie o zwrócenie się przez Prokuraturę do Sejmu RP z wnioskiem o
wyrażenie przez Sejm RP zgody na pociągnięcie do odpowiedzialności karnej
Marka Kuchcińskiego, sprawującego funkcję Marszałka Sejmu RP oraz posła
Klubu Parlamentarnego Prawo i Sprawiedliwość.
W celu zapewnienia prawidłowego biegu postępowania wnoszę o:
1) zwrócenie się do Szefa Kancelarii Sejmu RP o zabezpieczenie i przekazanie
Prokuraturze zapisu dźwięku i obrazu ze wszystkich kamer znajdujących się w
Sali Kolumnowej Sejmu RP, obejmujących zapis obrad Sejmu RP, które odbyły się
w Sali Kolumnowej Sejmu RP w dniu 16 grudnia 2016 roku oraz w nocy z 16 na
17 grudnia 2017 r.;
2) zwrócenie się do Szefa Kancelarii Sejmu RP o zabezpieczenie i przekazanie
Prokuraturze dokumentów przygotowanych przez Kancelarię Sejmu RP, oraz
dokumentów i wniosków, jakie zostały skierowane do Marszałka Sejmu RP,
dotyczących obrad Sejmu RP, które odbyły się w Sali Kolumnowej Sejmu RP w
dniu 16 grudnia 2016 roku oraz w nocy z 16 na 17 grudnia 2017 r., w
szczególności wyników głosowań oraz dokumentów sporządzonych po
wznowieniu obrad Sejmu RP w Sali Kolumnowej Sejmu RP.
UZASADNIENIE
W piątek 16 grudnia 2016 roku, w trakcie 33. Posiedzenia Sejmu RP VIII kadencji,
Marszałek Sejmu RP Marek Kuchciński zarządził przeniesienie obrad Sejmu RP z Sali
Plenarnej do Sali Kolumnowej w budynku Sejmu RP. Decyzja Marszałka Sejmu RP została
podjęta w odpowiedzi na protest posłów opozycji, sprzeciwiających się inicjowanym
przez Marszałka Sejmu zmianom znacznie ograniczającym dostęp i możliwość
poruszania się dziennikarzy po budynku Sejmu RP, a przez to utrudniającym, o ile nie
umożliwiającym, prowadzenie działalności dziennikarskiej przez wolne media.
Przed godziną 21.30 w Sali Plenarnej Sejmu RP na telebimach wyświetlona została
informacja o tym, że obrady Sejmu RP zostaną wznowione w Sali Kolumnowej. Z
doniesień medialnych wynika, że sposób powiadomienia o zmianie miejsca prowadzenia
obrad przez Sejm RP, jak również warunki lokalowe w Sali Kolumnowej Sejmu RP, budzą
3
wątpliwości pod kątem ich zgodności z obowiązującym prawem 1. Kwestia ta ma być
przedmiotem analiz na zlecenie Prezydenta RP, przy czym już obecnie zgłaszane są
daleko idące wątpliwości co do legalności takiego sposobu procedowania przez Sejm
RP2. W związku z powyższym, zachodzą uzasadnione wątpliwości co do zgodności z
prawem działań podjętych przez Marszałka Sejmu RP, skutkujących przeniesieniem
obrad Sejmu RP poza Salę Plenarną, jak również co do sposobu powiadomienia o tym
fakcie wszystkich posłów na Sejm RP, niezależnie od przynależności partyjnej.
Wątpliwości budzi również to, czy w Sali Kolumnowej zapewnione zostały odpowiednie
warunki lokalowe, umożliwiające wykonywanie mandatu poselskiego w sposób wolny, w
tym, czy Sala Kolumnowa była przystosowana do pomieszczenia wszystkich posłów
uprawnionych do głosowania.
Tym samym istnieje podejrzenie, że Marszałek Sejmu Marek Kuchciński nie dopełnił
ciążącego na nim obowiązku udzielenia posłom niezbędnej pomocy w ich pracy, jaki
nakłada na niego art. 10 Regulaminu Sejmu, poprzez niezapewnienie wystarczającej
powierzchni lokalowej do odbycia dalszych obrad Sejmu RP.
Po kilku minutach od wyświetlenia informacji o zmianie miejsca prowadzenia obrad, w
Sali Kolumnowej Sejmu RP wznowiono posiedzenie Sejmu RP oraz rozpoczęto
głosowanie, między innymi nad poprawkami do projektu Ustawy Budżetowej na rok
2017.
Poprawki do projektu Ustawy Budżetowej były głosowane w formie zbiorczej.
Tymczasem art. 50 ust. 1 pkt 2 Regulaminu Sejmu RP stanowi, że porządek głosowania
obejmuje „głosowanie poprawek do poszczególnych artykułów, przy czym w pierwszej
kolejności głosuje się poprawki, których przyjęcie lub odrzucenie rozstrzyga o innych
poprawkach”. Taki sposób głosowania został przyjęty z inicjatywy posłów partii Prawo i
Sprawiedliwość; zdaniem posłów z partii opozycyjnych stanowi to naruszenie
Regulaminu Sejmu RP3.
W związku z powyższym, zachodzi uzasadniona wątpliwość co do zgodności z prawem
sposobu przeprowadzenia głosowania nad poprawkami do Ustawy Budżetowej na rok
2017 r., które odbyło się pod przewodnictwem Marszałka Sejmu RP Marka
Kuchcińskiego.
Z doniesień medialnych wynika, że w trakcie obrad Sejmu RP w Sali Kolumnowej
panował chaos. Posłowie opozycji pozbawieni zostali możliwości weryfikacji, czy w
trakcie głosowań nad projektami ustaw zebrane zostało odpowiednie kworum, nie
sprawdzono faktycznej liczby posłów obecnych w Sali Kolumnowej 4. Pomimo istnienia
Informacja prasowa dostępna pod adresem: https://oko.press/nowoczesna-zawiadamia-prokuraturekuchcinski-dopelnil-obowiazkow-poswiadczyl-nieprawde/ [dostęp: 20 grudnia 2016 r.] oraz
http://wiadomosci.onet.pl/kraj/dr-ryszard-piotrowski-nie-bylo-posiedzenia-bylo-spotkanie-poslowwywiad/0rnpvje [dostęp: 20 grudnia 2016 r.]
2
Informacja prasowa pod adresem: http://www.lex.pl/czytaj/-/artykul/prezydent-pyta-prawnikow-czyglosowania-w-sali-kolumnowej-byly-legalne [dostęp: 20 grudnia 2016 r.]
3
Informacja prasowa: http://wiadomosci.onet.pl/kraj/komisja-regulaminowa-za-uchwala-ws-lacznegoglosowania-poprawek/9s45hee [dostęp: 20 grudnia 2016 r.]
4
Informacja prasowa pod adresem: https://oko.press/nowoczesna-zawiadamia-prokurature-kuchcinskidopelnil-obowiazkow-poswiadczyl-nieprawde/[dostęp: 20 grudnia 2016 r.].
1
4
takiej możliwości, Marszałek Sejmu RP nie przeprowadził głosowania imiennego, co
przewiduje art. 188 Regulaminu Sejmu.
Z doniesień medialnych wynika, że część posłów z partii opozycyjnych nie została
wpuszczona przez funkcjonariuszy Straży Marszałkowskiej do Sali Kolumnowej, co
nastąpiło z polecenia Marszałka Sejmu5. Polecenie niewpuszczania posłów na Sejm RP
do miejsca, gdzie odbywa się posiedzenie Sejmu RP i trwają głosowania nad projektami
ustaw, uniemożliwiło części posłów realne wykonywanie mandatu posła na Sejm RP, w
sposób wolny i nieskrępowany.
Z informacji prasowych wynika również, że funkcjonariusze Straży Marszałkowskiej,
działając na polecenie Marszałka Sejmu, zakazali wstępu do Sali Kolumnowej także
dziennikarzom6. Nieobecność dziennikarzy na Sali Kolumnowej uniemożliwiła
sprawowanie kontroli nad prawidłowością prac Sejmu RP oraz bieżące relacjonowanie
przebiegu tego posiedzenia. Zgodnie z art. 18 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji
publicznej, posiedzenia kolegialnych organów władzy publicznej pochodzących z
powszechnych wyborów są jawne i dostępne. Prawo wstępu na takie posiedzenia
stanowi realizację prawa dostępu do informacji publicznej, gwarantowanego każdemu
obywatelowi. Zgodnie z art. 61 ust. 1 i 2 Konstytucji RP, obywatel ma prawo do
uzyskiwania informacji o działalności organów władzy publicznej oraz osób pełniących
funkcje publiczne, co obejmuje dostęp do dokumentów oraz wstęp na posiedzenia
kolegialnych organów władzy publicznej pochodzących z powszechnych wyborów, z
możliwością rejestracji dźwięku i obrazu.
Funkcjonariusze Straży Marszałkowskiej, działający na polecenie Marszałka Sejmu
Marka Kuchcińskiego, zabronili dziennikarzom wstępu do Sali Kolumnowej, choć zmiany
w Regulaminie Sejmu ograniczające swobodę dziennikarzy jeszcze nie weszły w życie.
Na tym tle pojawia się uzasadniona wątpliwość odnośnie zgodności decyzji Marszałka
Sejmu Marka Kuchcińskiego z przepisami Regulaminu Sejmu. Zgodnie
z art. 172 Regulaminu Sejmu, posiedzenia Sejmu są jawne, a ich jawność zapewnia się w
szczególności m.in. przez „umożliwienie prasie, radiu i telewizji sporządzenia sprawozdań
z posiedzeń Sejmu”, zaś zgodnie z art. 6 ust. 4 prawa prasowego „nie wolno utrudniać
prasie zbierania materiałów krytycznych ani w inny sposób tłumić krytyki”.
Odpowiedzialność karną za naruszenie tego przepisu przewiduje art. 44 ust. 1 Prawa
prasowego.
W trakcie opisywanych wydarzeń w dniu 16 grudnia 2016 r. oraz w nocy z 16 na 17
grudnia 2016 r. obradom Sejmu RP przewodniczył Marszałek Sejmu RP Marek
Kuchciński, sprawując swoją funkcję publiczną zgodnie z art. 10 Regulaminu Sejmu RP.
Informacja prasowa: http://www.tvn24.pl/wiadomosci-z-kraju,3/poslowie-nie-mogli-dostac-sie-nasale-kolumnowa,700468.html [dostęp: 20 grudnia 2016 r.} oraz
http://wiadomosci.gazeta.pl/wiadomosci/7,114871,21133910,opozycja-nie-mogla-dostac-sie-na-saleobrad-straz-blokowala.html
6
Informacja prasowa: http://www.tokfm.pl/Tokfm/7,103085,21133620,pis-uchwalil-budzet-na-2017rok-glosowanie-w-mniejszej-sali.html [dostęp: 20 grudnia 2016 r.]
5
5
***
Do Zawiadomienia dołączony został tekst apelu do Prokuratury w powyższej sprawie,
który na stronie internetowej Fundacji Akcja Demokracja podpisało 15863 osób.
Zaniepokojeni obywatele i obywatelki wzywają w nim Prokuraturę Okręgową w
Warszawie do natychmiastowego wszczęcie śledztwa ws. przekroczenia uprawnień
przez Marszałka Kuchcińskiego.
______________________________
Piotr Trzaskowski
W załączeniu:
- odpis aktualny z KRS dla Fundacji Akcja Demokracja
- tekst apelu do Prokuratury ze strony internetowej Fundacji Akcja Demokracja
6