plik 129922 - Lubelski Urząd Wojewódzki w Lublinie

WOJEWODA LUBELSKI
Rozstrzygnięcie nadzorcze Nr PN-II.4131.156.2016
Wojewody Lubelskiego
z dnia 22 kwietnia 2016 r.
stwierdzające nieważność uchwały Nr XIX/101/16 Rady Miejskiej w Bełżycach z dnia 17 marca
2016r. w sprawie ustanowienia herbu i innych symboli Gminy Bełżyce, w części obejmującej § 7
Regulaminu używania symboli Gminy Bełżyce, stanowiącego załącznik Nr 12 do uchwały.
Na podstawie art. 91 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2016 r.,
poz. 446)
stwierdzam nieważność
uchwały Nr XIX/101/16 Rady Miejskiej w Bełżycach z dnia 17 marca 2016r. w sprawie ustanowienia
herbu i innych symboli Gminy Bełżyce, w części obejmującej § 7 Regulaminu używania symboli Gminy
Bełżyce, stanowiącego załącznik Nr 12 do uchwały.
Uzasadnienie
Uchwała Nr XIX/101/16 Rady Miejskiej w Bełżycach została doręczona organowi nadzoru w dniu 23
marca 2016r.
Przedmiotowa uchwała została podjęta na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 13 ustawy o samorządzie
gminnym oraz art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 21 grudnia 1978r. o odznakach i mundurach (Dz. U. z 2016r., poz.
38). Regulamin stanowi załącznik Nr 12 do uchwały.
Zgodnie z brzmieniem wskazanego art. 18 ust. 2 pkt 13 ww. ustawy do wyłącznej właściwości rady
gminy należy podejmowanie uchwał w sprawach herbu gminy, nazw ulic i placów będących drogami
publicznymi lub nazw dróg wewnętrznych w rozumieniu ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach
publicznych (Dz. U. z 2015 r. poz. 460, z późn. zm.), a także wznoszenia pomników.
Jednostki samorządu terytorialnego mogą ustanawiać, w drodze uchwały organu stanowiącego danej
jednostki, własne herby, flagi, emblematy oraz insygnia i inne symbole (art. 3 ust. 1 ustawy o odznakach i
mundurach).
W § 7 Regulaminu używania symboli Gminy Bełżyce, stanowiącego załącznik Nr 12 do
przedmiotowej uchwały, postanowiono, iż w sprawach nieuregulowanych niniejszym regulaminem,
indywidualną decyzję co do konkretnych okoliczności i warunków użycia symboli Gminy Bełżyce i insygniów
organów Gminy podejmuje Burmistrz Bełżyc.
Przytoczona regulacja została podjęta przez Radę bez podstawy prawnej.
Bezspornie uchwała w sprawie ustanowienia herbu gminy i innych symboli gminy oraz zasad
używania tych symboli jest aktem prawa miejscowego tj. przepisem powszechnie obowiązującym na terenie
jednostki samorządu terytorialnego.
Z wskazanego w podstawie prawnej art. 18 ust. 2 pkt 13 ustawy o samorządzie gminnym wynika
wyłączna kompetencja rady do określania zasad używania herbu gminy. W użytym w tym przepisie pojęciu
„sprawy” mieści się również „określanie zasad” (por. m. in. wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 5 grudnia
2006r., sygn. akt III SA/Wr 383/06).
Skoro przepis ustawy zawiera delegację dla rady to Rada nie może tych kompetencji scedować na
Burmistrza. Uchwała jako akt wykonawczy oparty na ustawie nie może zawierać subdelegacji kompetencji.
Burmistrz zaś nie może podejmować czynności, które należą do sfery uchwałodawczej, gdyż byłoby to
naruszeniem konstytucyjnej zasady podziału organów gminy na stanowiące i wykonawcze.
Id: B66CC9E1-B77B-42DD-A307-4244E21529B3. Przyjety
Strona 1
Jeżeli wolą Rady Miejskiej jest unormowanie omawianego zagadnienia to powinna to zrobić w
sposób zupełny. Treść kwestionowanego postanowienia stanowi subdelegację na Burmistrza upoważnienia
do określenia warunków używania symboli Gminy.
Uchwała jako akt prawa miejscowego winna być zredagowana w taki sposób, by dla przeciętnego
adresata była zrozumiała, tzn. by adresat danego przepisu wiedział w jaki sposób ma się zachować i nie miał
żadnych wątpliwości co do tego, jaką regułę postępowania wyznacza dany przepis, a organ stosujący ten
przepis (Burmistrz jako organ wykonawczy) wiedział w jaki sposób go zinterpretować. Przepis prawa
miejscowego musi być sformułowany w sposób precyzyjny i czytelny, tak by wynikało z niego, kto, w
jakich okolicznościach i jak się powinien zachować, żeby osiągnąć skutek wynikający z tego przepisu.
Adresat aktu nie może być zaskakiwany treścią nieostrych przepisów. Zakres uchwały winien zapewnić taki
sam poziom praw i obowiązków dla adresatów znajdujących się w identycznej sytuacji.
W tym stanie rzeczy, stwierdzenie nieważności uchwały Nr XIX/101/16, we wskazanym zakresie, jest
uzasadnione.
Na niniejsze rozstrzygnięcie nadzorcze przysługuje skarga do Wojewódzkiego Sądu
Administracyjnego w Lublinie, złożona za moim pośrednictwem w terminie 30 dni od daty jego doręczenia.
w/z WOJEWODY LUBELSKIEGO
Robert Gmitruczuk
WICEWOJEWODA
Otrzymują:
1) Burmistrz Bełżyc,
2) Przewodniczący Rady Miejskiej w Bełżycach.
Potwierdzam zgodność kopii z dokumentem elektronicznym:
Identyfikator dokumentu
Nazwa dokumentu
Tytuł dokumentu
Sygnatura dokumentu
Data dokumentu
Skrót dokumentu
Wersja dokumentu
Data podpisu
Podpisane przez
1083014.2077528.1794379
RN. Bełżyce herb i symbole.pdf
RN. Bełżyce herb i symbole.doc
PN-II.4131.156.2016
2016-04-22 15:29:06
E7FDAA4B28339B9744FE6C60B5C63AF9409CD8
B6
1.1
2016-04-22 15:28:32
Robert Gmitruczuk wicewojewoda lubelski
EZD 3.17.1457.1936.6022
Data wydruku:
Autor wydruku:
2016-04-29 10:37:03
Staroch Marta inspektor wojewódzki
Id: B66CC9E1-B77B-42DD-A307-4244E21529B3. Przyjety
Strona 2