"Skrzywiona deregulacja" oraz - Główny Urząd Nadzoru Budowlanego
Transkrypt
"Skrzywiona deregulacja" oraz - Główny Urząd Nadzoru Budowlanego
GŁÓWNY URZĄD NADZORU BUDOWLANEGO Warszawa, 2015-06-11 DEPARTAMENT PRAWNO-ORGANIZACYJNY DPR/INN/060/36/829/15 Pani Ewa Usowicz Zastępca Redaktora Naczelnego Dziennika Rzeczpospolita Presspublica Sp. z o. o. ul. Prosta 51 00-838 Warszawa w związku z zamieszczonymi w „Rzeczpospolitej” z dn. 9 czerwca br. artykułami zatytułowanymi „Skrzywiona deregulacja” oraz „Prościej dobuduje się ganek, łazienki już nie” (autorstwa Pani Renaty Krupy-Dąbrowskiej) przesyłam poniższe wyjaśnienia z uprzejmą prośbą o zamieszczenie na łamach dziennika korekty informacji przedstawionych opinii publicznej w tych artykułach. 1. Artykuł „Skrzywiona deregulacja” - Bezzasadnie została postawiona teza „Nie będziemy już mieli wpływu na to, co wybuduje na działce sąsiad”. Nowelizacja nie ogranicza w stosunku do poprzedniego stanu prawnego praw właścicieli nieruchomości sąsiednich projektowanego budynku mieszkalnego jednorodzinnego, co do posiadania przymiotu strony. Możliwość budowy budynku mieszkalnego jednorodzinnego na zgłoszenie z projektem, a więc w procedurze uproszczonej, pozbawionej udziału sąsiadów, przewiduje się jedynie w odniesieniu do budynków, których obszar oddziaływania mieści się w całości na działce lub działkach, na których zostały zaprojektowane. Także w dotychczasowym stanie prawnym sąsiedzi, których działki nie znajdowały się w obszarze oddziaływania projektowanego obiektu, nie byli uznawani za strony prowadzonych postępowań. Zmiana nie wpływa zatem na uprawnienia sąsiadów, gdyż ci i tak nie mogli uczestniczyć w postępowaniach administracyjnych. W takim przypadkach nie można mówić o naruszaniu praw właścicieli działek sąsiednich, a więc również nieuzasadnione są rozważania o dochodzeniu odszkodowań z tego tytułu przed sądami powszechnymi. Trzeba również dodać, że nawet nieprawidłowe przyjęcie przez organ administracji architektoniczno-budowlanej zgłoszenia budowy budynku mieszkalnego jednorodzinnego, na którego budowę wymagana była decyzja o pozwoleniu na budowę, nie pozbawia właścicieli sąsiednich działek możliwości ochrony swoich praw przed organami administracji publicznej. W takim przypadku przeprowadzenie działań naprawczych będzie należało do właściwego w sprawie organu nadzoru budowlanego (art. 50-51 ustawy – Prawo budowlane). - Niewłaściwe jest twierdzenie sugerujące, że starosta nie będzie decydował o obszarze oddziaływania budynku mieszkalnego jednorodzinnego, a jedynie architekt (projektant). Nowelizacja w art. 20 ust. 1 pkt 1c wprowadziła zasadę, zgodnie z którą określenie obszaru oddziaływania obiektu należy do podstawowych obowiązków projektanta. Zmiana ta nie pozbawiła jednak kompetencji starosty w zakresie oceny prawidłowości dokonywanego zgłoszenia, np. sprawdzenia poprawności wyznaczenia przez projektanta obszaru oddziaływania obiektu. Korzystając z kompetencji wskazanej w art. 30 ust. 6 pkt 1, organ administracji architektoniczno-budowlanej będzie zobowiązany w dalszym ciągu badać, czy zgłaszana inwestycja nie dotyczy budowy objętej obowiązkiem uzyskania decyzji o pozwoleniu na budowę. - W artykule znajduje się błędna informacja dotycząca wiat, wskazująca, że wiaty o powierzchni zabudowy do 35m2 wymagają zgłoszenia. Obowiązek dokonania zgłoszenia na wiatę o powierzchni zabudowy do 25m2 wynikał z art. 29 ust. 1 pkt 2 w zw. z art. 30 ust. 1 pkt 1. W wyniku nowelizacji wykreślono z tego przepisu wiaty. W zamian dodano nowy przepis pkt 2c, w którym wiaty o powierzchni zabudowy do 50m2 zwolniono z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę (w wyniku braku odesłania w art. 30 do art. 29 ust. 1 pkt 2c nie są one także objęte obowiązkiem dokonania zgłoszenia). W rezultacie w nowym stanie prawnym również wiaty o powierzchni zabudowy 35m2 nie podlegają zgłoszeniom. Pamiętać przy tym trzeba, że możliwość realizacji bez zgłoszenia została przewidziana jedynie dla wiat sytuowanych na działce, na której znajduje się budynek mieszkalny lub przeznaczonej pod budownictwo mieszkaniowe, przy czym łączna liczba tych wiat na działce nie może przekraczać dwóch na każde 1000 m2 powierzchni działki. W konsekwencji budowa wiat niespełniających wymagań określonych w art. 29 ust. 1 pkt 2, np. na działce, która nie jest przeznaczona pod zabudowę mieszkaniową, będzie wymagać uzyskania decyzji o pozwoleniu na budowę. - W artykule znajduje się bezpodstawne twierdzenie o spodziewanym „wysypie domów letniskowych na terenach atrakcyjnych turystycznie w miejscach, gdzie nie powinno ich być”. Nowelizacja wprowadziła do grupy obiektów wyłączonych z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę, a wymagających zgłoszenia, nową kategorię obiektów − wolno stojących parterowych budynków rekreacji indywidualnej, rozumianych jako budynki przeznaczone do okresowego wypoczynku, o powierzchni zabudowy do 35 m2. Trzeba jednak pamiętać, że kontrolujący dokonane zgłoszenie organ administracji architektoniczno-budowlanej ma prawo nałożyć na inwestora obowiązek uzyskania pozwolenia na budowę, gdy zaistnieją wskazane w art. 30 ust. 7 zagrożenia, jednym z nich jest np. pogorszenia stanu środowiska. Nałożenie obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę będzie możliwe również wtedy, gdy badający zgłoszenie organ administracji architektoniczno-budowlanej oceni, że planowana budowa może powodować wprowadzenie, utrwalenie bądź zwiększenie ograniczeń lub uciążliwości dla terenów sąsiednich. W rezultacie, wbrew tezie Autorki artykułu, budowa budynków rekreacyjnych nie będzie odbywała się bez kontroli organów administracji architektoniczno-budowlanej i ze szkodą dla środowiska naturalnego. W poruszonej kwestii należy zgodzić się jedynie z informacją o braku obowiązku uzyskiwania decyzji o warunkach zabudowy, gdy nie ma planu zagospodarowania przestrzennego. Należy jednak pamiętać, że kwestie prawne związane z uchwalaniem miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego, a także wydawaniem w przypadku ich braku decyzji o warunkach zabudowy, nie należą do materii uregulowanej przepisami ustawy – Prawo budowlane, lecz ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Oznacza to, że wprowadzenie wymogu wydawania decyzji o warunkach zabudowy, a w konsekwencji konieczności odrolnienia gruntów rolnych w celu realizacji na zgłoszenie budynków rekreacyjnych, musiałoby nastąpić w ustawie o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Jednakże nawet w przypadku ul. Krucza 38/42 00-926 Warszawa inwestycji niewymagających warunków zabudowy, inwestorzy nadal będą mieć obowiązek ich realizacji zgodnie z obowiązującymi przepisami. 2. Artykuł „Prościej dobuduje się ganek, łazienki już nie” - Nieuzasadniony jest pogląd, zgodnie z którym wymogi dotyczące budowy instalacji wewnętrznych budynku do przyłączy są nielogiczne. W wyniku nowelizacji budowa instalacji elektroenergetycznych, wodociągowych, kanalizacyjnych, cieplnych i telekomunikacyjnych wewnątrz budynku, zgodnie z oczekiwaniami inwestorów, nie będzie wymagać pozwolenia na budowę ani zgłoszenia. Przepis ten obejmuje także te fragmenty instalacji, które wykraczają poza obręb budynku do miejsca połączenia się z przyłączem. Tym samym z uzyskania decyzji o pozwoleniu na budowę będą zwolnione całe wewnętrzne instalacje elektroenergetyczne, wodociągowe, kanalizacyjne, cieplne i telekomunikacyjne. Zgodnie z przepisami, instalację wodociągową stanowi układ przewodów wody zimnej w budynku wraz z armaturą i wyposażeniem, mający początek w miejscu połączenia przewodu z zaworem odcinającym tę instalację od wodomierza umieszczonego na przyłączu wodociągowym, a zakończenie w punktach czerpalnych wody zimnej, natomiast instalację kanalizacyjną stanowi układ przewodów kanalizacyjnych w budynku wraz z armaturą i wyposażeniem, mający początek w miejscu połączenia przewodów z przyborami kanalizacyjnymi w pomieszczeniach, a zakończenie na wlotach poziomych przewodów kanalizacyjnych do pierwszych od strony budynku studzienek umieszczonych na zewnątrz budynku (§ 3 pkt 10 i pkt 11 rozporządzenia w sprawie warunków technicznych użytkowania budynków mieszkalnych). Wymogi dotyczące budowy przyłączy bez obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę nie uległy zmianie (inwestor może wybierać, czy wybuduje je na zgłoszenie czy bez żadnej procedury). W konsekwencji w nowym stanie prawnym inwestorzy nie będą musieli uzyskiwać pozwolenia na budowę, jak sugeruje Autorka artykułu, na fragmenty instalacji wykraczającej poza obręb budynku, nieprawidłowo z resztą określanej mianem „zewnętrznej instalacji terenowej” (takim sformułowaniem nie posługiwał również GUNB w swoich interpretacjach). Trzeba dodać, że w przypadku budowy przyłączy na zgłoszenie organ administracji architektoniczno-budowlanej ma możliwość skorzystania na podstawie art. 30 ust. 6 pkt 2 ustawy – Prawo budowlane z uprawnienia do wniesienia sprzeciwu w przypadku naruszenia zgłoszeniem przepisów. Ma też uprawnienie wynikające art. 30 ust. 7 pkt 4 ustawy – Prawo budowlane do nałożenia w drodze decyzji obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę, jeżeli realizacja zgłoszenia może spowodować wprowadzenie, utrwalenie bądź zwiększenie ograniczeń lub uciążliwości dla terenów sąsiednich. - Nieprawidłowe jest twierdzenie, że „nowe przepisy pozwalają wybetonować lub utwardzić kostką brukową teren działki budowlanej nawet na obszarach objętych Naturą 2000, a więc niszczyć przyrodę i siedliska zwierząt oraz ptaków”. Rezygnacja ustawodawcy z obowiązku dokonywania zgłoszenia na utwardzenie powierzchni gruntu, o którym mowa w art. 29 ust. 2 pkt 5, dotyczy działek budowlanych, a więc takich, których charakter dopuszcza prowadzenie inwestycji budowlanych. Zniesienie tego wymogu nie zwalnia jednak inwestorów z wypełniania pozostałych obowiązków, na przykład przestrzegania wymagań z zakresu ochrony środowiska czy innych przepisów odrębnych. Zniesienie obowiązku dokonywania zgłoszenia nie wyłącza również kompetencji organów nadzoru budowlanego realizowanych w przypadku prowadzenia przez inwestorów robót budowlanych naruszających prawo. Dodatkowo należy pamiętać, że ochronie środowiska w procesie budowlanym służy przepis art. 29 ust. 3 ustawy – Prawo budowlane, zgodnie z którym pozwolenia na budowę wymagają przedsięwzięcia, które wymagają przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko, oraz przedsięwzięcia wymagające przeprowadzenia oceny oddziaływania na obszar Natura 2000, zgodnie z art. 59 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o ul. Krucza 38/42 00-926 Warszawa środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko. Przepis ten ma również zastosowanie do utwardzenia powierzchni gruntu. Doceniając zaangażowanie i trud Autorki tekstów, wkładane w artykuły przedstawiające problemy związane ze stosowaniem prawa budowlanego, mamy nadzieję, że powyższe wyjaśnienia ułatwią precyzowanie przekazywanych opinii publicznej informacji i wyciąganie wniosków. Renata Ochman rzecznik prasowy Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego ul. Krucza 38/42 00-926 Warszawa