23 Protokół KM POKL_5
Transkrypt
23 Protokół KM POKL_5
PROTOKÓŁ Z PRZEBIEGU DWUDZIESTEGO TRZECIEGO POSIEDZENIA KOMITETU MONITORUJĄCEGO PROGRAM OPERACYJNY KAPITAŁ LUDZKI 5-6 grudnia 2012 r., Wrocław W dwudziestym trzecim posiedzeniu Komitetu Monitorującego Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki (KM PO KL) wzięło udział 76 osób: 21 członków Komitetu, 20 zastępców, 3 przedstawicieli Komisji Europejskiej (KE) z głosem doradczym oraz 32 obserwatorów. Do głosowania uprawnionych było 37 osób (lista osób biorących udział w posiedzeniu KM PO KL stanowi załącznik nr 1 do protokołu). Obradom przewodniczył Pan Paweł Orłowski – Podsekretarz Stanu w Ministerstwie Rozwoju Regionalnego (MRR). Udział w posiedzeniu wzięła również Pani Mirosława Kwiatek – Dyrektor Departamentu Europejskiego Funduszu Społecznego Urzędu Marszałkowskiego Województwa Dolnośląskiego oraz Pan Paweł Chorąży – Dyrektor Departamentu Zarządzania Europejskim Funduszem Społecznym (DZF) w MRR. Komisję Europejską reprezentowali: Pan Aurelio Cecilio, Pani Irma Krysiak i Pani Monika Berdys z Dyrekcji Generalnej ds. Zatrudnienia, Spraw Społecznych i Włączenia Społecznego. I dzień posiedzenia - środa, 5.12.2012 r. 1. Zatwierdzenie porządku obrad. Informacja nt. protokołu z XXII posiedzenia KM PO KL Pan Minister Paweł Orłowski przedstawił zebranym tematy zaplanowane na XXIII posiedzenie Komitetu. Następnie jednogłośnie zatwierdzono porządek obrad, składający się z następujących pozycji: I dzień posiedzenia – 5.12.2012 r. 1. 2. 3. 4. Informacja nt. protokołu z XXII posiedzenia KM PO KL Przedstawienie informacji nt. aktualnego stanu wdrażania PO KL Informacja o projekcie pn. Bystrzaki Prezentacja wyników raportu ewaluacyjnego pn. Ocena ośrodków wychowania przedszkolnego utworzonych lub wspartych ze środków finansowych EFS w ramach Poddziałania 9.1.1 PO KL 5. Przedstawienie informacji nt. planowanych zmian prawnych w zakresie finansowania edukacji przedszkolnej 6. Prezentacja oceny Instytucji Zarządzającej odnośnie Planów Działania na 2013 r. (część I) 7. Sprawy różne i zamknięcie pierwszego dnia obrad II dzień posiedzenia – 6.12.2012 r. 1. Prezentacja oceny Instytucji Zarządzającej odnośnie Planów Działania na 2013 r. Rekomendowanie PD na 2013 r. (część II) 2. Prezentacja Position Paper Komisji Europejskiej dla Polski 3. Rezultaty projektów systemowych i konkursowych dot. wsparcia kierunków zamawianych w Priorytecie IV PO KL 4. Prezentacja założeń dot. akredytacji instytucji świadczących usługi na rzecz wsparcia przedsiębiorstw 5. Sprawy różne i zakończenie obrad 1 Pan Minister Paweł Orłowski przedstawił informację na temat protokołu z przebiegu XXII posiedzenia KM PO KL w Częstochowie. Wstępną wersję protokołu rozesłano 8 października br. Do wstępnej wersji uwagi zgłosiła Pani Małgorzata Lelińska (PKPP Lewiatan). Uwagi do dokumentu zostały uwzględnione. Protokół został ponownie wysłany do konsultacji 25 października br. Do tej wersji protokołu uwagę zgłosiła Pani Magdalena Huszcza (Fundacja Inicjatyw SpołecznoEkonomicznych). Uwaga została uwzględniona, a ostateczną wersję protokołu z XXII posiedzenia KM PO KL przesłano 6 listopada br. Protokół jest dostępny w Bazie Wiedzy w folderze poświęconym posiedzeniom KM PO KL oraz zamieszczony na stronie internetowej www.efs.gov.pl w zakładce Komitet Monitorujący / Protokoły i uchwały. 2. Przedstawienie informacji nt. aktualnego stanu wdrażania PO KL Pani Aleksandra Dmitruk (DZF, MRR) przedstawiła prezentację Stan realizacji Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki (prezentacja stanowi załącznik nr 2 do protokołu). Pan Minister Paweł Orłowski otwierając dyskusję w tym punkcie podziękował Pani Dmitruk za przedstawienie stanu wdrażania. W nawiązaniu do kwestii zagrożeń występujących na etapie realizacji Programu, Pan Minister zwrócił uwagę na podejmowanie większych wysiłków w celu dotarcia do grup docelowych, które najbardziej tego wsparcia potrzebują. To właśnie takie działania stanowią prawdziwą wartość dodaną Programu. Jako pierwsza głos zabrała Pani Małgorzata Lelińska (PKPP Lewiatan), która zapytała o zagrożenie utraty środków zaplanowanych do wydania na 2013 r. z tytułu braku spełnienia zasady n+2/ n+3. W odpowiedzi Pan Minister Paweł Orłowski wyjaśnił, że w przypadku tych priorytetów i działań, gdzie występuje takie zagrożenie, środki nie zostaną w żaden sposób utracone a jedynie realokowane do tych działań, które dają realną możliwość ich optymalnego wykorzystania, jak np. działania aktywizacyjne na rynku pracy dla osób młodych. Pan Paweł Chorąży (DZF, MRR) odnosząc się do pytania przedstawicielki PKPP Lewiatan poinformował, że zasada n+2/n+3 jest liczona w odniesieniu do alokacji dla całego Programu. Wspomniał o uchwale nr 100 KM PO KL z 20 czerwca br. w sprawie upoważnienia Instytucji Zarządzającej (IZ) PO KL do podejmowania działań mających na celu zapobieżenie utraty środków w ramach Programu, na podstawie której istnieje możliwość przenoszenia środków na poziomie poszczególnych priorytetów i województw. Podjęcie tej uchwały wynika m. in. z zasad zamykania pomocy 2007-2013, zupełnie innych niż w przypadku poprzedniej perspektywy 2004-2006, gdzie obowiązywała zasada elastyczności. W ramach PO KL faktyczne wykonanie celów finansowych musi ściśle odpowiadać tabelom finansowym zawartym w Programie, w związku z czym, należy w taki sposób sterować przesuwaniem alokacji na Priorytety PO KL, aby zapewnić 100%-owe wykorzystanie środków. Ponadto, Pan Dyrektor przypomniał, iż obowiązująca wersja zasady n+2/n+3 została złagodzona względem pierwotnej wersji z rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006. Zaznaczył, że gdyby nie zmiana w postaci rozłożenia alokacji z 2007 roku na sześć równych części w kolejnych latach, problem ze spełnieniem zasady n+2/n+3 byłby w chwili obecnej większy. Aktualnie z przedstawionego w prezentacji Pani Dmitruk zestawienia potencjalnego niewykonania zasady n+2/n+3 na 2013 r. poza Priorytetem IV PO KL, nie widać istotnego przyśpieszenia dającego szansę na wykorzystanie zaplanowanych środków. Ponadto podkreślił, iż zestawienie jest wariantem optymistycznym ponieważ zakłada certyfikację wszystkich środków zaplanowanych w budżecie do końca 2012 r. oraz dodatkowo 25% środków, które zostały założone na 2013 r. Pan Chorąży zaznaczył, iż proces realokowania środków na tak wczesnym etapie ma na celu uniknięcie błędów z poprzedniej perspektywy, w postaci szybkiego i nieprzemyślanego kontraktowania pozostałej alokacji. Na zakończenie przedstawiciel MRR poinformował, że do instytucji, w których pojawia się 2 problem potencjalnego niewykonania środków zostało skierowane pismo w celu wypracowania racjonalnego sposobu przeniesienia środków na obszary wymagające zintensyfikowania wsparcia, jak edukacja przedszkolna czy wsparcie osób młodych na rynku pracy. Ponadto, Pan Chorąży wspomniał, że w styczniu zostaną przedstawione propozycje kolejnych zmian finansowych w Programie uwzględniające przesunięcia środków z tych obszarów, które nie gwarantują możliwości ich wykorzystania. Pan Minister Paweł Orłowski podziękował za wyczerpujące wyjaśnienia oraz zwrócił uwagę, że kontraktowanie środków w pośpiechu generuje ryzyko osiągania niskich efektów wsparcia. Następnie głos zabrał Pan Tomasz Szarek (Wojewódzki Urząd Pracy w Olsztynie), który nawiązując do informacji nt. spotkań w celu wypracowania propozycji realokacji środków, wskazał na potrzebę konsultacji tej kwestii z regionami. Wspomniał o powiatowych urzędach pracy w województwie warmińsko-mazurskim, które zgłaszają wątpliwości co do możliwości fizycznych, jak również sensowności realokowania środków jedynie na grupę osób młodych, w przypadku których wartość docelowa wskaźnika została już przekroczona. Ponadto, dodatkowe środki z komponentu centralnego stanowią poważne wyzwanie wobec obecnej sytuacji kadrowej urzędów pracy. W odpowiedzi Pan Minister Paweł Orłowski zaznaczył, że ewentualne realokacje będą szeroko konsultowane i analizowane pod kątem potencjalnych możliwości ich absorpcji przez poszczególne regiony. W tym celu planowane są specjalne spotkania bilateralne MRR z przedstawicielami województw w styczniu przyszłego roku. Odnosząc się do prezentacji Pani Dmitruk w części dot. obszarów problemowych, których realizacja jest zagrożona, Pani Justyna Garbarczyk (Centrum Rozwoju Zasobów Ludzkich) poinformowała, że w przypadku projektu pn. Tworzenie i rozwijanie standardów usług pomocy i integracji społecznej wdrażany jest plan naprawczy, natomiast faza dot. pilotaży wdrażania standardów pracy socjalnej i funkcjonowania instytucji integracji społecznej jest na etapie realizacji. Podsumowując stwierdziła, że nie ma zagrożenia w realizacji tego zadania do końca 2013 r. Następnie Pani Joanna Brzozowska (Fundacja Inicjatyw Społeczno-Ekonomicznych) nawiązując do wypowiedzi Pana Chorążego odnośnie przenoszenia alokacji na różne obszary, zapytała o kwestie związane z osiągnięciem wskaźników dotyczących wykluczenia społecznego. Stwierdziła, że warto byłoby się zastanowić nad kwestią nie tylko samego przenoszenia alokacji, ale również dodatkowych rozwiązań czy działań, które pozwoliłyby na podniesienie poziomu wykorzystania wskaźników, w szczególności w obszarze wykluczenia społecznego, aktywności osób bezrobotnych czy osób niepełnosprawnych. W odpowiedzi Pan Minister Paweł Orłowski podkreślił, że kwestia wsparcia oraz osiąganie konkretnych celów w grupach osób szczególnie wrażliwych jest kluczowa i z pewnością będą podejmowane odpowiednie działania kierowane do grup, które tego wsparcia potrzebują w sposób szczególny. Wśród najbardziej potrzebujących wsparcia Przewodniczący Komitetu wymienił m. in.: osoby niepełnosprawne, wykluczone i zagrożone wykluczeniem społecznym, obszar kształcenia ustawicznego czy szkolnictwa zawodowego. Następnie głos zabrał Pan Paweł Chorąży (DZF, MRR), który odnosząc się do wypowiedzi Pana Tomasza Szarka wyjaśnił, że pomimo już określonych potencjalnych obszarów wsparcia, dodatkowe środki jakie pojawią się w związku z realokacją będą rozdysponowane na te obszary, które zostaną wytypowane do wsparcia w wyniku bilateralnych ustaleń i analiz z poszczególnymi regionami, uwzględniając również aspekt jakościowy wsparcia. Nawiązując do wypowiedzi przedstawicielki FISE, Pan Chorąży zaznaczył, że pomimo występujących problemów w postaci nieadekwatnych wskaźników do trybu wsparcia w niektórych obszarach, to stanowią one jeden z elementów oceny oraz wyznaczają 3 właściwy kierunek, w którym należy dążyć. Niektóre problemy z tym związane udało się naprawić przy okazji przeglądu śródokresowego, natomiast wiele jeszcze zostało w tej kwestii do zrobienia. Przywołując zagrożony niewykonaniem wskaźnik upowszechnienia EWD (edukacyjnej wartości dodanej) przedstawiciel DZF podkreślił, że pomimo, iż w obecnej perspektywie nie ma bezpośredniej sankcji za nieosiągnięcie wskaźników, to w przyszłej perspektywie sytuacja będzie diametralnie inna. W związku z tym, że wskaźniki są jednym z elementów oceny postępu realizacji Programu, jak również możliwości dokonywania przez KE korekt z tytułu niedostatecznego postępu w Programie, Pan Chorąży zwrócił uwagę na wykorzystanie doświadczenia w tej kwestii, w celu uniknięcia błędów w przyszłej perspektywie finansowej. Podsumowując zaznaczył, iż kluczową kwestią w przypadku realokacji środków nie jest patrzenie w kategoriach wsparcia konkretnych Priorytetów, ale wspieranie obszarów, które tego wsparcia potrzebują najbardziej. Następnie głos zabrał Pan Aurelio Cecilio (Komisja Europejska), który na wstępie poinformował o wstrzymaniu płatności przez Komisję Europejską w związku z brakiem środków w ramach Programu, jak również osiągnięciu porozumienia w kwestii rozliczeń końcowych i zamknięcia budżetu za 2012 r. oraz ustalenia budżetu na 2013 r. Nawiązując do dyskusji o zasadzie n+2/n+3, przedstawiciel KE wskazał na potencjalne zagrożenia jakie niesie ze sobą niewykorzystanie zaangażowanej alokacji. Odnosząc się do kwestii prezentacji Pani Dmitruk, Pan Cecilio podkreślił znaczenie wsparcia dla zagrożonych obszarów i grup, które powinny stanowić kluczowy element wsparcia w Programie. Pan Cecilio zwrócił uwagę na kwestię zwiększenia poziomu osiągania założonych celów w Programie oraz dużej dysproporcji w ich osiąganiu względem poszczególnych regionów. Wskazał na potrzebę głębszej analizy takiego zróżnicowania. Pan Cecilio, nawiązując do dyskusji dotyczącej realokacji środków, podkreślił potrzebę lepszego ukierunkowania wsparcia na obszary czy grupy osób znajdujących się w najgorszej sytuacji, jak również pod względem zdolności absorpcyjnych. Odnosząc się do projektów systemowych, przedstawiciel KE zapytał o korzyści i efekty prowadzonych działań systemowych w komponencie centralnym. Zaznaczył, że informacja zwrotna dotycząca wpływu interwencji systemowej i rezultatów tych działań jest niezbędna w kontekście dyskusji o rozwiązaniach systemowych w przyszłym okresie programowania. W kolejnej perspektywie 2014-2020 dużo większy nacisk zostanie położony na sankcje wynikające z nieosiągnięcia założonych rezultatów. Podsumowując, Pan Aurelio Cecilio zaznaczył, że realokacja środków nie może być utożsamiana z dodatkowym wsparciem przydzielonym instytucjom na pomoc techniczną. Komisja Europejska nie będzie brała pod uwagę argumentów w postaci dodatkowych środków z pomocy technicznej na kadry w instytucjach, do których zostaną realokowane środki. Pan Minister Paweł Orłowski podzielił zdanie przedstawiciela KE w kwestii podjęcia odpowiednich kroków zmierzających do lepszej priorytetyzacji w odniesieniu do grup wymagających szczególnego wsparcia w PO KL. Pan Minister podziękował za uwagi i komentarze w tej części oraz zaproponował przejście do kolejnego punktu posiedzenia. 3. Informacja o projekcie pn. Bystrzaki Pan Tadeusz Szmigiel (Fundacja Edukacji Przedszkolnej), Pan Paweł Błachowicz (koordynator projektu) oraz Pani Beata Hucaluk-Szpaniel (Zastępca Burmistrza Bystrzycy Kłodzkiej) przedstawili informacje nt. projektu pn. Bystrzaki (prezentacja stanowi załącznik nr 3 do protokołu). Projekt Bystrzaki jest realizowany w gminie Bystrzyca Kłodzka przez Fundację Edukacji Przedszkolnej w ramach Poddziałania 9.1.1 Zmniejszanie nierówności w stopniu upowszechnienia edukacji przedszkolnej PO KL. Głównym celem projektu, którego wartość wyniosła ponad 1,1 mln zł, było upowszechnienie edukacji przedszkolnej wśród dzieci z gminy Bystrzyca Kłodzka, jak również zwiększenie świadomości rodziców w zakresie procesów rozwojowych ich dzieci oraz wyrobienie w nich nawyku korzystania z pomocy specjalistów. W ramach projektu, realizowanego od sierpnia 4 2010 r. do lipca 2012 r., wsparciem objęto 222 dzieci z tereny gminy. Blisko dwuletnie finansowanie projektu ze środków EFS było fundamentem Niepublicznego Przedszkola "Bystrzaki". Wypracowane zaufanie i renoma pozwoliły na jego dalsze funkcjonowanie. Przedszkole nie tylko zostało utrzymane po zakończeniu projektu, ale rozwija się do dzisiaj, czego przykładem było otwarcie trzeciego, dodatkowego oddziału dla dzieci w wieku pięciu lat. Pan Minister Paweł Orłowski otwierając dyskusję w tym punkcie podziękował za przedstawienie niezwykle interesujących informacji, życząc wszystkim takiego podejścia i zaangażowania w realizację projektów w PO KL, jakie zaprezentowali prelegenci. Następnie głos zabrała Pani Mirosława Kwiatek (Urząd Marszałkowski Województwa Dolnośląskiego), która poinformowała, że projekt jest dobrym podsumowaniem wszystkich działań podejmowanych w obszarze edukacji przedszkolnej na Dolnym Śląsku. Wyraziła słowa uznania dla funkcjonowania Fundacji Edukacji Przedszkolnej za efektywność podejmowanych przez nią działań (na 12 utworzonych przedszkoli, 11 funkcjonuje po zakończeniu finansowania z EFS). Pani Kwiatek poinformowała, że województwo dolnośląskie charakteryzuje się wysoką trwałością ośrodków przedszkolnych, która wynosi ok. 80%. Tak dobry wynik udaje się osiągnąć dzięki temu, że przedszkola po zakończeniu finansowania z PO KL są z reguły przejmowane przez stowarzyszenia tworzone przez rodziców dzieci uczęszczających do tych placówek. Pan Minister Paweł Orłowski podkreślił, że takich dobrych efektów nie udałoby się osiągnąć bez ogromnego zaangażowania i odpowiedzialności organów prowadzących, personelu, rodziców, a także ich znakomitej współpracy i długofalowym, przemyślanym podejściu z jasną wizją wspólnego celu. 4. Przedstawienie wyników badania ewaluacyjnego pn. Ocena ośrodków wychowania przedszkolnego utworzonych lub wspartych ze środków finansowych EFS w ramach Poddziałania 9.1.1 PO KL Pani Małgorzata Leszczyńska oraz Pani Magdalena Szostakowska (Ośrodek Ewaluacji Sp. z o. o.) przedstawiły prezentację dot. wyników badania ewaluacyjnego pn. Ocena ośrodków wychowania przedszkolnego utworzonych lub wspartych ze środków finansowych EFS w ramach Poddziałania 9.1.1 PO KL (prezentacja stanowi załącznik nr 4 do protokołu). Jako pierwsza głos zabrała Pani Mirosława Hamera (Ogólnopolska Federacja Organizacji Pozarządowych), która odnosząc się do przedstawionych wyników badań poruszyła kwestię niewielkiej atrakcyjności i małej liczby dodatkowych zajęć po zakończeniu finansowania projektu ze środków EFS. Wskazała na możliwość partycypowania w kosztach funkcjonowania przedszkola przez rodziców, zaznaczając, że ich partycypacja może występować także w innej formie, niekoniecznie finansowej. Pani Małgorzata Leszczyńska (Ośrodek Ewaluacji Sp. z o. o.) odpowiadając na pytanie poinformowała, że uatrakcyjnienie zajęć po zakończeniu finansowania z EFS charakteryzuje się dość dużą trwałością (73%) w postaci wydłużenia czasu pracy specjalistów czy zapewnienia dodatkowych materiałów dydaktycznych. Natomiast problem ten jest zdecydowanie większy na terenach wiejskich, gdzie często rezygnuje się z bogatej oferty zajęć dodatkowych po zakończeniu ich finansowania z PO KL. Podkreśliła, że kwestia odpłatności za zajęcia dodatkowe po zakończeniu finansowania z EFS jest tematem trudnym. Jedynie w 33% działania te są finansowane przez rodziców i to w zdecydowanej większości z miast. Ewaluatorka zwróciła również uwagę na tendencję w postaci zwalniania rodziców z odpowiedzialności za edukację swoich dzieci poprzez przyzwyczajanie ich do bogatej oferty dostępnej w ramach przedszkoli dofinansowanych ze środków unijnych. Zaznaczyła, że warto byłoby zastanowić się nad podjęciem efektywniejszych działań polegających na współudziale rodziców, ich 5 pomocy i zaangażowania się w pracy przedszkola, np. w charakterze wolontariusza, drobnych prac remontowych czy pomocy nauczycielce. Dobrym przykładem są projekty, które zakładają również wsparcie dla rodziców poprzez warsztaty i inne zajęcia zwiększające ich świadomość w tym aspekcie. Pan Minister Paweł Orłowski podziękował za prezentację oraz rzetelne wyniki płynące z badania, w szczególności w kontekście pojawiających się zagrożeń i problemów w tym obszarze. Zaznaczył, że w ramach Programu nie jest zabroniona praktyka stosowania opłat w przypadku przedszkoli wspieranych z EFS, natomiast ta zasada w rzeczywistości nie jest stosowana. 5. Przedstawienie informacji nt. planowanych zmian prawnych w zakresie finansowania edukacji przedszkolnej Pan Aleksander Tynelski (Ministerstwo Edukacji Narodowej) przedstawił prezentację dot. planowanych zmian prawnych w zakresie finansowania edukacji przedszkolnej (prezentacja stanowi załącznik nr 5 do protokołu). Pan Minister Paweł Orłowski po prezentacji przedstawiciela MEN, zamykającej cały blok poświęcony edukacji przedszkolnej, zaproponował przejście do dyskusji w tej części. Jako pierwsza głos zabrała Pani Agata Wolnicka (DKR, MRR), która zapytała o kwestię nie ponoszenia opłat przez rodziców za zajęcia dodatkowe, w związku ze zwiększeniem wykorzystania kompetencji nauczycieli. Spytała, czy planowane są szkolenia mające na celu dokwalifikowanie nauczycieli przedszkolnych. W odpowiedzi Pan Aleksander Tynelski (MEN) poinformował, że takie są zamierzenia resortu edukacji w tej kwestii. Zaznaczył, że już w chwili obecnej nauczyciele posiadają kwalifikacje do prowadzenia najrozmaitszych zajęć dodatkowych typu: rytmika, taniec, umuzykalnienie itp. także nie ma potrzeby angażowania dodatkowych animatorów z zewnątrz. W przypadku dokwalifikowania, przedstawiciel MEN wspomniał o możliwości wykorzystania odpisów na ten cel, zaznaczając przy tym, że ostateczna decyzja należy do samorządu i organu prowadzącego. Pani Joanna Urbanowicz (Urząd Marszałkowski Województwa Małopolskiego) poruszyła problem braku w prezentacji informacji nt. współpracy z rodzicami w kwestii dodatkowych zajęć oraz próbę prawnego uregulowania tych kwestii. Wskazała na potrzebę pozostawienia możliwości decydowania w kwestii dodatkowych zajęć przede wszystkim rodzicom. Pani Urbanowicz pochwaliła projekt dot. tworzenia zespołów szkolno-przedszkolnych jako odpowiedzi na problem pustych szkół, spowodowany niżem demograficznym. Na zakończenie zaapelowała o poświęcenie większej uwagi rodzicom, patrząc na nich nie tylko jako tych, którzy wykładają środki finansowe, ale pod każdym innym względem. Następnie głos zabrał Pan Michał Opieczyński (Urząd Marszałkowski Województwa WarmińskoMazurskiego), który odnosząc się do przedstawionej propozycji dofinansowania przedszkoli począwszy od końca 2013 r. zapytał o zmianę Szczegółowego Opisu Priorytetów (SzOP PO KL) w takim zakresie, aby umożliwić gminom kontraktację w tym obszarze od początku 2013 r. Ponadto zapytał, czy proponowane przez MEN rozwiązania finansowo-prawne w kwestii edukacji przedszkolnej muszą być jednolite dla każdej gminy. Stwierdził, że taka propozycja może być problemem dla małych gmin, zamieszkanych w większości przez osoby poniżej relatywnego poziomu ubóstwa. Ponadto, zwrócił uwagę na potrzebę zróżnicowania opłat za przedszkole dla rodzin wielodzietnych. Pan Aleksander Tynelski (MEN) w odpowiedzi na komentarz Pani Urbanowicz dot. braku w proponowanych zmianach elementu współpracy z rodzicami poinformował, że ta kwestia jest niezwykle istotna, została uwzględniona i przewiduje się dla niej większą rolę niż dotychczas, natomiast z powodu ograniczeń czasowych nie została omówiona w prezentacji. Zachęcił wszystkich 6 do zapoznania się z propozycją legislacji w tym obszarze, dostępnej na stronie internetowej MEN. Odnosząc się do uwagi Pana Opieczyńskiego dot. jednolitego systemu dla wszystkich gmin, przedstawiciel resortu edukacji poinformował, iż wybrany wariant w ocenie MEN daje każdej gminie możliwość prowadzenia świadomej polityki edukacyjnej. Pozwala on gminie decydować na co konkretnie zostanie przeznaczona dotacja, ponieważ to ona najlepiej wie jakie są jej potrzeby w tym zakresie. Również jeśli chodzi o politykę prorodzinną i zróżnicowanie opłat w zależności od liczby dzieci, to do zadań gminy będzie należało dysponowanie i efektywne zarządzanie tymi środkami. Następnie głos zabrał Pan Aurelio Cecilio (KE), który na wstępie podziękował za wszystkie komentarze i uwagi oraz uwzględnienie ważnej tematyki edukacji przedszkolnej w porządku obrad Komitetu. Pochwalił efekty i dobre wyniki przedstawionego projektu pn. Bystrzaki. Podziękował za przybliżenie założeń i systemu wsparcia edukacji przedszkolnej, która zmierza w dobrym kierunku. Odnosząc się do kwestii jakości i usług oferowanych w przedszkolach, Pan Cecilio zwrócił uwagę na duże dysproporcje między nimi: małe placówki wiejskie nie mają dostępu do niektórych specjalistycznych usług, ani takich możliwości, jakimi dysponują placówki miejskie. Wskazał na potrzebę wypracowania mechanizmów pozwalających na upowszechnienie, promowanie i wymianę doświadczeń małych placówek oświatowych w celu zapewnienia poprawy jakości ich funkcjonowania. W odniesieniu do zakładanego 90% wzrostu w 2015 r. poziomu upowszechnienia edukacji przedszkolnej, przedstawiciel KE zapytał o możliwości i szczególne potrzeby kadry nauczycielskiej. Pan Cecilio podkreślił, iż w kontekście przyszłego okresu programowania istotnym jest już na tym etapie zapewnienie nie tylko dostępu do usług przedszkolnych, ale także dobrej jakości tych usług, np. poprzez kształcenie nauczycieli w ramach projektów komplementarnych. Ponadto poruszył kwestię trwałości, nie tylko w sensie przetrwania danej placówki przedszkolnej, ale przede wszystkim utrzymania odpowiednio wysokiej jakości oferowanych przez nią usług. Nawiązując do kwestii tworzenia przedszkoli dla dzieci romskich, Pan Cecilio zwrócił uwagę na ryzyko wystąpienia problemu segregacji na tle narodowościowym. Odnosząc się do badania ewaluacyjnego dot. oceny funkcjonowania ośrodków wychowania przedszkolnego, Pan Aurelio Cecilio zwrócił uwagę na dużą dysproporcję jeśli chodzi o liczbę placówek przedszkolnych między północnymi, a południowymi regionami Polski. Podkreślił wysoką trwałość ośrodków wychowania przedszkolnego, w szczególności we wschodnich województwach. Ponadto stwierdził, że warto byłoby przeprowadzić pogłębioną analizę wyników pod kątem terytorialnym, w celu zrozumienia przyczyny dysproporcji między poszczególnymi regionami. Wsparcie powinno być planowane w oparciu o trendy demograficzne na danym obszarze, ponieważ decydować one będą o trwałości ośrodków wychowania przedszkolnego. W przypadku problemu w postaci dużej rozbieżności kosztowej funkcjonowania ośrodków przedszkolnych, przedstawiciel KE zaproponował odnoszenie się do kosztów standardowych. Następnie Pan Cecilio poruszył kwestię odpowiedniej interwencji i lepszego ukierunkowania wsparcia w obszarze edukacji przedszkolnej do regionów najbardziej potrzebujących i grup defaworyzowanych. Wspomniał, że istnieje wiele opracowań poświęconych kwestiom zwrotu z inwestycji, w szczególności w obszarze edukacji przedszkolnej. W świetle badań okazuje się, patrząc długofalowo, że im mniej uprzywilejowana grupa, tym wyższy zwrot z inwestycji. Ponadto, zwrot z inwestycji w edukację zmniejsza się, w związku z czym największa wartość dodana jest na etapie przedszkolnym. Stąd można sformułować wniosek, że inwestycja w edukację przedszkolną nie jest jedynie kosztem, ale długofalową inwestycją, która się opłaca. Odnosząc się do wypowiedzi Pana Cecilio w kwestii przedszkoli dla dzieci romskich, Pan Paweł Chorąży (DZF MRR), poinformował, że celem tego działania w żadnym wypadku nie jest segregacja na tle narodowościowym, a jedynie wskazanie potrzeb oraz specjalnego wsparcia społeczności romskiej, również w obszarze edukacji przedszkolnej. Nawiązując do wyników badania ewaluacyjnego Pan Chorąży zgodził się z zaleceniem Pana Cecilio w celu dokładniejszej analizy znacznych dysproporcji w trwałości ośrodków przedszkolnych między regionami. Wyjaśnił, iż jedną z przyczyn niższej trwałości w niektórych regionach mogło być silniejsze wsparcie ośrodków wychowania przedszkolnego przed wprowadzeniem obligatoryjnego wymogu zapewnienia trwałości. 7 To prawdopodobnie skutkowało niższą przetrwalnością tych placówek po zakończeniu realizacji projektów i mogło wpłynąć na poziom trwałości ośrodków przedszkolnych, które otrzymały wsparcie w ramach Programu. Zarówno ta kwestia, jak i różnice w kosztach funkcjonowania ośrodków będą tematem dyskusji o przyszłości wsparcia przedszkoli, prowadzonych wspólnie z resortem edukacji. Również w kontekście wsparcia w postaci rządowych dotacji dla samorządów, Pan Paweł Chorąży wskazał na potrzebę ściślejszego określenia reguł i zasad ich wykorzystania przez MEN. Ponownie głos zabrał Pan Aleksander Tynelski (MEN), który podziękował za pojawiające się uwagi ze strony Komisji Europejskiej oraz poinformował, że kwestia jakości funkcjonowania i usług oferowanych przez ośrodki przedszkolne jest niezwykle istotna. W związku z tym, że głównym celem MEN-u jest zapewnienie, aby przedszkole było jak najbliżej dziecka, pojawił się pomysł tworzenia punktów przedszkolnych, w szczególności na obszarach wiejskich. Jest to jedyna szansa utworzenia placówki wychowania przedszkolnego na terenie, gdzie jest stosunkowo mało dzieci. W odniesieniu do założenia dot. 90% poziomu upowszechnienia edukacji przedszkolnej w Polsce do 2015 r. oraz kwestii zapotrzebowania na nauczycieli, Pan Tynelski zaznaczył, że to właśnie jest wartość dodana tego projektu. Z wyliczeń resortu edukacji wynika, że do tego czasu będzie potrzeba dodatkowo 11 tys. nauczycieli, mężczyzn i kobiet, a więc pojawią się nowe miejsca pracy. Dodatkową wartością dodaną zakładanych zmian w systemie edukacji przedszkolnej, będzie zwiększenie aktywności zawodowej rodziców, w szczególności kobiet, a w konsekwencji poprawa wskaźników demograficznych. Pan Aleksander Tynelski wspomniał również o wsparciu dzieci o specjalnych potrzebach edukacyjnych. Zaznaczył, iż w chwili obecnej na ich wsparcie przeznaczana jest z budżetu państwa specjalna subwencja oświatowa, natomiast w kontekście przyszłych zmian planowane są dodatkowe środki na ten cel. Na zakończenie przedstawiciel MEN wspomniał o kwestii segregacji poruszonej przez Pana Cecilio. Podkreślił, że Polska z powodzeniem realizuje międzyresortowy program romski. Wiele krajów próbuje te działania naśladować, ale nie wszystkim się to udaje. Program przynosi dobre efekty, ale trzeba włożyć wiele pracy, aby zmienić mentalność i nastawienie Romów. Podsumowując swoją wypowiedź Pan Tynelski poinformował, że projekt zmian w edukacji przedszkolnej jest ogromnym przedsięwzięciem o wysokich kosztach i żadna zainwestowana złotówka nie zostanie zmarnowana. Pan Paweł Chorąży (DZF MRR), celem uzupełnienia wypowiedzi przedstawiciela resortu edukacji, poinformował o kilku zmianach, które są dyskutowane zarówno w IZ, jak i w MEN, a planowane do wdrożenia jeszcze w tej perspektywie. Zadeklarował, że zostaną one zaprezentowane podczas kolejnego posiedzenia Komitetu w styczniu 2013 r., a będą dotyczyły m. in.: możliwości uzyskania dofinansowania z PO KL na dostosowanie szkół do potrzeb edukacji przedszkolnej (zespoły szkolnoprzedszkolne), minimalnego standardu dot. jakości edukacji przedszkolnej czy kwestii zmiany kryterium dot. tworzenia nowych ośrodków przedszkolnych na terenach 30% gmin z każdego województwa, które w skali regionu odnotowały najniższy wskaźnik upowszechnienia edukacji przedszkolnej. Wszystkie powyższe zmiany wymagają dalszych pogłębionych dyskusji z MEN oraz regionami. Ponownie głos zabrał Pan Aurelio Cecilio (KE), który w nawiązaniu do wypowiedzi Pana Chorążego poruszył temat cross-financingu oraz niskiej komplementarności wsparcia PO KL dla ośrodków przedszkolnych z Regionalnymi Programami Operacyjnymi, w szczególności w zakresie dofinansowania infrastruktury społecznej. Pan Cecilio zaapelował o przyśpieszenie prac w tym zakresie, aby już w obecnej perspektywie można było w większym stopniu wspierać projekty w sposób komplementarny. Pan Minister Paweł Orłowski podziękował za dyskusję oraz ciekawe wnioski i uwagi w tej części oraz zaproponował przejście do kolejnego punktu obrad. 8 6. Prezentacja oceny Instytucji Zarządzającej odnośnie Planów Działania na 2013 r. (część I) Pani Monika Gawron (DZF MRR) przedstawiła prezentację dot. Planów Działania na 2013 r. dla komponentu centralnego PO KL (prezentacja stanowi załącznik nr 6 do protokołu). Pan Paweł Chorąży (DZF MRR) poinformował, że Plany Działania na 2013 r. dla Priorytetu IV i V PO KL zostaną przedstawione na kolejnym posiedzeniu Komitetu Monitorującego w styczniu 2013 r. W odniesieniu do Priorytetu V PO KL, przedstawiciel DZF wyjaśnił, że w związku z warunkiem KE akceptacji zmian do Priorytetu V PO KL po przyjęciu strategii Sprawne państwo, w styczniu 2013 r. zostaną zaprezentowane zmiany uwzględniające jedynie realokacje pomiędzy Priorytetami PO KL. Po przyjęciu strategii Sprawne państwo, zostanie zaprezentowana zmieniona wersja Programu ze wszystkimi dokonanymi zmianami. Aktualnie, zgodnie z roboczymi ustaleniami z KE projekty, które są zgodne z obowiązującymi zapisami Programu oraz strategii Sprawne państwo, są sukcesywnie zatwierdzane do realizacji. Pan Chorąży zaznaczył, że na chwilę obecną największe zastrzeżenia budzą konkurs i projekt systemowy w Działaniu 5.2 dot. e-usług, projekty Ministerstwa Gospodarki dot. arbitrażu i mediacji oraz projekt Prokuratury Generalnej dot. poprawy standardów zarządczych. W dalszej części przedstawiciel MRR odniósł się do kwestii potencjalnego niewykorzystania środków oraz przedłużania się w czasie projektów systemowych w komponencie centralnym. Podkreślił, że w przypadku projektów systemowych o dużej alokacji dobrym rozwiązaniem jest pomysł etapowania projektu, polegający na uzależnieniu kontynuowania projektu od osiągnięcia celów jego poprzedniego etapu. Jeśli wystąpią opóźnienia w realizacji projektu wówczas nie będzie akceptacji na realizację jego dalszych części. W przypadku gdy dany projekt nie może zostać zetapowany, wówczas będą miały zastosowanie warunki zawieszające, polegające na zamknięciu projektu w przypadku wszelkich zaistniałych opóźnień. Powyższe uwarunkowania wynikają ze zbliżającego się etapu zamykania obecnej perspektywy, w którym nie można sobie już pozwolić na jakiekolwiek opóźnienia w realizacji projektów. Pan Paweł Chorąży wspomniał również, że projekt uchwały dot. rekomendowania do zatwierdzenia Planów Działania na 2013 r. uwzględnia zasadę n+2/n+3, która pozwala niejako na kontrolę alokacji na poziomie całego Programu poprzez podjęcie szybkiej interwencji w przypadku wystąpienia zagrożenia niewykorzystania alokacji na Program. Podkreślił, że Instytucja Zarządzająca rekomenduje rozwiązanie polegające na zmniejszaniu budżetów, uwalnianiu pozostałych środków oraz zakończeniu projektów, a nie przysuwaniu ich harmonogramów realizacji. Pan Minister Paweł Orłowski również zaapelował o rozważne i odpowiedzialne podejmowanie decyzji w zakresie zarządzania alokacjami będącymi w dyspozycji IP, mając na uwadze końcowy etap wdrażania Programu. Nawiązując do strategii Sprawne państwo, Pan Minister poinformował o spotkaniu przedstawicieli Ministerstwa Administracji i Cyfryzacji (MAiC) z KE, podczas którego pozytywnie oceniono zmiany Programu w obszarze dobrego rządzenia w obecnej perspektywie. Następnie głos zabrała Pani Barbara Woszczyk-Kępińska (MPiPS), która zgłosiła autopoprawkę polegającą na wycofaniu projektu pn. Pomoc doradcza dla przedsiębiorczych z Planu Działania dla Priorytetu II PO KL. Pani Małgorzata Lelińska (PKPP Lewiatan) zapytała o kwestię etapowania (podzielenia na dwa etapy) trzech projektów systemowych realizowanych przez PFRON w Priorytecie I PO KL. W związku z tym, że pierwszy etap projektu kończy się 6 miesięcy po tym jak zaczyna się drugi etap projektu oraz ze względu na te same działania w obu etapach, skierowane do tych samych osób, Pani Lelińska zaproponowała analogiczne podejście, jak w przypadku Priorytetu III PO KL polegające na ograniczeniu do jednego zespołu zarządzającego projektem. Pozwoli to uniknąć wielu trudności w realizacji projektu, a co najważniejsze, ograniczy koszty zarządzania. Ponadto zapytała o Plany Działania na 2014 i 2015 r. 9 W odpowiedzi Pan Piotr Krasuski (DZF MRR) poinformował, że sposób realizacji tych projektów był szeroko dyskutowany z PFRON-em. Ze względu na charakter projektów PFRON, podał w wątpliwość zastosowanie połączonego podejścia, jak w przypadku projektów MEN. Podkreślił, że dwa etapy będą się na siebie nachodziły i będą realizowały te same działania, ale względem innych grup docelowych. Zaznaczył, że istnieje możliwość wyboru beneficjenta do dwóch etapów projektu jednocześnie, z informacją, że drugi etap realizacji projektu zostanie uruchomiony warunkowo. Ponadto, poinformował, że limit kosztów zarządzania w projekcie jest zawsze określany w stosunku do wartości całego projektu. W uzupełnieniu Pan Paweł Chorąży (DZF MRR) stwierdził, że w związku z założeniem prowadzenia projektu przez ten sam zespół zarządzający, nie ma przeciwwskazań aby w drugim etapie projektu, poza częścią w której dwa etapy się nakładają, nie uwzględniać kosztów zarządzania. Tym bardziej, że drugi etap jest kontynuacją i konsekwencją działań pierwszego etapu realizacji projektu. Pan Piotr Krasuski (DZF MRR) poinformował, że beneficjent wiedząc o sekwencyjnej działalności projektu może w odpowiedni sposób zaplanować wszystkie swoje działania, łącznie z wynagrodzeniem kadry zarządzającej, również w okresie zachodzenia na siebie dwóch etapów (poprzez zatrudnienie i rozliczenie pracowników po pół etatu w ramach każdego z etapów projektu). Pani Barbara Woszczyk-Kępińska (MPiPS) poinformowała, że kwestia zarządzania w ramach tych projektów była szeroko dyskutowana na posiedzeniu Grupy roboczej ds. zatrudnienia i integracji społecznej, podczas którego pojawiło się wiele wątpliwości. W toku dyskusji oraz wstępnych ustaleń założono, że projekt powinien uwzględniać dwa różne zespoły zarządzające, w związku z tym, że działania będą realizowane dwutorowo, niezależnie od siebie. Pan Piotr Krasuski (DZF MRR) poinformował, że ostateczna kwestia dot. kosztów zarządzania zostanie jeszcze doprecyzowana, natomiast podkreślił, że zespół zarządzający projektem na dwóch etapach, może ale nie musi być tworzony przez te same osoby. Przy obecnym założeniu, zakresie i harmonogramie realizacji projektów nie ma uzasadnienia dla znaczącego wzrostu nakładów na koszty zarządzania. Pan Paweł Chorąży (DZF MRR) podkreślił, że propozycja etapowania projektu wynika z niezbyt pozytywnych doświadczeń z przeszłości w zakresie realizacji projektów systemowych w komponencie centralnym. Zaznaczył, że gdyby projekty były od początku okresu programowania realizowane zgodnie z przyjętymi założeniami, wówczas nie byłoby potrzeby wdrażania powyższego rozwiązania. Pani Claudia Torres-Bartyzel (MEN) poinformowała, że zarówno Instytucja Pośrednicząca, jak i Instytucja Pośrednicząca II stopnia Priorytetu III PO KL wyrażają zadowolenie z zaproponowanego przez IZ rozwiązania. Następnie głos zabrał Pan Dominik Wasilewski (Konferencja Rektorów Akademickich Szkół Polskich), który poruszył kwestię zapewnienia trwałości projektu dot. usług pomocnych w rozwoju firm na bazie wiedzy i pomysłów studentów i absolwentów uczelni w Priorytecie II PO KL. Podał w wątpliwość adekwatność wskaźnika dot. trwałości w przypadku tego projektu szkoleniowodoradczego (przetrwanie firmy 12 miesięcy po otrzymaniu wsparcia). Ponadto, zapytał o przyczynę wycofania z punktu obrad Planu Działania na 2013 r. dla Priorytetu IV PO KL. Pan Łukasz Domagała (OFOP) zwrócił się z prośbą do przedstawicieli MPiPS o wyjaśnienie dot. możliwości realizacji dotychczas niezrealizowanych projektów z Planu działania na 2012 r. w Poddziałaniu 5.4.2 PO KL razem z projektami zaplanowanymi do realizacji w Planie Działania na 2013 r., pod warunkiem ich zgodności z założeniami strategii Sprawne państwo. 10 W odpowiedzi, Pan Paweł Chorąży (DZF MRR) poinformował, że niezatwierdzenie Planu Działania dla Priorytetu V na 2012 r. wynika z prośby Instytucji Zarządzającej PO KL. Niemniej jednak część Planu została zatwierdzona w dn. 4 grudnia br., m. in.: konkurs dot. rad działalności pożytku publicznego na poziomie lokalnym, czy konkurs dot. tworzenia sieci organizacji pozarządowych. W przypadku pozostałych konkursów, IZ PO KL postanowiła przetestować wszystkie proponowane zmiany w formie pilotażu w I kwartale 2013 r. w połączeniu z konkursem planowanym do realizacji w 2013 r. Ponadto, w odpowiedzi na pytanie Pani Lelińskiej, Pan Chorąży poinformował, że zakłada się opracowanie Planów Działania na 2014 i 2015 r. ze wstępnym założeniem, że zostaną one połączone, z możliwością ich późniejszej modyfikacji. Odnosząc się do pytania Pana Wasilewskiego, Pani Paulina Gąsiorkiewicz-Płonka (Narodowe Centrum Badań i Rozwoju) poinformowała, że powodem zdjęcia Planu Działania na 2013 r. dla Priorytetu IV PO KL z porządku obrad jest brak alokacji na projekty konkursowe oraz wątpliwości, zarówno NCBiR, jak i MRR, do propozycji projektów systemowych przedstawionych przez beneficjenta – Departament Strategii MNiSW. Plan Działania dla Priorytetu IV PO KL zostanie przedstawiony na kolejnym posiedzeniu Komitetu w styczniu 2013 r. Pan Minister Paweł Orłowski zaznaczył, że brak alokacji na projekty konkursowe w Priorytecie IV PO KL jest m. in. pochodną dyskusji z ostatniego posiedzenia KM PO KL dot. zabezpieczenia środków na rzecz beneficjentów, którzy otrzymali wsparcie w wyniku wysokiej oceny projektu po odwołaniu. Nawiązując do Poddziałania 5.4.2 PO KL Pan Minister wskazał potrzebę wprowadzenia odpowiednich zmian, tak aby w 2013 r. można było dokonać wyboru projektów za pomocą nowych procedur. Następnie głos zabrała Pani Mariola Misztal-Kowalska (Polska Agencja Rozwoju Przedsiębiorczości), która odnosząc się do wskaźnika trwałości w projektach w Priorytecie II PO KL poinformowała, że przy udzielaniu wsparcia zostaną wyselekcjonowane najlepsze pomysły prowadzenia biznesu, które przy odpowiednim wsparciu z pewnością będą funkcjonować dłużej niż 12 miesięcy. Pan Aurelio Cecilio (KE) odniósł się do przedstawionej prezentacji nt. Planów Działania na 2013 r. dla komponentu centralnego PO KL. W przypadku projektów planowanych do realizacji w ramach Priorytetu I PO KL, Pan Cecilio poruszył istotny problem w postaci wysokich kosztów zarządzania i promocji. Zwrócił uwagę, że w przyszłym okresie programowania, w związku z przeniesieniem IZ do regionów, to właśnie one będą ponosiły ewentualne korekty finansowe z tym związane. Powołując się na badanie dot. kosztów zarządzania i administracji Europejskim Funduszem Społecznym w krajach UE, Pan Cecilio poinformował, że 18% środków jest przeznaczane na ten cel, co stanowi poważny problem. W odniesieniu do Planu Działania na 2013 r. dla Priorytetu II PO KL przedstawiciel KE poruszył kwestię trwałości oraz standaryzacji usług. Wskazał również na potrzebę uwzględnienia indywidualizacji usług skierowanych do niektórych grup docelowych. Ponownie zwrócił uwagę na efekty i rezultaty prowadzonych działań w trybie systemowym, których analiza jest niezbędna w celu realizacji projektów w nowym okresie programowania. Ponadto, w odniesieniu do Planu Działania na 2013 r. dla Priorytetu III PO KL, Pan Aurelio Cecilio podał w wątpliwość realizację niektórych projektów w trybie systemowym, zwłaszcza projektu dot. modernizacji treści i metod kształcenia oraz projektu realizowanego przez Centrum Nauki Kopernik. Na wstępie swojej wypowiedzi Pani Claudia Torres-Bartyzel (MEN) podkreśliła, jak bardzo działania podejmowane w ramach Priorytetu III i IX PO KL zmieniły polski system edukacji. Ogromne zmiany są widoczne w systemie egzaminacyjnym, edukacji przedszkolnej, podstawach programowych szkolnictwa zawodowego itd. Nawiązując do wątpliwości przedstawiciela KE w kwestii projektu systemowego planowanego do realizacji przez Centrum Nauki Kopernik, przedstawicielka MEN wyjaśniła, że Centrum jest jedynym ośrodkiem w kraju, które ma duże doświadczenie w zakresie 11 kształcenia nauczycieli poprzez umiejętności konstruowania własnego warsztatu edukacyjnego. Zaznaczyła, że nauczanie przez doświadczenie jest obok e-edukacji jednym z priorytetów edukacji w przyszłej perspektywie. Ponadto, dążąc w kierunku społeczeństwa o wysokich aspiracjach w zakresie nauk ścisłych należy przygotować kadrę nauczycieli w taki sposób, aby potrafiła nauczać przez eksperyment. W związku z powyższym zakłada się, że to właśnie Centrum Nauki Kopernik, które ma doświadczenie, odpowiedni potencjał i umiejętności, jest w stanie sprostać temu wyzwaniu. Pan Aurelio Cecilio (KE) poinformował, że nie do końca zna specyfikę i założenia systemu polskiej edukacji, natomiast Centrum Nauki Kopernik jest instytucją stosunkowo młodą więc należałoby wykazać, w czym ta instytucja jest lepsza od dobrze wyposażonych uniwersytetów, z długą tradycją w kształceniu nauczycieli m. in. nauk ścisłych. Ponadto, podał w wątpliwość systemowy charakter tego projektu, wskazując na rozwiązanie konkursowe jako bardziej odpowiednie. Odnosząc się do wypowiedzi Pana Cecilio, Pani Joanna Urbanowicz (Urząd Marszałkowski Województwa Małopolskiego) stwierdziła, że projekt realizowany przez Centrum Nauki Kopernik jest ponadstandardowy, wykraczający ponad to, co oferują uczelnie. Wskazała na potrzebę realizacji właśnie takiego projektu, w celu przetestowania tego rozwiązania. Pan Minister Paweł Orłowski odnosząc się do dyskusji w tej części, podzielił opinię Pani Urbanowicz dot. przetestowania tego projektu, niezależnie od trybu planowanego wsparcia. Nie widząc kolejnych głosów poinformował, że dyskusja o Planach Działania będzie kontynuowana w następnym dniu. 6. Sprawy różne. Zamknięcie pierwszego dnia obrad Pan Paweł Chorąży (DZF MRR) przedstawił informację o terminach posiedzeń Komitetu Monitorującego PO KL w 2013 r. W związku ze zgłoszonymi wątpliwościami do dwóch terminów posiedzeń 29 stycznia oraz 5-6 grudnia 2013 r. poinformował, że zostaną wyznaczone inne terminy w tym czasie. Pan Minister Paweł Orłowski podziękował uczestnikom za interesującą dyskusję oraz w odniesieniu do dyskusji nt. zmian w systemie edukacji pogratulował wyników najnowszego raportu Pearsona, który dobrze ocenił jakość i zmiany w polskiej edukacji. Następnie, Pan Minister zaprosił wszystkich do udziału w wizycie studyjnej projektu pn. Wychodzenie wciąga 2 – program pozytywnych zmian dla osób opuszczających jednostki penitencjarne, realizowanego przez Stowarzyszenie Ludzie Ludziom w Poddziałaniu 7.2.1 Aktywizacja zawodowa i społeczna osób zagrożonych wykluczeniem społecznym we Wrocławiu. II dzień posiedzenia - czwartek, 6.12.2012 r. 1. Rozpoczęcie drugiego dnia obrad. Prezentacja oceny Instytucji Zarządzającej odnośnie Planów Działania na 2013 r. Rekomendowanie PD na 2013 r. (część II) Pani Monika Gawron (DZF, MRR) przedstawiła prezentację odnośnie Planów działania PO KL na 2013 r. w części dotyczącej komponentu regionalnego (prezentacja stanowi załącznik nr 6 do protokołu). Pan Minister Paweł Orłowski po przedstawieniu Planów działania na 2013 r. dla komponentu regionalnego zaproponował przejście do dyskusji. 12 Pani Małgorzata Lelińska (PKPP Lewiatan) odnosząc się do zaprezentowanych Planów działania poruszyła kwestię Priorytetu VIII PO KL, który był przedmiotem dyskusji Grupy roboczej ds. adaptacyjności i transferu wiedzy. Zwróciła uwagę, iż w przypadku Poddziałania 8.1.1 można zaobserwować brak porozumienia między Grupą roboczą a Instytucją Zarządzającą w sprawie obligatoryjności kończenia projektów egzaminem dla uczestników przeprowadzanym zewnętrznie. Dodała, że taki wymóg może w znacznym stopniu zawężać typ szkoleń w tym działaniu. Odnośnie Poddziałania 8.1.2 poinformowała, że zgadza się z kryterium kompleksowości wsparcia dostosowanego do indywidualnych potrzeb uczestników projektów outplacementowych. Dodała jednak, iż obligatoryjna liczba 3-4 form wsparcia przypadających na jednego uczestnika może okazać się zbyt duża. Ponadto nawiązując do Poddziałania 8.2.1 zasugerowała, że transfer wiedzy nie powinien mieć charakteru regionalnego i powinno się dopuszczać możliwość transferu wiedzy spoza danego regionu. Pan Minister Paweł Orłowski poinformował, iż w prezentacji Pani Moniki Gawron wystąpił pewien skrót myślowy i rekomendacje Grupy ds. adaptacyjności i transferu wiedzy zostały wzięte pod uwagę. Pan Piotr Krasuski (DZF, MRR) odnosząc się do wypowiedzi Pani Małgorzaty Lelińskiej wyjaśnił, iż intencją Instytucji Zarządzającej PO KL nie było rekomendowanie uzewnętrzniania procesu egzaminowania w ramach Poddziałania 8.1.1. Zauważył, że taki wymóg najprawdopodobniej mógłby okazać się niemożliwy do zrealizowania. Jednocześnie zasugerował, że jeżeli przepisy w tej kwestii są niejednoznaczne to zostaną doprecyzowane. Ponadto, wyjaśniając kwestię indywidualnych potrzeb wsparcia w ramach Poddziałania 8.1.2 poinformował, że zakładana liczba form wsparcia nie dotyczy pojedynczego uczestnika, a liczby form wsparcia w całym projekcie. Pan Tomasz Macioł (Urząd Marszałkowski Województwa Śląskiego) zgłosił autopoprawkę do Planów działania województwa śląskiego, dotyczącą zmiany okresu obowiązywania Regionalnej Strategii Innowacji województwa śląskiego. Pan Michał Opieczyński (Urząd Marszałkowski Województwa Warmińsko-Mazurskiego) zgłosił autopoprawkę do Poddziałania 7.1.3. Zasugerował dodanie wskaźników do projektu ROPS z uwagi na fakt, iż każdego roku odbywa się jego nowa edycja. Jako kolejny, głos zabrał Pan Leszek Król (Urząd Marszałkowski Województwa Mazowieckiego), który poprosił Panią Małgorzatę Lelińską o doprecyzowanie kwestii wymogów określonych dla Priorytetu VIII w województwie mazowieckim. Pan Paweł Chorąży (KE) poinformował, że kwestia liczby form wsparcia przypadających na jednego uczestnika projektu została już wcześniej wyjaśniona przez Pana Piotra Krasuskiego. Odnosząc się do zaprezentowanych Planów działania na rok 2013 r. Pan Aurelio Cecilio (KE) zwrócił uwagę na kwestię rozbieżności, w zależności od województw, w stosowaniu kryteriów dotyczących zatrudnienia. Poruszył kwestię zróżnicowania regionów pod względem społeczno-gospodarczym oraz wskazał na potrzebę zwiększenia wysiłku w celu niwelowania tych różnic poprzez podejmowanie ambitniejszych działań. Zaproponował, aby kolejne posiedzenia Komitetu Monitorującego koncentrowały się na tym problemie. Następnie poruszył kwestię mniejszego zainteresowania beneficjentów wsparciem kierowanym do trudniejszych grup docelowych. Zasugerował, aby skupić się na tych grupach, co może skutkować uzyskaniem lepszych efektów Programu. W dalszej części wypowiedzi skupił się na kwestii kryteriów wyboru projektów systemowych. Zauważył, iż nie są one tak ambitne, konkretne i surowe jak w przypadku projektów konkursowych, w związku z czym wskazał na potrzebę większego ujednolicenia i harmonizacji podejścia przy ich stosowaniu. Na koniec odniósł się do celów Priorytetu VIII PO KL. Stwierdził, że nie ma on na celu wypracowania rozwiązań systemowych, a w jego zakresie nie mieści się opracowywanie raportów dotyczących tendencji 13 i trendów w gospodarce. Głównym celem tego Priorytetu powinno być skupienie się na potrzebach przedsiębiorstw i ich pracowników. Uwagi te dotyczyły przede wszystkim nowych projektów systemowych zaproponowanych przez woj. pomorskie i śląskie. W odpowiedzi Pan Piotr Krasuski (DZF, MRR) nawiązał do wsparcia Regionalnych Strategii Innowacji. Podkreślił, że projekty realizowane w Poddziałaniu 8.1.2 oraz Działaniu 8.2, w szczególności w województwach śląskim, wielkopolskim i pomorskim, są projektami ukierunkowanymi na konkretne przedsięwzięcia. Celem tych projektów jest zainicjowanie współpracy między jednostkami naukowymi a biznesem. Pan Tomasz Macioł (Urząd Marszałkowski Województwa Śląskiego) zgodził się z wypowiedzią Pana Piotra Krasuskiego oraz dodał, że projekty w ramach Poddziałania 8.1.2 są ściśle powiązane zarówno z Regionalną Strategią Innowacji Województwa Śląskiego, jak również z Programem Rozwoju Technologii w województwie śląskim. Działania te cieszą się dużym zainteresowaniem, m.in. z serwisu internetowego, który powstał w ramach poprzednich programów, korzysta ponad 10 tys. podmiotów. Na zakończenie wypowiedzi podkreślił potrzebę wspierania współpracy między nauką a biznesem. Pani Joanna Witkowska (Urząd Marszałkowski Województwa Pomorskiego) udzieliła informacji na temat nowego projektu systemowego pn. INNOpomorze, który bazuje na rezultatach zakończonych projektów. Nawiązała do klastrów działających w województwie pomorskim, a także zauważyła potrzebę wypracowania narzędzi, które pozwoliłyby na ścisłą współpracę z jednostkami naukowymi. Ponadto wyjaśniła, iż rezultaty wspomnianego projektu systemowego będą niezwykle interesujące, natomiast jego realizacja dobrze wpisuje się w zapisy SzOP PO KL. Pan Aurelio Cecilio (KE) zasugerował, iż w pierwszej kolejności powinno się uwzględnić cele osi priorytetowych. Zauważył, że obecnie instytucje próbują zaadaptować programy do własnych potrzeb, co jest błędem. Podkreślił, iż instytucje powinny dostosować się do strategii. Z kolei poinformował, że Polska ma jeden z najniższych wskaźników uczestnictwa pracowników w szkoleniach ukierunkowanych na adaptację umiejętności. Jako jedną z możliwość rozwiązania tego problemu zaproponował stworzenie sieci współpracy między instytucjami naukowymi a biznesem. Odnosząc się do wypowiedzi Pana Tomasza Macioła stwierdził, że projekt województwa śląskiego jest projektem systemowym i należy go dostosować do celów Priorytetu VIII. Dodał, że należy go uzupełnić o konkretne rozwiązania dotyczące przedsiębiorstw i pracowników. Odnosząc się do dyskusji na temat zakresu Priorytetu VIII Pan Piotr Krasuski (DZF, MRR) zaznaczył, że przyjęty przez Komisję Europejską Program Operacyjny wskazuje na dwa cele szczegółowe w tym obszarze. Pierwszym z nich jest podniesienie adaptacyjności przedsiębiorstw poprzez szkolenia i wsparcie doradcze, natomiast drugim poprawa funkcjonowania systemu przewidywania zarządzania zmianą gospodarczą. Stwierdził, że w przypadku drugiego celu nie sposób nie mówić o projektach systemowych. Projekt województwa Śląskiego zawiera konkretne, możliwe do zastosowania w praktyce rozwiązania. Podkreślił, iż w ich wyniku podniesie się konkurencyjność konkretnych przedsiębiorstw i w opinii Instytucji Zarządzającej mieści się to w zakresie i w oczekiwanych efektach zakładanych w Programie. W drugiej części wypowiedzi Pan Piotr Krasuski wymienił i podsumował wszystkie poruszone w dyskusji kwestie dotyczące Planów Działania na 2013 r.: − autopoprawka MPiPS w zakresie wyłączenia projektu pn. Pomoc doradcza dla przedsiębiorczych z Planu Działania na 2013 r. dla Priorytetu II PO KL, 14 − autopoprawka zgłoszona przez przedstawiciela woj. śląskiego dot. zmiany okresu obowiązywania RSI, − autopoprawka przedstawiciela woj. warmińsko-mazurskiego dot. uzupełnienia wskaźników w projekcie systemowym realizowanego przez ROPS w Poddziałaniu 7.1.3, − uwagi zgłoszone przez Panią Małgorzatę Lelińską dot. Poddziałania 8.1.1, Poddziałania 8.1.2 oraz Poddziałania 8.2.1 PO KL. Pan Minister Paweł Orłowski podziękował uczestnikom dyskusji i zaproponował jednomyślne przyjęcie uchwały w sprawie zatwierdzenia Planów Działania na 2013 r. Nikt z członków oraz zastępców członków Komitetu Monitorującego nie zgłosił zastrzeżeń i uchwała została przyjęta jednomyślnie. Następnie Pan Minister zaproponował przejście do kolejnego punktu spotkania – prezentacji przedstawiciela Komisji Europejskiej. 2. Prezentacja Position Paper Komisji Europejskiej dla Polski Pan Aurelio Cecilio (KE) zaprezentował dokument Stanowisko służb Komisji w sprawie opracowania umowy o partnerstwie i programów w Polsce na lata 2014-2020 (Position Paper). (prezentacja stanowi załącznik nr 7 do protokołu) Pan Minister Paweł Orłowski podziękował za prezentację oraz podkreślił istotność diagnozy, będącej wstępem do Position Paper dla Polski. Zaznaczył, iż dokument ten pokazuje jak wiele ważnych wyzwań stoi przed Polską. Dodał, że są one punktem odniesienia dla przyszłej perspektywy finansowej 2014-2020. Jako następny, głos zabrał Pan Paweł Chorąży (DZF, MRR). Zaznaczył, iż istnieje duża różnica między kolejnymi perspektywami finansowymi a dokument Komisji Europejskiej dla Polski stanowi wyznacznik oczekiwań Komisji w stosunku do głównych priorytetów finansowania polityki spójności w Polsce. .Jednocześnie dodał, iż oczekiwania Polski nie muszą być tożsame z oczekiwaniami Komisji Europejskiej. Zauważył, że zaprezentowany w dokumencie zakres przyszłych priorytetów inwestycyjnych może się okazać niezwykle pomocny przy programowaniu nowej perspektywy. Odnosząc się do stanowiska Komisji stwierdził, iż kluczowe wyzwania dla Polski wymienione przez Komisję w większości pokrywają się z polską oceną obecnej sytuacji. Następnie podkreślił wagę tzw. zdolności administracyjnych oraz zwiększenia orientacji celu tematycznego 11 na otoczenie przyjazne przedsiębiorczości i biznesowi. Uznał to za jeden z najważniejszych elementów wsparcia w tym obszarze. Jednocześnie zauważył, że harmonogram ustalony przez Komisję jest mniej wymagający od tego przedstawionego przez stronę polską. Ponadto zwrócił uwagę na kwestię koordynacji pomiędzy funduszami strukturalnymi a instrumentami spoza obszaru polityki spójności, poruszoną w Position Paper. Pan Minister Paweł Orłowski podkreślił, iż dokument Komisji Europejskiej jest skierowany także do instytucji programujących interwencje na poziomie regionu. Dodał, że jest to zgodne z decentralizacją, rekomendowaną w założeniach umowy partnerskiej. Jednocześnie poinformował, że w rozmowach z marszałkami i zarządami województw poruszano temat włączania do procesu programowania przyszłej perspektywy finansowej osób odpowiedzialnych w danym regionie za zarządzanie Europejskim Funduszem Społecznym. Oznajmił, że w związku z decentralizacją zarządzania środkami, dla Ministerstwa Rozwoju Regionalnego dużym wyzwaniem będzie koordynacja, określenie celów krajowych, a także określenie standardów, które będą obowiązywały w poszczególnych województwach. 15 Pani Sylwia Wójcik (Wojewódzki Urząd Pracy w Poznaniu) odwołując się do prezentacji Position Paper Komisji Europejskiej dla Polski zauważyła, iż w dokumencie pojawia się rekomendacja, aby pozostawić obecny system instytucjonalny. Zwróciła się z prośbą o informację, czy Komisji zostanie przedstawiona propozycja systemu decentralizacji wdrażania programów operacyjnych EFS na poziomie regionalnym. Dodała, że w chwili obecnej prace nad systemem ze względu na napięty harmonogram są już bardzo zaawansowane. Jednocześnie stwierdziła, że propozycja Komisji mogłaby w znacznym stopniu utrudnić realizację tego zadania a w najgorszym przypadku sprawić, że prace trzeba by zacząć od nowa. Odpowiadając Pan Minister Paweł Orłowski potwierdził, że takie rekomendacje dla systemu znajdują się w Założeniach Umowy Partnerstwa. Dodatkowo poinformował, iż założenia te musi zaakceptować Rada Ministrów, co poprzedzone zostanie dyskusją na każdym etapie. Jednocześnie stwierdził, że założenia te zostały już zaakceptowane przez Komitet Stały ds. europejskich oraz Komitet ds. cyfryzacji, a także podkreślił, że dyskutowane na Stałym Komitecie Rady Ministrów założenia są zgodne z oczekiwaniami Instytucji Zarządzającej. Jako kolejny głos zabrał Pan Aurelio Cecilio (KE), który uzupełniając informację ze swojej prezentacji, podkreślił, że w dokumencie znajdują się wskazania KE odnośnie priorytetów, które Komisja gotowa jest finansować w Polsce. Zwrócił uwagę na fakt, iż bardzo ważnym jest, aby przygotowując programy nie rozszerzać zakresu poza to co jest w dokumencie. Zaznaczył, że jeżeli będą duże odstępstwa między przygotowanym programem a wytycznymi Komisji, to istnieje duże ryzyko niepowodzenia w negocjacjach programu operacyjnego na nową perspektywę. Następnie Pani Małgorzata Lelińska (PPKP Lewiatan) zapytała, czy cykl konsultacji dotyczących założeń Umowy Partnerstwa, którego koniec przypada na 19 grudnia 2012 r. oznacza jednocześnie koniec konsultacji. Dodatkowo zapytała, czy po tych konsultacjach możliwe będzie jeszcze oddziaływanie na kształt Umowy Partnerstwa. W odpowiedzi na pytanie Pani Małgorzaty Lelińskiej, Pan Paweł Chorąży (DZF, MRR) poinformował, iż w chwili obecnej konsultowane są jedynie założenia Umowy Partnerstwa. Sama Umowa Partnerstwa będzie przechodziła przez osobny proces konsultacyjny. Zauważył jednak, iż jeżeli wcześniej przyjmiemy założenia do dalszego programowania, to nie będzie później dużych możliwości do większych zmian. Jednocześnie wyjaśnił, że konferencje regionalne to nie jedyny element procesu konsultacji. Tematyka ta jest poruszana stale na spotkaniach Krajowego Forum Terytorialnego, a także na spotkaniach tematycznych organizowanych przez Departament Koordynacji Polityki Strukturalnej Ministerstwa Rozwoju Regionalnego, który jest odpowiedzialny za proces konsultacji. Do 19 grudnia br. odbędą się spotkania dot. Umowy Partnerstwa we wszystkich regionach. Przypomniał również, iż cały czas prowadzone są konsultacje on-line, z przeprowadzenia których zaplanowane jest sporządzenie raportu. Pan Minister Paweł Orłowski podziękował za dyskusję i zaproponował przejście do kolejnego punktu spotkania. 3. Prezentacja rezultatów projektów systemowych i konkursowych dot. wsparcia kierunków zamawianych w Priorytecie IV PO KL Pani Paulina Gąsiorkiewicz-Płonka (NCBiR) przedstawiła prezentację nt. rezultatów projektów systemowych i konkursowych dotyczących wsparcia kierunków zamawianych w Priorytecie IV PO KL. (prezentacja stanowi załącznik nr 8 do protokołu). 16 Pan Minister Paweł Orłowski podziękował za interesującą prezentację i zaproponował przejście do dyskusji. Następnie Pan Aurelio Cecilio (KE) odnosząc się do prezentacji Pani Pauliny Gąsiorkiewicz-Płonki zauważył, iż zabrakło w niej przedstawienia najnowszych danych dotyczących kierunków zamawianych w Polsce. Zapytał dlaczego większość zaprezentowanych informacji na temat wyników kończy się na 2010 roku. Przedstawiciel Komisji poruszył kwestię zmniejszania się liczby studentów, w tym w szczególności kwestię rezygnowania przez studentów z danego kierunku studiów i wpływu takiej decyzji na realizację projektu. Zaznaczył, iż warto wyjaśnić kwestię zwrotu środków przez studentów w przypadku takiej rezygnacji. Jednocześnie zwrócił się z pytaniem, w jakim stopniu wspieranie kierunków zamawianych przekłada się na rzeczywiste osiągnięcia naukowe, osiągnięcia w nauczaniu, a przede wszystkim na podniesienie poziomu zatrudnienia absolwentów. Stwierdził, iż bardzo ciekawe byłoby porównanie grup studentów korzystających z niekorzystającymi ze wsparcia. Zaznaczył, że warto wyniki polskiego podejścia upowszechniać w innych krajach członkowskich. W odpowiedzi na pytania przedstawiciela Komisji Europejskiej Pani Paulina Gąsiorkiewicz-Płonka (NCBiR) poinformowała, że dane z 2012 roku będą dostępne po pierwszych sprawozdaniach z uczelni, w styczniu 2013 roku. Dodała, że kwestia kursów wyrównawczych, stypendiów, staży oraz zmniejszania się liczby studentów zostanie wyjaśniona po uzyskaniu najnowszych danych. Odnosząc się do pytania dotyczącego rezygnowania przez studentów w trakcie studiów z kierunków zamawianych, stwierdziła, że są to jedynie pojedyncze przypadki. Ewentualne zwroty w przypadku takich rezygnacji są regulowane przez regulaminy uczelni i to na uczelniach spoczywa obowiązek egzekwowania zwrotów. Jednocześnie oznajmiła, iż otrzymywane są liczne sygnały od rozmaitych pracodawców, że osoby uczestniczące w takim programie znacznie łatwiej otrzymują pracę niż pozostali studenci. Na koniec poinformowała, iż na przyszły rok planowane jest badanie ewaluacyjne weryfikujące te kwestie. Pan Dominik Wasilewski (KRASP) poruszył problem wskaźnika zdawalności na kierunkach zamawianych. Zauważył, że kierunki zamawiane są kierunkami wymagającymi dużych nakładów pracy ze strony studenta a także ze strony uczelni. Zasugerował dużą ostrożność przy stosowaniu reguły proporcjonalności przy ocenie wskaźnika ukończenia studiów. Odnosząc się do wypowiedzi Pana Dominika Wasilewskiego, Pani Paulina Gąsiorkiewicz-Płonka (NCBiR) oznajmiła, iż niespełnienie reguły proporcjonalności nie zawsze skutkuje koniecznością zwrotu środków. Zwróciła jednak uwagę na wysoką kwotę, jaka jest przeznaczana na wspieranie kierunków zamawianych, a także na możliwości, jakie są stwarzane dzięki tym środkom. Wyraziła nadzieję, iż władze uczelni wyższych zintensyfikują starania na rzecz zwiększenia liczby absolwentów kierunków wspieranych. Pan Aurelio Cecilio (KE) zgodził się z wypowiedzią przedstawicielki NCBiR oraz ponownie odniósł się do wzmocnienia działań na rzecz efektywniejszego dysponowania funduszami unijnymi w kwestii zatrzymywania studentów na kierunkach zamawianych. Zaproponował system kredytów dla studentów połączony z systemem grantów, który mógłby pozytywnie wpłynąć na motywowanie studentów do ukończenia danego kierunku studiów. Pan Minister Paweł Orłowski odnosząc się do pomysłu pożyczek dla studentów przedstawionego przez Pana Aurelio Cecilio wyraził opinię, iż pomysł ten może pozytywnie wpłynąć na efektywność działań. Zaproponował, aby rezultaty działań PO KL w kontekście kierunków zamawianych zaprezentować szerzej opinii publicznej. 17 4. Prezentacja założeń dot. akredytacji instytucji świadczących usługi na rzecz wsparcia przedsiębiorstw Pani Anna Świebocka-Nerkowska (PARP) zaprezentowała założenia dotyczące akredytacji instytucji świadczących usługi na rzecz wsparcia przedsiębiorstw (prezentacja stanowi załącznik nr 9 do protokołu). Otwierając dyskusję Pan Minister Paweł Orłowski podkreślił potrzebę stworzenia zestawu rekomendacji, które są niezbędne do podniesienia efektywności i jakości usług edukacyjnych w ramach nowej perspektywy finansowej. Jako pierwsza zabrała głos Pani Claudia Torres-Bartyzel (MEN), która wyraziła zaniepokojenie próbą regulowania rynku usług szkoleniowych. Zasugerowała, iż lepszym rozwiązaniem byłoby stworzenie inżynierii finansowej, która zapewniałaby odpowiednie dopasowanie szkoleń do realnych potrzeb rynku pracy. Podkreśliła, że w ostatnich latach można zaobserwować stałe pogarszanie się jakości usług edukacyjnych ze względu na między innymi niski profesjonalizm niektórych przedsiębiorstw oferujących szkolenia. Pan Minister Paweł Orłowski nie zgodził się z opinią Pani Claudii Torres-Bartyzel dotyczącą regulacji rynkowych. Zaznaczył, że doświadczenia z ostatnich lat oraz skala środków finansowych, przeznaczanych na usługi edukacyjne zobowiązują do tego, aby jak najszybciej znaleźć dobre rekomendacje na przyszłą perspektywę. Następnie głos zabrała Pani Sylwia Wójcik (Wojewódzki Urząd Pracy w Poznaniu), która podkreśliła, że regulowanie rynku usług edukacyjnych jest sprzeczne z obecnie wdrażanymi politykami. Jednocześnie stwierdziła, że bardzo ważna jest jakość usług edukacyjnych szczególnie w obliczu przyszłej perspektywy finansowej. Zauważyła, że pomimo przeprowadzanych weryfikacji wykonawców rynek w dalszym ciągu nie jest doskonały. Zwróciła uwagę, iż audyt takich instytucji byłby bardzo trudny do zrealizowania, ale mógłby dostarczyć wielu użytecznych informacji. Odnosząc się do prezentacji przedstawiciela PARP zgodziła się, że istnienie bazy podmiotów edukacyjnych świadczących usługi edukacyjne jest bardzo interesującym rozwiązaniem, a także, że wymiana informacji w branży usług edukacyjnych może przyczynić się do znaczącej poprawy jakości usług. Pani Małgorzata Lelińska (PPKP Lewiatan) zgodziła się z przedmówcami, że system zapewniania jakości usług edukacyjnych jest niezbędny. Zwróciła uwagę na fakt, iż wszystkie propozycje koncentrują się na rynku podaży, a nie popytu. Firmy świadczące usługi edukacyjne powinny udzielać wsparcia przedsiębiorcom, którzy chcą rozwijać kompetencje swoich pracowników. Według Pani Małgorzaty Lelińskiej przedsiębiorcy powinni otrzymać w dużo większym stopniu prawo wyboru podmiotu, z którym chcieliby współpracować. Na koniec zadeklarowała chęć współpracy nad rozwiązywaniem problemów związanych z rynkiem usług edukacyjnych. Pan Minister Paweł Orłowski podziękował Pani Małgorzacie Lelińskiej za gotowość współpracy. Zauważył, że jakość usług edukacyjnych można też weryfikować poprzez monitoring oraz ewaluację. Jako kolejny, głos zabrał Pan Paweł Chorąży (DZF, MRR), który nie zgodził się z opinią, iż tworzenie bazy podmiotów świadczących usługi edukacyjne jest próbą regulacji rynku. Baza ta ma być w pełni otwarta dla całego systemu, a udział w niej ma być całkowicie dobrowolny. Jednakże udział w tej bazie wiązałby się z obligatoryjnymi elementami monitorowania i ewaluacji, które mogą przyczynić się w znacznym stopniu do kreowania różnych rekomendacji i opinii. Pan Paweł Chorąży zasugerował rozwiązanie, aby baza ta została zweryfikowana przez instytucję zewnętrzną. W drugiej części wypowiedzi poruszył kwestię konsultacji dotyczących zmian w systemie usług edukacyjnych. Na 12 grudnia 2012 r. zapowiedział pierwsze spotkanie, głównie z partnerami społecznymi. Odnosząc 18 się do kwestii zbyt dużego koncentrowania się na stronie podażowej stwierdził, że bardzo często występuje sytuacja, iż odbiorcy usług edukacyjnych, w tym część przedsiębiorców, nie do końca znają swoje potrzeby szkoleniowe. Pan Minister Paweł Orłowski potwierdził, że weryfikacja instytucji szkoleniowych przez użytkowników bazy jest elementem niezwykle praktycznym i użytecznym. Zapowiedział ścisłą współpracę z Ministerstwem Pracy i Polityki Społecznej przy opracowaniu takiego narzędzia. Według Pana Aurelio Cecilio (KE) system oparty na ocenach użytkowników niesie ze sobą wiele zagrożeń. Należałoby dokonać walidacji standardów nie tylko dla instytucji edukacyjnych, ale także jednostek korzystających z tych usług. Przywołując przykład instrumentu CLLD – rozwój kierowany przez społeczność lokalną, opartego na doświadczeniach podejścia LEADER, pozytywnie odbieranego przez beneficjentów, Pan Cecilio zwrócił uwagę na lepsze dostosowanie tego mechanizmu pod kątem aktualnych potrzeb i celu wydawania środków publicznych. Odnosząc się do poruszonej w dyskusji kwestii deregulacji rynku instytucji edukacyjnych poinformował, że w obliczu obecnego kryzysu ekonomicznego i finansowego Unia Europejska wprowadza i stwarza system regulacyjny, który pomoże uniknąć podobnego kryzysu w przyszłości. Z kolei nawiązując do kwestii certyfikacji oraz oceny instytucji edukacyjnych powiedział, iż w większości krajów członkowskich zadania te leżą w kompetencji ministerstw właściwych ds. edukacji. Pan Minister Paweł Orłowski podziękował Panu Aurelio Cecilio za wypowiedź oraz wyjaśnił, że obecny zestaw rozwiązań jest na etapie założeń, które będą szeroko dyskutowane zarówno z Ministerstwem Edukacji Narodowej jak i Ministerstwem Pracy i Polityki Społecznej. Odnosząc się do pomysłu oceny instytucji edukacyjnych przez użytkowników bazy instytucji szkoleniowych stwierdził, że jest to jedynie jeden z elementów oceny szkoleń i zadowolenia z usług szkoleniowych. Jako następny, głos zabrał Pan Paweł Chorąży (DZF, MRR) i wyjaśnił, że omawiany system oceny instytucji edukacyjnych dotyczy w danym momencie wszystkich instytucji realizujących szkolenia, nie tylko tych realizujących projekty Europejskiego Funduszu Społecznego. Następnie poinformował o współpracy z Instytutem Badań Edukacyjnych w ramach Krajowej Ramy Kwalifikacji, która wpisuje się w oczekiwania Komisji Europejskiej. Pani Anna Świebocka-Nerkowska (PARP) odnosząc się do testu samooceny dla podmiotów edukacyjnych, który będzie elementem bazy dla instytucji edukacyjnych, wyjaśniła, że może on mieć dla tych instytucji charakter edukacyjny. Jego wypełnienie będzie obligatoryjne i będzie uprawniało do dostępu do bazy. Jednocześnie zaznaczyła, że prace nad systemem są na wczesnym etapie zaawansowania i wymagają szerokich konsultacji. 6. Sprawy różne i zakończenie obrad Pan Paweł Chorąży (DZF, MRR) poinformował o terminie kolejnego Komitetu Monitorującego, który odbędzie się dnia 25 stycznia 2013 r. w Warszawie. Pan Minister Paweł Orłowski podziękował za aktywny udział w dwudziestym trzecim posiedzeniu KM PO KL, a także za jednomyślną decyzję w sprawie przyjęcia Planów Działania PO KL na 2013 r. i zaprosił na kolejny Komitet Monitorujący, który odbędzie się 25 stycznia 2013 r. w Warszawie. 19 Opracował: Sekretariat KM PO KL Akceptował: Pan Paweł Orłowski, Podsekretarz Stanu w MRR Załączniki: 1. Lista osób biorących udział w XXIII posiedzeniu KM PO KL 2. Prezentacja Stan realizacji Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki 3. Informacja o projekcie pn. Bystrzaki 4. Prezentacja wyników raportu ewaluacyjnego pn. Ocena ośrodków wychowania przedszkolnego utworzonych lub wspartych ze środków finansowych EFS w ramach Poddziałania 9.1.1 PO KL 5. Prezentacja nt. planowanych zmian prawnych w zakresie finansowania edukacji przedszkolnej 6. Prezentacja oceny Instytucji Zarządzającej odnośnie Planów Działania na 2013 r. 7. Prezentacja Position Paper Komisji Europejskiej dla Polski 8. Prezentacja rezultatów projektów systemowych i konkursowych dot. wsparcia kierunków zamawianych w Priorytecie IV PO KL 9. Prezentacja założeń dot. akredytacji instytucji świadczących usługi na rzecz wsparcia przedsiębiorstw 20 Załącznik nr 1 – Lista osób biorących udział w posiedzeniu KM PO KL Członkowie/zastępcy: 1. Pan Paweł Orłowski – Podsekretarz Stanu w Ministerstwie Rozwoju Regionalnego 2. Paweł Chorąży – Dyrektor Departamentu Zarządzania EFS, Ministerstwo Rozwoju Regionalnego 3. Pani Aldona Zagaja – Departament Koordynacji Polityki Strukturalnej, Ministerstwo Rozwoju Regionalnego 4. Pani Agata Wolnicka – Departament Koordynacji i Wdrażania Programów Regionalnych, Ministerstwo Rozwoju Regionalnego 5. Pan Krzysztof Górski – Zastępca Dyrektora Departamentu Funduszy Europejskich, Ministerstwo Zdrowia 6. Pan Krzysztof Motyk – Zastępca Dyrektora, Biuro Dyrektora Generalnego Kancelarii Prezesa Rady Ministrów ds. funduszy strukturalnych, 7. Pani Barbara Woszczyk-Kępińska – Zastępca Dyrektora Departamentu Wdrażania EFS, Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej 8. Pani Marlena Kończak - Departament Wdrażania EFS, Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej 9. Pani Claudia Torres-Bartyzel – Dyrektor Departamentu Funduszy Strukturalnych, Ministerstwo Edukacji Narodowej 10. Pan Andrzej Trzęsiara – Zastępca Dyrektora Departamentu Współpracy z Jednostkami Samorządu Terytorialnego, Ministerstwo Administracji i Cyfryzacji 11. Pani Paulina Gąsiorkiewicz - Płonka – Kierownik Działu Wdrażania PO KL, Narodowe Centrum Badań i Rozwoju 12. Pani Mirosława Kwiatek – Dyrektor Departamentu EFS, Urząd Marszałkowski Województwa Dolnośląskiego 13. Pan Adam Szponka – Zastępca Dyrektora Departamentu Polityki Regionalnej, Urząd Marszałkowski Województwa Kujawsko-Pomorskiego 14. Pan Rafał Sobiech – Zastępca Dyrektora Departamentu EFS, Urząd Marszałkowski Województwa Lubelskiego 15. Pan Marek Kamiński – Dyrektor Departamentu EFS, Urząd Marszałkowski Województwa Lubuskiego 16. Pan Dominik Patora – p. o. Dyrektora Departamentu ds. PO KL, Urząd Marszałkowski w Łodzi 17. Pani Joanna Urbanowicz - Zastępca Dyrektora Departamentu Polityki Regionalnej, Urząd Marszałkowski Województwa Małopolskiego 18. Pan Leszek Król – Zastępca Dyrektora Departamentu Strategii i Rozwoju Regionalnego, Urząd Marszałkowski Województwa Mazowieckiego 19. Pan Tomasz Hanzel – Zastępca Dyrektora Departamentu Koordynacji Programów Operacyjnych, Urząd Marszałkowski Województwa Opolskiego 20. Pan Konrad Fijołek – p. o. Dyrektora Wojewódzkiego Urzędu Pracy w Rzeszowie 21. Pani Elżbieta Romańczuk – Dyrektor Departamentu EFS, Urząd Marszałkowski Województwa Podlaskiego 22. Pani Joanna Witkowska – Dyrektor Departamentu EFS, Urząd Marszałkowski Województwa Pomorskiego 23. Pan Tomasz Macioł – Zastępca Dyrektora Wydziału EFS, Urząd Marszałkowski Województwa Śląskiego 24. Pan Krzysztof Domagała – Dyrektor Świętokrzyskiego Biura Rozwoju Regionalnego 25. Pan Michał Opieczyński – Dyrektor Departamentu EFS, Urząd Marszałkowski Województwa Warmińsko-Mazurskiego 26. Pani Sylwia Wójcik – Wicedyrektor ds. wdrażania EFS, Wojewódzki Urząd Pracy w Poznaniu 27. Pan Andrzej Przewoda – Dyrektor Wojewódzkiego Urzędu Pracy w Szczecinie 28. Pani Elżbieta Rejter – Urząd Miasta w Kartuzach, Związek Miast Polskich 29. Pan Jacek Suski – Dyrektor Wojewódzkiego Urzędu Pracy w Opolu, Konwent Marszałków Województw RP 30. Pani Żaneta Hajdecka – Forum Związków Zawodowych 31. Pani Małgorzata Lelińska - Polska Konfederacja Pracodawców Prywatnych Lewiatan 32. Pan Marcin Tumanow - Business Centre Club 33. Pani Mirosława Hamera - Ogólnopolska Federacja Organizacji Pozarządowych 21 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. Pan Łukasz Domagała - Ogólnopolska Federacja Organizacji Pozarządowych Pani Joanna Brzozowska – Fundacja Inicjatyw Społeczno-Ekonomicznych Pani Anna Kruczek – Wspólnota Robocza Związków Organizacji Socjalnych Pan Bohdan Aniszczyk – Towarzystwo Pomocy im. Brata Alberta Pan Witold Monkiewicz – Fundacja Rozwoju Demokracji Lokalnej Pani Monika Hardygóra - Rada Główna Szkolnictwa Wyższego Pani Anna Piwowar – Rada Główna Szkolnictwa Wyższego Pan Dominik Wasilewski – Konferencja Rektorów Akademickich Szkół Polskich Przedstawiciele Komisji Europejskiej z głosem doradczym: 1. Pan Aurelio Cecilio – Dyrekcja Generalna ds. Zatrudnienia, Spraw Społecznych i Włączenia Społecznego, Komisja Europejska 2. Pani Irma Krysiak – Dyrekcja Generalna ds. Zatrudnienia, Spraw Społecznych i Włączenia Społecznego, Komisja Europejska 3. Pani Monika Berdys – Dyrekcja Generalna ds. Zatrudnienia, Spraw Społecznych i Włączenia Społecznego, Komisja Europejska Obserwatorzy: 1. Pan Stanisław Falski – Najwyższa Izba Kontroli 2. Pan Jarosław Gawinowski – Departament Instytucji Certyfikującej, Ministerstwo Rozwoju Regionalnego 3. Pani Anna Świebocka-Nerkowska – Polska Agencja Rozwoju Przedsiębiorczości 4. Pan Dariusz Kapusta – Dyrektor Centrum Rozwoju Zasobów Ludzkich 5. Pani Izabela Prusik - Urząd Marszałkowski Województwa Podlaskiego 6. Pan Jerzy Środa – Urząd Marszałkowski Województwa Świętokrzyskiego 7. Pan Krzysztof Jaszczuk – Katedra Systemów Zarządzania, Szkoła Główna Handlowa 8. Pani Aleksandra Dmitruk – Zastępca Dyrektora Departamentu Zarządzania EFS, Ministerstwo Rozwoju Regionalnego 9. Pan Piotr Krasuski - Zastępca Dyrektora Departamentu Zarządzania EFS, Ministerstwo Rozwoju Regionalnego 10. Pani Monika Gawron – Departament Zarządzania EFS, Ministerstwo Rozwoju Regionalnego 11. Pan Przemysław Herman – Departament Zarządzania EFS, Ministerstwo Rozwoju Regionalnego 12. Pan Łukasz Mikulec - Departament Zarządzania EFS, Ministerstwo Rozwoju Regionalnego 13. Pan Jarosław Izdebski - Departament Zarządzania EFS, Ministerstwo Rozwoju Regionalnego 14. Pan Tomasz Bojanowski - Departament Zarządzania EFS, Ministerstwo Rozwoju Regionalnego 15. Pan Michał Sułkowski - Departament Zarządzania EFS, Ministerstwo Rozwoju Regionalnego 16. Pani Monika Łuczak – Polska Agencja Rozwoju Przedsiębiorczości 17. Pan Mariola Misztal-Kowalska - Polska Agencja Rozwoju Przedsiębiorczości 18. Pan Łukasz Sztern - Polska Agencja Rozwoju Przedsiębiorczości 19. Pani Teresa Lis-Pieńkowska – Związek Rzemiosła Polskiego 20. Pani Iwona Kuzia – Ministerstwo Edukacji Narodowej 21. Pani Monika Kwil-Skrzypińska – Dyrektor Dolnośląskiego Wojewódzkiego Urzędu Pracy w Wałbrzychu 22. Pani Beata Suwart – Wojewódzki Urząd Pracy w Łodzi 23. Pan Tomasz Szarek - Wojewódzki Urząd Pracy w Olsztynie 24. Pani Justyna Garbarczyk – Centrum Rozwoju Zasobów Ludzkich 25. Pani Agnieszka Mrozik – Ministerstwo Finansów 26. Pan Aleksander Tynelski – Ministerstwo Edukacji Narodowej 27. Pan Łukasz Skiba – Business Centre Club 28. Pani Małgorzata Leszczyńska – Ośrodek Ewaluacji 29. Pani Magdalena Szostakowska – Ośrodek Ewaluacji 30. Pan Tadeusz Szmigiel – Fundacja Edukacji Przedszkolnej 31. Pan Paweł Błachowicz – Koordynator projektu „Bystrzaki” 32. Pani Beata Pelc – Urząd Marszałkowski Województwa Dolnośląskiego 22