miasto, jako przestrzeń współpracy na przykładzie mielca
Transkrypt
miasto, jako przestrzeń współpracy na przykładzie mielca
MIASTO, JAKO PRZESTRZEŃ WSPÓŁPRACY NA PRZYKŁADZIE MIELCA Urszula Jemioło Państwowa Wyższa Szkoła Zawodowa im. prof. Stanisława Tarnowskiego w Tarnobrzegu Streszczenie: Rozwój współczesnych miast następuje obecnie w coraz szybszym tempie. Towarzyszą temu stale rosnące potrzeby społeczeństwa oraz ciągle wprowadzane innowacje w sferze gospodarczej i technologicznej. Miasto staje się przestrzenią, gdzie najważniejszym czynnikiem wprowadzania zmian jest ścisła współpraca podmiotów gospodarczych, jednostek samorządu terytorialnego oraz społeczeństwa przede wszystkim w zakresie zrównoważonego rozwoju. Wszelkie zmiany, jakie wprowadza się na danym obszarze nie powinny mieć negatywnego wpływu na środowisko przyrodnicze, ani nie powinny odbywać się kosztem potrzeb ludzkich. Dlatego też samorząd lokalny wraz z organizacjami pozarządowymi, przedsiębiorstwami oraz społeczeństwem tworzą plany strategiczne, które mają na celu wspomaganie rozwoju i wdrażanie zmian, a przy tym zachowywanie równowagi w przyrodzie i dbanie o najbliższe otoczenie. Dobrym przykładem ukazującym współpracę między instytucjami jest miasto Mielec, w którym, w ciągu ostatnich lat prowadzono szereg inwestycji mających służyć wzrostowi zatrudnienia i poprawie warunków życia mieszkańców, zachowując jednocześnie wartości kulturowe i środowiskowe. City like a space of co-operation for example of Mielec city. Summary Development of contemporary cities occurs presently in the repeatedly faster rate. They accompany to this the constantly growing needs of society and constantly introduced innovations in economic sphere and technological. City becomes space where the most important factor of introduction of changes is the close co-operation of economic subjects, self-government, units and the society foremost in sphere of sustainable development. All changes which are being implemented on the given area should not have negative influence to the natural environment or should not make do with the cost of human needs. Therefore the local government together with non-governmental organizations, enterprises and the society creates strategic plans of action to realization which they have on aim a help to development and the implementation changes and in addition of maintaining a balance in nature and caring about for the nearest surroundings. A good example, showing the cooperation between the institutions of different kind is a Mielec city where during the last years led to the row of investments having to serve an increase of development and the improvement of living conditions of residents, with keeping cultural and environmental values. www.think.wsiz.rzeszow.pl, ISSN 2082-1107, Nr 4 (24) 2015, s. 23-29 Miasto, jako przestrzeń współpracy na przykładzie Mielca Wprowadzenie Obecnie źródło siły napędzającej rozwój miast upatruje się w wymianie dóbr i usług. Ma ona miejsce nie tylko na obszarze lokalnym, czy krajowym, ale przyjmuje także skalę międzynarodową. Towarzyszy temu realizacja działań gospodarczych oraz zaspokajanie potrzeb społecznych. Samorząd lokalny odgrywa najważniejszą rolę, w zakresie planowania rozwoju miasta. To właśnie na szczeblu lokalnym rozwiązywane są podstawowe problemy społeczno-gospodarcze danej jednostki terytorialnej i zagwarantowane jest pierwszeństwo interesu ogólnospołecznego nad indywidualnym1. Celem niniejszego tekstu jest przedstawienie mieleckiej współpracy podmiotów gospodarczych ze społeczeństwem oraz samorządem lokalnym w zakresie zrównoważonego rozwoju. 1. Wyjaśnienie podstawowych znaczeń przestrzeni, zrównoważonego rozwoju i jego elementów Najprostsza definicja rozwoju mówi, że jest to długofalowy proces zmian i przekształceń. Dotyczą one przemian od stanu prostego w bardziej złożony. Inaczej rozwój można określić, jako przejście z poziomu podstawowego na bardziej innowacyjny. Rozwój może dotyczyć wielu sfer. Wyróżnia się rozwój człowieka obejmujący rozwój fizyczny, psychiczny i społeczny, a także rozwój wykraczający poza jednostkę: gospodarczy i technologiczny. Poprzez zrównoważony rozwój rozumie się rozwój społeczno-gospodarczy, w którym następuje proces tworzenia zwartej całości z działań politycznych, gospodarczych i społecznych, z zachowaniem równowagi w przyrodzie oraz trwałości podstawowych procesów w niej zachodzących, w celu zagwarantowania możliwości zaspokajania podstawowych potrzeb poszczególnych społeczności lub obywateli zarówno współczesnego pokolenia, jak i przyszłych pokoleń2. Wszelkie zmiany, jakie wprowadza się w sferze gospodarczej, społecznej lub politycznej nie powinny mieć negatywnego wpływu na środowisko przyrodnicze i nie powinny odbywać się kosztem potrzeb ludzkich. Już z samej formuły zrównoważonego rozwoju wywnioskować można, że elementami, które wchodzą w jego skład są: społeczeństwo, gospodarka, środowisko oraz przestrzeń. Jedną z ważniejszych przestrzeni, na której można zauważyć kooperację podmiotów dążących do ciągłego rozwoju jest przestrzeń miasta. To fragment większej przestrzeni, który przez sposób swojego urządzenia oraz lokalizację w strukturze urbanistycznej jest przeznaczony na potrzeby realizacji bezpośrednich kontaktów między społeczeństwem, władzami lokalnymi oraz przedsiębiorcami, pozostając jednocześnie dostępnym dla wszystkich innych podmiotów. Przestrzeń miasta ulega nieustannym przekształceniom, mającym swoją genezę w zjawisku globalizacji, rozwoju społeczeństwa konsumpcyjnego oraz nowych formach współpracy pomiędzy sektorem publicznym a prywatnym. 2. Rola władz lokalnych w rozwoju miasta Władzę lokalną miasta stanowi samorząd lokalny. To w jego kompetencjach leży podejmowanie decyzji dotyczących danego miasta, powiatu lub gminy. Do jego zadań należy strategiczne planowanie rozwoju, wydawanie lokalnych aktów prawnych, a także wydatkowanie środków publicznych na realizację zadań służącej całemu społeczeństwu danej gminy czy powiatu. Współpraca jednostek samorządu terytorialnego z organizacjami pozarządowymi odbywa się na zasadzie 1 Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz.U. 2001 nr 62 poz. 627); Parysek J., Podstawy gospodarki lokalnej, Wyd. UAM, Poznań 2001, s. 213. 2 Art. 5 ust 3 oraz 5a. Ustawa z dnia 24 kwietnia 2003 roku o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (Dz.U. 2003 nr 96 poz. 873 ze zm.). 24 Miasto, jako przestrzeń współpracy na przykładzie Mielca pomocniczości, suwerenności stron, partnerstwa, efektywności, uczciwej konkurencyjności oraz jawności3. Jedną z najczęściej stosowanych form nawiązywania współpracy z organizacjami pozarządowymi jest zlecenie realizacji zadań publicznych w zakresie wynikającym z właściwej ustawy. Ich podstawą są zazwyczaj uchwalane przez samorząd lokalny wieloletnie programy współpracy. Władze publiczne podejmując jakiekolwiek decyzje odpowiedzialne są za zaspokajanie potrzeb ludzi zamieszkujących na danym terenie. Mieszkańcy zaś posiadają prawa do korzystania z dóbr, ale oprócz tego zobowiązani są do ich ochrony. Czynne uczestnictwo mieszkańców w decyzjach podejmowanych przez władze lokalne (nazywane dialogiem społecznym) jest podstawą do stworzenia dobrze prosperującej wieloletniej współpracy. 3. Biznes punktem ekonomicznym rozwoju miasta Biorąc pod uwagę tempo ewolucji postępu gospodarczego można uznać, iż biznes stał się już jednym z podmiotów angażujących społeczność w życie miasta. Jednym z powodów by wdrażać rozwiązania oparte na zasadach zrównoważonego rozwoju w przedsiębiorstwach jest zwiększająca się swoboda przepływu kapitału, a co za tym idzie wzrost liczby inwestycji zagranicznych. W związku z tym rozwój gospodarczy ma przed sobą szereg wyzwań oraz zobowiązań, którym musi sprostać. Niektóre z nich to: zobowiązania ekonomiczne, polegające głównie na generowaniu zysku poprzez oferowanie w uczciwej cenie dóbr i usług, na które jest zapotrzebowanie na rynku, zobowiązania prawne, inaczej działania podejmowane w zgodzie z obowiązującymi przepisami prawnymi, zobowiązania etyczne – działania podejmowane w zgodzie z normami i zasadami przyjętymi przez lokalne społeczeństwo, a także zobowiązania uznaniowe wynikające z indywidualnych wyborów dokonywanych przez przedsiębiorców. Powstające na lokalnym rynku przedsiębiorstwa są ważnym czynnikiem rozwojowym miast. To właśnie one zapewniają nowe miejsca pracy dla lokalnego społeczeństwa, dzięki czemu zmniejsza się poziom bezrobocia a liczba mieszkańców się zwiększa. Dlatego właśnie przedsiębiorcy zakładając działalność na lokalnym rynku, powinni kierować się nie tylko wizją uzyskania korzyści materialnych dla siebie, ale także chęcią stworzenia nowych miejsc pracy. Większe powodzenie w prowadzeniu biznesu, uzyskaliby gdyby zakres ich działalności stworzony był w oparciu o badania zapotrzebowania oraz preferencji potencjalnych konsumentów na produkty i usługi tworzące lokalny rynek zbytu. Na terenie miasta Mielec funkcjonuje wiele instytucji otoczenia biznesu wspomagających rozwój gospodarczy. Takimi najbardziej znanymi i najlepiej prosperującymi są m.in.: - Mielecka Agencja Rozwoju Regionalnego (MARR S.A); - Mielecki Park Przemysłowy; - Inkubatory Nowych Technologii: In-TECH 1. 4. Miasto Mielec – zrównoważony rozwój w praktyce Analizę Strategii rozwoju miasta Mielca4, przeprowadzono na podstawie uzyskanych dokumentów strategicznych miasta na lata 2013–2020 oraz statystyk Głównego Urzędu Statystycznego w 3 Kosowski J., Współpraca jednostek samorządu terytorialnego z organizacjami pozarządowymi, Wolters Kluwer Polska, Warszawa 2012, s. 91 4 Strategia rozwoju społeczno-gospodarczego Mielca na lata 2007-2015 z prognozą do roku 2020, http://www.mielec.pl/strategia.php, Strategia rozwoju województwa podkarpackiego na lata 2007-2020 25 Miasto, jako przestrzeń współpracy na przykładzie Mielca Rzeszowie. Przeprowadzona analiza planowania zrównoważonego rozwoju miasta miała na celu ukazanie realizacji zasad zrównoważonego rozwoju na szczeblu lokalnym. Skupiono się w niej na działalności lokalnej samorządu powiatu mieleckiego, wspólnocie społeczności miasta oraz rozwoju gospodarczemu w zakresie współpracy i dążenia do realizacji założeń zrównoważonego rozwoju. Strategia Rozwoju Powiatu Mieleckiego na lata 2014-2020 powstała, na podstawie ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju5. Z względu na ciągłe zmiany w gospodarce, polityce oraz społeczeństwie, władze muszą mieć na uwadze stałą aktualizację strategii programów rozwojowych. Stanowi ona odpowiedź na problemy dotyczące planowania i wprowadzania zmian odpowiadających potrzebom społeczeństwa, jak również podpowiada, jakie zmiany należy wprowadzić oraz umożliwia klasyfikację potrzeb społecznych, gospodarczych, ekologicznych wyznaczając przy tym kierunek wprowadzanych zmian. Lokalnym władzom jest dużo łatwiej podejmować decyzje oraz pozyskiwać środki pozabudżetowe, posiadając przygotowaną strategię rozwoju. Głównymi partnerami powiatu mieleckiego są obecnie samorząd wojewódzki oraz samorządy gminne, które dzięki swoim kompetencjom w zakresie polityki gospodarczej wspomagają planowanie i zarządzanie. Powiat mielecki położony jest w północno-zachodniej części województwa podkarpackiego. Powierzchnia powiatu to 880, 50 km2, stanowi to ok. 4, 9 % powierzchni całego województwa. Jego siedzibą jest miasto Mielec, którego powierzchnia wynosi 4689 ha (46, 89 km2). Tabela 1. Ludność powiatu mieleckiego na tle województwa podkarpackiego (2013 r.) Powiat Mielecki % Województwo Podkarpackie 136403 6,4 2129951 Powiat Mielecki 136403 44,9 Miasto MIELEC 61238 Źródło: Opracowanie własne na podstawie danych z Głównego Urzędu Statystycznego w Rzeszowie, Statystyczne Vademecum Samorządowca, portrety powiatów-powiat mielecki 2013, http://rzeszow.stat.gov.pl/vademecum/vademecum_podkarpackie/portrety/powiatmielecki.pdf, 15.06.2015. Na tle województwa podkarpackiego liczba mieszkańców w powiecie mieleckim wynosiła w 2013 roku 6,4%. Natomiast w mieście Mielcu mieszkańcy stanowią 44,9% ogólnej liczby mieszkańców całego powiatu mieleckiego. Powiat mielecki należy do Związku Powiatów Polskich oraz Podkarpackiego Stowarzyszenia Samorządów Terytorialnych. Jednym z kluczowych czynników, determinujących rozwój obszaru tego powiatu jest jego przemysłowo-rolniczy charakter oraz rozwój handlu i usług. Istnieje tu tradycja przemysłu lotniczego, gdzie zostały ulokowane Polskie Zakłady Lotnicze Sp. z o.o., powstałe w 1938 roku, są to największe zakłady lotnicze w Polsce. A także na jego terenie znajduje się Specjalna Strefa Ekonomiczna EURO-PARK MIELEC, najstarsza specjalna strefa ekonomiczna w Polsce, założona w 1995 r. i od początku swego istnienia zarządzana przez Agencję Rozwoju Przemysłu S.A. obejmująca obszar 1246 ha, w tym w samym Mielcu 605 ha. Na terenie strefy działa obecnie około 86 firm. Kluczowymi przedsiębiorstwami zaś mającymi swoje zakłady w Strefie Ekonomicznej są: - PZL Mielec (Sikorsky Aircraft Cooperation); http://www.podkarpackie.pl/attachments/article/2634/STRATEGIA-ROZWOJU-WOJEWODZTWA-PODKARPACKIE-2020.pdf, 15.06.2015. 5 Ustawa z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2006 r. Nr 227 poz. 1658). 26 Miasto, jako przestrzeń współpracy na przykładzie Mielca - Kirchhoff Polska sp. z o.o.; - YASA Motors Poland Sp. z o.o; - LEAR Corporation Poland (branża motoryzacyjna); - BURY sp z. o.o. (branża telekomunikacyjna); - Kronospan Mielec sp z. o.o., BRW sp z.o.o. (branża meblarska); - Husqvarna Poland (narzędzia i elektrotechnika). W Strategii Rozwoju Powiatu Mieleckiego wymieniono szereg zadań do realizacji jednak na szczególną uwagę zasługują zadania określone mianem zadań rozwojowych. Do których zalicza się: - poprawę dostępności do dobrze rozwiniętych usług publicznych i rozwój usług zdrowotnych na terenie powiatu; - poprawę dostępności ludności do podstawowej infrastruktury publicznej i komunalnej; - poprawę efektywnego wykorzystania zasobów kulturowych oraz stanu zasobów środowiskowych i zmniejszanie zagrożeń naturalnych; - poprawę struktury rolnictwa na terenie powiatu; - wzmocnienie dostępności transportowej wewnątrz i na zewnątrz powiatu; - zwiększenie dostępności do infrastruktury sektora B+R oraz rozwoju gospodarki; - zwiększenie efektywności działania organizacji pozarządowych oraz instytucji ekonomii społecznej; - zwiększenie intensywności współpracy sektora B+R i gospodarki. Nadrzędną ideą miasta Mielec jest jego wizja oraz wynikająca z niej misja. Wizja miasta mówi o staniu się nowoczesnym ośrodkiem przemysłowym i przyjaznym miastem, zapewniającym warunki wszechstronnego rozwoju, a zwłaszcza godnego i bezpiecznego życia, osiedlania się, kształcenia oraz prowadzenia działalności gospodarczej i społecznej – miastem, w którym mieszkańcy mogą na europejskim poziomie zaspokajać swoje potrzeby i aspiracje. Misja zaś ma na celu stwarzanie warunków do długofalowego, zrównoważonego rozwoju opartego na wiedzy, przedsiębiorczości, zapewniającego wzrost zatrudnienia i poprawę warunków życia mieszkańców z zachowaniem wartości kulturowych i środowiskowych. Spośród celów, jakie postawiło sobie miasto Mielec do realizacji w ramach długofalowego rozwoju wyróżnić można: - budowanie wizerunku miasta przyszłości, miejsca gdzie warto mieszkać, uczyć się, pracować i wypoczywać; - opracowanie Wieloletniego Planu Inwestycyjnego i Wieloletniego Planu Finansowego, które będą podstawą do przygotowania dokumentacji aplikacyjnej do funduszy zewnętrznych, na wpisane w nie zadania inwestycyjne i społeczne; - podniesienie konkurencyjności gospodarczej Mielca w regionie Podkarpacia; - utrzymanie odpowiedniego tempa wzrostu rozwoju miasta, jako ośrodka przemysłowego oraz zwiększenie atrakcyjności posiadanego rynku pracy; - wykorzystanie i wzmocnienie potencjału naukowego, kulturalnego i środowiskowego dla poprawy, jakości życia mieszkańców oraz przyciągania nowych mieszkańców do Mielca; - zrównoważony rozwój przestrzenny miasta zapewniający dbałość o środowisko. Cele, jakie postawiło sobie miasto Mielec, łączą się z jego misją i wizją oraz zawierają w sobie te elementy, które razem tworzą spójną całość i charakteryzują zrównoważony rozwój. Region Mielca posiada duży potencjał, jaki władze lokalne przy współpracy z społeczeństwem oraz innymi 27 Miasto, jako przestrzeń współpracy na przykładzie Mielca podmiotami mogą w pełni wykorzystać by realizować każdy z powyżej wymienionych celów. Zadania publiczne wynikające z przepisów Ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 roku o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy wykonywane są przez Powiatowy Urząd Pracy w Mielcu. Stan na dzień 31 grudnia 2013 w powiecie mieleckim stopy bezrobocia wynosił 11,9% co przelicza się na 7693 bezrobotnych: w tym 3808 kobiet i 3885 mężczyzn. Ukazuje to poniższa tabela nr 2. Tabela 2. Stopa bezrobocia w powiecie mieleckim. Stan na 31 grudnia 2013 roku Liczba bezrobotnych 7693 Kobiet 3808 49% Mężczyzn 3885 51% Źródło: Opracowanie własne na podstawie danych zawartych w Banku Danych Lokalnych, http://stat.gov.pl/bdl/app/strona.html?p_name=indeks, 15.06.2015. Liczba osób bezrobotnych w powiecie mieleckim w stosunku do województwa podkarpackiego to 5,08% liczby osób bezrobotnych. Stopa bezrobocia rejestrowanego w powiecie mieleckim w koniec roku 2013 wyniosła zaś 11,9% a w całym województwie podkarpackim 16,3%. Porównując stopę bezrobocia powiatu mieleckiego do ogólnej stopy bezrobocia w województwie podkarpackim można wywnioskować, iż odsetek osób pozostających bez pracy w powiecie mieleckim jest znacznie mniejszy. Przeglądając zakładkę ofert pracy na stronie internetowej Powiatowego Urzędu Pracy w Mielcu, znaleźć tam można mnóstwo ofert pracy lokalnych oraz ofert stażu dla osób poszukujących zatrudnienia. Z tego wniosek, iż lokalny rynek pracy stale się rozwija, a jego zapotrzebowanie na kadrę pracowniczą, otwiera mieszkańcom możliwości czynnego udziału w tym rozwoju. W powiecie mieleckim na koniec 2013 roku, zarejestrowanych było 10301 tys. podmiotów gospodarki narodowej, co stanowiło 0,25% ogółu podmiotów zarejestrowanych w kraju. W tym jednostki sektora prywatnego stanowiły zdecydowaną większość – 9936 firm, czyli 96,4% ich ogólnej liczby w powiecie, zaś podmiotów sektora publicznego w rejestrze było, 365 czyli (3,5%). Największe znaczenie, w gospodarce powiatu mieleckiego ma branża lotnicza, motoryzacyjna, chemiczna, przemysł drzewny i meblarski, branża metalowa, budowlana oraz mechanika precyzyjna. Celem strategii rozwoju miasta powinno być rozpoznanie uwarunkowań powiatu oraz określenie kierunków rozwojowych uwzględniając predyspozycje terenu oraz oczekiwania mieszkańców i inwestorów. Każdy cel operacyjny został uszczegółowiony poprzez wskazanie zadań, których realizacja zbliża do osiągnięcia wyznaczonych celów strategicznych. Podsumowanie Podsumowując współpraca podmiotów głównie samorządu miasta, gminy czy powiatu oraz, przedsiębiorców i mieszkańców w zakresie rozwoju zrównoważonego jest niezbędna. Daje to pozytywne skutki, w tym rozwijająca się gospodarka warunkuje powstawanie programów współpracy jednostek samorządu terytorialnego z przedsiębiorcami. A ustalona strategia rozwoju działa w taki sposób by uświadamiać, a przy tym zapobiegać zwiększaniu się degradacji środowiska. W podejmowaniu wszelakiego rodzaju decyzji dotyczących przedsięwzięć, powinni brać udział także mieszkańcy, którzy mają prawo być o wszystkim informowani oraz posiadają obowiązek dbania o swój „dom”. Odnosząc to do całego powiatu mieleckiego w tym w szczególności do miasta Mielec 28 Miasto, jako przestrzeń współpracy na przykładzie Mielca można śmiało powiedzieć, iż inwestuje ono w szeroko pojęty rozwój stwarzając odpowiednie warunki i możliwości dla firm by mogły otwierać swoje oddziały na terenie miasta. A liczne inwestycje dotyczące zagospodarowania przestrzennego w mieście świadczą o zauważaniu i spełnianiu potrzeb mieszkańców. Świadczą o tym wybudowane w ostatnich latach obiekty, a także przeprowadzone remonty infrastruktury drogowej i rekreacyjnej. Efektem działań władz lokalnych i ich współpracy z innymi podmiotami, jest powstająca odpowiednia, miła atmosfera, panująca nie tylko w pracy ale także podczas wypoczynku w czasie wolnym. Bibliografia 1. 2. Bank Danych Lokalnych, http://stat.gov.pl/bdl/app/strona.html?p_name=indeks Główny Urząd Statystyczny w Rzeszowie, Statystyczne Vademecum Samorządowca, portrety powiatówpowiat mielecki 2013, http://rzeszow.stat.gov.pl/vademecum/vademecum_podkarpackie/portrety_powiat%C3%B3w/powiat_mi elecki.pdf 3. Kosowski J., Współpraca jednostek samorządu terytorialnego z organizacjami pozarządowymi, Wolters Kluwer Polska, Warszawa 2012 4. Parysek J., Podstawy gospodarki lokalnej, Wyd. UAM, Poznań 2001. 5. Strategia rozwoju społeczno-gospodarczego Mielca na lata 2007-2015 z prognozą do roku 2020, http://www.mielec.pl/strategia.php 6. Strategia Rozwoju Województwa podkarpackiego na lata 2007-2020, http://www.podkarpackie.pl/attachments/article/2634/STRATEGIA-ROZWOJU-WOJEWODZTWAPODKARPACKIE-2020.pdf 7. Ustawa z dnia 24 kwietnia 2003 roku o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie. (Dz.U. 2003 nr 96 poz. 873 ze zm.) 8. Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska. (Dz.U. 2001 Nr 62 poz. 627) 9. Ustawa z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2006 r. Nr 227 poz. 1658) 29