Wystąpienie pokontrolne Centrum Szkoleniowe LEKTOR z dnia 31

Warszawa, 31 maja 2013 r.
WOJEWODA MAZOWIECKI
WK-II.431.5.2013
Pani
Wioletta Stefankowska-Skórka
Centrum Szkoleniowe LEKTOR
ul. 1 Maja 7
05-250 Radzymin
W Y S T Ą P I E N I E
P O K O N T R O L N E
Na podstawie art. 39h ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym
(dalej ustawa o transporcie drogowym – Dz. U. z 2012 r. poz. 1265, z późn. zm.1), przeprowadzona
została w dniach 15-17 kwietnia 2013 r. kontrola problemowa w ośrodku szkolenia – Centrum
Szkoleniowe LEKTOR Wioletta Stefankowska-Skórka, ul. 1 Maja 7, 05-250 Radzymin
(dalej ośrodek szkolenia lub Przedsiębiorca), wpisanym do rejestru ośrodków szkolenia
prowadzonego
przez
Wojewodę
Mazowieckiego
(dalej
wojewoda)
pod
numerem
75
– jako przedsiębiorca prowadzący ośrodek szkolenia w Radzyminie przy ulicy 1 Maja 7
i Konstytucji 3 Maja 8A oraz w Warszawie przy Alei Krakowskiej 110/114.
Zakres kontroli obejmował spełnianie przez ośrodek szkolenia wymagań, o których mowa
w art. 39g ust. 2 ustawy o transporcie drogowym, zgodność prowadzonych szkoleń
z obowiązującymi programami szkoleń oraz rzetelność prowadzonej dokumentacji wymaganej
w związku z prowadzeniem szkoleń.
Kontrolą objęto okres od 12 czerwca 2012 r. do 15 kwietnia 2013 r.
W związku z kontrolą, której szczegółowe wyniki przedstawione zostały w protokole
kontroli, podpisanym bez zastrzeżeń w dniu 14 maja 2013 r., przekazuję Pani niniejsze wystąpienie
pokontrolne.
1
Do dnia 19 listopada 2012 r. obowiązywał tekst jednolity – Dz. U. z 2007 r. Nr 125, poz. 874, z późn. zm.
Zgodnie z zaświadczeniem Starosty Wołomińskiego z dnia 22 sierpnia 2012 r.,
Nr WKM.5440.1.59.2012.MS – przedsiębiorca prowadzący Centrum Szkoleniowe LEKTOR
wpisany został pod numerem 00331434 do rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodek
szkolenia kierowców pod poniższymi adresami:
– ul. 1 Maja 7 w Radzyminie – biuro, sala wykładowa i plac manewrowy,
– ul. Myśliwska 2 w Nieporęcie – plac manewrowy,
natomiast zgodnie z zaświadczeniem Prezydenta Miasta Stołecznego Warszawy z dnia
11 stycznia 2013 r., Nr AO-II.5440.1.7.2013.TPY – Centrum Szkoleniowe LEKTOR wpisane
zostało pod numerem 06941465 do rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodek szkolenia
kierowców w Warszawie przy Al. Krakowskiej 110/114 lok. 212.
W toku kontroli ustalono, że zajęcia teoretyczne oraz praktyczne, w tym z jazdy
w warunkach specjalnych, przeprowadzone zostały przez osoby posiadające odpowiednie
uprawnienia.
Ośrodek
szkolenia
dysponował
odpowiednimi
warunkami
lokalowymi
i wyposażeniem dydaktycznym umożliwiającym prawidłową realizację szkoleń oraz obsługę osób
szkolonych, zgodnie z § 3 ust. 1 pkt 1 i 4 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia
27 października 2005 r. w sprawie szkolenia, egzaminowania i uzyskiwania uprawnień przez
kierujących pojazdami, instruktorów i egzaminatorów (dalej rozporządzenie w sprawie szkolenia,
egzaminowania
i
uzyskiwania
uprawnień
przez
kierujących
pojazdami,
instruktorów
i egzaminatorów – Dz. U. Nr 217, poz. 1834, z późn. zm.2), § 3 ust. 1 pkt 1 i 2
oraz ust. 3 rozporządzenia Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia
13 lipca 2012 r. w sprawie szkolenia osób ubiegających się o uprawnienia do kierowania
pojazdami, instruktorów i wykładowców (dalej rozporządzenie w sprawie szkolenia osób
ubiegających się o uprawnienia do kierowania pojazdami, instruktorów i wykładowców
– Dz. U. z 2012 r., poz. 1019), oraz § 3 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia
1 kwietnia 2010 r. w sprawie szkolenia kierowców wykonujących przewóz drogowy
(dalej rozporządzenie w sprawie szkolenia kierowców wykonujących przewóz drogowy
– Dz. U. Nr 53, poz. 314, z późn. zm.).
Przedsiębiorca posiadał plac manewrowy umożliwiający realizację szkoleń, który spełniał
wymagania określone w § 3 ust. 1 pkt 2 lit. b oraz § 4 rozporządzenia w sprawie szkolenia,
egzaminowania
2
i
uzyskiwania
uprawnień
przez
kierujących
pojazdami,
instruktorów
Rozporządzenie zostało uchylone z dniem 19 stycznia 2013 r. w związku z wejściem w życie art. 125 pkt 10 lit. g
ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami (Dz. U. Nr 30, poz. 151, z późn. zm.) oraz rozporządzenia
Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia 13 lipca 2012 r. w sprawie szkolenia osób
ubiegających się o uprawnienia do kierowania pojazdami, instruktorów i wykładowców (Dz. U. z 2012 r.,
poz. 1019).
2
i egzaminatorów, oraz § 3 ust. 1 pkt 3 rozporządzenia w sprawie szkolenia osób ubiegających
się o uprawnienia do kierowania pojazdami, instruktorów i wykładowców, a ponadto dysponował
pojazdami odpowiednimi do zakresu prowadzonego szkolenia, które spełniały wymagania,
o których mowa w § 3 ust. 1 pkt 3 oraz ust. 5 rozporządzenia w sprawie szkolenia, egzaminowania
i uzyskiwania uprawnień przez kierujących pojazdami, instruktorów i egzaminatorów
oraz w § 4 rozporządzenia w sprawie szkolenia kierowców wykonujących przewóz drogowy.
Jazdę w warunkach specjalnych zapewniono przy użyciu urządzenia technicznego do symulowania
jazdy w warunkach specjalnych, które posiadało certyfikat, o którym mowa w art. 39g ust. 11 pkt 2
ustawy o transporcie drogowym.
Przedsiębiorca posiadał programy szkolenia wraz z planami ich wykonania oraz metodami
nauczania obejmujące tematykę realizowaną podczas kursu kwalifikacyjnego w ramach
kwalifikacji wstępnej, kwalifikacji wstępnej przyspieszonej, kwalifikacji wstępnej uzupełniającej,
kwalifikacji wstępnej uzupełniającej przyspieszonej – w zakresie bloków programowych
dla prawa jazdy kategorii C, C+E, C1, C1+E oraz D, D+E, D1, D1+E, oraz programy szkolenia
wraz z planami ich wykonania oraz metodami nauczania dotyczące szkoleń okresowych
odpowiednio dla prawa jazdy kategorii C, C+E, C1, C1+E oraz D, D+E, D1, D1+E. Programy
te były tożsame z programami złożonymi do wojewody. Powyższe programy, z wyjątkiem
programu kwalifikacji wstępnej uzupełniającej dla prawa jazdy kat. D, D+E, D1, D1+E –
uwzględniały, odpowiednio, zakres tematyczny i czas trwania bloków programowych kwalifikacji
oraz zakres tematyczny, czas trwania modułów szkoleń okresowych i zajęć odbywanych w ramach
szkoleń okresowych, które zostały określone w załącznikach nr 1 i 2 do rozporządzenia w sprawie
szkolenia kierowców wykonujących przewóz drogowy.
W okresie kontrolowanym w ośrodku szkolenia przeprowadzono 58 szkoleń okresowych
w formie kursu okresowego. Kontroli poddano 12 z 46 szkoleń okresowych w zakresie prawa jazdy
kategorii C, C+E, C1, C1+E oraz wszystkich 12 szkoleń okresowych w zakresie prawa jazdy
kategorii D, D+E, D1, D1+E. Ponadto Przedsiębiorca zrealizował 15 szkoleń w ramach kursu
kwalifikacyjnego. Kontrolą objęto wszystkie szkolenia, tj. w zakresie prawa jazdy kategorii
C, C+E, C1, C1+E – 4 szkolenia w ramach kwalifikacji wstępnej i 6 szkoleń w ramach kwalifikacji
wstępnej przyspieszonej, zaś w zakresie prawa jazdy kategorii D, D+E, D1, D1+E – 1 szkolenie
w ramach kwalifikacji wstępnej, 3 szkolenia w ramach kwalifikacji wstępnej przyspieszonej
oraz 1 szkolenie w ramach kwalifikacji wstępnej uzupełniającej przyspieszonej.
Zajęcia teoretyczne w ramach kursu kwalifikacyjnego zostały przeprowadzone metodą
e-learningu, natomiast szkolenia okresowe metodą e-learningu oraz metodą tradycyjną w zależności
od potrzeb i preferencji osób szkolonych.
3
W ośrodku szkolenia – oddzielnie dla każdego kursu kwalifikacyjnego oraz kursu
okresowego – prowadzono Dzienniki zajęć teoretycznych, a ponadto dla kursu kwalifikacyjnego –
Karty zajęć praktycznych. Wszystkie szkolenia okresowe oraz kursy kwalifikacyjne, z wyjątkiem
kwalifikacji wstępnej i kwalifikacji wstępnej uzupełniającej przyspieszonej dla prawa jazdy
kat. D, D+E, D1, D1+E, przeprowadzone zostały zgodnie ze złożonymi do wojewody programami
szkolenia. W dniu zakończenia szkolenia okresowego Przedsiębiorca wydawał świadectwa
kwalifikacji zawodowej zgodne z wzorem stanowiącym załącznik nr 3 do rozporządzenia
w sprawie szkolenia kierowców wykonujących przewóz drogowy.
Na
podstawie
przedłożonego
Zapytania
o
udzielenie
informacji
o
osobie
z dnia 8 kwietnia 2013 r. skierowanego do Ministerstwa Sprawiedliwości stwierdzono,
że Pani Wioletta Stefankowska-Skórka – nie figurowała w Kartotece Karnej Krajowego Rejestru
Karnego.
W wyniku kontroli stwierdzono następujące nieprawidłowości:
1. Niezgłoszenie wojewodzie pojazdów przeznaczonych do prowadzenia zajęć praktycznych,
tj. autobusu marki AUTOSAN A10-10T o numerze rejestracyjnym ………….. i samochodu
ciężarowego marki VOLVO FE 6XR o numerze rejestracyjnym ………….. oraz aneksu
nr 2 z dnia 5 stycznia 2013 r. do umowy najmu lokalu użytkowego zawartej w dniu
4 maja 2009 r. z ………………………. z siedzibą w Radzyminie przy ul. …………….
…………….
2. Przeprowadzenie niżej wymienionych kursów kwalifikacyjnych niezgodnie z programami
szkolenia złożonymi do wojewody, tj.:
– w zakresie kwalifikacji wstępnej dla prawa jazdy kategorii D, D+E, D1, D1+E, zrealizowanej
w dniach 27.01-24.03.2013 r. w Radzyminie, na podstawie Karty zajęć praktycznych
stwierdzono, że:
a. wszystkie tematy w bloku tematycznym wymienionym w programie szkolenia pod pozycją
1.5. zostały zrealizowane łącznie w wymiarze 14,5 godziny, tj. o 0,5 godziny większym
niż wynikający z programu,
b. wszystkie tematy w bloku tematycznym wymienionym w programie szkolenia pod pozycją
1.6. zostały zrealizowane łącznie w wymiarze 4,5 godziny, tj. o 0,5 godziny mniejszym
niż wynikający z programu,
c. tematy wymienione w programie szkolenia pod pozycjami: 1.5.10., 1.5.11., 1.6.13. i 1.6.1.
– faktycznie zrealizowane zostały w innym wymiarze niż wskazano to w programie
szkolenia.
4
– w zakresie kwalifikacji wstępnej uzupełniającej przyśpieszonej dla prawa jazdy kategorii
D, D+E, D1, D1+E, zrealizowanej w dniach 22.01-05.02.2013 r. w Radzyminie –
na podstawie Dziennika zajęć teoretycznych oraz Kart zajęć praktycznych stwierdzono,
że wszystkie tematy zostały zrealizowane łącznie w wymiarze 31,2 godziny, tj. o 3,8 godziny
krótszym niż wynikający z programu, powyższe stanowi ponadto naruszenie wymogów
określonych w § 8 ust. 3 rozporządzenia w sprawie szkolenia kierowców wykonujących
przewóz drogowy,
– w zakresie kwalifikacji wstępnej uzupełniającej przyśpieszonej dla prawa jazdy kategorii
D, D+E, D1, D1+E, zrealizowanego w dniach 22.01-05.02.2013 r. w Radzyminie –
na podstawie Dziennika zajęć teoretycznych stwierdzono, że:
a. wszystkie tematy zostały zrealizowane łącznie w wymiarze 28,7 godziny, tj. o 3,8 godziny
krótszym niż wynikający z programu,
b. wszystkie tematy przeprowadzone w formie zajęć teoretycznych zostały zrealizowane
łącznie w wymiarze 26 godzin, tj. o 3,9 godziny krótszym niż wynikający z programu,
c. wszystkie tematy przeprowadzone w formie ćwiczeń w grupie na placu manewrowym
zostały zrealizowane łącznie w wymiarze 2,7 godziny, tj. o 0,1 godziny większym
niż wynikający z programu,
d. bloki tematyczne wymienione w programie szkolenia pod pozycjami: 1.5., 1.6. i 2.3.
oraz tematy: 1.5.3., 1.5.4., 1.5.5., 1.5.7., 1.6.6., 2.3.1., 2.3.2., 2.3.3. i 2.3.4. – faktycznie
zrealizowane zostały w innym wymiarze niż wskazano to w programie szkolenia.
– w zakresie kwalifikacji wstępnej uzupełniającej przyśpieszonej dla prawa jazdy kategorii
D, D+E, D1, D1+E, zrealizowanej w dniach 22.01-05.02.2013 r. w Radzyminie –
na podstawie Kart zajęć praktycznych stwierdzono, że:
a. wszystkie tematy w bloku tematycznym wymienionym w programie szkolenia pod pozycją
1.5. zostały zrealizowane łącznie w wymiarze 1,5 godziny, tj. o 0,2 godziny większym
niż wynikający z programu,
b. wszystkie tematy w bloku tematycznym wymienionym w programie szkolenia pod pozycją
1.6. zostały zrealizowane łącznie w wymiarze 0,9 godziny, tj. o 0,2 godziny mniejszym
niż wynikający z programu,
c. tematy wymienione w programie szkolenia pod pozycjami: 1.5.10. i 1.6.1. zostały
zrealizowane w innym wymiarze niż wskazany w programie szkolenia.
3. W zakresie sporządzania informacji, o których mowa w art. 39e ust. 2 pkt 1 ustawy
o transporcie drogowym, stwierdzono, że:
5
– w 1 przypadku dotyczącym szkolenia okresowego oraz 4 przypadkach dotyczących kursów
kwalifikacyjnych – ww. informacje zostały wysłane z naruszeniem terminu, jakim
jest następny dzień roboczy po dniu rozpoczęcia kursu,
– w przypadku 13 kursów kwalifikacyjnych – wskazano nieprawidłowy termin zakończenia
szkolenia,
– w przypadku 6 kursów kwalifikacyjnych przekroczono określony w ww. informacjach
wymiar czasu realizacji zajęć praktycznych, tj. wskazano, że zajęcia będą realizowane
przez 12 godzin dziennie, natomiast faktycznie były realizowane od 13-18 godzin dziennie,
– w przypadku 1 szkolenia okresowego oraz 1 kursu kwalifikacyjnego w informacji
jako uczestnika wymieniono osobę, która zgłosiła zamiar udziału w szkoleniu, natomiast
nie uczestniczyła w zajęciach.
4. Przekazanie wojewodzie 8 informacji, o których mowa w art. 39e ust. 2 pkt 3 ustawy
o transporcie drogowym, z naruszeniem 14-dniowego terminu na dokonanie tej czynności.
Ponadto w wyniku kontroli stwierdzono, że w programie szkolenia kwalifikacji
wstępnej uzupełniającej dla prawa jazdy kategorii D, D+E, D1, D1+E wskazano, że łączny
czas trwania szkolenia wyniósł 70 godzin, przy czym czas trwania zajęć teoretycznych określono
na 63 godziny, zaś zajęć praktycznych w ruchu drogowym na 7 godzin, co jest niezgodne
z § 8 ust. 2 rozporządzenia w sprawie szkolenia kierowców wykonujących przewóz drogowy,
który przewiduje, że zajęcia teoretyczne powinny trwać 65 godzin, a jazda w ruchu drogowym
5 godzin.
Jednocześnie w programach szkoleń opracowanych dla wszystkich kursów kwalifikacyjnych
dla prawa jazdy kategorii C, C+E, C1, C1+E i D, D+E, D1, D1+E, oraz szkolenia okresowego
dla prawa jazdy kategorii D, D+E, D1, D1+E – w części specjalistycznej wskazywano numery
tematów, które nie odpowiadały oznaczeniu określonemu w załączniku nr 1 i 2 rozporządzenia
w sprawie szkolenia kierowców wykonujących przewóz drogowy. Natomiast w programie
szkolenia kwalifikacji wstępnej uzupełniającej oraz kwalifikacji wstępnej uzupełniającej
przyspieszonej dla prawa jazdy kategorii C, C+E, C1, C1+E, w tematach zajęć wymienionych
pod pozycjami 1.4.12. oraz 1.4.6. – nie uwzględniono konieczności realizacji ww. zajęć w formie
ćwiczeń w grupie na placu manewrowym oraz czasu ich trwania.
6
Przedstawiając powyższe ustalenia zobowiązuję Panią do podjęcia działań w celu
wyeliminowania stwierdzonych w trakcie kontroli nieprawidłowości, a w szczególności do:
1. Przekazywania do wojewody wszystkich informacji mających wpływ na prowadzenie
działalności w zakresie ośrodka szkolenia, w szczególności wskazanych w punkcie 1.
niniejszego wystąpienia.
2. Prowadzenia
kursów
kwalifikacyjnych
zgodnie
z
programami
szkolenia
złożonymi
do wojewody, w szczególności realizowania bloków tematycznych i tematów zgodnie z czasem
ich trwania podanym w programach szkolenia.
3. Rzetelnego sporządzania informacji, o których mowa w art. 39e ust. 2 pkt 1 ustawy
o transporcie drogowym.
4. Przekazywania wojewodzie informacji, o których mowa w art. 39e ust. 2 pkt 1 i 3 ustawy
o transporcie drogowym – w ustawowym terminie, tj. odpowiednio, następnego dnia roboczego
po rozpoczęciu kursu oraz w terminie 14 dni od dnia zakończenia szkolenia okresowego
i wydania świadectwa kwalifikacji zawodowej potwierdzającego jego ukończenie.
Ponadto zobowiązuję Panią do przesłania do Wydziału Kontroli Mazowieckiego Urzędu
Wojewódzkiego w Warszawie skorygowanych programów szkolenia, zawierających:
- dane w zakresie czasu trwania zajęć teoretycznych i zajęć praktycznych w ruchu drogowym,
zgodne z wymogami rozporządzenia w sprawie szkolenia kierowców wykonujących przewóz
drogowy – w programie szkolenia kwalifikacji wstępnej uzupełniającej dla prawa jazdy
kat. D, D+E, D1, D1+E,
- numery tematów zajęć wymienionych w części specjalistycznej zgodne z załącznikiem
nr 1 i 2 rozporządzenia w sprawie szkolenia kierowców wykonujących przewóz drogowy –
w programach szkoleń wszystkich kursów kwalifikacyjnych dla prawa jazdy kategorii
C, C+E, C1, C1+E i D, D+E, D1, D1+E oraz szkolenia okresowego dla prawa jazdy kategorii
D, D+E, D1, D1+E,
- informację, że w ramach tematów 1.4.12. i 1.4.6 dla kwalifikacji wstępnej uzupełniającej
oraz kwalifikacji wstępnej uzupełniającej przyspieszonej dla prawa jazdy kategorii
C, C+E, C1, C1+E będą prowadzone zajęcia w formie ćwiczeń w grupie na placu
manewrowym ze wskazaniem czasu ich trwania.
7
Jednocześnie zobowiązuję Panią
do
poinformowania Wojewody Mazowieckiego,
w terminie 30 dni od daty otrzymania niniejszego wystąpienia, o sposobie realizacji zaleceń
pokontrolnych, z powołaniem znaku pisma WK-II.431.5.2013.
z up. WOJEWODY MAZOWIECKIEGO
Joanna Zych
Zastępca Dyrektora
Wydziału Kontroli
Do wiadomości:
Wydział Infrastruktury i Środowiska
Mazowieckiego Urzędu Wojewódzkiego w Warszawie
pl. Bankowy 3/5
00-950 Warszawa
8