docMinisterstwo Gospodarki ogłosiło plan rewolucyjnych zmian
download 
Reklamacja Transkrypt
Ministerstwo Gospodarki ogłosiło plan rewolucyjnych zmian
Nowe zasady wsparcia dla OZE – Ministerstwo Gospodarki ogłosiło plan rewolucyjnych zmian Briefing note 1 wrzesień 2013 Nowe zasady wsparcia dla OZE – Ministerstwo Gospodarki ogłosiło plan rewolucyjnych zmian W 17 września 2013 r. na specjalnie zwołanej w tym celu konferencji prasowej Ministerstwo Gospodarki przedstawiło założenia nowych zasad wsparcia dla odnawialnych źródeł energii, które mają znaleźć się w od dawna oczekiwanej Ustawie o Odnawialnych Źródłach Energii (stanowiącej część tzw. Dużego Trójpaku Energetycznego). Zgodnie z zaprezentowanym stanowiskiem, Ministerstwo zakłada wygaszenie w perspektywie kilku lat systemu wsparcia opartego na zielonych certyfikatach i przejście na system aukcyjny oparty na gwarantowanych taryfach. Podczas konferencji Ministerstwo Gospodarki (MG) nie zaprezentowało jeszcze gotowego projektu Ustawy o OZE a jedynie główne założenia nowego systemu wsparcia pt. "Schemat zoptymalizowanych mechanizmów wsparcia dla wytwórców energii elektrycznej z odnawialnych źródeł energii lub biogazu rolniczego". Zgodnie z założeniami MG, najistotniejszym kryterium oceny systemu wsparcia będzie jego koszt, a wsparcie będzie adresowane w pierwszej kolejności do sprawdzonych i opanowanych technologii, które w polskich warunkach charakteryzują się największą stabilnością oraz najniższym kosztem wytwarzanej energii elektrycznej, co można odczytać jako odejście od wcześniej proponowanego wsparcia dla dywersyfikacji technologii wytwarzania w OZE. 2 Nowe zasady wsparcia dla OZE – Ministerstwo Gospodarki ogłosiło plan rewolucyjnych zmian Zasady wsparcia dla istniejących instalacji Ministerstwo deklaruje (przynajmniej częściowe) utrzymanie obecnego systemu wsparcia dla istniejących instalacji odnawialnych źródeł energii, co zagwarantuje poszanowanie "praw nabytych" dla wszystkich, którzy byli wytwórcami energii elektrycznej z OZE przed wejściem w życie nowej regulacji ustawowej. Najistotniejsze zmiany systemu dla istniejących źródeł: Łączny okres wsparcia dla wytwórców energii elektrycznej z OZE będzie wynosił maksymalnie 15 lat od dnia wytworzenia po raz pierwszy energii elektrycznej za którą przysługiwało świadectwo pochodzenia, nie dłużej jednak niż do dnia 31.12.2021 r. Opłata zastępcza zostanie zamrożona na poziomie z 2013 r. tj. 297,4 zł/MWh. Z systemu wsparcia zostaną wyłączone instalacje o łącznej zainstalowanej mocy elektrycznej powyżej 1 MW, wykorzystujące do wytworzenia energii elektrycznej hydroenergię. Zostanie ograniczony poziom wsparcia dla instalacji spalania wielopaliwowego poprzez objęcie wsparciem wyłącznie energii elektrycznej wytwarzanej w instalacjach spalania wielopaliwowego do poziomu średniej ilości energii elektrycznej wytworzonej w latach 2011-2012 oraz redukcję ilości przysługujących świadectw pochodzenia do 0,5/MWh. Obowiązek OZE będzie ustalany corocznie. Zostanie wprowadzony obowiązek obrotu świadectwami pochodzenia na Towarowej Giełdzie Energii S.A. (do rozstrzygnięcia pozostaje procentowa wysokość przedmiotowego obowiązku). Zostanie ograniczona ważności świadectw pochodzenia (dla świadectw wydanych przed dniem wejścia w życie ustawy - 24 miesiące od wejścia w życie nowych przepisów, a dla świadectw wydanych po dniu wejścia w życie ustawy - 24 miesiące od daty wydania przez Prezesa URE). Zostanie ograniczona możliwość realizacji "zielonego obowiązku" poprzez uiszczanie opłaty zastępczej w sytuacji, gdy cena świadectw pochodzenia na TGE S.A. będzie niższa niż 75% wartości opłaty zastępczej przez okres co najmniej 1 miesiąca. Zgodnie z założeniami MG, wytwórcy energii elektrycznej z OZE (z wyłączeniem wytwórców energii elektrycznej w instalacjach spalania wielopaliwowego oraz elektrowniach wodnych powyżej 1 MW) będą mieli wybór pomiędzy zachowaniem obecnych zasad wsparcia opartych na świadectwach pochodzenia (z uwzględnieniem zmian omówionych powyżej) a zadeklarowaniem chęci przystąpienia do nowego systemu aukcyjnego dla istniejących inwestycji (przy czym wsparcie będzie możliwe łącznie przez okres 15 lat). Wytwórca energii elektrycznej z OZE będzie mógł dokonać wyboru pomiędzy ww. rozwiązaniami w ciągu 2 lat od wejścia w życie nowych przepisów. System aukcji dedykowany istniejącym i zmodernizowanym instalacjom, zgodnie z propozycją MG, będzie opierał się na następujących założeniach: Instalacje przystępujące do aukcji będą podzielone według kryterium mocy zainstalowanej na dwie kategorie - powyżej 40kW do 1 MW oraz powyżej 1 MW. Przedmiotem aukcji będzie ilość wyprodukowanej energii elektrycznej, w danym okresie czasu. Kryterium aukcji będzie cena za wytworzoną 1 MWh energii elektrycznej lub 1 m³ biogazu rolniczego. Stawka ustalona w wyniku aukcji pozostaje niezmienna przez okres określony zgodnie z powyższym kryterium. Wytwórca energii elektrycznej z OZE będzie miał obowiązek jej sprzedaży po ustalonej cenie (do ilości produkcji zadeklarowanej w aukcji), nawet jeśli cena rynkowa energii elektrycznej będzie wyższa. Elementem aukcji będzie cena referencyjna za jednostkę energii elektrycznej z uwzględnieniem zainstalowanej mocy elektrycznej lub wydajności wytwarzania biogazu rolniczego. Oferty przekraczające cenę referencyjną mają zostać odrzucone. Cena referencyjna ma zostać wyznaczona w oparciu o cenę rynkową świadectwa pochodzenia (wyliczoną z okresu 24 miesięcy przed dniem wejścia w życie nowych przepisów) oraz cenę energii elektrycznej na rynku konkurencyjnym z poprzedniego roku (ustaloną przez Prezesa URE). Zasady wsparcia nowych instalacji: Nowe instalacje OZE będą mogły skorzystać z systemu wsparcia opartego na systemie aukcyjnym opartym na Nowe zasady wsparcia dla OZE – Ministerstwo Gospodarki ogłosiło plan rewolucyjnych zmian mechanizmie gwarantowanych taryf. Podstawowe elementy tego systemu, zgodnie z przedstawionymi przez MG założeniami, obejmują m.in.: Przedmiotem aukcji będzie określona przez Prezesa URE ilość wyprodukowanej energii elektrycznej lub biogazu rolniczego przez okres 15 lat od dnia wytworzenia po raz pierwszy energii elektrycznej lub biogazu rolniczego w instalacji OZE, w podziale na poszczególne lata bez możliwości przenoszenia pomiędzy latami. powyżej progu opłacalności przy obecnie dostępnych technologiach. Różnica pomiędzy przychodami ze sprzedaży energii na giełdzie a kosztami jej zakupu w systemie aukcji będzie pokrywana z tzw. opłaty OZE (pobieranej od konsumentów energii elektrycznej przez operatora systemu przesyłowego i przekazywana do SEO). Projekty ubiegające się o udział w aukcji będą podlegać procedurze prekwalifikacji(prowadzonym w trybie ciągłym). Kryteria prekwalifikacji zostaną określone w rozporządzeniu wykonawczym do ustawy o OZE, i będą obejmować m.in.: Podstawowym kryterium wyboru projektów będzie cena za wytworzoną 1 MWh energii elektrycznej lub 1 m³ biogazu rolniczego. – Zgodność inwestycji z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego (innymi dokumentami planistycznymi gminy); Oprócz ceny mogą być przyjęte dodatkowe kryteria oceny projektów np. kryterium stabilności. – Posiadanie warunków przyłączenia; W aukcji mogą uczestniczyć przedsiębiorcy oferujący wyłącznie nowe projekty (t.j. wykorzystujące urządzenia nie starsze niż 4 lata przed dniem wytworzenia po raz pierwszy energii elektrycznej lub biogazu rolniczego za którą przysługiwało wsparcie z mechanizmu aukcyjnego), – Uzyskanie pozwolenia środowiskowego; – Udokumentowanie możliwości finansowych lub źródeł ich pozyskania wraz z planem finansowym przedsięwzięcia (szczegółowość dokumentacji w zależności od wielkości przedsięwzięcia). W aukcji będą mogły uczestniczyć źródła, które dotychczas nie korzystały z bezzwrotnego wsparcia inwestycyjnego, z wyłączeniem pomocy de minimis. Cena ustalona w wyniku aukcji pozostanie niezmienna przez okres 15 lat od dnia wytworzenia po raz pierwszy energii elektrycznej lub biogazu rolniczego. Wytwórca energii elektrycznej lub biogazu rolniczego będzie miał obowiązek sprzedaży energii elektrycznej lub biogazu rolniczego po ustalonej cenie (do ilości produkcji zadeklarowanej w aukcji), nawet jeśli cena rynkowa będzie wyższa. Energia objętą systemem aukcji będzie kupowana przez nowoutworzoną w tym celu spółkę Skarbu Państwa - Sprzedawca Energii Odnawialnej S.A. (SEO). SEO będzie sprzedawał energię zakupioną w aukcji na Towarowej Giełdzie Energii S.A. po cenie kontraktowej. W przypadku kiedy cena rynkowa będzie przewyższać cenę ustaloną w aukcji, producent energii elektrycznej z OZE zwróci różnicę SEO. Zostaną wprowadzone ceny referencyjne dla technologii odnawialnych źródeł energii. Ceny referencyjne mają być ustalone na poziomie, który zapewnia, że około 80% projektów może znaleźć się 3 Instalacje OZE o mocy zainstalowanej powyżej 50 MWe wytwarzające energię elektryczną z biomasy, a także instalacje spalania wielopaliwowego nie będą korzystały z systemu wsparcia opartego na mechanizmie aukcji. Wsparcie dla małoskalowej energetyki prosumenckiej Dodatkowo, przedstawione przez MG założenia nowego systemu wsparcia dla OZE przewidują wprowadzenie nowych rozwiązań umożliwiających rozwój małoskalowej energetyki prosumenckiej służącej zaspokajaniu własnych potrzeb energetycznych przez odbiorców. Komentarz Przedstawione przez Ministerstwo Gospodarki założenia nowego systemu wsparcia dla OZE wprowadzają rewolucyjne zmiany dla obecnego, funkcjonującego od prawie dekady systemu opartego na mechanizmie zielonych certyfikatów. Ze względu na ogólnikowość niektórych propozycji, wciąż jest wiele niewiadomych co do tego, jak nowy system ma działać w szczegółach; wiele pomysłów Ministerstwa, jak np. okres utrzymania systemu świadectw pochodzenia, zamrożenie wysokości opłaty 4 Nowe zasady wsparcia dla OZE – Ministerstwo Gospodarki ogłosiło plan rewolucyjnych zmian zastępczej czy zasady przechodzenia na nowy system na pewno wywoła olbrzymie kontrowersje wśród właścicieli istniejących i budowanych instalacji OZE. Zgodnie z deklaracjami przedstawicieli MG, nowy projekt Ustawy o OZE wchodzący w skład tzw. Dużego Trójpaku Energetycznego, wprowadzający nowy system wsparcia dla OZE, powinien trafić pod obrady sejmu jeszcze przed końcem 2013 r. Jednocześnie nie wiadomo jeszcze, kiedy projekt Ustawy o OZE zostanie upubliczniony i przekazany do konsultacji społecznych i międzyresortowych, poprzedzających przekazanie projektu do sejmu. Na pewno więc nowe regulacje nie wejdą w życie w 2013 r. Zakładając, że MG wywiąże się z deklaracji i projekt Ustawy o OZE (a być może także pozostałych ustaw wchodzących w skład Dużego Trójpaku) faktycznie trafi pod obrady Sejmu jeszcze w tym roku, można przyjąć, że wejście w życie nowych przepisów w pierwszej połowie 2014 r. jest realne. Biorąc jednak pod uwagę olbrzymi zakres proponowanych zmian a także dotychczasowe doświadczenia z prac nad nowym systemem dla OZE, można spodziewać się burzliwej i długotrwałej debaty nad ostatecznym kształtem nowych regulacji, co może dalej opóźnić wejście przepisów w życie. Nowe zasady wsparcia dla OZE – Ministerstwo Gospodarki ogłosiło plan rewolucyjnych zmian 5 Kontakt Agnieszka Janicka Partner Paweł Puacz Senior Associate Beata Zys Senior Associate T: +48 22 627 11 77 E:[email protected] T: +48 22 627 11 77 E: [email protected] T: +48 22 627 11 77 E:[email protected] Niniejszy Client Briefing nie omawia wszystkich aspektów przedstawianych zagadnień i nie stanowi porady prawnej ani porady innego rodzaju. Norway House, ul. Lwowska 19, 00-660 Warsaw, Poland © Clifford Chance 2013 Clifford Chance, Janicka, Krużewski, Namiotkiewicz i wspólnicy spółka komandytowa www.cliffordchance.com Abu Dhabi ■ Amsterdam ■ Bangkok ■ Barcelona ■ Beijing ■ Brussels ■ Bucharest ■ Casablanca ■ Doha ■ Dubai ■ Düsseldorf ■ Frankfurt ■ Hong Kong ■ Istanbul ■ Kyiv ■ London ■ Luxembourg ■ Madrid ■ Milan ■ Moscow ■ Munich ■ New York ■ Paris ■ Perth ■ Prague ■ Riyadh* ■ Rome ■ São Paulo ■ Seoul ■ Shanghai ■ Singapore ■ Sydney ■ Tokyo ■ Warsaw ■ Washington, D.C. *Clifford Chance has a co-operation agreement with Al-Jadaan & Partners Law Firm in Riyadh.
